高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)制造業(yè)企業(yè)人才支撐體系優(yōu)化的路徑及對(duì)策

高中華，張 恒

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100006；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 工商管理學(xué)院，北京 100070）

一、引言

黨的二十大報(bào)告提出“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，更加突出了人才作為科技創(chuàng)新過(guò)程中戰(zhàn)略資源的重要地位。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是制造業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而制造業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展又離不開一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍（高中華和賀俊，2023）。要推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，必須充分發(fā)揮人才作為第一資源的支撐作用，構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求相匹配的人才支撐體系，夯實(shí)制造業(yè)人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)（姚凱，2023）。人才隊(duì)伍建設(shè)已成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵。然而，隨著我國(guó)制造業(yè)逐步從中低端走向高端，人才缺口成為制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)顯示，隨著企業(yè)數(shù)字化程度的逐步提升，中國(guó)制造業(yè)中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料等10 大重點(diǎn)領(lǐng)域在2025 年的人才需求缺口將達(dá)到3000 萬(wàn)人，對(duì)制造業(yè)技能型人才培養(yǎng)提出了更高的要求。同時(shí)，隨著高端制造業(yè)中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，新的人才缺口也在不斷形成。以人工智能為例，《中國(guó)人工智能人才培養(yǎng)白皮書》顯示，目前人工智能行業(yè)人才缺口高達(dá)500 萬(wàn)人，據(jù)估計(jì)這種短缺將長(zhǎng)期存在并不斷加重。

制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵命脈，制造業(yè)企業(yè)不僅是推動(dòng)制造業(yè)高速發(fā)展的主體，還是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要引擎。從制造業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍是落實(shí)和支撐制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性舉措。從制造業(yè)企業(yè)發(fā)展來(lái)看，建設(shè)符合工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的制造業(yè)企業(yè)人才支撐體系也迫在眉睫。在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下梳理制造業(yè)人才供需現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)是建設(shè)及優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)人才支撐體系的首要任務(wù)。然而，隨之而來(lái)的是人才供需的緊張局勢(shì)。首先，從人才培養(yǎng)源頭來(lái)看，盡管供需矛盾一直存在，但近年來(lái)呈現(xiàn)不斷加重的趨勢(shì)，如制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)卓越工程師、高技能人才的需求日益增長(zhǎng)（羅哲，2020）。與此同時(shí)，從供給角度而言，當(dāng)前我國(guó)工程師及技能人才教育體系和人才培養(yǎng)模式尚未完全適應(yīng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。其次，從人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，仍然存在多重困境：一是制造業(yè)人才隊(duì)伍整體還無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求，不僅人才總量短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，而且人才結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題也非常突出（高中華和賀俊，2023）；二是制造業(yè)人才培養(yǎng)尚未得到足夠重視，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)滯后，人才發(fā)展體制機(jī)制仍然存在諸多障礙；三是對(duì)于制造業(yè)人才的認(rèn)知存在誤區(qū)，側(cè)重學(xué)歷而輕視職業(yè)技能的思維觀念尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。企業(yè)職工和新一代青年在學(xué)習(xí)職業(yè)技能方面的積極性并不高，制造業(yè)人才在職業(yè)發(fā)展渠道窄、待遇低等問(wèn)題上仍然面臨挑戰(zhàn)。正是由于這些困境使得制造業(yè)企業(yè)在人才盤點(diǎn)與規(guī)劃、人才吸引與引進(jìn)、人才開發(fā)與培養(yǎng)、人才激勵(lì)等方面暴露出諸多問(wèn)題，迫切需要高素質(zhì)的制造業(yè)人才隊(duì)伍提供支撐，從根本上解決制造業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

綜上所述，在分析制造業(yè)人才供需現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，從宏觀、行業(yè)和教育三個(gè)層面揭示制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境，并分析當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)人才支撐體系存在的短板，然后提出科學(xué)合理的優(yōu)化路徑與對(duì)策，乃是建設(shè)符合工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的企業(yè)人才支撐體系的必由之路。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，人才在引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的積極作用已經(jīng)成為廣泛共識(shí)。與此同時(shí)，學(xué)界也從制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題、人才在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的價(jià)值及制造業(yè)人才開發(fā)與培養(yǎng)中教育發(fā)揮的作用等方面進(jìn)行了探索。

（一）制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題

當(dāng)前制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題就是人才及人力資本的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題。例如Vollrath（2014）在分析14 個(gè)發(fā)展中國(guó)家個(gè)體工資數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，得出人力資本錯(cuò)配對(duì)全要素生產(chǎn)率的負(fù)面作用。馬穎等（2018）的研究進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人力資本錯(cuò)配是導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率顯著降低的根本原因。李拓晨等（2021）以醫(yī)藥制造業(yè)為例，在測(cè)度該行業(yè)人力資本錯(cuò)配指數(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)人力資本錯(cuò)配顯著抑制了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的積極作用。皮江紅和朱衛(wèi)琴（2022）采用產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度算法，測(cè)算當(dāng)前浙江制造業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配程度，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)人才需求稀缺問(wèn)題的嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)供給過(guò)剩問(wèn)題，進(jìn)而從政產(chǎn)學(xué)角度提出了優(yōu)化方案。一些學(xué)者們從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才的內(nèi)生性需求角度提出了破解人才結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配的政策思路（高中華和賀俊，2023）。

