新時(shí)代新疆互嵌式“無訟”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境的破解

邱 天，郭學(xué)蘭

（伊犁師范大學(xué)，新疆伊寧 839300）

0 引言

黨的二十大提出“強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”的目標(biāo)，以及“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、及時(shí)化解矛盾糾紛在基層、化解在萌芽狀態(tài)”的重要舉措，為互嵌式“無訟”農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供了有力的引導(dǎo)和支撐。互嵌式“無訟”農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑之一。“無訟治理”思想，起源于《論語(yǔ)·顏淵》中的孔子名句：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎”，提出于費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中關(guān)于對(duì)“無訟”手段在中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)穩(wěn)定和諧上起到基礎(chǔ)性作用的論述?！盁o訟”社區(qū)強(qiáng)調(diào)通過社區(qū)成員之間的互助、互動(dòng)和互利，建立緊密的聯(lián)系和合作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外資源的共享和協(xié)同發(fā)展；通過協(xié)商、調(diào)解等非訴訟方式解決矛盾糾紛。因此，為新疆互嵌式“無訟”農(nóng)村社區(qū)當(dāng)下困境的破解找尋優(yōu)化路徑乃是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告的應(yīng)有之義。

1 新疆互嵌式“無訟”多民族社區(qū)的特殊性

“無訟”，指通過非訴訟方式解決糾紛，強(qiáng)調(diào)協(xié)商、調(diào)解與和解，以減少矛盾和糾紛的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、共同推進(jìn)基層社會(huì)治理。在21世紀(jì)初，受到去訴訟中心主義司法改革理念的影響，我國(guó)致力于遏制訴訟數(shù)量的激增現(xiàn)象，并努力構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一整合多個(gè)解決糾紛主體的大調(diào)解機(jī)制。但僅僅依賴公力救濟(jì)而忽視自力救濟(jì)，可能會(huì)進(jìn)一步加劇互嵌式社區(qū)建設(shè)面臨的困境，會(huì)造成更嚴(yán)重的疏離和冷漠的社區(qū)氛圍。因此，官方和非官方、國(guó)家和民間各類糾紛解決方式都具有其存在的意義。在新時(shí)代的社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程、文化的深刻變革和復(fù)雜的跨文化關(guān)系背景下，不同文化代表之間的相互理解和互動(dòng)問題顯得尤為重要。

作為新時(shí)代“無訟”社區(qū)較具代表性的種類，新疆互嵌式多民族農(nóng)村社區(qū)與普通農(nóng)村社區(qū)相比具有鮮明的特殊性，主要體現(xiàn)在新疆互嵌式農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)和建設(shè)“無訟”農(nóng)村社區(qū)的特殊優(yōu)越性上。而新疆互嵌式農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)，則主要為多民族互嵌特殊性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。

1.1 發(fā)展的難點(diǎn)

1.1.1 多民族互嵌性。新疆是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，“無訟”互嵌式農(nóng)村社區(qū)在應(yīng)對(duì)不同民族之間的文化差異、語(yǔ)言溝通和相互理解的挑戰(zhàn)方面具有特殊性。社區(qū)建設(shè)要充分考慮多民族的特點(diǎn)，尊重并保護(hù)各民族的文化傳統(tǒng)，推動(dòng)不同民族之間的融合與和諧共生。為實(shí)現(xiàn)“無訟”目標(biāo)，需要建立有效的沖突調(diào)解機(jī)制和法治保障，以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定。政策和措施的制定應(yīng)著重于維護(hù)民族平等和多元共生的社區(qū)環(huán)境。因?yàn)槎嗝褡寤デ缎?，引出了新時(shí)代新疆互嵌式“無訟”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大困境，即民族互嵌交融程度有待提升。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。新疆農(nóng)村社區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，這會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民之間的經(jīng)濟(jì)差距和發(fā)展不平衡，增加社會(huì)不公平因素，進(jìn)而可能引發(fā)沖突和糾紛。為實(shí)現(xiàn)“無訟”農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)，應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的平衡，推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞和沖突，并為居民提供良好的生活環(huán)境，需要通過合理的資源配置和區(qū)域發(fā)展政策來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。此外，改善教育條件和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)也是重要的“無訟”社區(qū)建設(shè)措施，以提升居民的生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會(huì)。這些方面將助力于“無訟”農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，減少社會(huì)矛盾和紛爭(zhēng)，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性在“無訟”農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)上的困境則體現(xiàn)為社會(huì)融合和共享困難。

