促進地攤經(jīng)濟正規(guī)化的國際經(jīng)驗和啟示

葉青玲

摘?要：地攤經(jīng)濟是一種典型的城市邊緣經(jīng)濟，且由于流動性大，難以管理，所以在很長的一段時間里，相關(guān)政策的出臺使地攤經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，但是在疫情后地攤經(jīng)濟又重新煥發(fā)出生機。文章針對國內(nèi)促進地攤經(jīng)濟正規(guī)化的問題，采用圖表分析與數(shù)據(jù)分析的方法，從獲得經(jīng)驗與啟示的角度，對國際上其他國家對于地攤經(jīng)濟的管理模式進行梳理和分析，以此來審視國內(nèi)的地攤經(jīng)濟管理現(xiàn)狀。文章首先分析國內(nèi)地攤經(jīng)濟的歷史和發(fā)展以及面臨的問題，其次分析其他發(fā)展中國家和發(fā)達國家的管理模式，最后得出促進地攤經(jīng)濟正規(guī)化的國際經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟；后疫情時代；正規(guī)化；管理模式；國際經(jīng)驗

中圖分類號：F207文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）03-0082-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.03.019

1?地攤經(jīng)濟概述

地攤經(jīng)濟是一項以自行雇用為主的市場經(jīng)濟活動，通常出現(xiàn)在大中城市的街頭、廣場等公共場所，被看作是某種非正式的市場經(jīng)濟形態(tài)，具有較強的社會效益和經(jīng)濟活力。非正規(guī)就業(yè)方式不僅可以緩解就業(yè)壓力，還能夠刺激周邊居民的消費，為城市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國41.52%的受訪者在地攤上購買的便民服務(wù)價格低于20元，41.61%的受訪者在地攤餐飲上花費在20～40元，而23.35%的受訪者則花費在40～60元（如圖1所示）。

地攤經(jīng)濟在我國的歷史發(fā)展中一直有著一席之地，其經(jīng)歷過消亡，也有過繁榮，如今正迎來第三次高潮，在后疫情時代這樣的繁榮又應(yīng)如何持續(xù)下去，在舊矛盾依然存在，新矛盾又層出不窮的情況下，促進地攤經(jīng)濟正規(guī)化成為地攤經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個亟待解決的大問題。文章旨在通過分析國際的地攤管理模式以促進本國的地攤經(jīng)濟正規(guī)化。

1.1?中國地攤經(jīng)濟的歷史和發(fā)展

地攤經(jīng)濟在我國的歷史悠久，在古代就已經(jīng)有了很繁榮的地攤經(jīng)濟景象，張擇端的曠世名畫《清明上河圖》是歷史上第一部完整地記錄地攤經(jīng)濟的作品，不夸張地講擺攤的多少在一定程度反映了一個城市的繁榮。自新中國成立以來，為了保障城市市容、食品安全和治安管理等，政府對地攤經(jīng)濟實施了一定的限制。在改革開放前，攤販經(jīng)歷了社會主義改造，并始終成為個人私營經(jīng)濟的一部分，在大中城市產(chǎn)品流通領(lǐng)域和就業(yè)機會系統(tǒng)中充分發(fā)揮著主要作用。然而，1978年之后，隨著現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)的增長，攤販的功能嚴(yán)重弱化，而且由于城市空間發(fā)展觀念的變化，地攤經(jīng)濟也受到了影響，從而影響了都市的建設(shè)和繁榮。攤販的存在與城市公共空間秩序和國家衛(wèi)生城市容貌格格不入，被視作不具有現(xiàn)代性的標(biāo)志，嚴(yán)重違反了現(xiàn)代空間的規(guī)范，影響了都市的美觀度[1]。但是在改革開放初期和2008年金融危機之后地攤經(jīng)濟經(jīng)歷了兩輪市場繁榮，此后，隨著經(jīng)濟重回正軌以及其與城市管理和食品安全等方面存在的矛盾逐漸深化，又漸漸退出了歷史舞臺。近年來，新冠肺炎疫情給經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，但地攤經(jīng)濟仍然保持著活力。為了更好地監(jiān)督管理城市公共空間，政府應(yīng)當(dāng)加強對街邊市場發(fā)展的支持，再次評價國家現(xiàn)行管理實施效果，并探索多部門協(xié)同規(guī)劃治理的體系整合方法，以及注重草根街市文化，讓城市發(fā)展更加健康、可持續(xù)[2]。