（二）人才在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的價(jià)值

當(dāng)前研究主要從人力資本理論視角分析并實(shí)證檢驗(yàn)人才在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用，如楊仁發(fā)和鄭媛媛（2022）為實(shí)現(xiàn)這一研究目的構(gòu)建了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。還有研究基于人力資本理論，在理論刻畫科技人才投入對(duì)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響機(jī)理的基礎(chǔ)上，實(shí)證檢驗(yàn)了全要素生產(chǎn)率在科技人才助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中介作用（高文鞠和綦良群，2020）。宋旭光和左馬華青（2022）基于嵌套的CES（constant elasticity of substitution）生產(chǎn)函數(shù)，從理論和實(shí)證角度剖析并檢驗(yàn)了技能人才對(duì)智能制造高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。曲玥（2023）研究指出在人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力成本不斷變化的情況下，有效利用人力資本成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。邢會(huì)等（2023）從創(chuàng)新型人力資本的角度出發(fā)，深度剖析其對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的影響機(jī)制，實(shí)證結(jié)果表明創(chuàng)新型人力資本能通過(guò)促進(jìn)自主研發(fā)、知識(shí)吸收、知識(shí)溢出三個(gè)方面顯著提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。然而，此類研究均基于某種制造業(yè)行業(yè)或區(qū)域?qū)嵶C檢驗(yàn)人力資本對(duì)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極影響，卻未能深入探討我國(guó)制造業(yè)人才支撐體系建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，同時(shí)企業(yè)和政府在人才培養(yǎng)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和引領(lǐng)作用尚未得到充分關(guān)注。

（三）教育在制造業(yè)人才開發(fā)與培養(yǎng)中的作用

教育是制造業(yè)人才開發(fā)與培養(yǎng)的主要途徑，相關(guān)研究主要關(guān)注制造業(yè)人才在早期教育階段的開發(fā)與培養(yǎng)。主要研究思路是以高職院校作為研究對(duì)象，從理論上分析其在制造業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀或面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出高職院校對(duì)于制造業(yè)人才培養(yǎng)的具體措施。例如，張建輝等（2021）系統(tǒng)剖析了高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題，并從人才培養(yǎng)理念、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了制造強(qiáng)國(guó)背景下高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)路徑。董剛（2020）針對(duì)寧波市高校制造業(yè)人才培養(yǎng)面臨的突出問(wèn)題，提出要圍繞新時(shí)代制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等措施。周堅(jiān)等（2020）基于STEM 理念，即在教學(xué)中融入科學(xué)（science）、技術(shù)（technology）、工程（engineering）和數(shù)學(xué)（mathematics），提出要通過(guò)開發(fā)中職學(xué)校STEM 課程，來(lái)探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下職教人才培養(yǎng)的新模式。郭家田和曹曄（2020）在分析智能制造汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了高職院校培養(yǎng)汽車制造業(yè)卓越技術(shù)技能人才的保障措施。然而來(lái)自教育領(lǐng)域的研究?jī)H僅強(qiáng)調(diào)了高職院校在制造業(yè)人才培養(yǎng)方面的作用、面臨的挑戰(zhàn)及可采取的優(yōu)化措施，忽略了企業(yè)作為用人主體在制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。

三、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下人才供需現(xiàn)狀及面臨的困境

（一）制造業(yè)人才供需情況及趨勢(shì)

第一，制造業(yè)人才分布以一線城市和新一線城市為主。圖1 為2020—2022 年制造業(yè)人才城市分布情況。根據(jù)獵聘大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，制造業(yè)大部分人才普遍聚集在上海、北京、深圳和廣州四座城市，這和城市發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)系。例如，上海《上海市進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》（2022）提到：加快產(chǎn)業(yè)人才集聚，支持高端制造業(yè)企業(yè)納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，支持緊缺技能人才落戶，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)，根據(jù)其個(gè)人貢獻(xiàn)分級(jí)分段給予最高不超過(guò)50 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。縱觀2020—2022 年人才分布，2022 年上海和北京制造業(yè)人才占比明顯降低（人才占比分別為79.31%和53.65%），而其他城市人才占比均有所提升?？梢?，城市定位和規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)人才轉(zhuǎn)移起到了一定影響作用。

圖1 2020—2022 年制造業(yè)人才城市分布

第二，制造業(yè)人才吸引難度尚未得到緩解。從2020—2022 年制造業(yè)城市TSI（talent shortage index）指數(shù)趨勢(shì)（圖2）可以看出，近三年制造業(yè)人才招聘難度在各大城市一直存在，并且招聘難度在不斷變大。2020—2022 年制造業(yè)城市TSI 指數(shù)均大于1，說(shuō)明近三年制造業(yè)人才需求一直大于人才供給，制造業(yè)人才稀缺較為嚴(yán)重。2020 年各城市TSI 指數(shù)基本穩(wěn)定在5～10，而在2022 年均在10 左右徘徊，說(shuō)明中國(guó)在邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的征程中，制造業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)成為至關(guān)重要的戰(zhàn)略性舉措，將直接塑造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定著企業(yè)發(fā)展的方向和速度。

