治超立法 福建先行
——《福建省治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》解讀

■文/供圖|福建省交通運輸廳

大貨車執(zhí)法檢查

《條例》采用“章節(jié)式”結構，包括總則、源頭治理、通行治理、法律責任和附則，共五章四十六條。出臺《條例》是福建省踐行習近平法治思想的重要實踐，《條例》將福建省長期推動的源頭治超和科技治超等經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)，其出臺對保護人民生命財產(chǎn)安全、維護道路運輸市場秩序、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

以良法促善治 條例正逢其時

黨的十八大以來，在交通運輸部的大力指導和福建省委省政府的堅強領導下，福建省加快創(chuàng)建交通強國先行區(qū)，交通基礎設施建設取得巨大成就，交通運輸在推進高質(zhì)量發(fā)展中有效發(fā)揮了先行引導和支撐保障作用，人民群眾獲得感不斷增強。同時，由于種種原因，貨運車輛超限超載現(xiàn)象仍然較多，不僅損壞公路橋梁等交通設施，擾亂道路運輸市場秩序，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而且容易引發(fā)交通事故，損害人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此，必須加快治超立法步伐，強化貨運車輛超限超載治理。

推進福建交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

貨車超限超載容易引發(fā)交通安全事故，損害公路橋梁，擾亂運輸市場秩序，也加大汽車尾氣超標排放。自2004年以來，國家一直高度重視治超工作。多個部委局聯(lián)合開展治超工作，國務院辦公廳和交通運輸部、公安部等部委多次出臺相關政策文件。黨的二十大報告提出加快建設交通強國，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。福建省制定治超條例，是貫徹黨中央國務院決策部署、推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的實際舉措。

完善福建治超工作法規(guī)制度體系的現(xiàn)實需要

目前全國已有26個省份出臺治超地方性法規(guī)或政府規(guī)章，福建省制定治超條例，是填補治超立法空白、完善法規(guī)制度體系、強化法治保障的迫切現(xiàn)實需要。

深化福建科技治超創(chuàng)新成果的重要舉措

作為全國6個治超非現(xiàn)場執(zhí)法試點省份之一，福建省2020年在南平市開展試點，3年來南平市貨車超限超載率持續(xù)下降，公路優(yōu)良率大幅提升，治理成效顯著。福建省制定治超條例，是將科技治超實踐經(jīng)驗總結上升為法規(guī)規(guī)定，有利于固化、深化創(chuàng)新成果。

明確共治格局 突出源頭管控

治超工作是道路運輸安全的重要內(nèi)容，涉及貨車生產(chǎn)銷售和登記檢驗、貨物裝載出站（場）、貨車路面通行等多個環(huán)節(jié)，是需要多個行業(yè)和部門協(xié)同聯(lián)動的系統(tǒng)性工作?！稐l例》確定“政府領導、部門聯(lián)動，社會參與、綜合治理，源頭管控與通行監(jiān)管相結合”的原則，明確地方各級人民政府的主體責任和有關治超職能部門的職責?！稐l例》明晰交通運輸主管部門和公安機關既有聯(lián)合又有分工的執(zhí)法工作機制，交通運輸綜合執(zhí)法機構、公安機關交通管理部門要依法加強對貨車通行環(huán)節(jié)的治理，同時也規(guī)定有關治超職能部門的協(xié)同監(jiān)管職責（第五、十一、三十四和三十五條等）?！稐l例》還明確要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用引導貨運企業(yè)依法經(jīng)營（第七條）。

違法改裝貨車和違法裝載貨物，是超限超載的源頭性問題，給治超路面執(zhí)法帶來巨大壓力。加強貨物裝載源頭單位管理是源頭治理的重點，進一步明確貨物裝載源頭單位的義務十分必要?！稐l例》將治超關口前移，依法加強對貨車的生產(chǎn)、銷售、改裝、維修、回收拆解企業(yè)的監(jiān)督檢查，明確貨物裝載源頭單位的范圍、義務和禁止性行為，從源頭上遏制貨車超限超載（第二章）。同時，《條例》注重加強管理的規(guī)范化，防止增加貨物裝載源頭單位不必要的負擔。為此明確應當實行貨物裝載源頭單位名錄管理，向社會公布并定期更新（第十三條第二款），同時《條例》對貨物裝載源頭單位不得提供、出具虛假裝載、配載證明作出禁止性規(guī)定（第十四條第二款）。

科技賦能治超 堅持審慎執(zhí)法

道路貨物運輸活動點多面廣，依靠有關部門人員力量，采取傳統(tǒng)治理方式，無法適應治超工作的需要，應當加強信息技術在治超工作中的應用，加快提升治超工作效能。為此《條例》明確縣級以上地方人民政府推進科技治超、加強治超信息化建設的職責（第六條）。同時，明確車輛路面動態(tài)檢測技術監(jiān)控的布局設置、設備配置標準、使用規(guī)范等，規(guī)定技術監(jiān)控設備記錄的資料經(jīng)依法審核后方可作為實施非現(xiàn)場執(zhí)法的證據(jù)（第二十二、二十三、二十六、二十七、二十九和三十條等）。

為更好落實保安全這一治超立法執(zhí)法的宗旨，對貨運車輛超限超載違法行為應當及時糾正，及時有效消除安全隱患。為此《條例》明確，對車輛經(jīng)檢測認定超限超載的，有關部門應當責令承運人自行卸載、分裝，并經(jīng)復檢合規(guī)后方可上路行駛；屬于載運不可解體物品的，應當依法申請超限運輸許可后方可繼續(xù)行駛（第二十一條）。同時，對采用技術監(jiān)控方式的，應當當場告知超限貨物運輸車輛駕駛人即時就近到指定地點，采取卸載等措施自行消除超限運輸違法狀態(tài)（第二十四條）。

信用約束是治超的重要手段，應當加大對嚴重超限超載相關責任主體的失信懲處力度?！稐l例》規(guī)定，違法超限超載行政處罰信息應在作出行政處罰決定之日起七個工作日內(nèi)歸集至公共信用信息平臺（第十六條）。

治超是一項系統(tǒng)工程，既要保障安全又要促進發(fā)展，采取包容審慎的執(zhí)法有利于實現(xiàn)依法行政和優(yōu)化營商環(huán)境的雙贏。設定和實施行政處罰，應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?！稐l例》采取包容審慎的執(zhí)法原則，明確“未超過車貨總質(zhì)量限值百分之二十，違法行為輕微，沒有造成危害后果的，給予批評教育，不予處罰”（第三十七條）。但對多次違法超限的行為《條例》規(guī)定予以嚴懲（第四十條）。為使制度設計更加人性化，保持對輕微違法行為處罰從輕的一致性，《條例》明確貨運車輛車貨總質(zhì)量未超過限值20%的行為，不計入第四十條第一款規(guī)定的違法超限運輸次數(shù)。