國企改革三年行動收官的重點突破與成效展望

王 慧

（山西省高速公路集團有限責(zé)任公司，太原 030000）

一、國企改革三年行動收官的重點要素分析

（一）改革開放的大背景

在改革開放的大背景下，為了做好國企改革工作，需要抓好責(zé)任落實，采取重點舉措，利用典型示范作用提升國企改革效果[1]。尤其是針對重點領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，國家利用“雙百行動”“科改示范行動”等專項工程開展具體的改革活動，并且取得了一定的成果。如今，在國企改革方面已經(jīng)形成了比較完善的政策、理論知識和措施體系。實際上，開展國企改革活動在很大程度上加速了中國特色社會主義與市場經(jīng)濟的深度融合，使得國企改革三年行動在社會主義建設(shè)歷史上留下了濃墨重彩的一筆，其成就之大、速度節(jié)奏之快、程度之深都是值得總結(jié)的。從改革的整體效果來看，應(yīng)當(dāng)從宏觀歷史背景和影響范圍的角度對改革成果予以承認。

（二）全面深化國企改革

黨的十八大以來，國企改革經(jīng)歷了多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了比較明顯的成果。具體來說，國企改革經(jīng)歷的這段時間可以大致劃分為三個階段，而國企改革三年行動是前兩個階段的總結(jié)，也是前兩個階段改革成果的總體體現(xiàn)[2]。2013 年，在黨的十八屆三中全會上，黨中央對全面深化改革做出了總體部署和規(guī)劃，并且綜合各方面因素，制定了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，使國有企業(yè)改革進入一個新的發(fā)展階段。2015 年印發(fā)的《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為國有企業(yè)全面深化改革指明了方向，并且為改革構(gòu)建了大致的框架。2020 年，黨中央通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》，整體規(guī)劃了國企改革“3+4+3”的格局[3]。具體來說，國企改革開始的三年主要是用來夯實基礎(chǔ)、立柱架梁，之后四年主要是邊試邊行、積厚成勢，而2020—2022 年這三年是用來務(wù)實篤行、縱深發(fā)展。由此可見，《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》的頒布，標(biāo)志著國有企業(yè)改革已經(jīng)進入務(wù)實篤行、縱深發(fā)展的階段。

（三）2022 年國企發(fā)展的總基調(diào)和總?cè)蝿?wù)

在新時代背景下，黨中央要求國企改革工作需要堅持穩(wěn)中求進的基調(diào)，確保國企改革與中央經(jīng)濟工作會議的思想內(nèi)容相一致。根據(jù)中央企業(yè)負責(zé)人會議的內(nèi)容要求，國有企業(yè)要為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間做出更大貢獻。對此，國有企業(yè)需要保持穩(wěn)定的增長勢頭，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，貫徹落實三年行動工作要求，從落實政策的角度制定相關(guān)執(zhí)行措施，并且通過國家拉網(wǎng)式的巡查和系統(tǒng)整合，進一步推進國企改革的步伐?？紤]到國企改革的目的是提升市場競爭力，使國有企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，因此國企在改革的過程中需要提升工作質(zhì)量，優(yōu)化工作效率，保持改革工作的規(guī)范性。

二、國企改革三年行動收官的突破成果

（一）組織架構(gòu)方面的突破

在組織架構(gòu)方面，國有企業(yè)需要突破公司治理和董事會建設(shè)傳統(tǒng)制度的框架，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會[4]。根據(jù)中央企業(yè)負責(zé)人會議提出的要求，國有企業(yè)和中央企業(yè)需要全面落實黨組織在企業(yè)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會組織架構(gòu)。考慮到建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵在于采用公司制，而公司制的建設(shè)重點在于董事會，因此超過95%的國資委改制企業(yè)已經(jīng)完成現(xiàn)代企業(yè)制度改革。但是從具體情況來看，如何在現(xiàn)代企業(yè)制度背景下界定黨委、董事會、管理層和監(jiān)事會等治理主體的責(zé)任和義務(wù)，已經(jīng)成為部分國有企業(yè)的改革瓶頸。正是因為部分國有企業(yè)無法明確各治理主體的權(quán)限和職責(zé)，無法利用制度建設(shè)完善公司章程和議事規(guī)則，形成有效的公司治理機制，使得這部分國有企業(yè)無法真正成為獨立的市場主體。為了避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象，國有企業(yè)需要真正落實董事會的法定職權(quán)，通過完善相關(guān)制度的方式將董事會的法定職權(quán)落實到位。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)通過優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)和規(guī)范議事規(guī)則等方式，形成一套科學(xué)合理的董事會運行機制，可以真正實現(xiàn)董事會有效監(jiān)管的目的。