圖2 2020—2022 年制造業(yè)城市TSI 指數(shù)

第三，制造業(yè)人才吸引力較高的崗位集中在職能領(lǐng)域。圖3 為2020—2022 年應(yīng)聘者職能分布情況，從職能占比來(lái)看，職能類崗位成為2022 年制造行業(yè)人才應(yīng)聘的主要方向，如財(cái)務(wù)/審計(jì)/稅務(wù)類占比53.67%，人力資源類占比也較高（占比37.67%），銷售管理類崗位占比為32.56%。此外，生產(chǎn)管理/營(yíng)運(yùn)，行政/后勤/秘書，質(zhì)量管理等崗位占比也較高。從各個(gè)職能崗位增減幅度來(lái)看，2020—2022 年高級(jí)管理崗位呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，從2020年的占比60.00%下降到2022年的32.35%。相反，生產(chǎn)管理/運(yùn)營(yíng)類崗位出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，到2022年為25.08%。可見，大部分制造業(yè)人才更愿意選擇那些提供相對(duì)明確職業(yè)發(fā)展路徑和穩(wěn)定工作環(huán)境的職能類崗位。

圖3 2020—2022 年應(yīng)聘者職能分布

第四，制造業(yè)新發(fā)職位為吸納人才提供了更多可能。其中，新興產(chǎn)業(yè)是新發(fā)職位的重要領(lǐng)域，而新發(fā)職位往往集中于新興產(chǎn)業(yè)集聚的城市。圖4 為2020—2022 年制造業(yè)企業(yè)新發(fā)職位城市分布情況，上海、深圳和蘇州企業(yè)需求在各大城市中穩(wěn)居前三，其中上海新發(fā)職位需求占比逐年提升，與產(chǎn)業(yè)集合效應(yīng)、政府政策等多種因素推動(dòng)制造行業(yè)發(fā)展有關(guān)。北京需求近三年一直維持在6%以上，寧波和重慶三年間一直穩(wěn)定增長(zhǎng)，這與當(dāng)?shù)卣诋a(chǎn)業(yè)集群打造和人才吸引等方面出臺(tái)相關(guān)政策和制度有極大關(guān)聯(lián)性。

圖4 2020—2022 年制造業(yè)企業(yè)新發(fā)職位城市分布

第五，制造業(yè)新發(fā)職位的技術(shù)屬性越來(lái)越強(qiáng)。圖5 為2020—2022 年制造業(yè)企業(yè)新發(fā)職位分布情況，從專業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，制造業(yè)新發(fā)職位在機(jī)械設(shè)計(jì)/制造的需求量較大且近三年呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中2022 年新發(fā)職位占比13.65%。可見技術(shù)是推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式革新和高質(zhì)量發(fā)展的命脈，在制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演著“先鋒軍”角色。IT（information technology）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、測(cè)試、后端開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等崗位需求占比較大，這與制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，同時(shí)也意味著企業(yè)需要在培養(yǎng)跨行業(yè)優(yōu)秀人才中保持競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

圖5 2020—2022 年制造業(yè)企業(yè)新發(fā)職位分布

第六，制造業(yè)數(shù)字人才數(shù)量缺口巨大。未來(lái)5 年，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域預(yù)計(jì)需要近150 萬(wàn)名工程師、100萬(wàn)名安裝調(diào)試人員；無(wú)人機(jī)駕駛員、人工智能、工業(yè)機(jī)器人等系統(tǒng)人才更加緊缺。清華經(jīng)管學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)（圖6 為數(shù)字人才產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布），當(dāng)前我國(guó)在產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域的數(shù)字人才居多（占比87.47%），其次是數(shù)字化運(yùn)營(yíng)人才（占比7.00%），再次是深度分析的數(shù)字人才（占比3.55%），而先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字人才的占比僅有0.84%（陳煜波和馬曄風(fēng)，2018）。從數(shù)字人才的產(chǎn)業(yè)分布格局來(lái)看，數(shù)字人才在金融領(lǐng)域集中最多，其次是教育、媒體通訊、醫(yī)藥、公司服務(wù)，最后才是制造業(yè)。

圖6 數(shù)字人才產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布

（二）制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

1.宏觀層面

第一，仍然面臨嚴(yán)重的社會(huì)就業(yè)偏見。社會(huì)對(duì)技工崗位及在制造業(yè)的工作心理認(rèn)知不足，青年一代在制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)意愿不強(qiáng)。一是新一代年輕人，特別是受過(guò)高等教育的大學(xué)畢業(yè)生，認(rèn)為制造業(yè)企業(yè)工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度高，社會(huì)地位低，普遍不愿意到制造業(yè)企業(yè)就業(yè)，從而選擇那些符合自身身份的“體面性”工作，如行政類工作（顏色等，2022）；二是我國(guó)教育體制長(zhǎng)期偏向?qū)W歷教育，而忽視了職業(yè)技能的培養(yǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致許多大學(xué)生對(duì)高端制造業(yè)的技術(shù)崗位存在誤解，往往將“技能型人才”簡(jiǎn)單地理解為僅從事基礎(chǔ)操作的人員，并未意識(shí)到需要高度專業(yè)技能的高端崗位。相比之下，白領(lǐng)職位被認(rèn)為更有前景，這使得許多人不愿意涉足高端制造業(yè)，從而限制了我國(guó)高端制造業(yè)優(yōu)秀人才的輸送來(lái)源。