1.2 特殊優(yōu)越性

新疆互嵌式農(nóng)村社區(qū)也存在其相對(duì)于普通農(nóng)村社區(qū)建立“無訟”農(nóng)村社區(qū)的特殊優(yōu)越性，使得“無訟”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有良好的天然優(yōu)勢(shì)。特殊優(yōu)越主要體現(xiàn)在特殊調(diào)解機(jī)制等四個(gè)方面。

1.2.1 特殊調(diào)解機(jī)制。新疆互嵌式社區(qū)是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，互嵌式農(nóng)村社區(qū)在推動(dòng)多民族之間的融合方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?；デ妒健盁o訟”農(nóng)村社區(qū)鼓勵(lì)居民的參與和自治，讓居民成為社區(qū)事務(wù)的決策者和管理者，這種參與和自治的模式有助于增強(qiáng)居民的責(zé)任感和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的民主決策和公正治理。新疆互嵌式農(nóng)村社區(qū)通過建立社區(qū)自治的機(jī)制和平臺(tái)，使居民能夠參與到社區(qū)事務(wù)的討論、決策和管理中，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和責(zé)任感。這種社區(qū)自治與參與的模式有助于提高社區(qū)內(nèi)部的民主程度，通過有效的沖突解決機(jī)制和合作平臺(tái)，互嵌式農(nóng)村社區(qū)可以避免沖突升級(jí)，并提供一個(gè)平等、公正和諧的社區(qū)環(huán)境，減少?zèng)_突的發(fā)生；通過促進(jìn)村民自治和參與、提供沖突解決機(jī)制以及加強(qiáng)文化融合與多元共生。它鼓勵(lì)農(nóng)村居民之間的合作與互助，有助于降低社區(qū)內(nèi)部的緊張氛圍，增強(qiáng)居民之間的相互信任和合作。這種社會(huì)和諧與穩(wěn)定有利于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村居民提供良好的生活環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)。

1.2.2 “無訟”農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的天然基礎(chǔ)。新疆互嵌式農(nóng)村社區(qū)通過促進(jìn)不同民族之間的交流、理解和合作，營(yíng)造一個(gè)共生共存的社區(qū)環(huán)境，具有天然的“無訟”基礎(chǔ)。它鼓勵(lì)尊重和保護(hù)各民族的文化傳統(tǒng)和權(quán)益，促進(jìn)多元文化的融合和發(fā)展。通過推行“無訟”農(nóng)村社區(qū)的理念和實(shí)踐，社區(qū)居民可以更加自覺地選擇和平對(duì)話、協(xié)商和調(diào)解，避免沖突升級(jí)和法律訴訟的發(fā)生。這種特殊的沖突解決與調(diào)解的機(jī)制有助于維護(hù)社區(qū)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)居民之間的互信和相互理解。互嵌式農(nóng)村社區(qū)注重沖突的調(diào)解與解決，以法治為基礎(chǔ)維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)內(nèi)建立有效的沖突調(diào)解機(jī)制和法律保障體系，可以及時(shí)解決糾紛和矛盾，減少訴訟和爭(zhēng)端的發(fā)生。