（二）監(jiān)管機制方面的突破

在國資監(jiān)管機制方面，國企改革需要進一步突破國資監(jiān)管機制的限制，確保國資監(jiān)管機制可以逐漸完善成熟[5]。如今，國有企業(yè)完善國資監(jiān)管機制主要是通過探索以資本為主的監(jiān)管模式、減少政府對國有企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)等方式進行。通過這些方式，幫助國有企業(yè)優(yōu)化監(jiān)管模式，提升監(jiān)管實效，這樣既可以履行國有企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，也可以有效防止國有企業(yè)出現(xiàn)國有資本流失的現(xiàn)象，大幅度提升國企經(jīng)營管理效率。具體來說，國有企業(yè)堅持“放活管好”的原則，逐漸形成了以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，尤其是通過拓展授權(quán)范圍、賦予董事會自主決策權(quán)等方式，確保國有企業(yè)可以盡快實現(xiàn)市場化經(jīng)營。此外，國有企業(yè)通過擴大改革范圍、增加改革試點單位等方式，進一步深化改革效果。尤其是通過混合所有制改革、優(yōu)化管控模式等手段進一步調(diào)整組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)各管理主體都可以發(fā)揮自身的作用，為國有企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

（三）戰(zhàn)略發(fā)展方面的突破

在戰(zhàn)略發(fā)展方面，國有企業(yè)需要實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，圍繞自身主業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。在這個過程中，國有企業(yè)需要經(jīng)歷由混亂走向集中，然后由集中走向?qū)I(yè)的過程。在整個過程中，國有企業(yè)需要以提升產(chǎn)業(yè)鏈水平為主要發(fā)展目標(biāo)，尤其是在國有資產(chǎn)重組的第三個階段，國資委深入開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長行動計劃，在加快第一批鏈長企業(yè)計劃落地的同時，挑選合適的第二批重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)，促使其可以有效打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。在這個過程中，政府需要鼓勵和支持國有企業(yè)通過融合發(fā)展和創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)集群，并且利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展進度，形成一批“專精特新”的企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。此外，國家需要利用新能源企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運等資源建立協(xié)同發(fā)展平臺，充分發(fā)揮出協(xié)同發(fā)展平臺的作用，進一步推進國有企業(yè)改革工作的發(fā)展進程。從上述內(nèi)容來看，國有企業(yè)重組需要以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈為主要目的，同時借助協(xié)同發(fā)展平臺落實國企改革的新要求。

（四）三項制度改革方面的突破

在三項制度改革方面，國有企業(yè)需要進一步深化三項制度改革工作，確保企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革進入一個新的階段。2022 年是國企改革三年行動的收官階段，要求國有企業(yè)全方位提升自身的治理水平和創(chuàng)造能力，在內(nèi)部實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，通過“兩書一協(xié)議”等方式全面落實三年行動相關(guān)改革要求。從實際效果來看，國有企業(yè)在經(jīng)營管理過程中已經(jīng)意識到中長期激勵制度的作用，并且將中長期激勵制度作為改革發(fā)展的普遍要求。從中長期激勵政策運用的角度，進一步完善國有企業(yè)薪酬激勵機制，改變國有企業(yè)傳統(tǒng)薪酬激勵制度存在的弊端。此外，國有企業(yè)通過完善科技創(chuàng)新制度、構(gòu)建科技創(chuàng)新環(huán)境等方式，進一步提升了企業(yè)的創(chuàng)造力；通過科學(xué)合理的利益分配機制，改善了科技成果共享和轉(zhuǎn)讓收益分配的合理性，使國有企業(yè)科研技術(shù)人員在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，進一步提升了國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（五）企業(yè)性質(zhì)改革方面的突破

在企業(yè)性質(zhì)改革方面，國有企業(yè)通過差異化管理措施，開展混合所有制改革工作，進一步強化了混合所有制改革的效果。具體來說，國家發(fā)改委根據(jù)國有企業(yè)所有制和發(fā)展現(xiàn)狀建立了混改引戰(zhàn)對接機制，為國有企業(yè)吸引社會資本提供了更多渠道，在國有企業(yè)改革工作中發(fā)揮了重要的作用。如今，國有企業(yè)在國家發(fā)改委的引導(dǎo)下，已經(jīng)完成新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的增量混改工作，而且國有企業(yè)混改的重點也已經(jīng)從“混資本”向“改機制”轉(zhuǎn)變?？紤]到國有企業(yè)混合所有制改革管理工作是國企改革的重點，也是國企改革中比較困難的地方，因此國有企業(yè)需要根據(jù)自身所有權(quán)性質(zhì)和監(jiān)管模式，設(shè)置相應(yīng)的治理制度，在保證國有企業(yè)政治性的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)國有企業(yè)的市場活力。從現(xiàn)實效果來看，混合所有制改革之后的國有企業(yè)可以有效激發(fā)自身活力，提升企業(yè)的市場競爭性。一方面，國有企業(yè)吸引社會資本之后，可以實現(xiàn)國有資本和非公資本激勵相容的局面。雖然這兩類資本從根本利益的角度上來看，存在一定的差異性，但是只要激發(fā)國有資本和非公資本發(fā)展的活力，就可以提升國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，在企業(yè)內(nèi)部建立多方共贏的機制。另一方面，混合所有制改革之后的國有企業(yè)可以引入市場化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮出市場化經(jīng)營機制的激勵作用，為國有企業(yè)的發(fā)展注入活力和動力。

