高平市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

王紅明

（高平市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，山西高平 048400）

0 引言

高平位于山西省東南部、澤州盆地北端、太行山西南邊緣，地理坐標(biāo)東經(jīng)112°40′～113°10′、北緯35°40′～36°0′，是山西融入中原核心發(fā)展區(qū)節(jié)點(diǎn)城市。全市下轄3個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)，334個(gè)村居委，總?cè)丝?5.3萬人，農(nóng)業(yè)人口28.5萬人。市域總面積980 km2，耕地保有量4.33萬hm2，糧食種植面積3.55萬hm2，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.8億kg以上。

1 全市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

高平市屬大陸性暖溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季。年平均日照時(shí)數(shù)2 532.5 h，年平均氣溫10.4℃，年均降水量600 mm，無霜期180～200天。受地形氣候等諸多因素的影響，全市降水時(shí)空分布不均、豐枯懸殊。汛期降水量占全年降水量的72.5%，多年平均蒸發(fā)量為1 735 mm，干旱指數(shù)為2.8，適宜小麥、谷子、紅薯等各類農(nóng)作物生長(zhǎng)，是國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地、機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)基地。

1.1 全市耕地保護(hù)狀況

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。高平市堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地用途管制，在保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上下功夫，有效遏制耕地“非農(nóng)化”趨勢(shì)，為全縣人民把牢糧食安全關(guān)。全市耕地面積4.32萬hm2，劃定永久基本農(nóng)田面積3.87萬hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.44萬hm2，約占全市基本農(nóng)田面積的63.08%。大力開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，高平市整體被評(píng)定為優(yōu)先保護(hù)類，全市糧食功能區(qū)最終劃定1.87萬hm2，涉及全市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），其中玉米1.63萬hm2，小麥2 333.33 hm2。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)，通過增加監(jiān)測(cè)設(shè)備、推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)藥使用量；通過增施有機(jī)肥、秸稈還田等措施，提高土壤肥力、降低化肥用量，化肥、農(nóng)藥初步實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，有效防止了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，做到“守住良田，建設(shè)良田，用好良田”。

1.2 良種繁育推廣狀況

種子是農(nóng)業(yè)的芯片。大力做好科技推廣工作，實(shí)行農(nóng)業(yè)集成技術(shù)組裝配套，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。全市糧食一直穩(wěn)定1.8億kg以上，除了采用適宜的栽培技術(shù)外，高產(chǎn)高抗性良種引進(jìn)示范推廣應(yīng)用起到了不可替代的作用。在玉米生產(chǎn)上，高平市因地制宜推廣了不同類型的優(yōu)良品種。中高水肥地推廣禾眾玉11號(hào)、利禾7號(hào)、強(qiáng)盛192、太育9號(hào)，中等地力推廣利禾1號(hào)、先玉1715、先玉696、晉鋒1號(hào)、宏博701、大豐1407，旱薄地推廣利禾1號(hào)、澤玉802、強(qiáng)盛388、大豐30、先玉335、先玉508；在小麥生產(chǎn)上，重點(diǎn)推廣了適宜高平市種植的長(zhǎng)6878和長(zhǎng)6359兩個(gè)高產(chǎn)品種；在谷子生產(chǎn)上，重點(diǎn)推廣了晉谷21號(hào)、長(zhǎng)農(nóng)35號(hào)和長(zhǎng)生13號(hào)；在大豆生產(chǎn)上，推廣了晉豆25號(hào)和東豆1號(hào)；在紅薯生產(chǎn)上，重點(diǎn)推廣了神農(nóng)薯系列脫毒種苗。較大程度地抵御了自然災(zāi)害和土傳病蟲害等對(duì)農(nóng)作物的侵襲，對(duì)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量起到了至關(guān)重要的作用。

1.3 農(nóng)機(jī)化裝備狀況

2022年，高平市今年新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力6 056 kW，達(dá)到106 067.9 kW；全市新增拖拉機(jī)38臺(tái)，玉米收獲機(jī)42臺(tái)。玉米生產(chǎn)耕種收機(jī)械化率達(dá)到85.4%；小麥耕種收機(jī)械化率達(dá)到100%，全市所有農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到79.12%，榮獲農(nóng)機(jī)化工作綜合先進(jìn)單位、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)管理先進(jìn)單位、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。2022年成功申報(bào)了省“機(jī)田證”一體化試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1 010.5萬元，省級(jí)補(bǔ)助687.5萬元，自籌323萬元，主要建設(shè)4 000 hm2小麥農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成示范片和333.33 hm2紅薯農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成示范片。

