高速公路超限超載違法運輸行為治理調(diào)查與思考

王玉鵬

摘?要：針對高速公路超限超載違法運輸行為現(xiàn)狀調(diào)查，客觀分析其產(chǎn)生原因，闡述了通過大數(shù)據(jù)分析等科技手段和多部門齊抓共管建立長效機制，改善道路運輸營商環(huán)境，努力為交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的解決對策。

關(guān)鍵詞：高速公路；交通運輸管理；經(jīng)濟發(fā)展；長效機制

中圖分類號：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.069

1?高速公路超限超載違法運輸行為現(xiàn)狀調(diào)查

2023年6月初，有媒體爆料稱，違規(guī)超限車輛運輸車，故意躲避檢查，繞行普通公路，駁載進(jìn)入高速公路，甚至強行闖關(guān)駛?cè)敫咚俟返那闆r時有發(fā)生，事件發(fā)生后，吉林省交通運輸綜合行政執(zhí)法局長春分局按照省廳、省局的指示，迅速響應(yīng)，積極應(yīng)對。

（1）迅速調(diào)查摸排，綜合研判。經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析，大嶺、懷德、秦家屯、八屋、汽車廠、硅谷大街，長春西等收費站是違法車輛運輸車駛?cè)敫咚俟返母甙l(fā)地，不法車主為逃避檢查和打擊，24小時踩點盯梢，與執(zhí)法人員“打游擊”，強行闖關(guān)上路，氣焰囂張。6月～7月省政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦高速收費站放行非法改裝車輛運輸車通行投訴10余起，嚴(yán)重影響高速公路管理秩序以及經(jīng)營單位形象和聲譽。

（2）啟動專項整治，適時調(diào)度。一是抽調(diào)執(zhí)法經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干到法制大隊，專門負(fù)責(zé)違法車輛運輸車治理工作。二是動員全分局力量參與執(zhí)勤值守。第一階段在重點站24小時蹲守，在加強防范的同時，對查扣的違規(guī)車輛實施嚴(yán)厲打擊。第二階段通過大數(shù)據(jù)分析，對“七站一區(qū)”（大嶺、懷德、秦家屯、八屋、汽車廠、硅谷大街、長春西站、懷德服務(wù)區(qū)）不定點巡查。第三階段在重點站24小時蹲守+執(zhí)法人員在匝道隱蔽突擊檢查。第四階段組建由各大隊業(yè)務(wù)骨干組成的執(zhí)法小分隊，不定時、不定點對違法行為猖獗的地點實行重點打擊。同時深入物流企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，敦促規(guī)范經(jīng)營。

（3）省廳、省局高度重視違法車輛運輸車治理工作，目前，長春分局每天對收費站報告的闖關(guān)信息進(jìn)行篩查匯總，將違法嫌疑車輛相關(guān)信息上報給省局路政運政執(zhí)法監(jiān)督處，由省局路政運政執(zhí)法監(jiān)督處轉(zhuǎn)給地方交通執(zhí)法機構(gòu)，由地方相關(guān)部門同步進(jìn)行源頭治理。

（4）長春周邊收費站入口超限治理情況。從7月份數(shù)據(jù)看，龍嘉機場、雙陽東站超限率上升明顯，從全年數(shù)據(jù)看，長春北、長春西、遠(yuǎn)達(dá)大街、大嶺、凈月站等入口超限率持續(xù)高位。

超限超載違法運輸行為，嚴(yán)重破壞高速公路和橋梁基礎(chǔ)設(shè)施，縮短高速公路正常使用壽命，影響行車人安全，容易引發(fā)道路交通安全事故，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，給交通安全帶來嚴(yán)重隱患，而且嚴(yán)重擾亂運輸市場秩序。面對利益的誘惑，一些道路運輸經(jīng)營者動了歪心思，也紛紛加入非法改裝運輸?shù)男辛?，試水、?guī)模、成勢。他們認(rèn)為道路貨物運輸車輛在高速公路行駛時，接受執(zhí)法調(diào)查機會少且執(zhí)法區(qū)域跨度大，只要進(jìn)入高速公路就會暢通無阻，往往把高速公路當(dāng)成法外空間，在收費站入口不惜闖關(guān)沖卡，甚囂塵上。