1.2?中國地攤經(jīng)濟面臨的問題

地攤經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的問題是與城市市容、食品安全、治安管理的矛盾。首先，地攤主要處于城市道路主干兩端、人流量大的商業(yè)區(qū)或者是住宅區(qū)，而地攤沒有章法的隨意擺設(shè)會對城市的交通、市容等方面造成影響。其次，攤販們售賣的商品大多價格低廉，質(zhì)量和衛(wèi)生很難得到保障[3]，比如有的地攤食品周圍常有蒼蠅飛舞，而且在地攤交易中，消費者利益經(jīng)常會被不當(dāng)?shù)慕灰赚F(xiàn)象所侵害，如“新疆切糕”。最后，由于地攤流動性大，時間、地點和人員都不固定，在這種情況下，消費者的權(quán)益就很難得到保障，追責(zé)難度很大，當(dāng)?shù)氐闹伟埠凸芾黼y度也隨之提高。

此外，還存在的問題有：

（1）地攤擺放時間、地點分散，不集中（如圖2，圖3所示）。

（2）相關(guān)部門管理人員管理能力不強，存在暴力執(zhí)法，秩序混亂現(xiàn)象。

（3）攤主在選品和營銷方式等方面較為局限，且種類繁多，需得到正規(guī)化管理。

2?國際地攤經(jīng)濟管理模式

地攤經(jīng)濟對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家都是不可少的，是當(dāng)?shù)氐囊淮筇厣?，本部分則是對國際上其他國家的地攤經(jīng)濟管理模式進行的分析。

2.1?印度地攤經(jīng)濟管理模式分析

2011年，印度頒布了一項旨在保護地攤攤販的法律，以規(guī)范地攤分布并確保攤販的基本權(quán)利。根據(jù)這項法律，14歲以上的公民都可以向當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)售賣委員會申請注冊，并繳納一定的費用，從而正式成為街邊攤販。印度攤販們?yōu)榱司S護自身的利益，建立了“印度全國街頭小販聯(lián)合會”，但是由于印度攤販眾多，這種所謂的聯(lián)盟實際上是一種非常小眾的存在。此外，印度在營業(yè)許可證方面也有著嚴(yán)格的要求，攤販們必須申請專門的許可證才能營業(yè)，有些地方甚至還會要求攤販出示健康許可證，如果攤販們使用交通工具，還必須擁有相應(yīng)的汽車駕駛證件或者牌照，否則將被視為無證經(jīng)營，并可能會受到罰款甚至沒收[4]。

申請印度的許可證并不容易，需要先填寫表格并支付一定的手續(xù)費。然而，由于許可證是限量發(fā)行的，并且有最低年收入限制，只有年收入超過十一萬元的攤主才有資格申請。這意味著，大多數(shù)流動攤位的攤主都沒有機會獲得這一收入，所以他們也沒有機會申請。

2.2?日本地攤經(jīng)濟管理模式

在日本，路邊攤被稱作“屋臺”[5]，日本的地攤市場分為四類：

（1）定期舉行的“跳蚤市場”，基本是在公園、廣場等地舉辦，商品以出售衣物雜貨、古董等為主；

（2）流動屋臺，主要是指夜晚擺攤售賣拉面、小吃等的流動車，分布區(qū)域為車站或繁華街區(qū)；

（3）農(nóng)民進城擺攤，以在地鐵站口賣西瓜、桃子等新鮮水果為主；

（4）占道屋臺，在銀座等地的小巷子里或者是在居酒屋、燒烤店的路旁，攤販們會搭起可以隨身攜帶的桌椅進行販賣。

在日本，地攤管理模式主要有兩類：一是“相對禁止”管理，日本《道路交通法》第76條規(guī)定，在道路上堆放有礙交通的障礙物，屬于“絕對禁止行為”，但是若警察事先批準(zhǔn)后，那就屬于《道路交通法》中的“相對禁止行為”，就可以在相應(yīng)的時間、區(qū)域進行擺攤售賣。若在車站前、車站廣場等地方擺攤，只需要獲得鐵路公司和車站的許可。

