畢郭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)探討

路殿才

（招遠(yuǎn)市畢郭鎮(zhèn)政府，山東招遠(yuǎn) 265400）

1 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式，有效實(shí)現(xiàn)了村企對(duì)接，建成或正在建設(shè)多個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

山東金潮集團(tuán)租賃畢郭一村、畢郭二村、畢郭三村土地133.33 hm2，落實(shí)資金3 800萬(wàn)元，利用兩年時(shí)間，建成了國(guó)內(nèi)一流的有機(jī)果品生產(chǎn)基地。該基地位置畢郭古城嶺、走馬嶺，涉及農(nóng)戶380戶，該基地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)+基地示范帶動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培育了新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了土地集約化經(jīng)營(yíng)，提高了土地規(guī)模效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

中礦金業(yè)租賃滕家、黑都泊、官地洼、廟子夼四個(gè)村的土地100 hm2，投資1.6億元，全力打造集生態(tài)循環(huán)、觀光休閑、綠色種植于一體的高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。該園區(qū)位置畢郭鎮(zhèn)滕家南耩，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶230戶。該項(xiàng)目圍繞打造“生態(tài)畢郭、綠色家園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為宗旨，形成“可覽、可游、可居”的高效農(nóng)業(yè)景觀和集“自然、生產(chǎn)、休閑、康樂(lè)、教育”于一體的景觀綜合體。該項(xiàng)目的建成，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面都將發(fā)揮重要作用。

煙臺(tái)綠葉集團(tuán)在多年制藥業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐漸向多元化投資轉(zhuǎn)變。畢郭鎮(zhèn)通過(guò)招商引資平臺(tái)，與煙臺(tái)綠葉集團(tuán)達(dá)成共同開發(fā)畢郭高端農(nóng)業(yè)項(xiàng)目意向，采取土地流轉(zhuǎn)方式，租賃農(nóng)戶土地，建設(shè)高端葡萄酒莊集群項(xiàng)目。該集團(tuán)投資5億元的萬(wàn)畝將軍嶺葡萄酒莊集群項(xiàng)目，計(jì)劃用6年的時(shí)間分4期建成投入運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)已在畢郭一村、畢郭二村、河西、吳家4個(gè)村的北耩完成了一期400 hm2土地租賃工作，涉及農(nóng)戶805戶，為項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

煙臺(tái)寶龍凱姆斯酒莊6.67 hm2葡萄精品園是煙臺(tái)寶龍葡萄釀酒有限公司與加拿大K.M.S公司合資興建的煙臺(tái)寶龍凱姆斯酒莊的自營(yíng)基地。該基地采取土地流轉(zhuǎn)方式從大霞?jí)]村農(nóng)戶租賃土地6.67 hm2，建設(shè)葡萄精品園，栽植當(dāng)今國(guó)際釀造高端葡萄酒的十幾個(gè)葡萄品種。煙臺(tái)寶龍凱姆斯酒莊6.67 hm2葡萄精品園的建設(shè)，填補(bǔ)了我市無(wú)高檔窖藏葡萄酒生產(chǎn)的空白，提升了煙臺(tái)寶龍葡萄酒的品牌知名度，開拓了銷售市場(chǎng)，壯大了企業(yè)規(guī)模。

煙臺(tái)永盛食品有限公司是和日本企業(yè)合資注冊(cè)成立的擁有完全自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的蔬菜加工龍頭企業(yè)。該公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形式在本市和外地租賃土地200 hm2，其中，在畢郭鎮(zhèn)程家洼村租賃土地6.67 hm2建成標(biāo)準(zhǔn)化出口蔬菜生產(chǎn)基地（土地租賃期30年），涉及農(nóng)戶165戶。該基地總投資489萬(wàn)元，主要種植青梗菜、松菜、菠菜、黃秋葵、青刀豆、白蘿卜等10多個(gè)蔬菜種類，產(chǎn)品經(jīng)深加工后全部出口日本、奧地利等國(guó)家。

西城子40 hm2綠曙桃園基地位于城子水庫(kù)西山，和畢郭鎮(zhèn)城子水庫(kù)千畝涵養(yǎng)林融于一體。該基地的建成，得益于土地流轉(zhuǎn)。招遠(yuǎn)市綠曙桃園有限公司借助畢郭鎮(zhèn)政府、西城子村委會(huì)兩級(jí)中介平臺(tái)，將農(nóng)民不想耕種的荒山荒坡租賃過(guò)來(lái)，投資300多萬(wàn)元，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施整地改土措施，栽植桃樹、柿子、大棗等10多個(gè)品種，采取“沼+畜+果”生態(tài)再循環(huán)模式，建成了集生產(chǎn)、觀光、采摘、旅游于一體的農(nóng)家休閑場(chǎng)所。

東楊格莊33.33 hm2高端有機(jī)糧食生產(chǎn)基地位于畢郭鎮(zhèn)東楊格莊大洼，土地肥沃、平坦，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食的理想之地。正是借助這一優(yōu)勢(shì)，招引了黑龍江省一種糧大戶的青睞。該種糧大戶租賃東楊格莊村農(nóng)民土地33.33 hm2，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶86戶，建起了高端有機(jī)糧食生產(chǎn)基地。

