美麗鄉(xiāng)村視野下的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)策略探索

陳 蘇

（福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，福建福州 350000）

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，我國(guó)各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際紛紛出臺(tái)了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策，采取不同的方法和措施促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。站在可持續(xù)發(fā)展的角度來看，在新的發(fā)展階段要想把鄉(xiāng)村建設(shè)得更好，就一定要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在第一位，推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)村的建設(shè)。

1 美麗鄉(xiāng)村視野下生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

1.1 美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

“美麗”是一種美學(xué)闡述，具有人文情懷；而“鄉(xiāng)村”承載著中國(guó)千百年的傳統(tǒng)智慧和古老文明。美麗鄉(xiāng)村主要是指生態(tài)良好、農(nóng)民富裕、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村，是一個(gè)綜合群體的象征。它不僅關(guān)注鄉(xiāng)村外部環(huán)境美，更重視鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)文明等層面。美麗鄉(xiāng)村并不是回到傳統(tǒng)的小農(nóng)社會(huì)，而是在新鄉(xiāng)村建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村目標(biāo)的繼承和發(fā)展。

中共十六屆五中全會(huì)對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的各方面提出了指標(biāo)，對(duì)新鄉(xiāng)村建設(shè)作出了具體規(guī)定，其中就包括“村容整潔”這一項(xiàng)，這毋庸置疑指向鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)?！懊利愢l(xiāng)村”是2013年第一次提出的建設(shè)目標(biāo)，其核心內(nèi)容也是指向鄉(xiāng)村生態(tài)，包括加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、美化鄉(xiāng)村環(huán)境和促進(jìn)鄉(xiāng)村一體化發(fā)展[1]。在2022年的二十大報(bào)告中，第一次提出了“對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”[2]。這是黨中央對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的新安排和新目標(biāo)。創(chuàng)建一個(gè)適宜居住和就業(yè)的和美鄉(xiāng)村，是一個(gè)不斷深入、不斷發(fā)展的過程，是黨和國(guó)家在鄉(xiāng)村建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新方面的最新成果。雖然這一新政策只是把“美麗”二字改成了“和美”，在字面意思上似乎差別不大，但這標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了下一步規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)有了歷史性的階段轉(zhuǎn)變。

1.2 生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

研究生態(tài)村的學(xué)者羅伯特·吉爾曼認(rèn)為：“生態(tài)村是指在不破壞自然環(huán)境的前提下，以人為尺度，將人與人的活動(dòng)相融合，形成一種居住空間，從而有利于資源的合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展?！盵3]在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要始終貫徹人與自然和諧相處的理念。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善，對(duì)農(nóng)戶與自然之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)戶自覺地尊重自然、敬畏自然，并促使其對(duì)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行辯證思考，從而達(dá)到人與自然的和諧共生。

黨的二十大報(bào)告指出：“要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)[4]?！币ㄔO(shè)美麗中國(guó)，就必須建設(shè)和美鄉(xiāng)村，而生態(tài)建設(shè)又是建設(shè)和美鄉(xiāng)村不可缺少的一部分。從整體上提高鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物再生，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的宜居性，有利于鄉(xiāng)村的文化品位得到提高，有利于將鄉(xiāng)村建設(shè)成“美麗中國(guó)”的靚麗“名片”。

2 生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和困境

最近幾年，隨著生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)力度的持續(xù)加強(qiáng)，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，衛(wèi)生條件也得到了顯著改善，取得了一定的建設(shè)成果，但是仍然存在亟待解決的問題。

2.1 生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展不完善不均衡

一是村民對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的參與程度較低。我國(guó)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)比較薄弱，其生態(tài)意識(shí)和參與建設(shè)的積極性亟待增強(qiáng)。二是鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目完整性不足。目前，我國(guó)的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)還存在規(guī)劃模式散亂、目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)等問題，這對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)造成了一定困擾。三是缺乏均衡發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)一般從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始，如沿海地區(qū)發(fā)展較好的村莊，將資金、項(xiàng)目、勞動(dòng)力和物資都集中于這些基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村，對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的貧窮村莊卻沒有給予足夠的重視，各級(jí)政府對(duì)其的扶持力度也較小。

2.2 生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)

