新形勢下做好工會經(jīng)費審查工作的實踐探索

周浩舟

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引 言

工會經(jīng)費是工會組織開展各種活動、維護(hù)職工權(quán)益、給予職工物質(zhì)保障及工會生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。強化工會經(jīng)費管理，做到工會經(jīng)費收好、管好、用好，對規(guī)范工會經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)性和規(guī)范性、強化工會廉政建設(shè)、促進(jìn)工會的發(fā)展及提升工會工作質(zhì)量存在極高的價值。工會經(jīng)審委員會是工會內(nèi)部的監(jiān)督審查組織，其職責(zé)是代表工會群眾對工會經(jīng)費的使用、收支及資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督審查。此項工作的落實是工會經(jīng)費獨立原則、依法治會的重要體現(xiàn)，是對工會經(jīng)費收支與資產(chǎn)管理實施民主監(jiān)管審計的有效途徑，也是工會經(jīng)費監(jiān)督機制完善、健全的關(guān)鍵性舉措。在當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，強化工會經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督審計工作是工會強化自身建設(shè)、推動自身發(fā)展、持續(xù)深化改革的主要內(nèi)容，也是推動工會廉政建設(shè)、保障自身健康發(fā)展的客觀要求。面對當(dāng)下全新的形勢與要求，工會工作人員必須意識到做好經(jīng)審工作的價值，堅持依法履行自身的監(jiān)督職責(zé)，自覺遵守國家相關(guān)的規(guī)定，通過強化基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作機制，增強監(jiān)督力度，持續(xù)增強經(jīng)審工作的質(zhì)效。同時，做好相關(guān)理論的研討，革新經(jīng)審工作方法，探索全新的經(jīng)審思路，為推動工會發(fā)展改革及各項工作的順利進(jìn)行提供支持。

一、新形勢下做好工會經(jīng)費審查工作的價值

（一）體現(xiàn)工會組織的地位、性質(zhì)、作用

若想將工會的作用、職能予以充分發(fā)揮，就必須將工會建設(shè)為公眾靠得住、信得過的組織，工會工作要在透明、公開、公平的環(huán)境下運行。因此，做好工會經(jīng)審工作是工會穩(wěn)定健康運行的基本要求[1]。

（二）適應(yīng)信息化社會環(huán)境

隨著信息技術(shù)的普及、發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸發(fā)展為職工表達(dá)訴求的重要渠道，職工的利益需求愈發(fā)豐富，從而使得多種思想問題也變得更為復(fù)雜。若想推動工會經(jīng)審工作的創(chuàng)新發(fā)展，與新時代發(fā)展需求相適應(yīng)，工會工作人員就必須用發(fā)展的眼光看待問題，將經(jīng)審工作放到改革浪潮中，以此布局、發(fā)展。

（三）適應(yīng)深化改革趨勢

隨著形勢的改變，工會工作的切入口、著力點均發(fā)生了一定的變化，職工隊伍結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，利益需求變得更為多樣，思想態(tài)度呈現(xiàn)較強的差異性。此種情形對工會協(xié)調(diào)職工隊伍、整合不同層次職工需求帶來了全新的課題。經(jīng)審工作的開展可有效提升資金服務(wù)的質(zhì)效，使資金可充分用于不同層次的職工群體中，增強其凝聚力，使其與深化改革趨勢相適應(yīng)[2]。

二、工會經(jīng)審工作中存在的不足

（一）管理者重視度不足

從工會經(jīng)費使用現(xiàn)狀來看，部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，經(jīng)費數(shù)量較少，不會產(chǎn)生嚴(yán)重的問題，從而認(rèn)為經(jīng)審工作無關(guān)緊要。單位雖然在內(nèi)部設(shè)有經(jīng)審委員會，但審計人員大多為兼職，專業(yè)能力不強，即使展開經(jīng)審工作也多為“走過場”，形式主義較為嚴(yán)重。另外，缺乏健全的審計制度，從而造成審計工作缺乏制度保障[3]。