第二，人口老齡化對(duì)制造業(yè)人才資源造成沖擊。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，老年人口的比例逐漸增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給將顯著減少。這意味著制造業(yè)將面臨愈加嚴(yán)峻的用工難題，進(jìn)一步加劇技能型人才短缺壓力。企業(yè)應(yīng)積極拓展員工培訓(xùn)計(jì)劃和人才儲(chǔ)備，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量，同時(shí)也要靈活運(yùn)用勞動(dòng)力資源，充分發(fā)揮老年員工的經(jīng)驗(yàn)和智慧，以滿足制造業(yè)對(duì)技能型人才的需求。

第三，持續(xù)降低的生育率不僅影響了未來(lái)的勞動(dòng)力供給，更是對(duì)制造業(yè)企業(yè)用工模式創(chuàng)新提出了較高要求。隨著生育率的下降，新一代勞動(dòng)者的數(shù)量逐漸減少，這使得企業(yè)在招聘和用工方面面臨巨大挑戰(zhàn)。制造業(yè)企業(yè)在注重高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)也要加大對(duì)女性員工的支持力度，提供更加靈活的工作安排，以幫助女性勞動(dòng)者平衡工作與家庭的雙向需求，從而緩解低生育率對(duì)企業(yè)用工的影響。

2.行業(yè)層面

第一，制造業(yè)人才被數(shù)字經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的新興職業(yè)大量虹吸外流。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域靈活就業(yè)機(jī)會(huì)已超過(guò)2 億。其中，外賣、網(wǎng)約車等新興行業(yè)的從業(yè)者數(shù)量分別超過(guò)700 萬(wàn)人和2000 萬(wàn)人，由于這些職位具有低門檻、彈性工作形式、薪酬水平較高等特點(diǎn)，對(duì)制造業(yè)技能人才造成巨大的虹吸。以外賣行業(yè)為例，美團(tuán)在2020 年疫情期間新增了超過(guò)200 萬(wàn)名外賣騎手，其中將近一半來(lái)自制造業(yè)工人。隨著網(wǎng)約車、外賣行業(yè)等對(duì)低技能勞動(dòng)者吸納能力的不斷增強(qiáng)，制造業(yè)企業(yè)的人才缺口將持續(xù)擴(kuò)大（Acemoglu and Restrepo，2020）。

第二，受到外向型行業(yè)特征的影響，制造業(yè)用工具有臨時(shí)性、季節(jié)性特征，企業(yè)為了縮減成本，頻繁招工、頻繁解雇，對(duì)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性帶來(lái)巨大沖擊。近年來(lái)，由于受到新冠疫情的沖擊，制造業(yè)企業(yè)短期訂單的增多導(dǎo)致了招聘和解雇的頻繁發(fā)生，使得制造業(yè)就業(yè)崗位不穩(wěn)定性增加。以我國(guó)沿海企業(yè)為例，2020 年3 月初臨時(shí)決定招聘大批員工以滿足訂單需求，隨后的3 月下旬，由于訂單急劇減少，企業(yè)大量裁員，部分員工由于收入銳減甚至失業(yè)，從而對(duì)制造業(yè)工作前景產(chǎn)生疑慮；而在年末隨著訂單激增，沿海制造業(yè)企業(yè)再度面臨招工難情況。足見，制造業(yè)企業(yè)頻繁的招聘與解雇在增加用工成本的同時(shí)，也大大削弱了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

第三，盡管當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)工作環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，但傳統(tǒng)制造業(yè)工作條件缺乏保障，依然面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、薪資水平低，工作環(huán)境惡劣等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了制造業(yè)企業(yè)在就業(yè)市場(chǎng)上的聲譽(yù)（曾瑜等，2018）。根據(jù)中智咨詢發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，截至2020 年，國(guó)內(nèi)將近一半的制造業(yè)企業(yè)認(rèn)為“招工難”的主要原因是員工工作條件和環(huán)境較差。因此，新一代年輕人更愿意選擇工作靈活性強(qiáng)、環(huán)境舒適的服務(wù)行業(yè)（高中華和賀俊，2023）。

3.教育層面

第一，高等教育對(duì)制造業(yè)數(shù)字人才的培養(yǎng)能力跟不上數(shù)字實(shí)體融合的發(fā)展要求。一方面，傳統(tǒng)課程設(shè)置和教學(xué)模式未能及時(shí)跟隨制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，缺乏針對(duì)新興技術(shù)和數(shù)字工具的系統(tǒng)培訓(xùn)體系（張建輝等，2021）。這使得大量畢業(yè)生在數(shù)字化制造領(lǐng)域初出茅廬時(shí)，需要進(jìn)行額外的培訓(xùn)和適應(yīng)期，無(wú)法立即投入到數(shù)字化制造領(lǐng)域的工作當(dāng)中；另一方面，許多院校自身的信息化能力相對(duì)較低，缺乏高質(zhì)量的數(shù)字化教學(xué)內(nèi)容和資源，無(wú)法滿足教學(xué)需求。同時(shí)，教師們也普遍缺乏數(shù)字化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)覆蓋面相對(duì)狹窄、對(duì)于數(shù)字化工具的運(yùn)用和教學(xué)指導(dǎo)能力有限，均會(huì)導(dǎo)致畢業(yè)生在綜合應(yīng)用技能方面的欠缺，影響了他們?cè)趰徫簧系倪m應(yīng)能力。

