高位推動(dòng) 多路出動(dòng) 科技驅(qū)動(dòng)
——廣西探索違法超限運(yùn)輸治理新路徑

■文/圖|廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局 曾泯棋

執(zhí)法人員開展治超執(zhí)法

2022年，在交通運(yùn)輸部和廣西壯族自治區(qū)黨委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“交通執(zhí)法局”）按照區(qū)交通運(yùn)輸廳的工作要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作思路，保持違法超限運(yùn)輸治理高壓態(tài)勢(shì)。截至目前，全區(qū)高速公路平均超限超載率保持在0.5%以下，普通國(guó)省道和農(nóng)村公路超限超載行為得到有效遏制。

措施與成效

多方聯(lián)動(dòng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府建立治超工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，區(qū)公安廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦公室8家單位和部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，通過在各市、縣政府建立本級(jí)治超工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

精準(zhǔn)執(zhí)法

強(qiáng)化源頭防控，是把好治理公路超限超載的第一道關(guān)。對(duì)此，廣西不斷加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位監(jiān)管。2022年，全區(qū)共排查重點(diǎn)貨物裝載源頭單位456家，各地相繼建立清單并向社會(huì)公示，逐步在源頭單位安裝稱重檢測(cè)設(shè)備，接入市縣級(jí)信息化監(jiān)控平臺(tái)，如欽州市建立重點(diǎn)貨源裝載源頭清單，并將市內(nèi)55家重點(diǎn)貨源裝載源頭企業(yè)接入市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。

2022年，廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合開展貨車非法改裝專項(xiàng)整治工作，查處非法改裝貨車7021輛次，不斷加強(qiáng)貨運(yùn)車輛生產(chǎn)源頭和非法改裝治理，并建立完善貨運(yùn)源頭倒查機(jī)制，各地治超成員部門開展日常巡查，落實(shí)貨運(yùn)源頭責(zé)任倒查機(jī)制，倒逼企業(yè)合法裝載。其中，工信部門和自然資源部門對(duì)多次違法超限超載貨運(yùn)源頭企業(yè)分別采取停電、責(zé)令停工停產(chǎn)等舉措；玉林市博白縣聯(lián)合稅務(wù)部門建立“行業(yè)監(jiān)管與稅收共治平臺(tái)”，全區(qū)源頭監(jiān)管創(chuàng)新舉措效果不斷彰顯。同年，交通執(zhí)法局將240家大件運(yùn)輸企業(yè)錄入“雙隨機(jī)”平臺(tái)市場(chǎng)主體庫進(jìn)行雙隨機(jī)抽查。

強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法更是必不可少。交通執(zhí)法局牽頭組織在全區(qū)開展公路貨車違法超限超載治理執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安交通管理部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，采取日常執(zhí)法與專項(xiàng)行動(dòng)、定點(diǎn)與流動(dòng)相結(jié)合的方式開展路面執(zhí)法；以“百噸王”、三類大件運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，加大對(duì)建筑工地、貨運(yùn)場(chǎng)站、物流園區(qū)、港口碼頭等裝載源頭周邊道路，嚴(yán)重違法超限超載貨車通行較密集的普通國(guó)省干線公路和高速公路入口等重點(diǎn)路段的流動(dòng)治超力度。2022年，廣西查處違法大件運(yùn)輸案件1827件，罰款839.63萬元；交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合公安交通管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法10094次,檢查貨車93.17萬輛次，查處違法超限超載貨車4.12萬輛次，其中“百噸王”992輛，監(jiān)督卸載貨物62.69萬噸，有力地打擊了違法超限超載行為。