1.2.3 社區(qū)自治資源共享潛力巨大。互嵌式農(nóng)村社區(qū)通常強(qiáng)調(diào)滿足居民多樣化需求，將居住、工作、商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)地結(jié)合在一起，使居民可以就近享受到教育、醫(yī)療、購(gòu)物、文化娛樂等方面的社區(qū)服務(wù)，提高居民生活品質(zhì)，這為“無訟”農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)；同時(shí)，社區(qū)可能發(fā)展提供的多元化法律服務(wù)，如法律援助、心理咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等，有助于解決社區(qū)居民面臨的各種問題和困境。通過建立社區(qū)組織和管理機(jī)制，促進(jìn)居民之間的互助和合作，可以使居民共同管理社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)也較為便利，社區(qū)自治和資源共享更便捷。這種布局可以集約利用土地資源，減少農(nóng)田占用，提高土地利用效率，更可以促進(jìn)民族文化交融，加快建設(shè)“無訟”社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多元化發(fā)展。

1.2.4 “無訟”社區(qū)建設(shè)與互嵌式農(nóng)村社區(qū)法治的相容性?！盁o訟”社區(qū)的建設(shè)與強(qiáng)調(diào)互嵌式農(nóng)村社區(qū)法治并不沖突。

首先，它們解決糾紛的方式不同?！盁o訟”社區(qū)并非單純不提倡訴訟，而是強(qiáng)調(diào)通過協(xié)商、調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛，重視社區(qū)成員之間的互助和諧關(guān)系。而提倡社區(qū)法治則是在社區(qū)內(nèi)建立法治機(jī)制，明確權(quán)責(zé)、規(guī)范行為，通過法律手段來解決糾紛。兩者強(qiáng)調(diào)的解決糾紛的方式雖然不同，但目的都是為了維護(hù)社區(qū)秩序和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

其次，它們重視的層級(jí)關(guān)系不同。“無訟”互嵌式農(nóng)村社區(qū)注重的是社區(qū)成員之間的平等關(guān)系與和諧互助，強(qiáng)調(diào)基層自治和民主決策。提倡社區(qū)法治則側(cè)重于法律規(guī)范和權(quán)威性機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)調(diào)法律的適用和公正性。兩者在層級(jí)關(guān)系的處理上有所不同，但都是為了建立社區(qū)秩序和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

最后，它們目標(biāo)不同但相輔相成?！盁o訟”互嵌式農(nóng)村社區(qū)注重的是社區(qū)成員之間的關(guān)系和社會(huì)和諧，通過和解解決爭(zhēng)議，減少社會(huì)矛盾。提倡社區(qū)法治則是為了建立起有序的社會(huì)秩序，保障社區(qū)成員的權(quán)益和利益。兩者的目標(biāo)不同，但可以相輔相成，通過“無訟”互嵌式農(nóng)村社區(qū)可以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和穩(wěn)定性，而提倡社區(qū)法治則可以提供法律保障和規(guī)范，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，達(dá)成如吉林鐵路運(yùn)輸法院“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾糾紛就地化解”的工作目標(biāo)。互嵌式“無訟”農(nóng)村社區(qū)注重培養(yǎng)居民的法治思維，其主要目的是強(qiáng)調(diào)依法管理社區(qū)事務(wù)?！盁o訟”社區(qū)建設(shè)中，法治思維指引著居民依法行事、依法解決糾紛，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定和諧。通過加強(qiáng)法律宣傳和教育，居民能夠更好地了解和遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)社區(qū)秩序和公共利益。社區(qū)自治與法治意識(shí)的結(jié)合有助于形成規(guī)范的社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，維護(hù)社區(qū)內(nèi)部的公平、公正和法律秩序。由于每個(gè)社區(qū)都有自己獨(dú)特的文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景，社區(qū)自治可以根據(jù)實(shí)際情況制定適合本地區(qū)的管理規(guī)定，具有更高的管理靈活性和適應(yīng)性。這使得社區(qū)能夠更好地解決社區(qū)內(nèi)部的問題，推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 民族互嵌交融程度有待提升的破解之策

