構(gòu)建“1344”星級(jí)化管理體系發(fā)揮國(guó)企基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

馬心妍

（天津市濱海新區(qū)煙草專賣局，天津 300457）

一、基層黨組織管理體系建設(shè)的重要性、必要性

治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。黨的二十大報(bào)告中明確指出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。我國(guó)的基層黨組織牢不可破，是黨的組織肌體脈絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，是奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。國(guó)有企業(yè)基層黨組織持續(xù)深化管理體系建設(shè)，在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用、提升黨建質(zhì)量水平、推動(dòng)黨建工作與中心工作融合等方面，是亟待研究解決的重大課題。

（一）深化基層黨組織管理體系建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的二十大新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依然是把方向、管大局、促落實(shí)，進(jìn)一步彰顯了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)?！边@不僅是國(guó)有企業(yè)自身提升治理水平的迫切需要，更是新時(shí)代下中國(guó)共產(chǎn)黨賦予國(guó)企的全新命題。國(guó)有企業(yè)深化基層黨組織建設(shè)，有助于進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨建工作的主體責(zé)任制，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，形成知責(zé)、明責(zé)、守責(zé)、擔(dān)責(zé)的基層黨組織建設(shè)體系；有助于增強(qiáng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨中央路線方針政策和重大決策部署的執(zhí)行；有助于推動(dòng)基層黨組織持續(xù)深入推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

（二）深化基層黨組織管理體系建設(shè)是體制機(jī)制改革的重要成效

黨的二十大報(bào)告鮮明提出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。隨著國(guó)企改革持續(xù)深化，黨和國(guó)家賦予國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化新使命，加大、加快、加深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)是穩(wěn)固黨的組織根基的重要體現(xiàn)，更是深化自身體制機(jī)制改革治理效能的主要標(biāo)志。在黨的建設(shè)引領(lǐng)上下功夫，在充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上下功夫，在雙促雙融上下功夫，將基層黨組織設(shè)置伴隨體制機(jī)制改革統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，有機(jī)融入企業(yè)發(fā)展治理環(huán)節(jié)和改革的各個(gè)步驟當(dāng)中，有助于不斷提升精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，積極踐行國(guó)有企業(yè)黨建的重要使命和責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）深化基層黨組織管理體系建設(shè)是新形勢(shì)、新動(dòng)能的活力所在

新時(shí)期，深化基層黨組織體系建設(shè)是凝聚思想智慧、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量的重要抓手?！鞍鸦鶎狱h建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無(wú)往而不勝?！眹?guó)有企業(yè)在持續(xù)深化自身建設(shè)的同時(shí)，以基層黨組織建設(shè)為目標(biāo)，把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，為不斷增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力達(dá)成共識(shí)、凝聚力量；以黨建工作績(jī)效考核為抓手，同部署、同落實(shí)，大力促進(jìn)黨建管理體系與企業(yè)管理體系互融共進(jìn)；以先進(jìn)典型選樹為契機(jī)，調(diào)動(dòng)齊抓共管思想政治工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升企業(yè)“軟實(shí)力”，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力[1]。

二、基層黨組織管理體系建設(shè)背景及現(xiàn)狀

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》、新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以及基層黨建工作的新形勢(shì)、新變化、新要求，國(guó)有企業(yè)黨建工作在積極探索建立、優(yōu)化、完善基層黨組織建設(shè)上雖取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)，但仍有很大的進(jìn)步空間。以國(guó)有企業(yè)管理體制機(jī)制改革背景下大力開展基層黨組織體系建設(shè)為典型代表，構(gòu)建“1344”星級(jí)化管理體系，深入挖掘國(guó)有企業(yè)基層黨組織體系建設(shè)的背景、現(xiàn)狀，試圖為國(guó)有企業(yè)發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)注入改革活力和發(fā)展動(dòng)力。

（一）當(dāng)前基層黨組織管理體系建設(shè)存在的堵點(diǎn)和難點(diǎn)