二是民間協(xié)調(diào)組織機構(gòu)管理，“跳蚤交易市場”是一家全球性的地攤交易市場，由“日本自由市場”等非政府組織管理，負(fù)責(zé)制定活動時間、布展、宣傳等，攤主需要提前向“跳蚤交易市場”管理機構(gòu)申請獲得固定攤位，繳納攤位費，并在活動完畢后將附近的廢棄物帶走，以保證社會活動的順利進行。最后，由協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一實施全面清潔工作。

值得借鑒的方法：

（1）為了避免混亂，我們應(yīng)該在特定的地點設(shè)立攤位，并且定期進行擺攤。

（2）采取嚴(yán)格的時間限制，定期進行擺攤，以提高攤主和消費者的效率。

（3）采取登記制度，持有相關(guān)證件的攤主可以合法經(jīng)營，同時也能保護消費者的權(quán)益。

（4）管理嚴(yán)格，獎懲分明，嚴(yán)格控制攤位衛(wèi)生狀況，確保撤攤后場地干凈整潔。

（5）通過持證上崗，確保食品安全課程的培訓(xùn)，以提高餐飲服務(wù)能力。

（6）建議選擇開闊的公共場所，如公園，以有效地規(guī)劃場地，避免交通擁堵。

2.3?發(fā)達國家的地攤經(jīng)濟管理模式

除日本和印度外，其他國家的地攤經(jīng)濟管理模式也各具特色。如韓國，與日本如出一轍，韓國的地攤經(jīng)濟也實行區(qū)域管理，有“絕對禁止經(jīng)營區(qū)域”“相對禁止區(qū)域”和“引導(dǎo)區(qū)域”，合理規(guī)劃了地攤擺放的營業(yè)時間和經(jīng)營范圍。

美國的小販管理制度非常完善，政府將小販劃分為三類：第一類是經(jīng)過修訂的商販，第二類是普通商販，第三類是食品小販。根據(jù)經(jīng)營時限的不同，這些小販可以獲得兩年期許可，也可以獲得半年期許可。食物攤販和綠色食品車需要向相關(guān)部門申請營業(yè)執(zhí)照，并在餐館等地學(xué)習(xí)十五個小時。參加專業(yè)為流動攤販設(shè)立的菜品控制課程班，教學(xué)時間長達八小時，并且能夠進行考試。在美國城市的市政管理部門，沒有一個獨立的“城管”部門[6]。

美國政府企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守“地攤經(jīng)濟”的嚴(yán)格規(guī)定，比如，食品商販應(yīng)當(dāng)佩戴塑膠手套，原材料溫度應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0℃，供應(yīng)熱水的明火不得熄滅，流動餐車相距馬路邊沿不得超出二英尺半等。美國政府的商販自治組織在許多方面發(fā)揮著重要作用。比如，小商販可以通過向街頭集市組織者提出申請，并支付攤位費，攤位費的數(shù)量和大小取決于攤點的位置、季節(jié)和月份。一般來說，10英尺見方的攤點需要支付80～300美元的費用。提交申請后，等待約十天，將收到集市組織者的許可信和攤點編碼。申請人需要持許可信到紐約消費局辦理臨時性攤位許可，該許可有效期為三十天。假如想售賣飲料食物，還需要到衛(wèi)生防疫局辦理臨時性衛(wèi)生防疫許可。一年的前4個月，攤主需要向當(dāng)?shù)卣陥髠€人所得稅，而且證照費每季度都會有所增加。不過，假如年銷售額達到了最低標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣畷o予一定的減免稅[7]。