從民族文化的角度來看，在世界社區(qū)變得越來越多樣化的時(shí)代，“無訟”互嵌式農(nóng)村社區(qū)的管理模式和與公眾溝通的方法證明，多樣性對(duì)于這些社區(qū)來說是一種優(yōu)勢(shì)而非威脅。未來成功的城市和國(guó)家將是跨文化的，那些能夠探索和管理社區(qū)文化多樣性潛力的城市，能夠激發(fā)創(chuàng)造力、創(chuàng)新、有效的社區(qū)法治治理，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)團(tuán)結(jié)和生活質(zhì)量。由于不同民族之間存在著文化差異和語(yǔ)言障礙，互相交流和理解存在困難?？赡墚a(chǎn)生誤解，需要通過創(chuàng)建“無訟”沖突調(diào)解機(jī)構(gòu)等措施來解決。

首先，創(chuàng)建“無訟”沖突調(diào)解機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)社區(qū)干部與多民族調(diào)解員。應(yīng)當(dāng)建立專門的“無訟”沖突調(diào)解機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村社區(qū)提供解決糾紛的平臺(tái)，該機(jī)構(gòu)可以由不同民族的代表組成，具備公正性和中立性，通過調(diào)解方式解決糾紛，促進(jìn)不同民族之間的和諧與互信。為社區(qū)干部提供相關(guān)培訓(xùn)，使其具備跨民族交流和溝通的能力。培養(yǎng)干部對(duì)不同民族文化的敏感性和包容性，以便更好地服務(wù)于多民族社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。培訓(xùn)并任命來自不同民族的調(diào)解員，使社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍具有跨文化交流和解決糾紛的技能，發(fā)揮社區(qū)居民之間的紐帶作用，幫助解決沖突，促進(jìn)多民族之間的相互理解和融合。如現(xiàn)代社會(huì)治理能力的創(chuàng)新樣本之一的成都市大邑縣，該地區(qū)弘揚(yáng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，以“調(diào)、確、裁、議、訟”為主要工作方式，整合了司法、行政、人民調(diào)解等多元化解矛盾糾紛的力量，打造了“無訟”社區(qū)。借鑒成都市大邑縣的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多民族農(nóng)村社區(qū)自身特點(diǎn)，可以探索非訴訟手段在解決矛盾糾紛中的作用。如針對(duì)大部分物業(yè)糾紛案件調(diào)處時(shí)，通過引導(dǎo)雙方平和溝通、適時(shí)致歉等方式，可促成案件調(diào)撤，對(duì)于小部分難以通過庭審化解的糾紛，速裁庭法官發(fā)現(xiàn)存在共性問題，及時(shí)予以歸納總結(jié)，在庭審中，以法庭為雙方搭建溝通平臺(tái)，及時(shí)跟進(jìn)糾紛化解落實(shí)情況，從根源化解雙方矛盾。

其次，加強(qiáng)民族平等和文化包容教育，促進(jìn)民族合作經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落成?！盁o訟社區(qū)”建設(shè)，使黨的政治引領(lǐng)作用落到了實(shí)處，更要把人民的主體地位凸顯出來。在農(nóng)村社區(qū)中開展民族平等和包容教育，強(qiáng)調(diào)不同民族農(nóng)村居民之間的平等、尊重和包容；通過學(xué)校、社區(qū)和媒體等渠道，傳遞民族和諧的理念和價(jià)值觀，培養(yǎng)居民的多元文化意識(shí)和理解能力；促進(jìn)民族間互動(dòng)和交流，組織各種形式的民族間互動(dòng)和交流活動(dòng)，例如慶祝各民族的重要節(jié)日、舉辦文化展覽和表演，以及定期舉辦多民族座談會(huì)等。這些活動(dòng)可以為不同民族提供機(jī)會(huì)，加深彼此的了解和交流，增進(jìn)相互尊重和融合。鼓勵(lì)不同民族的居民共同參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)合作社、合作種植等。通過經(jīng)濟(jì)合作，不同民族的居民可以共同分享資源和利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)彼此之間的交流和融合。

