福廈泉自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新政策評(píng)價(jià)與對(duì)策研究

莊靈習(xí), 許藝蘋(píng), 陳 舒

(福建省科技發(fā)展研究中心, 福州 350001)

在國(guó)際國(guó)內(nèi)上循環(huán)的大背景下,以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新主流。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)立足于通過(guò)一系列先行先試科技創(chuàng)新政策,不斷推動(dòng)中國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福廈泉自創(chuàng)區(qū)”)自2016年獲批以來(lái),緊扣機(jī)制活的關(guān)鍵要求,大膽改革創(chuàng)新,構(gòu)建相對(duì)完善的科技創(chuàng)新政策體系,但還存在科技管理體制不夠活、成果轉(zhuǎn)化不快、創(chuàng)新鏈條不暢等問(wèn)題,這些問(wèn)題歸根結(jié)底都要從體制機(jī)制來(lái)破題,這也是國(guó)務(wù)院賦予福廈泉自創(chuàng)區(qū)改革創(chuàng)新先行先試的重要任務(wù)之一。因此,亟須開(kāi)展福廈泉自創(chuàng)區(qū)先行先試政策評(píng)價(jià)研究,以期更有效地研究制定和落實(shí)福廈泉自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新政策。

1 文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)30年代以來(lái),國(guó)外學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注公共政策評(píng)估,隨著政策科學(xué)的發(fā)展,政策評(píng)估經(jīng)歷關(guān)注效率、使用取向、批判、建構(gòu)主義取向四個(gè)發(fā)展階段后已經(jīng)成為重要的研究領(lǐng)域,側(cè)重評(píng)估公共政策的價(jià)值取向、可信度以及是否適合服務(wù)對(duì)象的需求。例如,Vinicius和Benedito評(píng)估可再生能源分布式發(fā)電和能源存儲(chǔ)系統(tǒng)公共政策,認(rèn)為該政策最大化社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利確保所有市場(chǎng)參與者公平而具有高價(jià)值性,并加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)分布式能源資源整合的控制;Blair[2]認(rèn)為提供建議的有效的科學(xué)和技術(shù)(S&T)評(píng)估能力必須是既可信又適合國(guó)會(huì)的需要,可信和合適是基于即將使用建議的群體的視角出發(fā),相關(guān)建議必須是權(quán)威、客觀、獨(dú)立或相關(guān)、有用、及時(shí)。

國(guó)內(nèi)學(xué)界圍繞政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、方法、績(jī)效等開(kāi)展研究。例如,高秀娟和彭春燕[3]對(duì)31份人工智能政策文件綜合運(yùn)用文本挖掘、內(nèi)容分析和PMC指數(shù)模型等方法開(kāi)展政策特征分析以及政策整體性評(píng)估;鄧翔等[4]基于2010-2018年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)據(jù),運(yùn)用雙重差分(difference in difference,DID)方法評(píng)估區(qū)域扶貧政策對(duì)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的影響;汪曉夢(mèng)[5]運(yùn)用主成分分析法構(gòu)建指標(biāo)體系開(kāi)展合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心科技政策績(jī)效評(píng)估;卜令通等[6]基于2015-2020年各級(jí)政府出臺(tái)的76項(xiàng)眾創(chuàng)空間政策,通過(guò)政策樣本分析、文本挖掘、結(jié)合政策內(nèi)容構(gòu)建P MC指數(shù)模型開(kāi)展眾創(chuàng)空間政策量化評(píng)價(jià)及對(duì)比分析。此外,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)自創(chuàng)區(qū)的研究成果也很豐富,主要從發(fā)展定位、發(fā)展模式、人才政策、資源配置效率以及自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響等方面開(kāi)展研究。例如,鄭桂龍和趙夢(mèng)娟利用542家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)上市公司數(shù)據(jù),采用雙重差分法從時(shí)間和地區(qū)兩個(gè)維度分析國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立所產(chǎn)生的示范效應(yīng);張?jiān)谛竦萚8]構(gòu)建超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis,DEA)模型測(cè)算19個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)2017-2018年的技術(shù)創(chuàng)新資源配置整體效率、創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)化階段效率,并運(yùn)用Tobit模型分析影響效率的關(guān)鍵因素;張秀峰等[9]根據(jù)2007-2017年中國(guó)52家國(guó)家高新區(qū)的面板數(shù)據(jù),采用倍差分析法(DID)和傾向得分匹配與倍差分析法(propensity score matching-differences-in-differences,PSM-DID),基于研發(fā)質(zhì)量視角分析國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點(diǎn)對(duì)國(guó)家高新區(qū)研發(fā)績(jī)效的影響;解佳龍等[10]基于頒布年度、適用范疇、政策工具和執(zhí)行效力四個(gè)維度,選取關(guān)鍵指標(biāo)并運(yùn)用文本計(jì)量分析法分析中關(guān)村、光谷和張江三家代表性國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技人才政策實(shí)施效果;吳華剛和蘇馨雨[11]基于科技創(chuàng)新政策全過(guò)程評(píng)價(jià)流程理論,從“準(zhǔn)備-實(shí)施-總結(jié)”三階段對(duì)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行內(nèi)容分析、執(zhí)行與執(zhí)行效果評(píng)估。