第二，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)者的技能要求不斷提高，高技能勞動(dòng)者的人才缺口隨之?dāng)U大，但我國(guó)職業(yè)教育體系滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。隨著數(shù)字化技術(shù)在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)就業(yè)崗位融入了大量數(shù)字技術(shù)，勞動(dòng)者除了要具備基礎(chǔ)操作技能外，還要掌握數(shù)字化技能以處理復(fù)雜性工作（陳鵬和薛寒，2018）。然而，我國(guó)勞動(dòng)力資源中仍以低端技能和大齡的員工為主體，職業(yè)教育在培訓(xùn)體系、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容等方面尚未適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)要求（李春玲，2022）。

第三，隨著制造業(yè)企業(yè)工作模式的不斷變化，企業(yè)亟需前瞻性思維和創(chuàng)新意識(shí)的員工助推其高質(zhì)量發(fā)展，員工則需要不斷培養(yǎng)和學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能以適應(yīng)技術(shù)變革。繼續(xù)教育為員工提供了靈活的學(xué)習(xí)和適應(yīng)機(jī)會(huì)，使其獲得工作崗位之所需的技能和經(jīng)驗(yàn)。一方面，員工可以通過(guò)繼續(xù)教育接觸最新的行業(yè)信息和先進(jìn)技術(shù)，從而提升自己的前瞻性和創(chuàng)新能力；另一方面，繼續(xù)教育也可以提升員工在交流溝通、團(tuán)隊(duì)合作等方面的綜合素質(zhì)和能力，幫助其全面提升職業(yè)素養(yǎng)。

四、當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)人才支撐體系存在的短板

（一）人才盤點(diǎn)、預(yù)測(cè)與規(guī)劃

人才盤點(diǎn)、預(yù)測(cè)與規(guī)劃是制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、降低人才結(jié)構(gòu)性供需不匹配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)該環(huán)節(jié)，企業(yè)可根據(jù)其實(shí)際發(fā)展情況確定所需人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和能力要求，識(shí)別企業(yè)現(xiàn)有與所需人才隊(duì)伍間的差距，從而為人才引進(jìn)和開發(fā)提供依據(jù)。然而，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在人才盤點(diǎn)、預(yù)測(cè)與規(guī)劃方面仍面臨以下問(wèn)題：

第一，人才盤點(diǎn)缺乏系統(tǒng)性，對(duì)企業(yè)實(shí)際需求的匹配度不高，導(dǎo)致大量人才資源被浪費(fèi)。首先，許多企業(yè)在人才盤點(diǎn)上過(guò)于依賴主觀判斷，缺乏客觀數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致對(duì)人才資源的實(shí)際情況認(rèn)知不足，容易出現(xiàn)錯(cuò)配或冗余，影響了企業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，企業(yè)在進(jìn)行人才盤點(diǎn)時(shí)，往往只關(guān)注某一層次或某一領(lǐng)域的人才需求，而忽視全員、全域的盤點(diǎn)工作。這使得企業(yè)在人才配置上缺乏全局性考慮，極易出現(xiàn)在某種崗位上人才緊缺而在其他崗位上人才閑置的情況，造成人才資源的低效利用。

第二，人才預(yù)測(cè)機(jī)制不夠靈活，不能及時(shí)反映市場(chǎng)和技術(shù)變化對(duì)人才需求的影響。首先，人才預(yù)測(cè)不僅涉及對(duì)內(nèi)部人才需求的預(yù)測(cè)，還包括對(duì)外部人才市場(chǎng)供需的預(yù)測(cè)。然而，不少制造業(yè)企業(yè)不僅對(duì)整體行業(yè)的人才供需狀況，包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的人才戰(zhàn)略、人才市場(chǎng)的變化趨勢(shì)等缺乏提前預(yù)測(cè)，而且尚未根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，預(yù)測(cè)未來(lái)所需的人才類型和質(zhì)量。其次，部分企業(yè)在人才供需預(yù)測(cè)上存在短視現(xiàn)象，更側(cè)重于眼前的業(yè)務(wù)需求，缺乏靈活的機(jī)制和長(zhǎng)期性規(guī)劃來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和技術(shù)革新。

第三，人才規(guī)劃缺乏前瞻性，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和新需求。一方面，許多企業(yè)在人才戰(zhàn)略規(guī)劃方面存在臨時(shí)性傾向，只關(guān)注眼前的崗位需求，缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)與人才發(fā)展戰(zhàn)略不匹配；另一方面，企業(yè)在人才規(guī)劃中過(guò)于依賴傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和模式，缺乏科學(xué)的方法和工具，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在人才識(shí)別和配置上無(wú)法做到精準(zhǔn)匹配，引發(fā)人才結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題（楊仁發(fā)和鄭媛媛，2022）。