最后，搭建對(duì)話平臺(tái)和機(jī)制，加強(qiáng)宣傳和媒體工作。建立跨民族對(duì)話平臺(tái)，讓不同民族的代表和領(lǐng)導(dǎo)能夠開展對(duì)話和交流，解決存在的問題和矛盾。通過對(duì)話，增進(jìn)相互理解，減少誤解和偏見，共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。如內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市人民法院為探索建立多元化解糾紛機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)綜合治理方式的重要舉措“無訟村居”，是有利于加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與基層組織的互動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)的自治功能的范例。利用媒體和宣傳渠道，廣泛宣傳多民族社區(qū)的優(yōu)秀典型和成功案例，以鼓勵(lì)和激勵(lì)其他地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)跨民族交流和理解的重要性。利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立農(nóng)村社區(qū)法律服務(wù)平臺(tái)，提供在線咨詢、在線糾紛解決等服務(wù)。通過移動(dòng)應(yīng)用程序、短信提醒等方式，提供便捷的法律服務(wù)和糾紛解決工具，方便農(nóng)村居民隨時(shí)獲取法律幫助和支持。

3 社會(huì)融合和共享困難的優(yōu)化路徑

首先，建立“無訟”糾紛預(yù)防機(jī)制。通過建立“無訟”糾紛預(yù)防機(jī)制，提前發(fā)現(xiàn)和解決潛在的沖突和問題。這可以包括設(shè)立法律診所、糾紛援助中心、調(diào)處中心等形式，走進(jìn)社區(qū)開展人民調(diào)解、社區(qū)調(diào)解、律師調(diào)解、法官調(diào)解等多項(xiàng)服務(wù)。應(yīng)定期舉辦社區(qū)居民會(huì)議，提供信息和教育資源，以幫助居民了解和遵守社區(qū)規(guī)則和法律，減少糾紛的發(fā)生。設(shè)立專門的“無訟”糾紛解決機(jī)構(gòu)，由經(jīng)過培訓(xùn)的中立調(diào)解人組成。這些機(jī)構(gòu)可以提供高效、靈活和低成本的解決方案，通過調(diào)解和協(xié)商幫助社區(qū)居民解決糾紛，避免訴訟程序的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。司法資源分配可以向農(nóng)村適度傾斜。在農(nóng)村社區(qū)增加司法資源的配置，包括派駐更多的法律人員和調(diào)解員，提供必要的法律援助和咨詢服務(wù)。這有助于縮小城鄉(xiāng)司法資源的差距，提高農(nóng)村社區(qū)居民的法律獲得感和滿意度。確保社區(qū)內(nèi)部制定的規(guī)則和政策公平、公正，并能夠被所有居民接受和遵守，有助于減少潛在的沖突和糾紛，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)信息溝通和透明度。建立健全的信息溝通系統(tǒng)，確保社區(qū)居民了解社區(qū)治理的政策和決策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法力度。如大邑縣建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建多層次社會(huì)組織服務(wù)體系。