2?分析產(chǎn)生原因

（1）道路運輸市場定價普遍偏低。個別乘用車制造企業(yè)采取簽訂運輸合同無標(biāo)底競標(biāo)，價低者優(yōu)中，欠缺發(fā)展格局。道路運輸市場秩序破壞易，培育周期長，無序經(jīng)營產(chǎn)生的后果，造成相互傾軋，如飲鴆止渴。生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)是緊密的上下游關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)找到供需矛盾的平衡點，當(dāng)前，生產(chǎn)企業(yè)即便掌握定價權(quán)，也需考慮合理成本、合理收益，給予下游企業(yè)生存空間，留有適度的價格空間，給予休養(yǎng)生息，鼓勵物流企業(yè)集約化經(jīng)營，給予更新運輸設(shè)備的保本期。

（2）整車物流企業(yè)之間存在惡意競爭。前期超限車輛運輸車治理工作曾一度取得一定效果，有些大型整車物流企業(yè)為長遠(yuǎn)發(fā)展，加大投入，主動更新為中置軸車輛運輸車，合規(guī)裝載標(biāo)準(zhǔn)是8輛車，由于利潤薄，資金回籠周期較長；后疫情時期，面對經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，大中型整車物流企業(yè)自身生存壓力較大，當(dāng)期利潤過低，使這類物流企業(yè)雪上加霜，陷入發(fā)展困境。于是將其所屬車輛以采取外包、掛靠等方式，靠賺取管理費存續(xù)經(jīng)營，對其名下車輛存在的私自改裝行為予以放任，欠缺內(nèi)部管理。有些半掛車輛運輸車經(jīng)營者在用于裝卸的渡板上超長裝載乘用車，行業(yè)俗稱“6+2”“7+2”，更有甚者，違規(guī)改裝加長車輛，有不法改裝車超長一次可以拉40輛之多，惡意擠占道路運輸市場份額，起到負(fù)外溢效應(yīng)。

（3）各省份之間執(zhí)法力度存在差異。個別省份地方保護(hù)主義抬頭，交通執(zhí)法環(huán)境寬松軟，為非法改裝逐利留有僥幸空間，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在乘用車大型生產(chǎn)企業(yè)較為集中的城市，周邊高速公路節(jié)點的收費站車輛運輸車超限超載現(xiàn)象比較突出，各地交通執(zhí)法的熱點和重點各不相同，執(zhí)法力量不充足。常規(guī)檢查往往流于形式，突擊檢查時，非法改裝的車輛運輸車大多會提前探路，繞著走，規(guī)避檢查，因此發(fā)現(xiàn)問題不多。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對于非法改裝的車輛運輸車，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處警告或500元以下罰款；對于裝載超過車廂范圍的車輛運輸車，責(zé)令卸載違規(guī)裝載的乘用車。這對于長期非法逐利者來說，處罰數(shù)額無關(guān)痛癢，依舊明知故犯。真正嚴(yán)格按照“一超四罰”處理的情況較少，震懾作用較小，違法成本低，社會危害大，受利益驅(qū)動，治理收效不明顯。

（4）高速公路執(zhí)法檢查方式被動。高速公路點多線長，檢查區(qū)域在收費站口固定，收費站點之間流動，執(zhí)法力量有限，易顧此失彼，治堵不疏，疏堵未能同治，存在一陣風(fēng)，走過場現(xiàn)象，欠缺執(zhí)法持續(xù)性。

（5）行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律管理作用不明顯。有些個體道路運輸經(jīng)營業(yè)戶和掛靠物流企業(yè)經(jīng)營者法律觀念淡薄，甚至知法犯法，存在規(guī)范盲區(qū)。

（6）貨車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計賣點著重在多拉快省。在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有些重型汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但在實際裝載后出現(xiàn)高度超過法定限值，針對這些產(chǎn)品，需要生產(chǎn)企業(yè)盡快制定優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計方案，加以更新，避免實際使用中與《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的超限超載限值發(fā)生沖突。