（二）審計人員能力參差不齊

工會經(jīng)審工作專業(yè)性較強，要求審計人員不僅要具備充分的理論知識積累及豐富的審計經(jīng)驗。同時，還需要具備較強的政策水平及分析能力。若審計人員業(yè)務(wù)能力不強，則難以對被審單位經(jīng)濟(jì)活動做出合理、精準(zhǔn)、科學(xué)的評價，從而產(chǎn)生審計風(fēng)險。同時，審計風(fēng)險與審計人員職業(yè)素質(zhì)存在較強的聯(lián)系，若審計人員工作態(tài)度不端正、責(zé)任心不強，并未遵循相關(guān)規(guī)定展開經(jīng)審工作，擅自縮小審計范圍、簡化審計流程，這些都會對審計質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響[4]。

（三）審計方法欠缺科學(xué)性

第一，審計手段、方法落后，審計工作依然處于對表面的一些基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)進(jìn)行審計的層面。第二，程序欠缺規(guī)范性，如工會經(jīng)審人員為降低審計成本，私自縮小經(jīng)審范圍，簡化一些其認(rèn)為不必要的流程，上述行為均會增加經(jīng)審風(fēng)險。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善

工會經(jīng)審工作必須有良好的法律制度環(huán)境作為依托。因當(dāng)前工會經(jīng)審相關(guān)的法律法規(guī)尚未完善，懲處制度規(guī)范性不足，政策法規(guī)不銜接、不連續(xù)、變化速度較快等，均是工會經(jīng)審工作質(zhì)效不高的重要原因。除此之外，被審計工會的會計基礎(chǔ)較弱、審計工作欠缺獨立性等也會影響審計質(zhì)量。雖然《國家審計準(zhǔn)則》明確要求審計工作必須保持自身的獨立性，但從現(xiàn)實來看，難以實現(xiàn)。被審計單位行政干預(yù)狀況頻頻發(fā)生，此種情形在極大程度上對審計結(jié)論的客觀性造成影響，使經(jīng)審風(fēng)險增加[5]。

三、新形勢下做好工會經(jīng)費審查工作的措施

（一）加強認(rèn)識，把握經(jīng)審方向

確立正確的工作方向，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格遵循先進(jìn)性、政治性、群眾性的根本要求。嚴(yán)守政治規(guī)矩與紀(jì)律，同時要肩負(fù)起引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)。步入新時代，工會經(jīng)審工作所面臨的任務(wù)、形勢和目標(biāo)均產(chǎn)生了巨大的變化，必須從全局、政治、責(zé)任等多角度對工會經(jīng)審工作予以重新認(rèn)識，找準(zhǔn)工會發(fā)展及職工成長的交會點，緊緊把握住培養(yǎng)職工素質(zhì)這一關(guān)鍵點，將工會經(jīng)費用于工會日?；顒庸ぷ髦校?jīng)費支出的重點逐漸向職工素質(zhì)培養(yǎng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工關(guān)愛活動等方面傾斜，主動肩負(fù)企業(yè)自身職責(zé)，落實各項基礎(chǔ)工作，提升經(jīng)審工作的質(zhì)效。經(jīng)審工作是工會工作的重要組成，需要以新時代工會工作為中心，保障工會各項經(jīng)濟(jì)活動的健康穩(wěn)定運行。同時，工會還需要進(jìn)一步完善經(jīng)審監(jiān)督體系：第一，制定經(jīng)審標(biāo)準(zhǔn)化試點，編制、印刷經(jīng)審標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊，對優(yōu)秀的審計項目進(jìn)行評選，發(fā)揮優(yōu)秀審計項目的示范、引導(dǎo)作用，從而推動經(jīng)審工作的革新和發(fā)展；第二，努力提升經(jīng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性及嚴(yán)肅性，強化問題督改力度，實現(xiàn)經(jīng)審整改通知、情況通報及責(zé)任追究；第三，對工會內(nèi)部巡查發(fā)現(xiàn)的問題予以重視，正視問題，吸取經(jīng)驗，針對性處理，做到“收入有據(jù)、支出有準(zhǔn)”，促進(jìn)經(jīng)審工作質(zhì)效的提升[6]。

