昆山市“美麗菜園”建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策思考

史 平 馮均科 張雅菁

（江蘇省昆山市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇 昆山 215300）

江蘇省昆山市于2020 年啟動“美麗菜園”建設(shè)工作，通過整合閑置地建造規(guī)模小菜園、美化農(nóng)戶房前屋后的菜地打造精美小菜園，建成一大批黨建菜園、巾幗菜園、鄰里菜園、共享菜園。目前全市已建成583 個“美麗菜園”，面積406.67 hm2，涵蓋農(nóng)戶27000 戶，實現(xiàn)“美麗菜園”涉農(nóng)自然村全覆蓋，有效提高了農(nóng)村人居環(huán)境水平和高標準蔬菜地覆蓋率［1］。

1 “美麗菜園”建設(shè)取得的成效

1.1 助力蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)量增效

通過“美麗菜園”建設(shè)，昆山市擴大了菜園面積，也提高了菜園的生產(chǎn)能力，全市已建成的583個“美麗菜園”的面積達406.67 hm2，占全市常年菜地面積約3成，年產(chǎn)蔬菜25 000 t。村民利用菜園種植各類時令蔬菜，既滿足了日常生活的需要，又提升了蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供能力，“美麗菜園”成為“菜籃子”工程建設(shè)的重要組成部分。

1.2 扮靚鄉(xiāng)村人居環(huán)境

“美麗菜園”建設(shè)集聚和整合了農(nóng)村閑置地、自留地等土地資源，通過設(shè)置門樓、圍欄、標識標牌，規(guī)劃路渠，合理劃分種植區(qū)域等方式美化菜園，讓往日的荒地、零星閑置地?zé)òl(fā)新的生機和容顏。3年來，全市累計建成蘇州市“美麗菜園”示范村5個、蘇州市“美麗菜園”優(yōu)秀村4個、昆山市“美麗菜園”示范村20個。“美麗菜園”建設(shè)讓村民成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與者和受益者，蔬菜可食、景觀可賞的“美麗菜園”成為鄉(xiāng)村的“顏值”擔(dān)當。

1.3 回應(yīng)民生所盼

黨建菜園、共享菜園等新興菜園模式既滿足了村民擁有自家菜園的愿望，也以菜為媒拉近了鄰里關(guān)系，更增強了基層黨組織的凝聚力和號召力。村民在“美麗菜園”建設(shè)中實現(xiàn)了“勞有所樂”“勞有所得”，提升了自身的幸福感、獲得感、滿足感，小小菜園撬動了基層大治理。

2 “美麗菜園”建設(shè)的主要做法

2.1 明確目標任務(wù)，加強考核推動

昆山市政府印發(fā)了《昆山市“美麗菜園”建設(shè)實施方案》《關(guān)于加快推動我市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“美麗菜園”創(chuàng)建工作的通知》等文件，并將“美麗菜園”建設(shè)任務(wù)分解，將其納入對率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化區(qū)鎮(zhèn)的高質(zhì)量考核范圍。各區(qū)鎮(zhèn)對照創(chuàng)建任務(wù)分解表制定工作方案，結(jié)合黨建活動統(tǒng)領(lǐng)推進“美麗菜園”的建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨員、村干部、志愿者、優(yōu)秀青年的示范帶頭作用，推動“美麗菜園”創(chuàng)建工作全面開展。

2.2 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃布局

昆山市相關(guān)部門制定了《昆山市“美麗菜園”建設(shè)標準》，涉及菜園布局合理、整體形象美觀、設(shè)施設(shè)備完善、生產(chǎn)管理規(guī)范、日常維護有序等方面。以自然村為單元開展“美麗菜園”建設(shè)工作，包含但不局限于農(nóng)戶房前屋后的菜地，統(tǒng)一規(guī)劃拋荒地、閑置地，并邀請專業(yè)設(shè)計公司規(guī)劃、設(shè)計部分菜園，打造精品、特色“美麗菜園”，同時多次組織相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)、村有關(guān)人員赴常州和蘇州等地觀摩學(xué)習(xí)。各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)貙嶋H，對照建設(shè)標準，統(tǒng)籌安排，合理設(shè)計，做到有計劃、有重點、有步驟地推進“美麗菜園”建設(shè)工作。

2.3 精心組織動員，注重建設(shè)實效

強化引導(dǎo)，加強對“美麗菜園”創(chuàng)建活動的宣傳動員，并注重建設(shè)實效。各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，挖掘本土特色資源，將農(nóng)耕文化等元素融入“美麗菜園”創(chuàng)建活動，利用標識標牌和宣傳欄開展鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)耕技術(shù)、二十四節(jié)氣、鄉(xiāng)土農(nóng)民畫等宣教活動，使“美麗菜園”創(chuàng)建活動在形式上更顯得豐富多彩；尊重村民的愿望和要求，各自然村在解決農(nóng)戶房前屋后菜園種植品種雜亂、布局混亂、環(huán)境不整潔等問題的同時，鼓勵村民充分利用廢磚廢瓦、閑置木材和竹籬等材料搭建菜園，做到既集約節(jié)約又環(huán)保美觀。

2.4 做好指導(dǎo)工作，提供全面服務(wù)