招遠(yuǎn)市官地家庭農(nóng)場(chǎng)位于招遠(yuǎn)市畢郭鎮(zhèn)西南部，隨著土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，從2015年專業(yè)從事大田耕、種、收，到現(xiàn)在發(fā)展到了紅薯起壟、殺秧、收獲、大姜培土、果樹開溝、打藥等各種農(nóng)機(jī)服務(wù)比較齊全。服務(wù)涵蓋面比較廣，從招遠(yuǎn)的南部一直到萊西的北部，20多個(gè)村莊，333.33 hm2土地。2021年12月農(nóng)場(chǎng)被評(píng)定為山東省示范家庭農(nóng)場(chǎng)。

2 政府積極引導(dǎo)，保障措施完善，確保土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

近年來(lái)，畢郭鎮(zhèn)黨委政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真研究，深入分析，積極圍繞土地流轉(zhuǎn)做文章。成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任，分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人為副主任，有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，明確職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，配備人員，及時(shí)收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，培育土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。在全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，黨委政府多次召開會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，針對(duì)實(shí)際，擬訂方案，制定措施，按部就班、有條不紊地開展工作。

2.2 定位準(zhǔn)確，職責(zé)清晰

在開展土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和承包戶三個(gè)角色的定位準(zhǔn)確，分工明確。政府土地流轉(zhuǎn)中心主要是搞好流轉(zhuǎn)管理和中介服務(wù)工作，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，及時(shí)發(fā)布和收集土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。村委會(huì)主要是接受承包戶委托，根據(jù)授權(quán)與受讓方簽好租賃合同，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與受讓方之間關(guān)系，督促流轉(zhuǎn)合同的履行和兌現(xiàn)工作，保護(hù)承包戶的利益。承包戶是流轉(zhuǎn)的主體，必須出于自愿向村委提出委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，明確委托事項(xiàng)，并按要求及時(shí)清理地上物，為受讓方使用土地創(chuàng)造條件。

2.3 程序合法，遵循原則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)戶獲得了家庭承包30年的承包地，土地流轉(zhuǎn)后沒(méi)有改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，有利于穩(wěn)定家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，充分尊重了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)的主體地位，維護(hù)了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從委托方、受委托方及受讓方所簽訂的協(xié)議內(nèi)容看，流轉(zhuǎn)土地后不改變土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)剩余承包期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格經(jīng)各方同意等約定均遵循了土地流轉(zhuǎn)平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)姆ǘㄔ瓌t，符合農(nóng)村土地承包有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

2.4 抓住關(guān)鍵，合理確價(jià)

土地流轉(zhuǎn)收益是流轉(zhuǎn)雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，能否確定合理的流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能否成功的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)金的確定，一方面，參考了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本價(jià)格，就高不就低。另一方面，考慮到流轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，物價(jià)變數(shù)等原因，以當(dāng)年國(guó)家收購(gòu)小麥最低保護(hù)價(jià)為準(zhǔn)，小麥價(jià)格每上調(diào)10%，流轉(zhuǎn)金隨之上調(diào)10%，解決了農(nóng)戶的后顧之憂，保護(hù)了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地收益權(quán)。對(duì)地上物補(bǔ)償則采取一次性高價(jià)補(bǔ)償，其他設(shè)施也就高不高低，提高了農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)順利實(shí)施。

3 創(chuàng)新工作方式與方法，多種模式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

3.1 引進(jìn)龍頭企業(yè)拉動(dòng)

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)充分發(fā)揮鎮(zhèn)域土地資源優(yōu)勢(shì)，招引企業(yè)參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，已有中礦金業(yè)、金潮集團(tuán)、煙臺(tái)綠葉集團(tuán)、煙臺(tái)永盛食品、寶龍凱姆斯葡萄酒莊等8家企業(yè)項(xiàng)目落戶畢郭鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

3.2 依靠特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

充分發(fā)揮畢郭鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引導(dǎo)傳統(tǒng)糧油種植增效益、扶持瓜果品牌擴(kuò)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展。

3.3 培育合作社推動(dòng)

積極探索“合作社+基地+市場(chǎng)”發(fā)展模式，搭建統(tǒng)一運(yùn)行管理模式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，全鎮(zhèn)專業(yè)合作社已發(fā)展到44個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2000多家。

3.4 保障農(nóng)民收益

在土地流轉(zhuǎn)工作中，農(nóng)民收益主要由最低價(jià)+浮動(dòng)價(jià)兩部分構(gòu)成，有力地保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。最低保護(hù)價(jià)是指項(xiàng)目投資企業(yè)和村委會(huì)（農(nóng)戶委托方）商定的土地租賃價(jià)格，浮動(dòng)價(jià)是在最低價(jià)格的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家下達(dá)的當(dāng)年小麥最低保護(hù)價(jià)，以10%為單位進(jìn)行浮動(dòng)，但流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于最低保護(hù)價(jià)。