一是理論規(guī)劃和實(shí)際建設(shè)之間的脫節(jié)現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的總體規(guī)劃“假大空”，沒有考慮到實(shí)施起來的難度和可行性。二是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系不夠密切。在制定規(guī)劃時(shí)，由于不熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r，許多規(guī)劃忽略了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)的保護(hù)，沒有把產(chǎn)業(yè)繁榮、生活舒適、生態(tài)良好作為目標(biāo)。三是鄉(xiāng)村“空心化”，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村的有效管理。近年來，一些鄉(xiāng)村“空心化”問題仍然突出，雖然越來越多的外出務(wù)工的農(nóng)民開始回鄉(xiāng)居住，但是他們?cè)卩l(xiāng)村實(shí)際生活的時(shí)間很少，同時(shí)又需要政府提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這就加大了社會(huì)治理的成本[5]。

2.3 投資主體少，資金匱乏

一是整體投入資金量不大。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)需要多方面共同發(fā)力的系統(tǒng)工程，投資規(guī)模巨大，但現(xiàn)實(shí)的投資沒有跟上。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，很難保證有足夠多的資金用于生態(tài)鄉(xiāng)村的建設(shè)，這也是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。二是人力投入不足。一部分干部和群眾，只看到眼前的困難，缺少勇氣頂住困難砥礪前行，不愿意參與到建設(shè)中。三是社會(huì)資本的參與程度較低。鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)工程的投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，社會(huì)資本參與熱情不高。要想吸引更多的社會(huì)資金，必須有強(qiáng)大的政策支撐和創(chuàng)新的激勵(lì)方法。

2.4 缺少后續(xù)發(fā)展和保障

一是后續(xù)資金保障問題。公共生態(tài)保護(hù)人員的工資支出需要投資，鄉(xiāng)村地區(qū)的后續(xù)管理也需要大量投資，而生態(tài)鄉(xiāng)村項(xiàng)目完成后，大部分管理和維護(hù)費(fèi)用將由社區(qū)自己承擔(dān)，因此很難獲得更多的資金。二是后續(xù)村民文明程度提高的問題。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)不是一時(shí)心血來潮的產(chǎn)物，而是需要長(zhǎng)久發(fā)展不斷完善的戰(zhàn)略目標(biāo)。村民的文明素養(yǎng)是決定鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境能否不斷改善、不退回起點(diǎn)的重要因素，需要重點(diǎn)關(guān)注。三是后續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的出發(fā)點(diǎn)是為人民營(yíng)造良好的生活和居住環(huán)境，僅僅改善生態(tài)環(huán)境是不夠的，還需要幫助人民發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)，讓村民在家鄉(xiāng)也能安居樂業(yè)，不必外出務(wù)工。但針對(duì)這種狀況，目前還沒有一種通用的、行之有效的方法。

3 生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展策略

當(dāng)前，盡管在全國(guó)范圍內(nèi)，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，但鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活環(huán)境要得到進(jìn)一步的改善，仍然面臨著艱巨的任務(wù)和巨大的壓力，必須推動(dòng)其更深入發(fā)展。要想把這項(xiàng)工作做得更好更快，就一定要有堅(jiān)定的信心和更強(qiáng)的保障，要找準(zhǔn)短板，及時(shí)補(bǔ)缺。

3.1 進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃

政府應(yīng)深入了解生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)情況，在制定改善鄉(xiāng)村生態(tài)的建設(shè)規(guī)劃時(shí)著重考慮其可行性和現(xiàn)實(shí)性。保護(hù)耕地資源，退耕還林、退耕還湖時(shí)要注重各種土地資源間的平衡，為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的支撐。與此同時(shí)，應(yīng)依法優(yōu)化土地的空間分配，使開發(fā)的土地能夠支持高質(zhì)量的鄉(xiāng)村發(fā)展，有效支撐鄉(xiāng)村振興和城市更新等戰(zhàn)略的實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，做好總體及配套規(guī)劃，注意各項(xiàng)規(guī)劃的配合，防止出現(xiàn)重復(fù)與沖突，促進(jìn)“多規(guī)合一”的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。在具體實(shí)施過程中，要更加重視生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性，確保各項(xiàng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)措施切實(shí)落實(shí)。為此，要確保鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，在制定與實(shí)施過程中必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，包括符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的土地使用、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)考慮到執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題和不一致之處，并及時(shí)進(jìn)行糾正和調(diào)整。此外，要定期監(jiān)督檢查各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施情況，做好管理工作，確保生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施。