（六）行業(yè)市場準(zhǔn)入方面的突破

對于電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)，需要突破企業(yè)的壟斷性，進一步放開行業(yè)市場準(zhǔn)入限制?？紤]到壟斷行業(yè)大多是關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，對于這部分企業(yè)的改革工作需要十分慎重。因此，有關(guān)部門需要針對壟斷性國有企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營內(nèi)容和改革影響等因素，制定科學(xué)合理的改革措施。2022 年，壟斷性國有企業(yè)混合所有制改革工作加速落地，進一步提升了壟斷性行業(yè)的市場化經(jīng)營程度。尤其針對軍工集團和軍工企業(yè)，需要加快混合所有制改革步伐，利用軍民混合的新政策加快混合所有制改革進度。此外，在國有相對控股和國有參股的企業(yè)中也將開展混合所有制改革工作，利用新的改革措施和監(jiān)管手段深化混改工作效果。

三、國企改革三年行動的成效展望

國企改革工作在落實三年行動工作要求和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，需要將穩(wěn)增長、防風(fēng)險放在首要地位。通過改革活動，幫助國有企業(yè)引入市場化經(jīng)營機制，進一步激發(fā)其發(fā)展動力。具體來說，國有企業(yè)需要堅持穩(wěn)定的經(jīng)營管理機制，并且通過科學(xué)合理的改革措施，加快國有企業(yè)改革工作的發(fā)展進程，盡快落實“十四五”規(guī)劃明確的重大投資項目，爭取實現(xiàn)開門紅、開局穩(wěn)的效果。通過優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營管理策略，降低國有企業(yè)經(jīng)營成本，并且利用“兩金”管控，保證國有企業(yè)經(jīng)營活動項目資金的充裕性，確保國有企業(yè)可以提升管理效率和管理質(zhì)量。同時。國家有關(guān)部門需要利用淘汰落后產(chǎn)能和清退“兩資”“兩非”企業(yè)的方式，加大對虧損國有企業(yè)的治理力度，以此實現(xiàn)合理配置資源的目的。

首先，國有企業(yè)需要配合中央的方針政策要求，從健全風(fēng)險防控工作體系和工作機制的角度入手，做好風(fēng)險防范工作，并且通過嚴(yán)控債務(wù)、投資、金融風(fēng)險等途徑，強化安全意識，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。此外，國有企業(yè)需要發(fā)揮自身在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等方面主力軍的作用，利用布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化國有企業(yè)改革效果。

其次，國有企業(yè)需要通過增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和競爭力的方式，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在這個過程中，國有企業(yè)需要發(fā)揮自身在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用，圍繞自身主業(yè)進行改革，將自身定位在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，提升產(chǎn)業(yè)集中度，并且利用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分體現(xiàn)國有企業(yè)改革的效果。尤其是在技術(shù)攻關(guān)方面，國有企業(yè)需要發(fā)揮重大攻關(guān)成果示范作用，將自身打造成為原創(chuàng)技術(shù)策源地。通過關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和服務(wù)能力，并且吸引更多的創(chuàng)新人才加入企業(yè)，全方位提升自身的科技創(chuàng)新水平。

最后，國有企業(yè)需要與民營經(jīng)濟合作，引進更多的社會資本，不斷擴大國有資本和非公資本的合作范圍，打破傳統(tǒng)經(jīng)營理念，構(gòu)建相對完整的戰(zhàn)略方案和產(chǎn)業(yè)鏈，進一步實現(xiàn)國有企業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的工作目標(biāo)。尤其是在業(yè)務(wù)開展、經(jīng)營管理、組織管控、公司治理、企業(yè)文化等方面，可以和民營資本合作，通過跨行業(yè)、跨區(qū)域乃至跨國的合作，提升雙方的協(xié)同發(fā)展能力。

結(jié) 語

綜上所述，國企改革三年行動已經(jīng)收官，經(jīng)過一段時間的改革活動，國有企業(yè)在改革發(fā)展方面取得了顯著效果，尤其是在組織架構(gòu)、監(jiān)管機制、戰(zhàn)略發(fā)展、三項制度改革、企業(yè)性質(zhì)改革、行業(yè)市場準(zhǔn)入等方面取得了很大的發(fā)展。通過國企改革三年行動收官的重點突破和成效展望，進一步肯定了國有企業(yè)改革發(fā)展的效果，為國有企業(yè)在新時代背景下增強自身市場競爭力和發(fā)展實力奠定基礎(chǔ)，確保國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟改革的過程中可以發(fā)揮更大的作用和價值，展現(xiàn)出國有企業(yè)的優(yōu)勢。