發(fā)展分散式風(fēng)電項目助力鄉(xiāng)村振興路徑探索

黃 薇

一、引言

分散式風(fēng)電是中國風(fēng)電行業(yè)階段發(fā)展趨勢之一。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，作出了積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，全面推進鄉(xiāng)村振興以及加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系等戰(zhàn)略部署。《2030 年前碳達峰行動方案》及能源規(guī)劃提出，要大力發(fā)展新能源，加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，實施千家萬戶馭風(fēng)行動。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，加快推進分散式風(fēng)電發(fā)展，是構(gòu)建農(nóng)村新型用能體系的有效路徑，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興、共同富裕等戰(zhàn)略實施。本文嘗試探索以發(fā)展分散式風(fēng)電項目為契機，助力鄉(xiāng)村振興之路。

二、分散式風(fēng)電的概念

分散式風(fēng)電是集中式風(fēng)電的重要補充。分散式風(fēng)電不是一個新名詞，早在2009 年，我國就提出了分散式風(fēng)電的概念，并從2010 年開始進行了相關(guān)的研究。根據(jù)國家能源局《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（國能發(fā)新能〔2018〕30 號）第二條，分散式風(fēng)電項目是指所生產(chǎn)電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的風(fēng)電項目。

根據(jù)2023 年9 月10 日廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委《關(guān)于推進分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（第二次征求意見稿），分散式風(fēng)電建設(shè)模式暫定為以下兩類：第一類，即利用港口、碼頭、工業(yè)園區(qū)、高速公路兩側(cè)及服務(wù)區(qū)、廢棄礦區(qū)等自有土地或用地紅線范圍內(nèi)閑置用地開發(fā)的分散式風(fēng)電項目，裝機總?cè)萘吭瓌t上不超過50兆瓦；第二類，即為積極穩(wěn)妥推進“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興要求建設(shè)的鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電項目，單個項目裝機容量原則上不超過6 兆瓦。不屬于上述類型的按集中式風(fēng)電要求管理。分散式風(fēng)電項目原則上可不配置儲能。第二類分散式風(fēng)電項目原則上由電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購。

三、分散式風(fēng)電發(fā)展趨勢

2021 年10 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等9 部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2021〕1445 號），要求合理利用荒山丘陵、沿海灘涂等土地資源促進分散式風(fēng)電發(fā)展。

2022 年，國家能源局結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式啟動“千家萬戶馭風(fēng)行動”。兩年間，龍頭企業(yè)深化“風(fēng)電下鄉(xiāng)”，散落于山野鄉(xiāng)間的分散式風(fēng)電項目成為我國鄉(xiāng)村振興進程中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)支點。

2023 年4 月，國家能源局印發(fā)《2023 年能源工作指導(dǎo)意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2023〕30 號），明確大力推進分散式陸上風(fēng)電建設(shè)。這一意見的提出，顯示了分散式風(fēng)電在當(dāng)今風(fēng)電市場的突出價值。

截至2022 年底，中國分散式風(fēng)電累計裝機容量1344 萬千瓦，同比增長34.9%。

隨著政策支持和技術(shù)的進步，分散式風(fēng)電的未來發(fā)展趨勢主要包括以下幾個方面：

（一）智能化技術(shù)的應(yīng)用

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的不斷發(fā)展，智能化技術(shù)在風(fēng)電行業(yè)的應(yīng)用越來越廣泛，可以對分散式風(fēng)電的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測和分析，提高分散式風(fēng)電發(fā)電效率。

（二）立法政策的不斷完善

政府對分散式風(fēng)電行業(yè)的立法政策不斷完善，對分散式風(fēng)電發(fā)展提供了有力的政策支持，鼓勵企業(yè)加大投入和研發(fā)力度，提高風(fēng)電技術(shù)的水平。

（三）多元化的投資方式

隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，投資風(fēng)電行業(yè)的方式也越來越多樣化。除了傳統(tǒng)的項目投資之外，還有并購、股權(quán)投資、基金投資等多種方式，為風(fēng)電行業(yè)的融資提供了更多的選擇。

（四）大型化、集約化發(fā)展

分散式風(fēng)電行業(yè)發(fā)展趨勢顯示，風(fēng)電行業(yè)的大型化、集約化發(fā)展已成為趨勢，通過規(guī)?；ㄔO(shè)和運營分散式風(fēng)電，降低風(fēng)電發(fā)電成本，提高風(fēng)電發(fā)電效益。

（五）節(jié)能減排的政策推動

由于全球氣候變化和環(huán)保意識的提高，各國政府都在積極推動節(jié)能減排的政策。在這一政策的推動下，作為清潔能源其中之一，分散式風(fēng)電未來的發(fā)展前景廣闊。