綜上分析,國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于政策評(píng)估的方法日益完善,國(guó)內(nèi)基于自創(chuàng)區(qū)相關(guān)視角的研究也在逐步擴(kuò)展,但在政策評(píng)估方面的研究主要集中于自創(chuàng)區(qū)的人才政策評(píng)價(jià),對(duì)于自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新政策文本的系統(tǒng)梳理則比較缺乏。因此,綜合運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方法,構(gòu)建PMC指數(shù)模型,對(duì)福夏泉自創(chuàng)區(qū)出臺(tái)的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),對(duì)于福夏泉自創(chuàng)區(qū)后續(xù)出臺(tái)政策提供相關(guān)參考資料。

2 實(shí)證研究

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

通過(guò)在福建省科技廳官網(wǎng)以及其他政府機(jī)構(gòu)官網(wǎng)搜索與福廈泉自創(chuàng)區(qū)相關(guān)的文本政策,共收集2016-2021年福廈泉自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新政策文本129份,其中,福廈泉自創(chuàng)區(qū)與“雙創(chuàng)”類(lèi)政策文本29份,其他配套類(lèi)政策100份。

2.2 政策梳理

以129份福廈泉自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新政策文本為研究對(duì)象,基于數(shù)量發(fā)展、區(qū)域分布和文種結(jié)構(gòu)3個(gè)維度開(kāi)展定性分析。

2.2.1 政策數(shù)量發(fā)展

福廈泉自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新政策數(shù)量發(fā)展呈現(xiàn)一定的規(guī)律性,即年度頒布數(shù)量在2017年達(dá)到最高,其次是2018年,分別達(dá)到39份和33份。發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)“先增后減”規(guī)律,主要原因是福廈泉自創(chuàng)區(qū)獲批于2016年,根據(jù)《福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,2017-2018年處于出臺(tái)第一批和第二批可復(fù)制改革創(chuàng)新政策舉措及相應(yīng)配套舉措的高峰期,隨后2019年和2021年處于復(fù)制推廣與消化吸收階段,政策需求量逐漸飽和,政策數(shù)量平緩減少。

2.2.2 政策區(qū)域分布

福廈泉自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新政策域分布,省級(jí)層面頒布的政策數(shù)量29份,占比為22.5%,其次依次為福州27份、泉州35份、廈門(mén)38份,福廈泉三片區(qū)頒布的市級(jí)政策數(shù)量占比達(dá)77.5%,遠(yuǎn)超過(guò)省級(jí)層面,表明福廈泉自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)初步形成了自主創(chuàng)新合力,能根據(jù)三片區(qū)的實(shí)際情況頒布相應(yīng)政策。在省級(jí)層面頒布的政策中,省委、省政府、省委辦公廳、省政府辦公廳等出臺(tái)的政策占比為44.8%,表明省委省政府重視福廈泉自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,在先行先試科技創(chuàng)新政策的制定上起到主導(dǎo)作用,是省級(jí)層面最主要的權(quán)威部門(mén);省科技廳單獨(dú)或牽頭制定頒布的政策占比為55.2%,表明省科技廳作為政府主管科技創(chuàng)新的職能部門(mén),同時(shí)作為福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,充分履行相應(yīng)職責(zé),在推進(jìn)先行先試科技創(chuàng)新政策的引導(dǎo)和落地方面起到主體作用,是省直部門(mén)中最核心的權(quán)威部門(mén)。

2.3.3 政策文種結(jié)構(gòu)

根據(jù)對(duì)129份政策的文種主題詞開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析,福廈泉自創(chuàng)區(qū)先行先試科技創(chuàng)新政策主要是以決定、規(guī)定、通知、意見(jiàn)、辦法、方案、措施等形式出現(xiàn),其中意見(jiàn)包括指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施意見(jiàn)、試行意見(jiàn)、暫行意見(jiàn)等,辦法包括管理辦法、實(shí)施辦法、考評(píng)辦法、評(píng)估辦法、認(rèn)定辦法、暫行辦法、試行辦法等,方案包括實(shí)施方案、建設(shè)計(jì)劃、工作要點(diǎn)、實(shí)施細(xì)則等(表1)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,福廈泉自創(chuàng)區(qū)129份科技創(chuàng)新政策中,“意見(jiàn)”“辦法”類(lèi)政策數(shù)量最多,均為28份(占比21.7%),表明福廈泉自創(chuàng)區(qū)注重戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)范工作管理;“方案”“措施”“通知”類(lèi)政策數(shù)量分別為27份(20.9%)、23份(17.8%)、16份(12.4%),表明福廈泉自創(chuàng)區(qū)注重以務(wù)實(shí)舉措和具體實(shí)施方案來(lái)完成對(duì)政策的有效落地。