（7）新的違法形式更加隱蔽。為規(guī)避高速公路入口超限檢測，許多道路貨物運輸車輛往往在取得道路運輸經(jīng)營許可后，擅自安裝液壓舉升裝置，試圖在通過收費站入口稱重車道時干擾稱重數(shù)據(jù)，這類裝置通常安裝在四五軸組或五六軸組之間，操作按鈕安裝在駕駛室內(nèi)，液壓舉升裝置平時處于收縮狀態(tài)不易被發(fā)現(xiàn)，給執(zhí)法人員行政檢查帶來難度。這些車輛行駛高速公路多使用ETC?自助通行方式，高速公路經(jīng)營管理單位收費站口及服務(wù)區(qū)的外勤人員也不易當(dāng)場發(fā)現(xiàn)。

實踐證明，超限超載違法運輸行為治理工作是一項多方各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動、綜合治理的長期任務(wù)，單靠交通、公安、高速公路經(jīng)營管理單位等部門哪一方，哪一部門唱獨角戲，只會一時收效，難以有力遏制，只有齊抓共管，才能長治久安。

3?解決方案探討

（1）保留合理定價空間，道路運輸市場既要有市場定價又要有政府指導(dǎo)。作為貨運裝載源頭的各乘用車制造企業(yè)要合理制定乘用車運輸合同和價格，抵制整車物流企業(yè)明顯低于運輸成本價格的惡意投標(biāo)行為。政府要創(chuàng)造良性的營商環(huán)境，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)，特別是大型車企負(fù)有一定的社會擔(dān)當(dāng)，讓道路運輸企業(yè)既有生意，又能生利，而非鋌而走險，低標(biāo)競得機會，靠非法運輸才能漁利。單靠通過非法改裝多拉快跑，以忽視安全為代價，給交通運輸環(huán)境造成破壞，超限超載極易引發(fā)交通安全事故，不亞于火中取栗，飛蛾撲火。這需要政府用看得見的手給予必要的指導(dǎo)，用看不見的手呵護(hù)誠信規(guī)范經(jīng)營的市場秩序。需要生產(chǎn)企業(yè)制定合理科學(xué)的定價條件，給予相應(yīng)的生存空間，即便是經(jīng)營壓力傳導(dǎo)也不能變相壓榨下游企業(yè)利潤，過度壓低運價，最終導(dǎo)致物流環(huán)節(jié)出現(xiàn)生存困境。這也是為生產(chǎn)企業(yè)自身負(fù)責(zé)，為不至于斷鏈，應(yīng)長遠(yuǎn)計，不能短視，應(yīng)有共存共營共贏的商業(yè)胸懷和格局。在舍得之間，讓利就是謀利。

（2）防止劣幣驅(qū)逐良幣，清除物流企業(yè)自身的害群之馬。交通部門要加強對本轄區(qū)整車物流企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促轄區(qū)內(nèi)整車物流企業(yè)合法裝載運輸，對違法次數(shù)多，違法行為嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行重點監(jiān)管。應(yīng)先加大對整車物流企業(yè)的源頭監(jiān)管，防止帶病車出廠上路。根據(jù)車輛登記內(nèi)容進(jìn)行核查比對，對非法改裝的行為依法依規(guī)處理。堅持懲教結(jié)合，在實施行政處罰時，既要責(zé)令其改正消除違法行為，也要多向道路運輸經(jīng)營者、駕駛?cè)诉M(jìn)行普法宣傳，講解合法運輸利國利民、更利家利己的重要意義，曉之以理、曉之以法，明確打擊非法就是保護(hù)合法。要拓寬社會監(jiān)督渠道，樹立誠信經(jīng)營典范，引導(dǎo)自查整改，規(guī)范運輸，加快向法治交通回歸。

