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    互助縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策探析

    2024-01-26 10:31:13張玉倩
    關(guān)鍵詞:互助縣農(nóng)村基層攻堅(jiān)

    張玉倩

    (青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,青海西寧 810007)

    1 做法及成效

    黨的二十大報(bào)告提出,“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)?!卑l(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要著力點(diǎn)。2023年中央一號(hào)文件指出,“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,確保糧食安全、建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村?!?023年以來(lái),互助縣全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)決策部署,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興八大行動(dòng)和“春風(fēng)暖心”行動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)有效銜接各項(xiàng)工作,全縣脫貧成果持續(xù)鞏固,振興步伐全面加快。

    縣內(nèi)生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo),三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十二五”末的18∶46∶36,優(yōu)化為“十三五”末的20∶34∶46,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.1%,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.2%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅攀升。建成美麗城鎮(zhèn)5個(gè)、美麗鄉(xiāng)村179個(gè),公路里程增加1 915 km,森林覆蓋率達(dá)42.6%,城鄉(xiāng)綜合承載力和品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新躍升,人民生活水平顯著提高。

    1.1 聚焦兜底保障,持續(xù)鞏固脫貧成果

    互助縣政府密切關(guān)注“兩不愁三?!蹦繕?biāo),繼續(xù)加強(qiáng)早輟學(xué)控制、醫(yī)療救助、人畜安全住房、飲水等措施的落實(shí)和協(xié)同工作。深入調(diào)查和處置農(nóng)牧區(qū)住房安全風(fēng)險(xiǎn),改造63戶存在安全隱患的住房,實(shí)現(xiàn)無(wú)不安全住房的動(dòng)態(tài)住房;投入資金2 391萬(wàn)元,實(shí)施5個(gè)鞏固和改善農(nóng)村人口和牲畜飲水安全的項(xiàng)目,沒(méi)有出現(xiàn)季節(jié)性和長(zhǎng)期缺水、停水現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制“2411”,通過(guò)“農(nóng)戶申報(bào)、數(shù)據(jù)比對(duì)、月檢、集中檢查”等方式防止脫貧回歸,返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋管控。

    1.2 聚焦項(xiàng)目建設(shè),振興步伐全面加快

    縣政府積極評(píng)估國(guó)家和地方財(cái)政聯(lián)系資金的投資方向,可靠高效推進(jìn)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),提前規(guī)劃確定特色產(chǎn)業(yè),如發(fā)展不善、基礎(chǔ)設(shè)施差等,有效加強(qiáng)和連接項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),提前啟動(dòng)工作具備成熟條件的項(xiàng)目籌備工作,為資金到位后立即實(shí)施奠定了基石?;ブh農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)化政策扶持,積極搶抓國(guó)家和省、市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策機(jī)遇和有利契機(jī),不斷加大合作社項(xiàng)目扶持力度,爭(zhēng)取各類扶持資金3 985萬(wàn)元,扶持省級(jí)示范社47個(gè)、規(guī)范化合作社73個(gè)、聯(lián)合社2家、大學(xué)生村官領(lǐng)辦合作社8個(gè)。解決了一部分大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題,鞏固了互助縣脫貧攻堅(jiān),同時(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

    1.3 聚焦特色農(nóng)業(yè),產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)更加明顯

    互助縣政府充分利用主流媒體和新媒體,積極開(kāi)展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)、政策規(guī)定宣傳,營(yíng)造了良好工作氛圍。深入開(kāi)展多形式學(xué)習(xí)交流、技術(shù)培訓(xùn),有效提高了管理水平。緊密結(jié)合春播生產(chǎn),廣泛宣傳耕地保護(hù)相關(guān)政策法規(guī),引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)種盡種,持續(xù)鞏固撂荒地整治“清零”成果;強(qiáng)化耕地用途管制,切實(shí)做到了“非糧化”問(wèn)題只減不增,牢牢守住了耕地保護(hù)紅線;全縣耕地穩(wěn)糧保供能力持續(xù)提升。全力加快種植業(yè)發(fā)展,建立具有特色優(yōu)勢(shì)的4 666.67 hm2農(nóng)作物繁育基地,建成縣菜廠苗圃中心種植各類蔬菜苗600萬(wàn)株,培育蔥苗100 hm2(10億株以上),滿足了全縣農(nóng)戶蔬菜種植需要。