（二）強化自身建設(shè)，構(gòu)建干凈、忠誠的經(jīng)審隊伍

第一，敢于擔(dān)當(dāng)。作為內(nèi)部審計機構(gòu)，部分工會經(jīng)審人員在工作中擔(dān)心成為“惡人”，工作上畏手畏腳，思想上有恐懼、畏難情緒。鑒于此種情形，工會要做好經(jīng)審人員的培訓(xùn)工作，要使其意識到嚴(yán)格、細(xì)致的審計工作，是工會領(lǐng)導(dǎo)的最大保護(hù)，是對工會發(fā)展的最大保護(hù)，是對職工利益的最大保護(hù)。對待審計工作，經(jīng)審人員必須以嚴(yán)字為先，不能產(chǎn)生畏難、恐懼情緒，放下自身思想上的包袱，放開手腳，敢于審計監(jiān)督，勇當(dāng)“惡人”，對待發(fā)現(xiàn)的問題不留情面，做到守土有責(zé)。各級工會主席必須對經(jīng)審工作予以大力支持，樹立依法接受審計監(jiān)督的觀念。對經(jīng)審人員經(jīng)審結(jié)果、意見予以尊重，鼓勵經(jīng)審人員“審實情、查問題”，放手去做，勇當(dāng)“惡人”。第二，強化審計力量。從客觀角度而言，當(dāng)前各級工會經(jīng)審組織力量不足，在一定程度上對經(jīng)審工作的落實、開展造成了一定的影響，在工會改革過程中，經(jīng)審工作只可加強，不得弱化，要進(jìn)一步健全經(jīng)審組織，嚴(yán)格遵從同步考察、同步報批、同步設(shè)立的要求，做到工會經(jīng)審組織相互依存，要善于整合借力。工會可將業(yè)務(wù)能力較強、素質(zhì)素養(yǎng)較高、專業(yè)知識豐富的專業(yè)人員吸納到經(jīng)審組織中，持續(xù)強化經(jīng)審力量。第三，增強審計人員的業(yè)務(wù)能力。經(jīng)審工作具有較強的專業(yè)性和政策性，因此相關(guān)工作者必須具備專業(yè)的素養(yǎng)、思維和方法，工會要做好經(jīng)審人員的培訓(xùn)工作，幫助各級經(jīng)審人員及時學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)政策法規(guī)，增強自身的業(yè)務(wù)能力，持續(xù)給予其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范工會經(jīng)審業(yè)務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)審工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，并且要加強經(jīng)審人員交流輪崗的力度，將工會經(jīng)審崗位作為培養(yǎng)干部的重要平臺，充分調(diào)動經(jīng)審人員的工作熱情[7]。

（三）革新審計方法，控制審計風(fēng)險

在經(jīng)審工作中，對審計項目展開系統(tǒng)化、組織化的監(jiān)管，可以保障經(jīng)審工作的質(zhì)量，規(guī)避經(jīng)審風(fēng)險。第一，系統(tǒng)化監(jiān)控工會審計項目全過程，即在經(jīng)審期間，前一環(huán)節(jié)審計人員所得到的結(jié)果，下一環(huán)節(jié)審計人員需對結(jié)果進(jìn)行檢查，將審計項目在各層次中的責(zé)任人予以明確，從而降低人為因素對審計結(jié)果的影響，降低審計風(fēng)險。第二，明確審計項目的關(guān)鍵點。強化重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)審強度：首先，要加強工會經(jīng)費預(yù)、決算的經(jīng)審監(jiān)督力度，提升預(yù)算編制的預(yù)見性、科學(xué)性及合理性，保障經(jīng)費的使用效益；其次，要強化工會各項政策落實狀況及專項資金運用狀況的經(jīng)審力度，如上級財政補助的困難職工幫扶資金、助學(xué)金等資金，防止產(chǎn)生截留、擠占的狀況，保障資金?？顚Ｓ茫蛔詈?，要強化收支狀況的經(jīng)審工作，如各項收入是否足額、及時到位，支出是否合法合規(guī)，內(nèi)部控制有無有效落實，等等。第三，強化信息手段的利用，減輕經(jīng)審人員工作量，提升工作質(zhì)效。第四，以經(jīng)審質(zhì)量控制管理要求為依據(jù)，運用“回頭看”的方式對工會經(jīng)審項目依法審計的狀況、內(nèi)部控制制度的狀況及制度執(zhí)行的狀況等進(jìn)行核查，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)審項目中存在的問題，進(jìn)一步提升經(jīng)審質(zhì)量，降低經(jīng)審風(fēng)險[8]。