1.4 農(nóng)技轉(zhuǎn)化應(yīng)用狀況

狠抓農(nóng)技人員、高素質(zhì)農(nóng)民、新型主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等培訓(xùn)工作，示范推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，先后成立了高平市甘薯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、高平專家工作站、博士工作站。高平市初步建成了縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有技術(shù)員三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。全市有農(nóng)技推廣人員98人，其中，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心有專業(yè)技術(shù)人員53人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農(nóng)技員45人。小麥、玉米等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到了95%以上，主推技術(shù)到位率達(dá)到了100%。特別是成立了高平市甘薯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院國(guó)家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、高平專家工作站、博士工作站，培育出萌芽性好、結(jié)薯集中整齊、薯形優(yōu)良、口感香甜的“神農(nóng)薯”系列品種，制定了《高平市無公害甘薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《高平市鮮食型甘薯生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《高平市淀粉甘薯生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，示范推廣了甘薯壟膜輕簡(jiǎn)化栽培提質(zhì)增效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)紅薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效帶動(dòng)了群眾就業(yè)增收，為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

1.5 惠農(nóng)政策優(yōu)化狀況

一方面加大政策扶持力度。2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼3 567余萬元，種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼4次共1 175余萬元；受理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼234臺(tái)，補(bǔ)貼資金196萬元；市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三年扶持政策》，每年列支6 000萬元用于支持穩(wěn)糧保供、防災(zāi)減災(zāi)、“五彩”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造等，其中專門安排1 000萬元支持大豆擴(kuò)種。另一方面優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投保廣度。以玉米、小麥、大豆為主，2022年全市農(nóng)作物參保面積達(dá)2.91萬hm2，承保率達(dá)78.5%，使投保農(nóng)民在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害損失，得到及時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民種糧積極性，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.6 責(zé)任體系構(gòu)建狀況

市委、市政府高度重視糧食安全，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了《糧食安全目標(biāo)責(zé)任狀》，將全年糧食面積和產(chǎn)量“雙穩(wěn)定”工作列入市委一號(hào)文件，健全了耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)全程托管、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系，協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、水務(wù)、自然資源、中小企業(yè)等部門共同推進(jìn)糧食安全工作，完善了農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)、“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)。

2 制約高平市糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸因素

高平糧食生產(chǎn)發(fā)展既有領(lǐng)導(dǎo)高度重視、政策支持力度大等政策優(yōu)勢(shì)，還有土地相對(duì)平整、機(jī)械作業(yè)率相對(duì)高等立地優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、用工成本高、寒旱頻繁等諸多不利因素。具體主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，糧食種植比較效益降低

與去年春季相比，現(xiàn)在市場(chǎng)上，肥料基本持平，農(nóng)藥類中的除草劑降幅20%、殺蟲劑降幅5%～10%，土地流轉(zhuǎn)成本上漲了200～300元/667m2，農(nóng)村用工成本由原先的50～100元/天，增加到150～200元/天，種子、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等也都有不同幅度上漲，糧食生產(chǎn)成本大幅度增加。另據(jù)春季調(diào)查，春播玉米每畝增加生產(chǎn)成本在50元以上，現(xiàn)在玉米市場(chǎng)價(jià)格與去年同期基本持平，玉米種植收益遠(yuǎn)比不上農(nóng)資、人工等生產(chǎn)成本上漲速度，種糧效益不是增加，而是降低了。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

高平市是一個(gè)資源型缺水城市，水資源嚴(yán)重缺乏，全市近95%的耕地為旱地，糧田全部為旱地?！笆昃藕怠币廊皇歉咂绞兄萍s糧食生產(chǎn)的主要因素，“旱澇不保收、靠天吃飯”的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀沒有根本改變。2019年，大旱導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅度下降，平均單產(chǎn)僅有323.19 kg，比2018年單產(chǎn)減少了104.8 kg；2021年秋汛導(dǎo)致小麥不能適時(shí)播種，晚播小麥面積大增。

2.3 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整還有待優(yōu)化

一是經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物爭(zhēng)地現(xiàn)象問題。種植果樹、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物收益明顯高于糧食作物，農(nóng)民種植積極性高，也樂于種植經(jīng)濟(jì)作物投資，出現(xiàn)了“精耕細(xì)作種果菜、粗放經(jīng)營(yíng)種糧食”現(xiàn)象；二是糧食作物內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)也不盡合理。由于玉米需水高峰期與高平降雨基本相吻合，產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)均在650 kg/667m2以上，近幾年市場(chǎng)收購價(jià)格也穩(wěn)定在2.6元/kg，純收益在1 000元/667m2以上；而小麥往往受倒春寒和旱災(zāi)影響，產(chǎn)量低甚至絕收，種植效益很低，細(xì)算賬甚至倒賠錢。以小麥生產(chǎn)為例，2023年小麥國(guó)家最低保護(hù)價(jià)增加了0.04元/kg，以前兩年小麥平均產(chǎn)277.39 kg/667m2計(jì)算，僅增加7.53元。如果按照農(nóng)資漲價(jià)100～120元/667m2計(jì)算，作業(yè)費(fèi)漲了20元，小麥種植根本不掙錢。此外，大豆需水時(shí)期與高平市降雨期稍有不符，導(dǎo)致產(chǎn)量不高。如去年7月份降雨多，適逢大豆開花盛期，影響授粉、結(jié)莢，8月下旬至9月中旬，又出現(xiàn)干旱，影響大豆灌漿，導(dǎo)致大豆產(chǎn)量低，出現(xiàn)了農(nóng)民種植玉米意愿高，大豆種植積極性不高，甚至抵觸情緒的現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)技隊(duì)伍不夠健全，還有待完善