    2 存在的問(wèn)題

    2.1 農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道短缺

    在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,互助縣有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品,但缺乏農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。它主要的銷售渠道包括兩種:一是農(nóng)民主要在菜市場(chǎng)、縣集市點(diǎn)等地方擺攤;二是農(nóng)民選擇在批發(fā)市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品。其他渠道僅限于自己的社交平臺(tái),影響較小,例如微信朋友圈、快手和抖音。對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō),沒(méi)有合適的銷售渠道,所以農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有到達(dá)市場(chǎng),直接影響農(nóng)民的增收。農(nóng)產(chǎn)品分銷渠道的缺乏,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷分離,銷售不暢,不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民規(guī)模化生產(chǎn)的需求。因此,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,解決農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通問(wèn)題,是促進(jìn)互助縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

    2.2 基層黨組織建設(shè)有待加強(qiáng)

    我國(guó)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期,即五年過(guò)渡期,鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果,與振興農(nóng)村有效結(jié)合起來(lái)。轉(zhuǎn)型期也為農(nóng)村基層黨的建設(shè)帶來(lái)了更高的目標(biāo)和要求。目前,一些在建立農(nóng)村基層黨組織的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,基層黨組織結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化。脫貧攻堅(jiān)期間,駐村工作隊(duì)伍在一定程度上緩解了基層勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題,但這不是長(zhǎng)久之計(jì),要建立鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接,需要優(yōu)化基層黨組結(jié)構(gòu)。第二,農(nóng)村基層黨組織后備力量發(fā)展不充分。為了獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)村大多數(shù)受過(guò)良好教育的人才和青年工作者選擇上崗,農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子青年力量不足,基層黨組織成員“老化”。因此,基層黨建工作的創(chuàng)新性和效率不高,不利于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    2.3 農(nóng)村人才資源短缺

    習(xí)近平總書記指出:“國(guó)家發(fā)展靠人才,民族振興靠人才?!庇捎卩l(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)通道不暢通,許多農(nóng)村勞動(dòng)者聚集在城鎮(zhèn),農(nóng)村實(shí)際常住人口大幅減少,農(nóng)村老齡化和空心化現(xiàn)象加劇,農(nóng)村人才支撐不住農(nóng)村發(fā)展需要。全縣人才占比最大的是農(nóng)村干部、社工、農(nóng)村實(shí)戰(zhàn)人才,占人才總數(shù)的70%以上。目前,鄉(xiāng)村振興最緊缺的人才是新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、科技人才等。同時(shí),當(dāng)?shù)貙?shí)用人才與其他地區(qū)的情況仍存在較大差距。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果,農(nóng)村實(shí)踐人才主要集中在種植養(yǎng)殖領(lǐng)域,占總數(shù)的66%?;ブ鷩?guó)家受限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全等因素,難以吸引優(yōu)質(zhì)人才,同時(shí)由于農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善,工作種類少,使得年輕工人不愿返鄉(xiāng),人力資源開(kāi)發(fā)可能阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

    2.4 基層治理主體缺乏活力

    目前在該縣農(nóng)村基層管理和建設(shè)中,政府職能與農(nóng)村基層自治分不開(kāi)也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題,這會(huì)對(duì)村民參與村務(wù)治理的熱情和積極性產(chǎn)生一定程度的影響,導(dǎo)致基層治理缺乏自治,過(guò)度依賴政府職權(quán),影響村委會(huì)民主治理的長(zhǎng)效有序發(fā)展?;ブh大多數(shù)村民認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在農(nóng)村基層治理的過(guò)程中發(fā)揮治理主體作用;一部分村民認(rèn)為村干部是農(nóng)村基層治理的主體,只有極少數(shù)的村民認(rèn)為村民自治才是農(nóng)村基層治理的主體。因此,在農(nóng)村基層治理過(guò)程中,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)多的直接干預(yù),會(huì)造成村民的基層治理主體意識(shí)不強(qiáng),在參與村務(wù)治理過(guò)程中不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,機(jī)械地聽(tīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指揮,最終影響了農(nóng)村基層治理的效果。