4 土地流轉(zhuǎn)取得了初步成效，多方共贏局面形成

一是土地規(guī)模效益進(jìn)一步突出。以金潮集團(tuán)租賃的133.33 hm2土地為例，2012年完成了矮化支架蘋果基地建設(shè)，2017年進(jìn)入盛果期，經(jīng)濟(jì)效益可觀。二是農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民既可得到土地流轉(zhuǎn)收益，又得到了就地務(wù)工機(jī)會(huì)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。三是新型農(nóng)民隊(duì)伍進(jìn)一步成熟。企業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式極大改變了周邊農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)的推廣。四是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。近年來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)掘畢郭土地資源優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已有13個(gè)村實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)零的突破。

5 土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問(wèn)題與制約因素

由于土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

5.1 土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)不牢固

目前，我鎮(zhèn)土地承包中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，造成土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。有的至今未落實(shí)土地承包期延長(zhǎng)30年的政策，仍實(shí)行“兩田制”（全鎮(zhèn)44個(gè)村，已土地延包的村35個(gè)，因種種原因仍有沙溝、張家莊、交界洼、西溝子、南泊子、官地、犁兒埠、西萬(wàn)福莊、河南等9個(gè)村未進(jìn)行土地延包）。有的雖然已經(jīng)進(jìn)行了土地延包，但仍然存在承包地塊、面積、合同書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四不到戶”，機(jī)動(dòng)地超標(biāo)等問(wèn)題。

5.2 土地流轉(zhuǎn)難度逐漸加大

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)存在著不愿轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、怕流轉(zhuǎn)的心理，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。究其原因，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，并對(duì)農(nóng)民種田實(shí)行直接補(bǔ)貼，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素，使土地收益大幅度提高，許多農(nóng)民將其作為“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”。當(dāng)前在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放緩的情況下，土地是農(nóng)民的“命根子”的思想尤其突出。另外，部分農(nóng)民雖然外出務(wù)工，但自己的承包地仍由家中老人或農(nóng)忙時(shí)自己回家種。一些農(nóng)戶由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)的作用認(rèn)識(shí)不足，不愿意有償流轉(zhuǎn)土地，即使在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)有的農(nóng)戶也因土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用期望值過(guò)高和其他相關(guān)矛盾處理不滿意等多種原因不愿意通過(guò)轉(zhuǎn)包、互換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，影響土地集中連片開發(fā)，形不成規(guī)模效益。

5.3 土地流轉(zhuǎn)操作管理不規(guī)范

一是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)戶間采取口頭協(xié)議形式流轉(zhuǎn)土地，沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意或備案，沒(méi)有履行簽約和登記手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、盲目性及隨意性較大，為土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下了隱患。

二是流轉(zhuǎn)合同不完善。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方有書面協(xié)議的，大多存在條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況，如合同的權(quán)利、義務(wù)表述不清，利益分配不均，合同期限不合法等，不能從根本上保證流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，極易引發(fā)流轉(zhuǎn)糾紛。

5.4 沒(méi)有完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

目前，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系還不夠健全，缺乏一個(gè)自上而下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)組織，土地供求雙方信息受阻，信息輻射面小。由于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)民有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人和企業(yè)又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

6 土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議

為有效解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建議采取以下對(duì)策。

6.1 落實(shí)好有關(guān)政策，夯實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是農(nóng)民享有長(zhǎng)久不變的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，離開了這個(gè)前提，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就無(wú)從談起。農(nóng)村土地承包法律法規(guī)為規(guī)范農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)工作提供了法制保障，是規(guī)范農(nóng)村土地承包的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)不折不扣地貫徹落實(shí)。當(dāng)前應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，集中精力，攻堅(jiān)破難，盡快搞好土地延包的掃尾工作，依法解決和糾正二輪土地延包存在的遺留問(wèn)題，真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)久不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)掃清障礙。

6.2 堅(jiān)持原則，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)做出明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循：一是“依法、自愿、有償”的原則。二是流轉(zhuǎn)后不改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的原則。三是流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。四是受讓方必須具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，承包農(nóng)戶自主決定土地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的對(duì)象、方式、時(shí)間以及流轉(zhuǎn)收益的處置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，禁止借機(jī)打亂重分農(nóng)戶的承包地，流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人均不得截留、扣繳和挪用。

6.3 健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系

市、鎮(zhèn)、村各級(jí)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)常性工作制度，包括土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)、審批、登記，土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同糾紛的調(diào)處，土地流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理以及日常管理等一系列規(guī)章制度，抓好制度落實(shí)，搞好土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等公共服務(wù)，不斷規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)工作，將土地流轉(zhuǎn)納入制度化、規(guī)范化和信息化管理的軌道。

6.4 創(chuàng)新土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

政府出臺(tái)扶持政策，包括財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等方面，鼓勵(lì)和扶持有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織或能人集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)社、土地股份合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)辦基地等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，合理配置土地資源，提高規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。