新時(shí)期，黨的建設(shè)總要求對(duì)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提出重要目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》，國(guó)有企業(yè)基層黨組織體系建設(shè)仍存在一些不健全與不適應(yīng)實(shí)際工作與形勢(shì)變化發(fā)展要求的方面。

一是組織體系建設(shè)缺乏整體性。設(shè)立內(nèi)容不明確，組織建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不健全與指標(biāo)事項(xiàng)可操作性低；指標(biāo)主體不全面，群眾在體系建立過程中容易出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。二是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)參差不齊。目前，部分黨員隊(duì)伍建設(shè)仍面臨素質(zhì)參差不齊、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等問題，尚待解決、突破。三是流程管理不夠靈活?，F(xiàn)有的管理模式極易限制和阻擋黨員發(fā)揮工作的積極性、創(chuàng)造性，容易出現(xiàn)安排完成即可的心理和現(xiàn)象；考核激勵(lì)不充分，“痕跡”考核仍然為主要方式，難以破解“從紙面到實(shí)踐、從記錄到成效”難題。

（二）國(guó)有企業(yè)基層黨組織管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)基層黨組織努力把黨建工作內(nèi)嵌到企業(yè)管理目標(biāo)和改革發(fā)展結(jié)構(gòu)中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入管理體制機(jī)制改革的全方位、全過程。一是通過體制機(jī)制改革分析黨員構(gòu)成崗位、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷情況等具體指標(biāo)，以高起點(diǎn)率先、高標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)先、高素質(zhì)領(lǐng)先，為積極探索黨建和業(yè)務(wù)工作同向同行、同頻共振提供強(qiáng)有力的骨干支持、隊(duì)伍保證，充分發(fā)揮黨員在關(guān)鍵崗位、重大項(xiàng)目、重要工作中踐行初心使命的示范引領(lǐng)作用。二是在深入分析隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子，發(fā)揮組織構(gòu)架優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)組織政治功能，探索建立組織架構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。三是在嚴(yán)格按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體要求下，堅(jiān)持程序規(guī)范，嚴(yán)肅紀(jì)律監(jiān)督，把好黨員發(fā)展“入口關(guān)”，積極做好黨員發(fā)展、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等基礎(chǔ)性工作，有效增強(qiáng)基層“紅色堡壘”戰(zhàn)斗力[2]。

三、基層黨組織管理體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

建立健全國(guó)有企業(yè)基層黨組織管理體系實(shí)踐目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)意義的出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)則的確定性盡可能減少人為因素的不確定性。國(guó)有企業(yè)基層黨組織應(yīng)立足標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和組織構(gòu)架優(yōu)勢(shì)，細(xì)化對(duì)黨支部及黨員的考評(píng)，拓寬黨小組這一層級(jí)的管理路徑，切實(shí)促進(jìn)“兩個(gè)作用”的發(fā)揮；在完成黨建績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù)設(shè)定之后，探索推行“星級(jí)化”管理模式，構(gòu)建黨委、黨支部、黨小組、黨員“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”黨建工作機(jī)制，用“1344”法形成黨建工作合力。

（一）優(yōu)化目標(biāo)導(dǎo)向，突出管理指向性

注重在提升考核的導(dǎo)向性上下功夫，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合。一是始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)目標(biāo)，同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與基層黨組織實(shí)際充分融合，著力抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，堅(jiān)持把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；二是把重點(diǎn)目標(biāo)放在日常教育管理、組織制度落實(shí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)上，研究設(shè)定“1344”基層黨組織管理體系——制定一套星級(jí)評(píng)定動(dòng)態(tài)管理辦法，編制黨支部、黨小組、黨員三級(jí)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)清單，建構(gòu)“自我評(píng)價(jià)、黨員評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)”四個(gè)維度，建立“月度自查、季度督查、半年推動(dòng)、年度評(píng)定”的定期推動(dòng)機(jī)制、星級(jí)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、“加星”和“摘星”機(jī)制，以及評(píng)星結(jié)果應(yīng)用機(jī)制等四個(gè)管理機(jī)制；三是將基層黨組織真正發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用作為結(jié)果目標(biāo)，夯實(shí)基層黨組織責(zé)任體系，檢驗(yàn)黨的政治功能和服務(wù)功能發(fā)揮的成效性，增加基層群眾的“主心骨”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)“造形”“鑄魂”效果，推進(jìn)黨的二十大精神在基層落實(shí)落地落細(xì)。