    3 對(duì)策建議

    3.1 發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體,培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

    整合完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系,合理發(fā)展農(nóng)場(chǎng),促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。支持有條件的新型企業(yè)打造“一個(gè)社區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)”“一村一品”一系列示范基地。充分利用青年激勵(lì)和東西部合作等機(jī)制,增加投資吸引力,促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn),“一村一品”系列示范基地,促進(jìn)全鏈條發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化,開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”覆蓋農(nóng)村。全面實(shí)施“數(shù)字商業(yè)振興農(nóng)業(yè)”工程,打造直播農(nóng)副產(chǎn)品基地,同時(shí)推動(dòng)直購(gòu)、定制生產(chǎn)等模式。

    3.2 提升政府行政效能

    互助縣政府應(yīng)該更加注重?fù)?dān)當(dāng)實(shí)干,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng),完善績(jī)效考評(píng)體系,落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,激勵(lì)廣大干部敢擔(dān)當(dāng)、善攻堅(jiān)、挑重?fù)?dān)。更加注重執(zhí)政為民,主動(dòng)當(dāng)好服務(wù)群眾和企業(yè)的“勤務(wù)員”,真心實(shí)意辦實(shí)事、解難事,讓全縣人民享有更豐富、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。更加注重廉潔自律,嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),努力營(yíng)造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

    3.3 強(qiáng)化人才保障

    實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧民培育計(jì)劃,支持人才振興鄉(xiāng)村,落實(shí)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持措施。用人單位將實(shí)行城市專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村定期工作的激勵(lì)機(jī)制。在晉升、職稱申報(bào)等方面適當(dāng)優(yōu)先于農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期服務(wù)。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育,深化產(chǎn)教融合和校企合作。實(shí)施教師“優(yōu)師計(jì)劃”“專崗計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”,實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃。落實(shí)振興村民、青年人才選拔措施。研究建立農(nóng)業(yè)專業(yè)人才“管縣社區(qū)、下沉村、服務(wù)家庭”新機(jī)制,引導(dǎo)各類人才走在鄉(xiāng)村振興前列。

    3.4 明確村級(jí)組織自治權(quán)限職責(zé)

    互助縣應(yīng)從根本上去解決農(nóng)村基層組織治理乏力的問(wèn)題,既要賦予農(nóng)村基層組織相應(yīng)的農(nóng)村治理職能的同時(shí),又要從保障的角度制定制度。從農(nóng)村基層治理方式和資源分配角度滿足農(nóng)村基層治理的需求,完善農(nóng)村基層組織的目標(biāo)責(zé)任制度,切實(shí)提高基層干部工作能力。并且通過(guò)制定一些激勵(lì)措施,發(fā)揮和調(diào)動(dòng)一切力量和資源,完成農(nóng)村治理的重要任務(wù)。此外,還需要加強(qiáng)培養(yǎng)村民對(duì)農(nóng)村治理的主體意識(shí),使之積極參與到基層治理之中。村級(jí)組織為農(nóng)村治理工作,強(qiáng)烈的責(zé)任感驅(qū)動(dòng)村干部去做好村務(wù)工作,培養(yǎng)村干部保持積極的工作熱情,提高基層治理工作效率。

    4 結(jié)語(yǔ)

    做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。既要在理論層面系統(tǒng)研究?jī)烧哂行с暯拥闹贫葯C(jī)制,也需要探索路徑,以便在實(shí)踐層面整體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接。

    因此,基于對(duì)兩者有效銜接的關(guān)系闡釋基礎(chǔ)上,指出運(yùn)用并落實(shí)發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體,培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提升政府行政效能、強(qiáng)化人才保障、明確村級(jí)組織自治權(quán)限職責(zé)等4個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)的有效銜接,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑,更是從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的必由之路。

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