（二）企業(yè)人才吸引與引進(jìn)

人才吸引與引進(jìn)是制造業(yè)企業(yè)人才支撐體系建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技術(shù)技能人才的需求日益增長(zhǎng)，通過(guò)吸引和引進(jìn)高技能人才，企業(yè)能迅速提升自身技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位（羅哲，2020）。然而，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在人才吸引與引進(jìn)方面存在一些問(wèn)題：

第一，當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)的人才引進(jìn)手段總體上缺乏柔性。首先，企業(yè)在人才引進(jìn)上過(guò)于依賴傳統(tǒng)招聘方式，如通過(guò)招聘網(wǎng)站、招聘會(huì)等途徑進(jìn)行招聘，導(dǎo)致企業(yè)只能從已有的“人才池”中篩選人才，難以滿足特定崗位或特殊技能的人才需求。其次，未充分利用異地招聘、異業(yè)合作等靈活引才方式。制造業(yè)企業(yè)往往只關(guān)注本地或同行業(yè)的人才資源，而沒(méi)有充分考慮到其他地域或不同行業(yè)的人才。隨著人才流動(dòng)變得越來(lái)越便捷，企業(yè)應(yīng)該更加開放地考慮跨地區(qū)和跨行業(yè)的人才引進(jìn)。

第二，數(shù)字化人才招聘渠道利用效率低下，不少企業(yè)未能充分發(fā)揮數(shù)字化平臺(tái)的人才招聘優(yōu)勢(shì)。部分企業(yè)可能在數(shù)字化招聘工具的使用和人才篩選方面存在困難，原因是數(shù)字化招聘通常會(huì)借助智能化人才管理系統(tǒng)、智能篩選工具等數(shù)字技術(shù)手段，這需要企業(yè)擁有數(shù)字人才以熟練應(yīng)用數(shù)字化工具，但不少制造業(yè)企業(yè)缺乏專業(yè)的數(shù)字化人才招聘團(tuán)隊(duì)或數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，無(wú)法充分利用數(shù)字化招聘工具快速、精準(zhǔn)地篩選人才（Bejakovic and Mrnjavac，2020）。

第三，制造業(yè)企業(yè)人才面臨短期性和應(yīng)急性困境，人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，未能根據(jù)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)建立長(zhǎng)期性人才儲(chǔ)備。一方面，受當(dāng)下技術(shù)需求的影響，不少制造業(yè)企業(yè)在人才引進(jìn)時(shí)僅側(cè)重于解決當(dāng)前的技術(shù)難題或填補(bǔ)當(dāng)前存在的職位空缺，而忽視了對(duì)未來(lái)技能人才需求的規(guī)劃。這種短視的人才引進(jìn)焦點(diǎn)可能導(dǎo)致人才隊(duì)伍無(wú)法適應(yīng)長(zhǎng)期的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，由于人才引進(jìn)具有高成本和高風(fēng)險(xiǎn)性，一些企業(yè)會(huì)因成本控制的需要而將焦點(diǎn)放在短期效益上，不愿意提前布局進(jìn)行長(zhǎng)期性的人才儲(chǔ)備工作。

（三）企業(yè)人才開發(fā)與培養(yǎng)

人才開發(fā)與培養(yǎng)是提升員工技術(shù)實(shí)力和企業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑。有針對(duì)性的培養(yǎng)和開發(fā)能夠提高企業(yè)人才的技術(shù)水平和數(shù)字素養(yǎng)，使其熟練掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在人才開發(fā)與培養(yǎng)方面同樣也面臨一些問(wèn)題：

第一，人才開發(fā)體系不適應(yīng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，尚未構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的人才開發(fā)體系，無(wú)法滿足多樣化和專業(yè)化的人才需求。首先，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求變得更加多樣化和專業(yè)化，制造業(yè)企業(yè)對(duì)復(fù)合型人才的需求與日俱增，然而當(dāng)前企業(yè)自身的培訓(xùn)機(jī)制往往偏重單一知識(shí)、技能的培訓(xùn)，現(xiàn)有人才開發(fā)體系往往難以滿足企業(yè)對(duì)復(fù)合型人才的需求。其次，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)員工數(shù)字素養(yǎng)和技能也提出了更高要求，但現(xiàn)有的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系相對(duì)滯后，無(wú)法及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)（陳鵬和薛寒，2018），導(dǎo)致員工在數(shù)字技能提升方面嚴(yán)重不足，現(xiàn)有技能無(wú)法跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

第二，企業(yè)對(duì)人才培訓(xùn)的參與度不高，部分制造業(yè)企業(yè)的人才隊(duì)伍仍然囿于傳統(tǒng)的技能和知識(shí)體系，人才的專業(yè)技能、知識(shí)和能力跟不上業(yè)務(wù)變化。制造業(yè)企業(yè)不愿在人才開發(fā)上加大投入，形成“只招不培”的惡性循環(huán)。一方面，他們不愿在員工職業(yè)技能培養(yǎng)上投入更多的時(shí)間和精力，反而把人力培訓(xùn)視作是成本支出，擔(dān)心培訓(xùn)后的員工可能會(huì)跳槽或被挖墻腳；另一方面，制造業(yè)企業(yè)過(guò)分依賴學(xué)校教育和培養(yǎng)，只提供短期的形式化培訓(xùn)就讓員工直接上崗，增加了新員工與工作的磨合時(shí)間，進(jìn)一步加劇了員工受挫感。