英國的小商販擺攤資格需要提前申請，申請者必須年滿十七周歲，并且需要經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐斓馁Y格審核。為了獲得這一資格，申請者需要經(jīng)歷四個步驟：第一步，向當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)管理部門申請商販執(zhí)照，這種執(zhí)照通常由區(qū)商會頒發(fā)，可以在網(wǎng)上申請；第二步，準(zhǔn)備申請材料，包括經(jīng)營范圍、申請的經(jīng)營地點等；第三步，完成申請表格，以便獲得擺攤資格。申請執(zhí)照需要支付?12.25?英鎊（約合116元人民幣）的費用；第四步，等待審批。在獲得執(zhí)照之前，不能在任何地方擺攤。

德國政府規(guī)定，“每周集市”“跳蚤市場”和“游攤走販”是允許攤販經(jīng)營的主要方式，專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)管理審批相應(yīng)證件，以此促進攤販自律和自我教育工作，并大大降低綜合執(zhí)法效率。

3?促進地攤經(jīng)濟正規(guī)化的國際經(jīng)驗和啟示

通過對比分析各國的地攤管理模式，獲得以下的經(jīng)驗和啟示：

首先，要在城市規(guī)劃當(dāng)中考慮到地攤經(jīng)濟，在城市的區(qū)域分配中，要預(yù)留地方以作為攤販擺攤的基地，要定點經(jīng)營，集中管理，減少攤販的流動性，可以設(shè)立臨時攤位和固定攤位，并且要對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善，提高攤販的社會責(zé)任感以及地攤經(jīng)濟加工經(jīng)營的正規(guī)化水平[8]。要求攤主們負(fù)責(zé)保潔，并將垃圾處理按照區(qū)域劃分給經(jīng)營者。攤主們必須堆放整潔，設(shè)有廢棄物容器，不能亂排放污水。城管部門將對攤主的衛(wèi)生環(huán)境進行考評，如果考評不合格，全部攤點都將停業(yè)整頓，并撤銷其擺攤資格[9]。

為了保障消費者權(quán)益，應(yīng)該強化分級分類管理工作，建立食物流轉(zhuǎn)小販和擺攤的消費者登記備案管理制度。對于符合規(guī)定的攤主，應(yīng)發(fā)放相關(guān)證件，促進地攤的營業(yè)執(zhí)照的辦理，使小販們能夠遵守“持證上崗”規(guī)范。此外，還應(yīng)該對地攤經(jīng)濟劃定一塊范圍，設(shè)定科學(xué)合理的營業(yè)時段，嚴(yán)密根據(jù)規(guī)范時限實行開市和收攤，這么做既便利了百姓生活，也不會擾民。為了保證人流量和市容市貌，[10]建議在特定地段劃出一片區(qū)域開設(shè)夜市或市場，以減少交通擁堵，同時也有助于政府部門實行有效監(jiān)管。自我約束則提倡地攤經(jīng)營戶采取民主直選的方法組成一種社團，讓經(jīng)營戶互相監(jiān)督，自我管理，以提高市場管理水平。

管理擺攤的時間和地點是非常重要的，因為它們關(guān)系到食品安全和質(zhì)量保證。為了確保攤販?zhǔn)圪u的商品符合標(biāo)準(zhǔn)，建議定期對其進行抽查，并對不合格的攤販處以罰款。如果情況嚴(yán)重，可能會吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時還要設(shè)立經(jīng)營項目黑名單，嚴(yán)令禁止銷售冷食類、生食類食品等[11]。

最終，應(yīng)該落實食品安全的主體責(zé)任，開展食品安全承諾活動，并引入社會共治機制，實施多元化治理。

4?結(jié)論

對于國際上其他國家的地攤經(jīng)濟管理模式，只能是進行借鑒，還需要在此同時將其內(nèi)化為自己的管理模式，根據(jù)本國的實際情況和市場關(guān)系，制定符合本國國情的地攤管理模式，同時吸取別國的缺點，警覺自己發(fā)展過程中可能會出現(xiàn)的問題。

參考文獻：

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[11]劉敏文.淺析“地攤經(jīng)濟”現(xiàn)象及相關(guān)的管理問題[J].江蘇商論，2021（3）：7-8.