其次，加強(qiáng)社區(qū)決策透明度和信息公開建設(shè)。使居民能夠參與決策過程，提出建議和意見，增強(qiáng)居民對(duì)治理機(jī)構(gòu)的信任和參與感。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，發(fā)揮他們的自治能力。通過組織居民議事會(huì)、居民代表選舉等方式，讓居民參與決策、管理和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的自治性和民主性。還可以通過建立社區(qū)合作伙伴關(guān)系，與相關(guān)部門、非政府組織和社區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展。通過共同努力，整合資源，提供培訓(xùn)和支持，提升社區(qū)融合共享能力。提供便捷的糾紛解決渠道。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立在農(nóng)村社區(qū)附近，方便居民前來咨詢和解決糾紛，提供專業(yè)的調(diào)解和協(xié)商服務(wù)，降低居民使用訴訟渠道的門檻，如興慶區(qū)法院大新法庭借力調(diào)解資源和當(dāng)?shù)芈蓭?，為轄區(qū)群眾提供法律咨詢、代寫訴狀、判后答疑等免費(fèi)法律服務(wù)，并接收法庭轉(zhuǎn)交的訴前案件參與調(diào)解，助力訴源治理工作開展。發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)和能力，使其成為法律法規(guī)的宣傳者和執(zhí)行者。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極參與“無訟”糾紛解決工作，發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)解作用，引導(dǎo)居民通過和平方式解決糾紛，減少法律糾紛的發(fā)生。再次，加強(qiáng)社區(qū)居民的“無訟”意識(shí)和能力，促進(jìn)社區(qū)共享文化和資源。加強(qiáng)法律意識(shí)教育，開展針對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民的法律教育和宣傳活動(dòng)，提高村民的法律意識(shí)。解釋和普及法律知識(shí)，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性和約束力，使居民了解法律的重要性以及違法行為的后果，讓“息訴”“無訟”深入人們內(nèi)心。通過開展“無訟”教育和培訓(xùn)計(jì)劃，提高社區(qū)居民的“無訟”意識(shí)和解決問題的能力。如西安碑林法院創(chuàng)建下沉團(tuán)隊(duì)深入人民群眾，直接編入社區(qū)網(wǎng)格，定期下沉，全面排查矛盾糾紛和潛在線索，開展法律答疑和法治宣傳工作的舉措。同時(shí)可以培訓(xùn)居民成為合格的“無訟”調(diào)解員，增強(qiáng)他們的溝通、協(xié)商和解決糾紛的技能，使他們能夠積極參與到社區(qū)糾紛的解決過程中。通過組織各種文化交流、慶典活動(dòng)和資源共享計(jì)劃，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的聯(lián)系和互動(dòng)，有助于打破民族之間的壁壘和隔閡，促進(jìn)文化交流和共享資源的意識(shí)，從而加強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和社會(huì)融合。

最后，建立健全農(nóng)村社區(qū)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、評(píng)估和防控工作。建立法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決法律問題，降低社區(qū)發(fā)生糾紛的概率和影響。建立評(píng)估和反饋機(jī)制，持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估“無訟”互嵌式農(nóng)村社區(qū)法治的社會(huì)基礎(chǔ)，并及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)措施。通過居民滿意度調(diào)查、案件處理效果評(píng)估等方式，了解社區(qū)居民對(duì)法治的認(rèn)可程度和滿意度，為進(jìn)一步改善和完善農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。制定法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制：建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)和分析農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)因素。通過信息收集、數(shù)據(jù)分析和專家評(píng)估，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的法律問題和糾紛，并提前做好準(zhǔn)備。如內(nèi)蒙古興安盟科右前旗人民法院充分發(fā)揮法院在參與基層社會(huì)治理中的積極作用，做到“止糾紛于未發(fā)、化糾紛于訴前”，促進(jìn)矛盾糾紛前端治理、多元調(diào)解，從源頭上減少訴訟增量。對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。建立法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門的法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)防工作。完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施，包括完善法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、提升司法服務(wù)水平等。同時(shí)，提高農(nóng)村居民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，防范潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信息共享和協(xié)作。建立農(nóng)村社區(qū)法律風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)部門之間的信息交流和協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)，提供法律援助、調(diào)解和咨詢等服務(wù)。社會(huì)組織可以與政府合作，共同推動(dòng)“無訟”糾紛解決機(jī)制的建立和完善，為農(nóng)村社區(qū)居民提供多元化的法律支持。如可以參考上海普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)結(jié)對(duì)律師事務(wù)所并聯(lián)合相關(guān)部門共同推進(jìn)“無訟社區(qū)”建設(shè)工作，充分共享多主體數(shù)據(jù)和信息資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)法律風(fēng)險(xiǎn)的跨部門聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及早發(fā)現(xiàn)和出險(xiǎn)快速響應(yīng)，合作共建互嵌式農(nóng)村無訟社區(qū)。