（二）細(xì)化過程導(dǎo)向，突出指標(biāo)結(jié)構(gòu)性

“1344”星級(jí)化管理體系對(duì)標(biāo)對(duì)表具體指標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、多維評(píng)價(jià)模型。一是明確評(píng)定對(duì)象，拓展覆蓋面。將黨支部、黨員納入一個(gè)整體，從階段性黨建考核指標(biāo)向日常動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變，優(yōu)化操作程序，明確黨支部、黨小組和黨員三級(jí)爭(zhēng)星任務(wù)和管理責(zé)任，在上級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，引入自我評(píng)價(jià)、黨員評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)維度，建立健全上下貫通、同級(jí)互通、多方參與的評(píng)價(jià)信息共享機(jī)制，增加評(píng)定的公允度、公認(rèn)度和公信度，實(shí)現(xiàn)黨員全覆蓋。

二是科學(xué)定位標(biāo)準(zhǔn)，注重操作性。對(duì)照基層黨組織黨建績(jī)效考核具體項(xiàng)目，采取定量與定性指標(biāo)相結(jié)合適時(shí)進(jìn)行，設(shè)定54 個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)設(shè)定最高星級(jí)，逐一細(xì)化每個(gè)星級(jí)對(duì)應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并采取動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)提升指標(biāo)項(xiàng)目的可操作性、可行性，夯實(shí)黨務(wù)基礎(chǔ)，搭建靈活的黨建工作平臺(tái)。黨支部的星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)清單立足于“三基本”制定星級(jí)指標(biāo)，立足實(shí)際，聯(lián)系崗位、聯(lián)系群眾，用實(shí)效帶動(dòng)身邊黨員、感染群眾，營(yíng)造爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的先鋒模范氛圍；黨小組的星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)清單發(fā)揮黨小組在基層黨組織中的承上啟下作用，延續(xù)黨支部星級(jí)指標(biāo)設(shè)定，突出黨小組監(jiān)督、督促實(shí)效；黨員的星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)清單進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用，從講政治、守紀(jì)律、業(yè)務(wù)精、作用好等方面制定星級(jí)指標(biāo)。

三是規(guī)范方法步驟，增強(qiáng)科學(xué)性。“1344”星級(jí)化管理體系星級(jí)評(píng)定以年度為周期，采用“自我評(píng)價(jià)、黨員評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)”四個(gè)維度，不同維度在評(píng)級(jí)結(jié)果中占據(jù)不同的權(quán)重。具體實(shí)施分為分步實(shí)施、綜合評(píng)價(jià)、定級(jí)賦星三個(gè)環(huán)節(jié)；統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展各層級(jí)的星際評(píng)定；有效權(quán)重求合作差匯總出綜合評(píng)價(jià)；綜合評(píng)價(jià)結(jié)果定級(jí)賦星。

（三）強(qiáng)化效果導(dǎo)向，突出結(jié)果成效性

注重在提升考核的適用性上下功夫，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，突出踐行宗旨服務(wù)群眾的實(shí)效，周期化開展對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，統(tǒng)籌正向激勵(lì)、負(fù)向約束，具象化星級(jí)管理，從理論與實(shí)踐兩方面實(shí)現(xiàn)考評(píng)權(quán)威化，真正把評(píng)定結(jié)果和應(yīng)用結(jié)果統(tǒng)一起來(lái)，引導(dǎo)并激發(fā)基層黨組織及黨員對(duì)標(biāo)爭(zhēng)星、提質(zhì)增效的熱情與活力。

四、創(chuàng)新點(diǎn)

“1344”星級(jí)化管理系統(tǒng)性、綜合性強(qiáng)，從機(jī)制層面落實(shí)黨建責(zé)任的目標(biāo)要求，從運(yùn)行層面整體推進(jìn)方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，上緊落實(shí)黨建工作責(zé)任制的思想“發(fā)條”。