執(zhí)法人員開展大件運(yùn)輸車輛核驗(yàn)工作

科技支撐

交通執(zhí)法局建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的科技治超新模式，加快實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，對(duì)全區(qū)高速公路入口稱重檢測(cè)系統(tǒng)全覆蓋，使違法超限超載車輛駛?cè)胄袨榈玫接行Ф糁?；普通公路建成超限檢測(cè)站13個(gè)（在用11個(gè)）、不停車超限檢測(cè)點(diǎn)94個(gè)（在用24個(gè)）。南寧市建立“交通+交警”“線上+線下”治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作機(jī)制，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)總體布局、違法數(shù)據(jù)推送、后續(xù)處理，交警部門負(fù)責(zé)違法行為處罰、打擊逃避檢測(cè)等，將“線上”與“線下”處罰項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，使得南寧市域內(nèi)試點(diǎn)路段超限超載貨車月均檢測(cè)“百噸王”車輛數(shù)下降97.3%。貴港市利用5個(gè)不停車超限檢測(cè)點(diǎn)全天候?qū)^往貨車的車牌號(hào)、車型及重量進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)和篩錄，有效提升對(duì)公路違法超限超載行為的監(jiān)管效率，同時(shí)也為路面執(zhí)法提供精準(zhǔn)稽查對(duì)象。桂林市全州縣利用永歲不停車超限檢測(cè)點(diǎn)，精準(zhǔn)打擊貨運(yùn)車輛遮擋、拆裝、污染、變改、自動(dòng)翻轉(zhuǎn)號(hào)牌，以及故意逃避動(dòng)態(tài)稱重檢測(cè)而企圖逃避處罰等違法超限超載行為，大幅降低了行經(jīng)該檢測(cè)點(diǎn)車輛的違法超限超載率。

宣傳引導(dǎo)

為了給治超工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，交通執(zhí)法局定期深入貨運(yùn)企業(yè)開展普法宣傳，向貨運(yùn)企業(yè)法定代表人、貨車車主、貨車駕駛?cè)碎_展“面對(duì)面”宣傳教育，通報(bào)重大交通事故案例，以案釋法，宣講安全文明駕駛常識(shí)，強(qiáng)化守法意識(shí)。

執(zhí)法人員開展大件運(yùn)輸車輛核驗(yàn)工作

此外，交通執(zhí)法局還充分發(fā)揮媒體的宣傳主陣地作用，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等曝光突出違法和典型事故案例。僅2022年，電視、電臺(tái)累計(jì)發(fā)布治超信息2037條，主流媒體報(bào)道1945篇，微信公眾號(hào)發(fā)布1233篇，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳貼紙海報(bào)13萬余份、宣傳單10.12萬份，設(shè)置宣傳橫幅及標(biāo)語3178條；在高速公路可變電子情報(bào)板、服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站電子顯示屏幕發(fā)布宣傳標(biāo)語等9.61萬條，現(xiàn)場(chǎng)解答公眾咨詢4461人次。

問題和短板

聯(lián)合治超效能未能充分發(fā)揮

廣西各級(jí)政府雖已成立治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但仍存在以下問題：除集中治超、專項(xiàng)行動(dòng)等特殊時(shí)期有部分成員單位與交通運(yùn)輸、公安交通管理部門共同短期參與外，其余時(shí)期基本是交通運(yùn)輸、公安交通管理部門兩家聯(lián)合治超；疫情防控及其他工作抽走各市、縣公安交通管理部門較多人力，導(dǎo)致治超聯(lián)合執(zhí)法工作難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化。在實(shí)際執(zhí)法過程中，交通執(zhí)法局工作人員發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛，交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督消除違法行為后，通知公安交通管理部門實(shí)施處罰和記分的規(guī)定實(shí)施較難，因此聯(lián)合治超的合力難以形成。

貨運(yùn)源頭單位監(jiān)管不到位

超限運(yùn)輸中，運(yùn)輸煤炭、砂石料、鋼材等大宗貨物的車輛占比較高。由于貨物源頭單位分屬不同行業(yè)部門監(jiān)管，出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考慮，部分市對(duì)重點(diǎn)納稅企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未能有效實(shí)施治超監(jiān)管，放任超限超載貨車出場(chǎng)上路；路面查處車輛多，對(duì)實(shí)施違法超限超載運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)處罰少，源頭治超與路面執(zhí)法未能協(xié)調(diào)、均衡開展。同時(shí)，部分重型自卸貨車自重與行駛證所登記整備質(zhì)量不符的情形也存在，由此反映出貨車生產(chǎn)、銷售、改裝、檢測(cè)入戶等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管不嚴(yán)的情況。

治超基礎(chǔ)條件薄弱

治超網(wǎng)絡(luò)尚未構(gòu)建 廣西公路總里程達(dá)18萬公里，卻僅有超限檢測(cè)站11個(gè)和不停車超限檢測(cè)點(diǎn)24個(gè)投用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路超限運(yùn)輸治理需要。