表1 福廈泉自創(chuàng)區(qū)省級(jí)政策樣本

2.3 政策量化

2.3.1 高頻詞提取和共詞分析

以8份省級(jí)福廈泉自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新政策為政策量化對(duì)象(表2),運(yùn)用ROSTCM6軟件進(jìn)行高頻詞提取和共詞分析,結(jié)果顯示,““創(chuàng)新”“發(fā)展”“建設(shè)”“科技”“技術(shù)”“企業(yè)”“服務(wù)”是共詞最強(qiáng)的7個(gè)高頻詞匯,其次是“改革”“人才”“平臺(tái)”“創(chuàng)業(yè)”“福廈泉”“政策”“舉措”“推廣”8個(gè),第三是“領(lǐng)導(dǎo)”“示范”“項(xiàng)目”3個(gè),第四是“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“機(jī)制”“交流”“模式”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“機(jī)構(gòu)”6個(gè),第五是“合作”“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”“成果”“獎(jiǎng)勵(lì)”“研發(fā)”“培育”“廈門(mén)”“福州”8個(gè)。

表2 福廈泉自創(chuàng)區(qū)政策量化分析變量

2.3.2 變量選取和說(shuō)明

PMC指數(shù)模型作為一種政策量化評(píng)價(jià)的實(shí)證分析方法,是由學(xué)者Ruiz Estrada提出,認(rèn)為不應(yīng)放過(guò)任何一個(gè)可能影響模型搭建過(guò)程的影響要素。構(gòu)造多要素輸入輸出關(guān)系,統(tǒng)計(jì)相關(guān)參數(shù)的動(dòng)態(tài)變化和靜態(tài)變化呈現(xiàn)的不同特性,輸入?yún)?shù)得分,達(dá)到要求的記數(shù)為1,未達(dá)到要求的記數(shù)為0;每個(gè)一級(jí)影響參數(shù)的總分是二級(jí)影響參數(shù)得分綜合的平均值,進(jìn)而計(jì)算出研究對(duì)象的PMC值。借助Ruiz Estrada提出的變量確定方式、結(jié)合相關(guān)政策意見(jiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及張永安有關(guān)PMC指數(shù)模型應(yīng)用于政策評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[12],通過(guò)對(duì)福廈泉自創(chuàng)區(qū)與“雙創(chuàng)”類(lèi)政策內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)閱讀和分析,參考高頻詞和共詞分析結(jié)果,運(yùn)用PMC指數(shù)模型,結(jié)合福廈泉自創(chuàng)區(qū)對(duì)相關(guān)政策的實(shí)際推進(jìn)情況以及現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上,遵循客觀性、科學(xué)性、可操作性原則完成52個(gè)變量的選取、建立和調(diào)整,其中主變量9個(gè)(X1,X2,X3,X4,X5,X6,X7,X8,X9),每個(gè)主變量下分別選取6、3、3、5、5、7、5、5、4個(gè)子變量(表2)。為保證子變量具有相同的重要程度和權(quán)重,需要對(duì)每個(gè)子變量采用二進(jìn)制0或1賦值,即若省級(jí)福廈泉自創(chuàng)區(qū)政策的內(nèi)容符合子變量的描述說(shuō)明,則該子變量的賦值為1,否則為0。

2.3.3 政策量化數(shù)據(jù)處理

將8份省級(jí)福廈泉自創(chuàng)區(qū)政策進(jìn)行編碼,首先根據(jù)公式(1)為P1,P2,…,P8政策內(nèi)容進(jìn)行子變量賦值,接著根據(jù)公式(2)測(cè)算8項(xiàng)政策的PMC值,并參考Ruiz Estrada關(guān)于政策文本的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),把省級(jí)福廈泉自創(chuàng)區(qū)政策劃分為4個(gè)等級(jí)(PMC值7～10分為優(yōu)秀,PMC值6～6.99分為良好,PMC值4～5.99分為可接受,PMC值0～3.99分為不合格),如表3所示。

表3 主變量分值測(cè)算

(1)

(2)