（六）技術(shù)創(chuàng)新

隨著風(fēng)能技術(shù)的不斷進步和成本降低，分散式風(fēng)電將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。同時，儲能技術(shù)的發(fā)展也將為分散式風(fēng)電提供更加可靠的支持。此外，智能電網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用將有助于提高分散式風(fēng)電系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。

（七）市場需求

隨著全球氣候變化問題的日益嚴重，越來越多的國家和地區(qū)開始重視可持續(xù)發(fā)展問題。在此背景下，清潔能源的需求將持續(xù)增長，為分散式風(fēng)電和微網(wǎng)系統(tǒng)提供了更加廣闊的市場空間。

總之，分散式風(fēng)電行業(yè)在智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用、立法政策的不斷完善、多元化的投資方式、大型化及集約化發(fā)展、節(jié)能減排政策推動及技術(shù)創(chuàng)新等多方面具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢及廣闊的市場前景。

四、分散式風(fēng)電發(fā)展難點分析

2011 年前后，國家、地方開始相繼出臺了多個鼓勵和支持分散式風(fēng)電項目的政策文件，支持和引導(dǎo)分散式風(fēng)電項目的開發(fā)。但多年來，分散式風(fēng)電發(fā)展并沒有達到預(yù)期效果。行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，我國分散式風(fēng)電累計裝機1344 萬千瓦，僅占全國風(fēng)電裝機總?cè)萘康?.4%。相比當(dāng)下火熱的大型基地風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目，面向鄉(xiāng)村市場的分散式風(fēng)電單體規(guī)模小、實地情況復(fù)雜。分散式風(fēng)電開發(fā)如何開展，如何通過一輪探索和總結(jié)來提高開發(fā)水平，推進技術(shù)進步和成本下降，同時開創(chuàng)發(fā)展新模式，充分高效利用分散的風(fēng)能資源，都面臨新的挑戰(zhàn)和問題。分散式風(fēng)電發(fā)展難點分析如下：

（一）手續(xù)繁瑣

當(dāng)前復(fù)雜化的審批流程是投資者面臨的主要難點之一。相關(guān)企業(yè)申請開發(fā)分散式風(fēng)電場的過程中，土地、環(huán)保、水保等支持性文件一個都不能少，且審批時間長、費用高。有時候一個項目光辦手續(xù)的費用就占用總成本的3%～5%，在加重企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)的同時，大大降低了相關(guān)企業(yè)投資開發(fā)的積極性。

（二）地方政府態(tài)度

分散式風(fēng)電開發(fā)不占用國家指標，由各省自行建設(shè)。但是由于分散式風(fēng)電投資單體容量小，國家政策引導(dǎo)強度不夠，有些地方政府不夠重視。

（三）電網(wǎng)消納問題

分散式風(fēng)電項目通過合理優(yōu)化接入位置和接入容量，可以明顯降低電能損耗，改善電網(wǎng)末端的電能質(zhì)量。但部分電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)，項目接入對電網(wǎng)安全運行會造成一定的負面影響。

（四）缺乏技術(shù)標準

對于消納能力較好的地方，棄風(fēng)限電因素較小。但是，“就地消納、多點接入、集中監(jiān)控”仍缺乏相關(guān)技術(shù)標準。

（五）后期運維困難

分散式風(fēng)電項目雖裝機容量較小、占地面積小、建設(shè)周期短以及選址靈活，但容量較小、位置分散，對后期運維提出了挑戰(zhàn)。

五、發(fā)展分散式風(fēng)電助力鄉(xiāng)村振興路徑探索

黨的二十大報告明確指出，要扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。那么，鄉(xiāng)村振興需要什么？分散式風(fēng)電能夠在其中扮演怎樣的角色？

政策的東風(fēng)已經(jīng)徐徐吹來。2023 年3 月份，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)的通知》（國能發(fā)新能〔2023〕23號），提出開展農(nóng)村能源革命試點縣工作；提出到2025 年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。截至目前，全國范圍內(nèi)已有23 個省、市、自治區(qū)發(fā)布2023 年鄉(xiāng)村振興有關(guān)意見或方案，其中17 個省、市、自治區(qū)提及可再生能源、清潔能源或新能源，湖南、廣東、廣西、云南等地陸續(xù)布局以縣為單位建設(shè)分散式風(fēng)電。