昆山市相關(guān)部門編印了“美麗菜園”建設(shè)的指導(dǎo)手冊，包括門頭、圍欄、小路、標牌樣式，每月蔬菜農(nóng)事，各類蔬菜的播種期、高效種植模式、新品種介紹、病蟲害綠色防控、肥水管理等內(nèi)容，給各建設(shè)單位提供參考。開展“田間課堂傳真技，學(xué)史力行辦實事”活動，農(nóng)技人員主動下鄉(xiāng)提供茬口布局、品種選擇、肥水管理、病蟲防治等專業(yè)技術(shù)服務(wù)；各區(qū)鎮(zhèn)積極組織觀摩交流活動，以“走出去+引進來”的方式，讓農(nóng)民既向外對標學(xué)習(xí)，又內(nèi)部互學(xué)總結(jié)提升，努力提高“美麗菜園”的建設(shè)質(zhì)量。

2.5 加大財政支持，提高建設(shè)成效

昆山市政府將“美麗菜園”建設(shè)納入各區(qū)鎮(zhèn)的“農(nóng)田連片”和閑置地整治范疇，獎補資金按“農(nóng)田連片”和閑置地整治市級獎補辦法執(zhí)行，即由市財政獎補40%，以提高各區(qū)鎮(zhèn)“美麗菜園”建設(shè)的積極性，各區(qū)鎮(zhèn)也整合了人居環(huán)境治理等各類資金支持“美麗菜園”建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，昆山市年投入各級財政資金1000余萬元用于“美麗菜園”建設(shè)。

2.6 加強宣傳引導(dǎo)，擴大社會影響

昆山市相關(guān)部門總結(jié)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗，提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，采用宣傳欄、新媒體等方式廣為傳播，加大“美麗菜園”創(chuàng)建活動的宣傳報道。每年開展“美麗菜園”示范村評選活動，樹立創(chuàng)建典型，拍攝“美麗菜園”專題宣傳片、制作宣傳手冊進行推廣，營造創(chuàng)建“美麗菜園”的濃厚氛圍。央廣網(wǎng)、中國江蘇網(wǎng)、蘇州日報、蘇州新聞網(wǎng)等媒體均作了報道，昆山市創(chuàng)建“美麗菜園”信息已在各級媒體宣傳報道24次，取得了良好的社會反響。

3 “美麗菜園”建設(shè)過程中存在的問題

3.1 地區(qū)間不均衡

有些區(qū)鎮(zhèn)對于“美麗菜園”建設(shè)表現(xiàn)出熱情高漲的態(tài)勢，且建設(shè)面積大、管護到位，打造了一批高顏值精品菜園；少部分區(qū)鎮(zhèn)熱情較低，菜園建設(shè)質(zhì)量不高、面積較小，新建或改造的積極性不高。

3.2 菜園配套設(shè)施有待提升

部分“美麗菜園”未作整體規(guī)劃，道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施缺失，棚架、工具箱等配套設(shè)施不齊全，需進一步改造提升。

3.3 長效管理機制不健全

缺少菜園管理的獎懲機制，“美麗菜園”建設(shè)過程中農(nóng)戶亂搭亂建、隨意覆蓋的現(xiàn)象較普遍，隨意搭建影響了菜園的美觀和整體環(huán)境。

4 推進“美麗菜園”建設(shè)的對策

4.1 挖掘土地潛力

隨著昆山城市化發(fā)展進程的推進，土地資源稀缺，加上糧食保供任務(wù)的落實，蔬菜種植面積的增量空間越來越小，尤其是新建設(shè)施面積因設(shè)施用地緊張而增長乏力，設(shè)施蔬菜基地建設(shè)只能以改造升級為主。“美麗菜園”作為當?shù)厥卟朔N植面積的重要部分，因其單個面積相對較小、可搭建利用空間多、不需各種審批，具有較大的發(fā)展空間?？沙浞滞诰蛲恋貪摿?，在暫不具備連片耕作的零星地塊打造“美麗菜園”，以提高地產(chǎn)蔬菜的保有面積。

4.2 加大政策扶持力度

把“美麗菜園”建設(shè)補貼納入“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)補貼，將其市級獎補比例提高至60%，以提高區(qū)鎮(zhèn)、村建設(shè)“美麗菜園”的積極性。同時擴大“美麗菜園”建設(shè)的獎補范圍，支持菜園基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，包括土地、道路、溝渠、景觀綠化的修整，工具房、圍欄、棚架的安置，噴滴灌設(shè)施、綠色防控設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的裝備，標識標牌的制作等。

4.3 建立長效管理機制

制定《昆山市星級“美麗菜園”評選辦法》，按標準管控、創(chuàng)評結(jié)合、以評促建、動態(tài)管理的原則進行星級“美麗菜園”評選。根據(jù)五星菜園、三星菜園和一星菜園的不同標準和要求，由市、鎮(zhèn)（區(qū)）相關(guān)部門組織評選。評選出的星級菜園統(tǒng)一掛牌，根據(jù)不同星級給予表彰和獎勵，獎勵資金專用于菜園環(huán)境提升、設(shè)施維護、購置生產(chǎn)資料和勞動工具、發(fā)放獎金等。對已授牌的星級菜園，由評選組織方或聘請第三方進行不定時巡查，發(fā)現(xiàn)問題限時整改，對不落實整改措施的星級菜園，評選組織方給予摘牌并取消獎勵資金。