（四）企業(yè)人才潛能激發(fā)及職業(yè)發(fā)展

人才潛能激發(fā)及職業(yè)發(fā)展機(jī)制是促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。注重人才潛能激發(fā)并提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機(jī)制能提高企業(yè)人才的工作積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。然而，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在人才潛能激發(fā)及職業(yè)發(fā)展上面臨一些問(wèn)題：

第一，激勵(lì)手段機(jī)制不健全、創(chuàng)新性不足，人才潛能未能得到有效發(fā)揮。一方面，傳統(tǒng)激勵(lì)手段往往局限于薪酬、福利等物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，忽視了人才精神層面的激勵(lì)需求。新一代員工更多希望被尊重和被認(rèn)可，但部分制造業(yè)企業(yè)未能通過(guò)創(chuàng)新性的激勵(lì)手段來(lái)激發(fā)員工的工作熱情和積極性；另一方面，當(dāng)今企業(yè)人才在職業(yè)發(fā)展和工作模式等方面的個(gè)性化需求日益凸顯，但部分企業(yè)在人才激勵(lì)方面仍采取“一刀切”做法，未能根據(jù)員工的個(gè)性差異提供激勵(lì)措施，使得人才潛能未能得到充分發(fā)揮，從而降低了制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效（宋旭光和左馬華青，2022）。

第二，職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機(jī)制單一，人才歸屬感和職業(yè)忠誠(chéng)度減弱，無(wú)法確保人才長(zhǎng)期承諾。一方面，不少制造業(yè)企業(yè)只有傳統(tǒng)的晉升路徑，缺乏多樣化的職業(yè)發(fā)展選擇。如企業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展、職務(wù)晉升和薪資提升主要取決于工作經(jīng)驗(yàn)或時(shí)間，而忽略了對(duì)個(gè)人能力和綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)，這種單一的職業(yè)發(fā)展機(jī)制可能導(dǎo)致員工缺乏工作熱情和動(dòng)力；另一方面，由于缺乏多元化的職業(yè)發(fā)展選擇，員工會(huì)感到本身的職業(yè)發(fā)展前景有限，進(jìn)而降低了人才歸屬感和職業(yè)忠誠(chéng)度，從而加劇人才流失。為確保人才長(zhǎng)期承諾，企業(yè)需要建立更靈活、多元的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，更全面地評(píng)估和激勵(lì)員工的綜合素質(zhì)和能力。

五、制造業(yè)企業(yè)人才支撐體系的優(yōu)化路徑及對(duì)策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有效對(duì)接企業(yè)需求，推動(dòng)人才政策下沉

首先，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出“人才+產(chǎn)業(yè)”頂層設(shè)計(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)政策匹配人才政策，明確未來(lái)發(fā)展方向和技術(shù)趨勢(shì)（宋旭光和左馬華青，2022），從而引導(dǎo)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整課程設(shè)置，培養(yǎng)更符合企業(yè)需求的人才。同時(shí)，政府也可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等行業(yè)組織，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的研究和人才培訓(xùn)，為企業(yè)提供技術(shù)支持和人才儲(chǔ)備。

其次，設(shè)立產(chǎn)業(yè)人才公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)搭建起線上線下相結(jié)合的交流渠道及時(shí)了解企業(yè)的技術(shù)和人才需求。同時(shí)，可以圍繞企業(yè)引才用才的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的緊密合作，打造以產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)或科技平臺(tái)吸引人才的機(jī)制，從人才的引、育、用、留等多方面提供政策支持，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)在制造業(yè)人才培養(yǎng)中的積極性和主體作用（趙晨和王戈菲，2023）。通過(guò)政策引導(dǎo)和行業(yè)協(xié)作，可以確保人才的培養(yǎng)和引進(jìn)與企業(yè)需求相匹配，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支持。

最后，推動(dòng)人才政策下沉，因地制宜地推動(dòng)人才發(fā)展。各級(jí)政府可以結(jié)合本地實(shí)際情況，制定針對(duì)性的人才政策，建立人才政策動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才培養(yǎng)和引進(jìn)策略（徐娟等，2023）。同時(shí)，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、科研項(xiàng)目扶持等方式，吸引和留住符合企業(yè)需求的人才。

（二）積極推進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合、有機(jī)銜接

一是在政府層面，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，需要政府層面的政策支持。一方面，頒布相關(guān)制度和政策強(qiáng)調(diào)對(duì)制造業(yè)職業(yè)技能的重視，提高制造業(yè)企業(yè)技能人才的社會(huì)地位，這有助于改變?nèi)藗儗?duì)制造業(yè)和技能崗位的偏見和誤解；另一方面，積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)不斷加強(qiáng)對(duì)高技能人才的培養(yǎng)，使其認(rèn)識(shí)到技能人才培養(yǎng)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性。政府還可以聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，共同制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能要求，明確高技能人才的培養(yǎng)重點(diǎn)和方向，為企業(yè)提供明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)和參考依據(jù)（Zhang et al，2022）。