一是形成有力抓手，打好基層黨組織“組合拳”。對(duì)標(biāo)新時(shí)代黨建工作要求和基層黨組織黨建工作具體部署，圍繞職能科室履職盡責(zé)編制《考核任務(wù)分解表》，制定考核內(nèi)容，圍繞基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮，分成四個(gè)維度考核編制《年度考核細(xì)則》，整體作為負(fù)向約束；將“1344”星級(jí)管理作為黨建績(jī)效考核的延伸，側(cè)重于自主測(cè)評(píng)和綜合測(cè)評(píng)的正向反饋，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織抓黨建強(qiáng)黨建的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)黨員從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，二者靶向?qū)?biāo)、有機(jī)結(jié)合，互相依存、互為補(bǔ)充，成為年度黨內(nèi)民主評(píng)議的有力抓手，健全規(guī)范基層黨組織管理體系建設(shè)。二是完善層級(jí)建設(shè)，構(gòu)成黨員隊(duì)伍“有機(jī)體”。創(chuàng)新設(shè)計(jì)思路，將基層黨組織、黨支部和黨員納入一個(gè)有機(jī)整體，形成星級(jí)評(píng)定管理與基層黨組織建設(shè)內(nèi)容協(xié)同、時(shí)間協(xié)同、結(jié)果協(xié)同和整改協(xié)同的全覆蓋閉環(huán)；突出黨小組為一層管理載體，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的新管理路徑，推動(dòng)責(zé)任有力傳導(dǎo)、有效落實(shí)。三是構(gòu)建立體指標(biāo)，突出黨員管理“靶向標(biāo)”。推動(dòng)基層黨組織黨建工作與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，在眾多黨建考核中抽絲剝繭，設(shè)立可量化、差異化、個(gè)性化、立體化的考核指標(biāo)，形成“規(guī)定動(dòng)作”+“自選動(dòng)作”的“雙料”運(yùn)行模式，真正做到“規(guī)定動(dòng)作”不折不扣地完成，“自選動(dòng)作”充分體現(xiàn)各自特色和特點(diǎn)，評(píng)定指標(biāo)的針對(duì)性和差異性，確?？陀^公正、公平合理，加強(qiáng)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，切實(shí)把組織效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)[3]。

結(jié) 語(yǔ)

基層黨組織管理體系建設(shè)始終是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性、可研究性的課題?？v觀國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革歷程，深入貫徹落實(shí)黨在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，始終聽黨話、跟黨走，同呼吸、共命運(yùn)，國(guó)有企業(yè)逐步成為我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織在國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，發(fā)揮了非常重要且不可替代的作用。推進(jìn)“1344”星級(jí)化管理體系在基層黨組織投入使用，持續(xù)優(yōu)化和完善以規(guī)范抓落實(shí)、以管理促創(chuàng)新的工作機(jī)制，更好地發(fā)揮“指揮棒”功效，切實(shí)解決黨建融入國(guó)有企業(yè)體制改革和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，真正筑牢國(guó)有企業(yè)基層黨組織“根和魂”的優(yōu)勢(shì)；更好地發(fā)揮“任務(wù)書”功效，完善激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一系列管理制度安排，做好“站穩(wěn)立場(chǎng)”文章、“導(dǎo)向正確”文章、“嚴(yán)管厚愛”文章，“評(píng)”“用”良性互動(dòng)、良性循環(huán)，使評(píng)定動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)任務(wù)變“軟參考”為“硬依據(jù)”；更好地發(fā)揮“檢測(cè)儀”功效，推進(jìn)基層黨組織黨員努力成為“四講四有”新時(shí)代合格黨員，引導(dǎo)黨員干部真抓實(shí)干，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量；更好地發(fā)揮“接力棒”功效，充分發(fā)揮黨建帶團(tuán)建優(yōu)勢(shì)，以星級(jí)評(píng)定探索建立身邊榜樣的“孵化營(yíng)”，努力培育一批“樹得起、立得住”的“標(biāo)桿”，持續(xù)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超濃厚氛圍，切實(shí)將各類組織和職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。