科技治超依然滯后 目前，廣西治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)正在建設(shè)之中，各地市不停車檢測(cè)點(diǎn)和貨運(yùn)源頭的數(shù)據(jù)尚未上傳。

非法上路難以杜絕 高速公路收費(fèi)站入口稱重設(shè)備稱重精確度不高，給司機(jī)跳磅、沖磅通過提供了可能；部分ETC車道未安裝稱重設(shè)備，違法超限超載運(yùn)輸車輛通過套用輕車的OBU（感應(yīng)ETC）設(shè)備從ETC車道進(jìn)入高速公路逃避入口稱重，非法進(jìn)入高速公路。

應(yīng)對(duì)與突破

加強(qiáng)協(xié)作 從部門單獨(dú)治超向綜合治超轉(zhuǎn)變

繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”原則，牢固樹立上下左右一盤棋的思想，推動(dòng)將治超工作納入?yún)^(qū)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，細(xì)化各級(jí)職能部門的治超責(zé)任，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和治超工作問責(zé)制，加大督查問責(zé)力度，實(shí)現(xiàn)綜合整治、全面根治的目標(biāo)。

繼續(xù)深化聯(lián)合治超執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)治理和長(zhǎng)效治理相結(jié)合，階段性整治行動(dòng)與常態(tài)化日常管理相結(jié)合，持續(xù)發(fā)力，常抓不懈，逐步實(shí)現(xiàn)治超工作的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化、法治化，從“我要超”到“不敢超、不想超”的轉(zhuǎn)變，努力為公眾創(chuàng)造“暢、安、舒”的出行環(huán)境。

依法依規(guī)運(yùn)用信用約束手段治理公路違法超限超載，各治超成員單位全面建立和深化落實(shí)聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，建立貨車超限超載行為信用記錄，加大對(duì)失信責(zé)任主體的檢查和聯(lián)動(dòng)懲戒力度，做到應(yīng)查必查、失信必究、懲戒到位，通過信用約束，加大違法超限超載成本，形成“一處失信、處處受限”的局面，共構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信良好氛圍。

立足源頭 從路面管控向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變

狠抓車輛生產(chǎn)和改裝源頭監(jiān)管 重點(diǎn)開展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理，加強(qiáng)貨車登記和檢驗(yàn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、與產(chǎn)品公告不一致的車輛，不得予以注冊(cè)登記；加強(qiáng)上路執(zhí)法檢查糾違法，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。

狠抓貨物裝載源頭監(jiān)管 引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。

依托科技 從人力治超向科技治超轉(zhuǎn)變

補(bǔ)齊硬件短板，加強(qiáng)治超基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于加快公路超限檢測(cè)站及不停車超限檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)方案》，協(xié)助自治區(qū)交通運(yùn)輸廳加快推進(jìn)全區(qū)超限檢測(cè)站及不停車超限檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)工作。力爭(zhēng)2023年內(nèi)完成全區(qū)規(guī)劃的287個(gè)不停車超限檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)；“十四五”期間，完成全區(qū)規(guī)劃布局的43個(gè)公路超限檢測(cè)站改造和建設(shè)任務(wù)。

補(bǔ)齊軟件短板，完善治超地方性法規(guī) 積極推進(jìn)治超聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)上線部署，加快制定出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，進(jìn)一步完善大件運(yùn)輸全鏈條監(jiān)管工作機(jī)制，加大對(duì)違法超限超載行為的治理力度。

提升素質(zhì) 從“業(yè)余”治超向?qū)I(yè)治超轉(zhuǎn)變。

開展常態(tài)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn) 常態(tài)化開展學(xué)法用法系列活動(dòng)，幫助執(zhí)法人員豐富專業(yè)知識(shí)、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神。

完善制度機(jī)制提升素養(yǎng) 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、重大案件、事項(xiàng)集體討論制度，規(guī)范重大行政決策行為，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確超限超載違法行為的處罰依據(jù)、違法情節(jié)和后果、處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到“一把尺子”衡量違法案件，避免“同案不同罰”。

規(guī)范執(zhí)法提升業(yè)務(wù)水平 組織編寫典型案例匯編、《執(zhí)法文書指引及制作指南》及說理式處罰決定書范本，舉辦規(guī)范執(zhí)法文書制作講座和專題輔導(dǎo)。開展執(zhí)法案卷評(píng)查，推進(jìn)執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范和質(zhì)量管理，提高執(zhí)法能力和水平。