2.3.4 結(jié)果分析

由表3可知,P1政策的PMC值為7.66,等級(jí)為優(yōu)秀,各主變量分值均高于均值?！陡B泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》作為福建省委省政府出臺(tái)的關(guān)于自創(chuàng)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的長(zhǎng)期性和指導(dǎo)性文件,首次提出福廈泉三片區(qū)的主要目標(biāo)、建設(shè)定位和示范重點(diǎn),方案內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和科技等全領(lǐng)域的包括企業(yè)創(chuàng)新主體、科研機(jī)構(gòu)主力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、體制機(jī)制改革以及協(xié)同創(chuàng)新等6個(gè)方面的科學(xué)規(guī)劃布局,并明確各布局的責(zé)任單位,為后續(xù)開(kāi)展自創(chuàng)區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供較好的目標(biāo)依據(jù)。

P2、P3、P4政策的PMC值分別為6.16、6.84、6.64,等級(jí)均為良好。P2的主變量X5政策客體、X8政策周期、X9政策評(píng)價(jià)分值均高于均值,《福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》作為一份專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理的規(guī)范性文件,既明確了省級(jí)各職能部門(mén)以及福廈泉三市職能部門(mén)的職責(zé)范圍,又規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)資金的支持范圍與方式,將專(zhuān)項(xiàng)資金較好地分配到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)、人才和機(jī)構(gòu)等政策客體上,且覆蓋到全過(guò)程政策周期,為福廈泉自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了資金保障。P3、P4的主變量X1政策性質(zhì)、X4政策領(lǐng)域、X5政策客體、X6政策領(lǐng)域、X7政策功能的分值均高于均值,《福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)第一批可復(fù)制改革創(chuàng)新政策舉措》和《福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)第二批可復(fù)制改革創(chuàng)新政策舉措》作為具體的實(shí)踐性文件,明確任務(wù)分工、推廣范圍以及責(zé)任單位,具有較強(qiáng)的可操作性。

P5、P6、P7、P8政策的PMC值分別為4.86、5.30、5.16、5.99,等級(jí)均為可接受。P5的主變量X7政策激勵(lì)、X8政策周期分值均明顯低于均值,《福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展第一批可復(fù)制改革創(chuàng)新政策舉措》作為首批自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的具體實(shí)踐性文件,側(cè)重制度機(jī)制建設(shè)與試點(diǎn),因此在政策激勵(lì)方面明顯弱化,在政策周期方面主要仍處于創(chuàng)建階段,盡管具有可推廣性,但可能還存在著積極性不高、聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不靈活等制約因素。P6的主變量X5政策客體分值均明顯低于均值,但X7政策激勵(lì)分值高于均值并達(dá)最大值,《福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)第三批可復(fù)制改革創(chuàng)新政策舉措》側(cè)重對(duì)企業(yè)、人才和機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)性支持。P7的主變量X7政策激勵(lì)分值為0,《福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展第二批可復(fù)制改革創(chuàng)新政策舉措》針對(duì)P5聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不靈活等制約因素,強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推廣“雙自聯(lián)動(dòng)”舉措。P8的主變量X5政策客體、X9政策評(píng)價(jià)均達(dá)最大值,X4政策領(lǐng)域、X7政策激勵(lì)均為0.8,《提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能若干措施》的出臺(tái)著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大眾性、普及性,也進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)舉措的應(yīng)用。

3 對(duì)策與建議

第一,持續(xù)完善研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金可以有效保障福廈泉自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展,建議深入實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入提升行動(dòng),復(fù)制推廣省自然科學(xué)基金衛(wèi)生聯(lián)合資助和省屬公益類(lèi)科研院所專(zhuān)項(xiàng)資助等模式,探索對(duì)高校、科研院所、高層次領(lǐng)軍人才的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制,激勵(lì)社會(huì)力量加大基礎(chǔ)研究投入;全面落實(shí)國(guó)家和省減稅降費(fèi)政策,完善企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助機(jī)制,激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋;綜合運(yùn)用項(xiàng)目支持、基金引導(dǎo)等方式,進(jìn)一步提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的覆蓋面,帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)。

第二,完善開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不靈活問(wèn)題,建議建立協(xié)同創(chuàng)新共同體,推動(dòng)各類(lèi)要素自由流動(dòng)和無(wú)縫銜接,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等是基本條件,聚集一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)美的自然環(huán)境和完善的生活配套、良好的金融環(huán)境、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合和健全的創(chuàng)新政策體系是創(chuàng)新共同體成功的關(guān)鍵;合理安排并積極融合區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著關(guān)鍵的作用,基于區(qū)域一體化的視角而言,科學(xué)合理的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)一體化的模式是新的發(fā)展方向。

第三,健全區(qū)域創(chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)積極性不高問(wèn)題,建議完善科技創(chuàng)業(yè)從業(yè)者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理者、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)者等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制,不斷釋放國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)原則,大力支持創(chuàng)業(yè)者探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式;堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則,加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律的研究,對(duì)新事物要留足“試錯(cuò)空間”,給予企業(yè)充分自主權(quán)進(jìn)行試錯(cuò)以推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,避免簡(jiǎn)單封殺或放任不管。