二是在企業(yè)層面，人力資本是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，企業(yè)要在高技能人才培養(yǎng)上發(fā)揮模范帶頭作用（Vollrath，2014）。一方面，企業(yè)要改變?cè)绣e(cuò)誤的人才培養(yǎng)觀念，將人才視作是重要生產(chǎn)資源而非人力成本，并制定有效的技能培養(yǎng)計(jì)劃和職業(yè)發(fā)展路徑，為員工提供持續(xù)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而培養(yǎng)更多高技能復(fù)合型人才；另一方面，鼓勵(lì)員工通過(guò)在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)等多種方式提升職業(yè)技能，加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和技能提升，不斷培養(yǎng)員工工匠精神。

三是在學(xué)校層面，亟需采取系列措施促進(jìn)技能人才培養(yǎng)和提升。首先，深入調(diào)研具有代表性的制造業(yè)企業(yè)，了解制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，理解其技術(shù)創(chuàng)新方向和市場(chǎng)需求，在此基礎(chǔ)上建立促進(jìn)職業(yè)技能提升的課程體系（張建輝等，2021）。其次，優(yōu)化培養(yǎng)模式是提高制造業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。職業(yè)學(xué)校應(yīng)采取多樣化教學(xué)手段，引入實(shí)踐性教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)方法，讓學(xué)生能夠在實(shí)際操作中靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)學(xué)生的個(gè)性和興趣，開設(shè)個(gè)性化課程，為有志于從事制造業(yè)的學(xué)生提供針對(duì)性教學(xué)和培訓(xùn)。再次，職業(yè)教育應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、參訪企業(yè)等多種方式，加大對(duì)教師的技能培訓(xùn)和學(xué)科知識(shí)更新，拓展教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使教學(xué)模式緊跟行業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)。最后，建立起完善的教師評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的教育者加入制造業(yè)人才培養(yǎng)的行列，共同為培養(yǎng)高技能人才貢獻(xiàn)力量。

（三）引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)完善現(xiàn)代化人才開發(fā)與管理體系

第一，健全人才激勵(lì)與流動(dòng)機(jī)制。首先，要建立健全符合各類人才特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，包括以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，將考試、考核與評(píng)審相結(jié)合，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)人才的能力水平。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為核心，建立健全能夠激發(fā)人才創(chuàng)新的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，這可以通過(guò)擴(kuò)大協(xié)議工資制、年薪制、年度獎(jiǎng)勵(lì)制度的應(yīng)用范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，還要完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)智力資本入股或參與分配，加速發(fā)展期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)和分紅權(quán)等多樣化的激勵(lì)方式，以激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校研究人員積極參與科技發(fā)明和創(chuàng)造。同時(shí)，建立健全制造業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，促進(jìn)國(guó)有和非公企業(yè)人才的合作，暢通制造業(yè)人才流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)人才共享（袁玉芝等，2021）。最后，要加強(qiáng)對(duì)人才職業(yè)生涯的研究工作，為建立現(xiàn)代制造業(yè)人才科學(xué)化、多樣化的職業(yè)發(fā)展渠道奠定基礎(chǔ)。

第二，探索協(xié)同培養(yǎng)與動(dòng)態(tài)賦能機(jī)制。這是高質(zhì)量發(fā)展背景下優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)完善現(xiàn)代化人才開發(fā)與管理體系的重要路徑。首先，解決制造業(yè)企業(yè)“招工難”、供需矛盾等突出問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)間的緊密合作，共同參與人才引進(jìn)和培養(yǎng)過(guò)程。例如加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)方案，為相關(guān)行業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高技能、高素質(zhì)人才；在企業(yè)與高校之間建立雙向?qū)熤?，使企業(yè)專家和高校教師相互交流，促進(jìn)知識(shí)的傳遞和共享；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)院校與相關(guān)企業(yè)、科研院所的協(xié)同合作，搭建技能交流平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)教融合發(fā)展（姜迪和吳華珠，2023）。其次，在人才協(xié)同培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還要同步探索動(dòng)態(tài)賦能機(jī)制。在快速變革的工業(yè)環(huán)境下，員工需要不斷更新知識(shí)和技能以適應(yīng)新工作模式，企業(yè)應(yīng)打造數(shù)字化學(xué)習(xí)型組織，提供培訓(xùn)、研討會(huì)等學(xué)習(xí)平臺(tái)，鼓勵(lì)員工不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)和新技能，構(gòu)建智能制造時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（高柏和朱蘭，2020）。

第三，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能提升機(jī)制的建設(shè)是數(shù)字時(shí)代有效提升企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。首先，數(shù)字技術(shù)已成為企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的數(shù)字化思維和操作能力（Bejakovic and Mrnjavac，2020；趙靖芝，2020）。其次，建立數(shù)字技能提升機(jī)制。企業(yè)要努力營(yíng)造持續(xù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的文化氛圍，通過(guò)表彰優(yōu)秀技能員工、職業(yè)技能競(jìng)賽等方式來(lái)激發(fā)員工的學(xué)習(xí)熱情，不斷提升員工數(shù)字技能和應(yīng)用，為制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)字人才支撐。