（3）依法治理違法運輸行為，為合法經(jīng)營者打氣撐臺。各地公安、交通執(zhí)法部門要嚴(yán)格路面執(zhí)法檢查。樹立全國一盤棋思想意識，摒棄部分省份經(jīng)濟保護(hù)的狹隘想法，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對阻礙經(jīng)濟發(fā)展大勢的、破壞經(jīng)濟正常秩序的違法行為，要嚴(yán)厲打擊不手軟，應(yīng)過罰相當(dāng)，不能以罰代管。公安、交通部門按職責(zé)分工各自履職盡責(zé)，堅持統(tǒng)一執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對嚴(yán)重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。2023年8月28日長春市交通運輸局發(fā)布了關(guān)于對部分道路運輸企業(yè)暫停辦理貨運業(yè)務(wù)的公告，對16家道路運輸企業(yè)存在1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%但低于50%的違法行為，依《公路安全保護(hù)條例》第六十六條之規(guī)定，作出責(zé)令其停業(yè)整頓行政處罰，暫停辦理相關(guān)貨運業(yè)務(wù)。此公告發(fā)布后，長春市周邊高速公路入口超限運輸違法行為迅速得到遏制，高速公路四平分局開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)查的做法也收到一定治理效果。大嶺當(dāng)?shù)亟煌ú块T聯(lián)合公安、市場監(jiān)督管理等開展跨部門聯(lián)合行動，共同打擊取締從事非法改裝車輛運輸車的汽車維修企業(yè)，極大增強了法治政府公信力，道路運輸市場秩序得以逐漸有序恢復(fù)。

（4）借力互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息，創(chuàng)新治超工作方式。發(fā)揮大數(shù)據(jù)科技手段力量，依托國家建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺和行政審批系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，推動行政許可、行政處罰、行政強制和行政檢查等信息歸集共享，形成監(jiān)管合力，變被動執(zhí)法為主動發(fā)現(xiàn)，有效鎖定非法運輸目標(biāo)，分析掌握非法營運車輛信息通行動態(tài)，精準(zhǔn)出擊，提高執(zhí)法效能，選定超限超載運輸重點時段重點站口，多點聯(lián)動，省地聯(lián)合。交通執(zhí)法人員通過高速公路通行數(shù)據(jù)平臺，主動查找違法線索。首先通過高速公路收費站超限車輛通行數(shù)據(jù)篩查并結(jié)合錄像中裝載情況進(jìn)行比對，鎖定超限超載嫌疑車輛，然后根據(jù)重點嫌疑車輛通行時段、通行收費站口、通行軌跡等特點，制定行動方案，有針對性開展檢查。一旦發(fā)現(xiàn)目標(biāo)車輛后依法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，依法依規(guī)處理，責(zé)令拆卸消除違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。對通過投訴舉報渠道獲得的違法線索信息，要注重排查追蹤，多深入道路運輸源頭企業(yè)明察暗訪，防止病車出廠上路，及早消除隱患。執(zhí)法實踐中，在經(jīng)濟利益的誘惑驅(qū)使下，非法改裝現(xiàn)象并不能徹底根除，需要交通、市場監(jiān)督管理、質(zhì)檢等多部門聯(lián)合發(fā)力，斬斷非法利益鏈，共同遏制，長期綜合治理。

（5）堅持執(zhí)法為民原則，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。執(zhí)法部門要深入車企、物流源頭企業(yè)，做好宣傳，上門普法履職。將違法意識消除在萌芽、崇尚遵法、學(xué)法、守法、用法，將違法行為中止在運輸環(huán)節(jié)前端，社會危害后果降低到最小，同時，懲教結(jié)合，分析非法逐利原因，對癥下藥，幫助物流企業(yè)爭取更公平公正公開的競爭機會，合規(guī)運輸，將公路損害降到最低。執(zhí)法部門要主動服務(wù)企業(yè)，采取說理式執(zhí)法，讓執(zhí)法力度和溫度并存。通過實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理許可審批、簡便工作流程、延時辦公縮短辦案等候時間，提高行政效能，積極開拓思路，幫助整車物流企業(yè)算好經(jīng)濟賬，更多使用鐵路、水路運輸，提高乘用車長途運輸中的鐵路、水路運輸比例，實現(xiàn)疏堵同治，選擇最佳運輸路線，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。