（四）明晰審計范圍，做好經(jīng)審前的準(zhǔn)備工作

審前調(diào)查是經(jīng)審工作極為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，工會經(jīng)審首先應(yīng)根據(jù)審計對象的差異性，明晰審計范圍，做好審前調(diào)查準(zhǔn)備工作，明晰經(jīng)審工作的重點，落實審前調(diào)查程序，了解被審計單位內(nèi)部控制建設(shè)的狀況。以不同審計對象為依據(jù)，編制審計計劃，明晰審計目標(biāo)，在工會經(jīng)審實施過程中進(jìn)行合理分工，明晰各審計人員的職責(zé)，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度中的工作內(nèi)容、審計程序開展相應(yīng)工作，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度完成各自的工作職責(zé)及內(nèi)容，編制工會經(jīng)審工作底稿[9]。

（五）以大局為重，依法履行經(jīng)審職權(quán)

若想充分提升工會經(jīng)審能力，必須貫徹落實相應(yīng)法律法規(guī)，如《經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)則》《中國工會審計條例》等經(jīng)濟(jì)法。第一，堅持經(jīng)審范圍法定。在內(nèi)部開展經(jīng)審工作，既不可喪失職守不作為，也不可越權(quán)亂作為，要做到依法盡職不越位。第二，堅持經(jīng)審程序法定。嚴(yán)格執(zhí)行法定審計程序，并要與實踐發(fā)展需要相適應(yīng)，持續(xù)健全相關(guān)操作規(guī)程及制度，使經(jīng)審工作有規(guī)可依、有章可循。第三，堅持經(jīng)審方式法定。經(jīng)審人員在實際經(jīng)審工作中，要從工會經(jīng)費收支的合法、真實、效益層面著手，嚴(yán)格對審計的查詢、審批、取證、底稿編寫、審計報告出具、案件線索移送、審計決定下達(dá)等行為事項予以規(guī)范。第四，堅持審計標(biāo)準(zhǔn)法定。法定審計事件必須深入滲透，如實上報，嚴(yán)格遵從相關(guān)法律要求展開處罰，否則經(jīng)審人員將變?yōu)檫`法亂紀(jì)者的“保護(hù)傘”。第五，堅持經(jīng)審保障法定。與工會資金、資產(chǎn)管理、使用相關(guān)的單位與個人及履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，均要依法接受經(jīng)審工作，從而保障經(jīng)審人員自身職責(zé)的履行[10]。

（六）強化基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作機制

強化工會經(jīng)審工作必須從基礎(chǔ)著手，只有將基礎(chǔ)夯實，經(jīng)審工作才可穩(wěn)定持續(xù)開展。首先，抓好各級工會經(jīng)管委員會的建設(shè)。為使經(jīng)審工作得到有效落實，工會及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在對各基層經(jīng)審組織展開分析、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要經(jīng)常組織上級經(jīng)管委員會及審計部門到基層進(jìn)行檢查，依據(jù)各基層工會經(jīng)管會的實際狀況展開分類指導(dǎo)，持續(xù)推動基層工會經(jīng)審工作的進(jìn)行。其次，對各級工會經(jīng)審組織業(yè)務(wù)建設(shè)予以監(jiān)管。為切實增強各級工會經(jīng)審人員的專業(yè)水平，使其與新時代、新形勢的任務(wù)需要相適應(yīng)，上級工會每年均要組織各種形式及內(nèi)容的培訓(xùn)班，每年除定期舉辦工會財務(wù)、經(jīng)審干部培訓(xùn)班外，還應(yīng)于日常工作中適時加入即時培訓(xùn)，認(rèn)真組織基層工會經(jīng)審人員參與各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及研討活動。最后，做好經(jīng)審委員會制度建設(shè)工作。逐步完善與新形勢要求相適應(yīng)的工會經(jīng)審工作運行機制，相關(guān)制度有經(jīng)費審查委員會學(xué)習(xí)議事制度、年會制度、工作報告制度、審計制度等，規(guī)章制度的完善可從根本上規(guī)范工會經(jīng)審工作，保障經(jīng)審工作有效落實[11]。

結(jié) 語

工會是企業(yè)中極為重要的組織機構(gòu)，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中具有維護(hù)職工權(quán)益、政治思想教育的重要職能。其中，經(jīng)費審計是工會組織中極為重要的一項工作，直接關(guān)乎職工合法權(quán)益的維護(hù)。因此，在當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、文化思想持續(xù)涌現(xiàn)的新形勢下，做好工會組織的經(jīng)審工作極為重要。