3.2 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能

政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，就是要處理好“主體性”和“主導(dǎo)性”的關(guān)系。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是村民，但村民需要領(lǐng)導(dǎo)，政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，做好規(guī)劃布局、組織協(xié)調(diào)、政策保障和監(jiān)督落實(shí)等工作。政府在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在：一是切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高公共支出效率；二是加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)；三是要加強(qiáng)監(jiān)管，提高對(duì)資金的利用效率；四是建立和完善生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的考核評(píng)估機(jī)制，保證工作落實(shí)到位。此外，政府應(yīng)該將生態(tài)宜居的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)納入政績(jī)考核體系，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，并將其作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，在政策實(shí)施過程中要避免“一刀切”現(xiàn)象，也要確保政策的一致性，增強(qiáng)其可控性和實(shí)用性。此外，還要加大宣傳力度，對(duì)在生態(tài)宜居生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的好人好事進(jìn)行深入、廣泛地宣傳，收集和推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮好引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

3.3 充分利用市場(chǎng)機(jī)制

從總體上來說，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該由政府主導(dǎo)，但這并不是讓政府包辦所有的事情，市場(chǎng)在配置資源等方面的作用也應(yīng)得到充分的發(fā)揮。比如，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是政府主導(dǎo)的，但是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償不能局限于政府的主導(dǎo)，要讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來。此外，通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，讓過去被破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到原來的狀態(tài)。建立健全基于市場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)山、水、林、田、湖、草、沙的綜合保護(hù)和系統(tǒng)管理。在建設(shè)過程中，既要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，也要建立相應(yīng)的監(jiān)管體系和評(píng)價(jià)體系，相關(guān)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展就要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的重要作用。從某種意義上來說，只有讓生態(tài)產(chǎn)品能夠進(jìn)行交易，才能夠讓人們意識(shí)到它的價(jià)值。綠色產(chǎn)品的價(jià)值可以通過不同方式實(shí)現(xiàn)，如將綠色效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和產(chǎn)品效益。因此，政府和市場(chǎng)都應(yīng)高度重視對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)和恢復(fù)，從而為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境與條件。

3.4 做好“兩山”資源的科學(xué)轉(zhuǎn)化工作

要實(shí)現(xiàn)從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)變，必須有一套科學(xué)的方法。在貫徹“兩山”思想的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境特點(diǎn)、地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及目標(biāo)消費(fèi)市場(chǎng)。一是注重發(fā)展基于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)，這將拓寬發(fā)展思路，為內(nèi)生的生態(tài)發(fā)展鋪平道路。二是改變“綠水青山”的營(yíng)銷觀念，建立原產(chǎn)地市場(chǎng)，把原產(chǎn)地變成銷售地，從而提升“綠水青山”原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是打造特色化的生態(tài)品牌。比如，利用當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)當(dāng)?shù)赜刑厣牡乩砗腿宋木坝^，打造專屬旅游IP，吸引游客，發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)。四是拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。比如，通過建立綠色產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等方式，將鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。五是建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。比如，可以通過各種方式，調(diào)動(dòng)各方力量，將閑置的土地、山林、水域等自然資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或者入股到合作社當(dāng)中，培育新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體；也可搭建生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將鄉(xiāng)村閑置的資產(chǎn)變成資本。

總之，要在“兩山”思想的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，利用各地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特有資源發(fā)展各自的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展的新動(dòng)力，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)探索更加創(chuàng)新的發(fā)展道路。同時(shí)，通過第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村變得更加強(qiáng)大，讓村民富起來，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完美結(jié)合，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)久發(fā)展，達(dá)到“生態(tài)美、百姓富”的目的，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 創(chuàng)新體制機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的齊頭并進(jìn)，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮體制機(jī)制在環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和保障功能，進(jìn)一步完善生態(tài)鄉(xiāng)村的治理體系。首先，要對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)村的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村的資源轉(zhuǎn)換成可以利用的資金，轉(zhuǎn)變成農(nóng)民可以切實(shí)收獲的紅利，從而有效地提升資源的利用效率，增加農(nóng)戶的收益，提升集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。其次，要對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，以黨建為先導(dǎo)，以制度建設(shè)的方式，保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，為老百姓提供高質(zhì)量的生活產(chǎn)品。在村規(guī)民俗的基礎(chǔ)上，成立各村生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)合作會(huì)，提高村民的參與積極性，提升文明素養(yǎng)。

4 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村視野下的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的理論與實(shí)踐課題，也是鄉(xiāng)村發(fā)展策略的重大課題。在全球生態(tài)思維和中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，中國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展一方面要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，另一方面也不能忽略鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者缺一不可。