一方面，分散式風(fēng)電項目具備靠近電力負荷側(cè)的天然優(yōu)勢，特別是隨著農(nóng)村電氣化程度的不斷提升，從整體能源生產(chǎn)和利用效率方面而言，鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電市場前景廣闊。能源在一定區(qū)域范圍內(nèi)的自平衡也是未來電網(wǎng)發(fā)展的趨勢和方向。另一方面，結(jié)合我國新能源發(fā)展的現(xiàn)狀，尤其是中東部地區(qū)，集中連片的大規(guī)模開發(fā)在土地、林草、環(huán)保等方面都面臨越來越大的挑戰(zhàn)，而分散式風(fēng)電項目則更具靈活性。

以分散式風(fēng)電項目作為支撐，將產(chǎn)業(yè)振興視為風(fēng)電助力鄉(xiāng)村振興過程中最關(guān)鍵的抓手，可以蹚出一條風(fēng)電助力鄉(xiāng)村振興的路。在趁勢“蹚路”的過程中，業(yè)內(nèi)一直倡導(dǎo)“一村一風(fēng)機”開發(fā)模式，但建設(shè)不應(yīng)拘泥于物理層面，而更應(yīng)多注重從鄉(xiāng)村振興的真實收益上。從項目落地的可行性出發(fā)，在空間上相對集約，幾個相鄰村子可以集中建設(shè)一個風(fēng)電場，但在收益分享上，真正落實“一村一風(fēng)機”。在收益分配的過程中，無論引導(dǎo)村集體參股入股還是共同投資，在村集體通過風(fēng)電收益提值增效方面，需要大膽創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)的商業(yè)模式，走共享發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）項目合作模式

1.租賃土地、屋頂。開展與村集體、村民個體合作，以簽訂土地、屋頂租賃合同的形式，為其提供租賃費用，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民增收。

2.征用土地。項目建設(shè)投資主體直接征用農(nóng)村土地，為村集體和個體提供征地補償，也可轉(zhuǎn)為土地入股等形式獲得收益。

3.多元合作。探索研究與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商業(yè)負荷企業(yè)開展公平、合理、自愿的多元合作，為企業(yè)提供自發(fā)自用余電上網(wǎng)的電費優(yōu)惠，實現(xiàn)額外消納電費收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體共同獲益的開發(fā)模式。

4.助農(nóng)惠農(nóng)。探索通過頭部企業(yè)的電商購物平臺向農(nóng)村居民發(fā)放優(yōu)惠券、消費券，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品引入商城銷售等機制，既向農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的電商及高質(zhì)量的服務(wù)，同時也促進農(nóng)民增收。

5.源網(wǎng)協(xié)同。通過建設(shè)分散式風(fēng)電項目，引導(dǎo)其在物理層面、數(shù)字層面將電源企業(yè)的分散式風(fēng)電等接入鄉(xiāng)村智能微網(wǎng)系統(tǒng)，向其提供就地消納、電量結(jié)算、數(shù)字運維、輔助服務(wù)和虛擬電廠交易等一攬子增值服務(wù)。

（二）項目公司合作模式

組建屬地項目公司。靈活開展屬地項目開發(fā)并兼顧地級市招商引資，引入各方資源滿足監(jiān)管要求，參與方分別為頭部能源企業(yè)、縣政府平臺公司、村集體經(jīng)濟體等，必要時導(dǎo)入電源企業(yè)、裝備制造企業(yè)作為資本和技術(shù)優(yōu)勢方，通過資本紐帶實現(xiàn)利益共享。

（三）村集體經(jīng)濟參與模式

1.項目分潤。探索村集體經(jīng)濟參與項目公司運營增收，即現(xiàn)有村集體統(tǒng)一整理提供農(nóng)戶場地，再由項目公司統(tǒng)一租賃模式，租賃所得由村集體經(jīng)濟統(tǒng)一發(fā)放。

2.項目建設(shè)運維。探索屬地村民以工代賑模式，聘用當(dāng)?shù)卮迕耖_展項目建設(shè)施工，即屬地建設(shè)運維交給村集體經(jīng)濟，每村招聘兼職運維人員1 ～2 名，既創(chuàng)造就業(yè)崗位，也實現(xiàn)農(nóng)戶二次增收。

六、結(jié)語

隨著風(fēng)電下鄉(xiāng)步伐的加快，不僅可以通過土地作價入股等方式，給村民增加額外的收益，還可以支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對用電增長的需要。在提高村集體收入的同時結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)域特色，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有望實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興+風(fēng)電”協(xié)同發(fā)展?？梢灶A(yù)見，在鄉(xiāng)野田間，分散式風(fēng)電項目可以優(yōu)化當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，并長久惠及民生，促進鄉(xiāng)村振興實業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。