（6）發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展。中國物流與采購聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會，要充分發(fā)揮全國性行業(yè)組織的積極作用，要向政府反映企業(yè)的意見和要求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地組織物流企業(yè)綜合評估工作，同時建立完善行業(yè)監(jiān)督舉報機制，收集分析整車物流企業(yè)相關(guān)違法舉報信息并予發(fā)布，在規(guī)范物流市場、提高物流服務(wù)質(zhì)量、引導(dǎo)推動物流企業(yè)健康快速發(fā)展方面發(fā)揮自律能動作用，促進(jìn)運輸流通領(lǐng)域良性發(fā)展。

（7）限期清理公告目錄，確保執(zhí)法依據(jù)適用準(zhǔn)確。對符合《道路機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》及《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）等國家標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)車輛運輸車，但裝載后高度易超過法定限值的車輛運輸車，要進(jìn)行車型外觀優(yōu)化。目前，雖然對上述情況導(dǎo)致的超限未予處罰，但從高速公路基礎(chǔ)設(shè)施改善的趨勢看，工業(yè)和信息化部門要組織對車輛運輸車車型優(yōu)化改進(jìn)，逐步加以研究論證，進(jìn)一步提高車輛的設(shè)計合理性、安全可靠性，一定要限期清理出相關(guān)公告車型。或者綜合考量高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的實際，重新修訂與外廓尺寸限值相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，使之納入正常管理范圍，而不是作為特例，長期游走在執(zhí)法監(jiān)管的邊界。還應(yīng)確保在執(zhí)法實踐中法律依據(jù)適用準(zhǔn)確，開展規(guī)范性文件合法性審查，避免出現(xiàn)規(guī)范性文件的具體規(guī)定超越相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。

（8）堅持科學(xué)長效治理，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機制。建立高速公路執(zhí)法區(qū)域內(nèi)交通、公安、高速公路經(jīng)營管理單位“一路三方”工作機制，加強交通領(lǐng)域內(nèi)高速公路與地方公路執(zhí)法機構(gòu)之間的密切協(xié)作，相互通報處罰情況，加強違法信息共享。交通、公安要對加強高速公路收費站入口貨車的檢查。嚴(yán)格按照《汽車、列車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）規(guī)定，統(tǒng)一車輛限載標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)非法改裝的，公安交管部門責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰，依法處罰后，同時通報交通管理部門，責(zé)令貨運企業(yè)改正并處罰，作為運輸企業(yè)誠信考核的依據(jù)。高速公路經(jīng)營管理單位要加強收費人員的教育培訓(xùn)，對不合規(guī)車輛進(jìn)行勸返，拒絕其進(jìn)入高速公路行駛。要提高對闖關(guān)違法行為的防范意識和識別能力，發(fā)現(xiàn)有闖關(guān)苗頭及闖關(guān)車輛時，立即向公安和交通部門報告。同時登記車輛信息，及時固定闖關(guān)車違法證據(jù)，將相關(guān)證據(jù)提供給辦案部門。服務(wù)區(qū)要確保夜間照明良好，防止違法人員利用黑暗掩護(hù)進(jìn)行駁載，一旦發(fā)現(xiàn)疑似違法車輛，要及時向公安和交通部門報告。

綜上，高速公路交通運輸超限超載違法行為的治理需要交通、公安、高速公路經(jīng)營管理企業(yè)、工信、市場監(jiān)管等部門多方聯(lián)動協(xié)作，堅持標(biāo)本兼治、長效治理原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，持續(xù)加強對貨車生產(chǎn)、改裝、銷售、和道路貨物運輸?shù)娜^程監(jiān)管，建立科學(xué)長效的治超工作體系，久久為功，不斷提升執(zhí)法效能，著力建設(shè)法治交通，保障經(jīng)濟安全健康發(fā)展，優(yōu)化交通領(lǐng)域營商環(huán)境，更好地推進(jìn)交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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