一是農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量少，年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，人才斷層，老同志缺乏精力培養(yǎng)新人。人才引進(jìn)及激勵(lì)機(jī)制不完善、崗位吸引力差、年輕人積極性差、新鮮血液嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事包村事務(wù)性工作多，無暇顧及農(nóng)技業(yè)務(wù)。如高平市某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技改革不到位，混崗或頂崗現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)期只有1名農(nóng)技員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。二是農(nóng)技人員素質(zhì)有待提升。知識(shí)儲(chǔ)備不足、結(jié)構(gòu)老化、缺乏時(shí)間學(xué)習(xí)；專業(yè)不對(duì)口、缺少真才實(shí)學(xué)；向農(nóng)戶推廣技術(shù)服務(wù)偏重純理論，抽象、不實(shí)用，流于形式。

2.5 農(nóng)民文化程度較低、科學(xué)種田素質(zhì)不高

目前，農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力，基本是“3860”人員，文化程度低、思想相對(duì)保守、不講科學(xué)憑經(jīng)驗(yàn)種地，病蟲害時(shí)有大發(fā)生，影響糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。如，2021年北詩鎮(zhèn)本詩村一農(nóng)戶，在選擇玉米品種時(shí)，只看品種高產(chǎn)水平，不看品種抗病性和自己土地種植情況，導(dǎo)致玉米連作、絲黑穗病發(fā)生嚴(yán)重，單產(chǎn)水平大幅下降。

3 建議與對(duì)策

3.1 加大糧食生產(chǎn)政策扶持補(bǔ)貼力度，防止耕地撂荒

種糧效益低，種糧1年，不如打工1月，這已成既成事實(shí)。如何確保種糧不虧本有收益，這是各級(jí)政府都要慎重考慮的問題。以工補(bǔ)農(nóng)，增加種糧政策扶持力度是保障糧食安全的最有力的舉措，增加補(bǔ)貼力度，減少種糧、打工收入差，讓種糧農(nóng)民不吃虧，農(nóng)民工回村務(wù)農(nóng)有錢掙，才能保證糧田有人種、產(chǎn)量有保證。

3.2 加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜鼓勵(lì)和支持布局不合理果園“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)“米糧下川、果樹上山”，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效目的。二是支持“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)扶持力度。山西山多地少、地貌多元、氣候多樣，這種獨(dú)特的資源稟賦決定了山西農(nóng)業(yè)的出路在于“特”和“優(yōu)”。高平土壤富硒，紅薯本身就是很好的保健食品，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，富硒紅薯發(fā)展前景廣闊，是實(shí)現(xiàn)種糧增效、農(nóng)民增收的一條新途徑，是高平糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)、新“硒”望，應(yīng)該加大政策扶持力度。三是鼓勵(lì)多種小麥，實(shí)行玉米-小麥二年三作耕作制，達(dá)到“倒茬養(yǎng)地、藏糧于地”的目的，解決大豆種植面積穩(wěn)定難題。

3.3 加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

對(duì)現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行提質(zhì)改造，解決“旱澇保收”和降本增效問題。一要提質(zhì)。根據(jù)地塊地勢(shì)，在田間地頭建設(shè)星羅棋布的“旱井”，既解決夏季降雨集中形成的洪澇災(zāi)害，又可解決春旱或秋季“卡脖旱”隱患，真正實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”高標(biāo)準(zhǔn)糧田實(shí)際意義。二要擴(kuò)面。小塊地不易農(nóng)機(jī)耕種收操作，要對(duì)糧田特別是落差不大的地塊，進(jìn)行小塊變大塊整治，為糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)降本增效目的。

3.4 加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民科學(xué)種糧水平

要加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)政策資金支持力度，增加糧食類培訓(xùn)專班，從科學(xué)施肥、病蟲害識(shí)別防控、農(nóng)機(jī)實(shí)際操作等各個(gè)方面，不斷提升農(nóng)民科學(xué)種糧水平，使農(nóng)民安心種糧有收益?？傊?，要通過“穩(wěn)面積、提單產(chǎn)”來提升糧食總產(chǎn)，保障糧食安全。