牧戶的草原生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度與支持度
--基于CSI框架和SEM的檢驗(yàn)

蔣 振,高雅罕,靳樂山,*

1 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院,北京 100193 2 中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心,北京 100193

生態(tài)補(bǔ)償在“山水林田湖草沙”等主要生態(tài)領(lǐng)域中都進(jìn)行著不同程度的探索實(shí)踐,且越來越多的被賦予了生計(jì)扶持功能[1],對(duì)我國的生態(tài)保護(hù)和區(qū)域一體化發(fā)展事業(yè)具有重大影響[2]。草原是我國陸地面積最大的生態(tài)系統(tǒng),且多位于少數(shù)民族聚集地和邊疆地區(qū),對(duì)國家生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局舉足輕重。國家高度重視草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)綠色發(fā)展工作,于2011年開始在全國草原統(tǒng)籌實(shí)施5年一期的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,標(biāo)志著草原生態(tài)補(bǔ)償工作在牧區(qū)全面展開,經(jīng)過十多年的實(shí)施,顯著促進(jìn)了草原生態(tài)恢復(fù),草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,農(nóng)牧民持續(xù)增收,公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)提升。同時(shí),設(shè)施型、技術(shù)型、碳交易型等市場(chǎng)化和多元化生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目加快探索實(shí)施,生態(tài)補(bǔ)償立法工作也在積極推進(jìn),表明生態(tài)補(bǔ)償在促進(jìn)草原牧區(qū)綠色發(fā)展中將長期發(fā)揮作用。在深入推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償制度深化改革的背景下,有必要系統(tǒng)總結(jié)和反思草原生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),從生態(tài)保護(hù)和生計(jì)發(fā)展的雙重視角,對(duì)政策有效實(shí)施的現(xiàn)實(shí)邏輯進(jìn)行深入檢視。

新公共管理理論主張服務(wù)型政府理念,認(rèn)為衡量政策是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),最直接、最可行、最有說服力的辦法就是立足于農(nóng)牧戶視角,對(duì)公共政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)[3-5],公眾認(rèn)可的、滿意度高的農(nóng)村公共品供給,才是有效率的,也會(huì)增加公眾對(duì)政府的信任[6]。因此,公眾政策滿意度和支持度研究對(duì)環(huán)境政策改進(jìn)十分重要,在提高環(huán)境政策的可實(shí)施性,擴(kuò)大政策效果,降低實(shí)施成本上具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值[7]。生態(tài)補(bǔ)償是牧區(qū)最重要的環(huán)境政策之一,在草原社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中,最活躍的積極因素是人,最強(qiáng)烈的破壞因素也是人[8],牧民作為草原生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行的對(duì)象,是草原資源利用和生態(tài)保護(hù)的主體,其對(duì)政策的評(píng)價(jià)和反應(yīng)決定著草原生態(tài)保護(hù)效果和牧區(qū)綠色發(fā)展成色。另一方面,政策設(shè)計(jì)充分考慮牧戶的需求和期望,也會(huì)促進(jìn)牧戶對(duì)政策實(shí)施的支持,提高效率[9]。因此,基于牧戶微觀視角從“生計(jì)”和“生態(tài)”兩個(gè)維度[10],研究牧戶草原生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度及支持度,對(duì)深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革,賦能草原綠色發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

已有文獻(xiàn)揭示了草原生態(tài)補(bǔ)償政策的牧戶滿意度和行為響應(yīng)影響因素,具有重要啟發(fā)意義。研究發(fā)現(xiàn),牧戶政策滿意度與實(shí)際收入之間存在正向因果關(guān)系[10],而經(jīng)濟(jì)收益重視程度越高的牧民,政策滿意度越低,對(duì)環(huán)境保護(hù)越重視的牧戶,政策滿意度越高[11]。草原生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施以來成效顯著,贏得了牧戶滿意,但促進(jìn)牧戶減畜的激勵(lì)效應(yīng)不明顯[12],若使牧戶把對(duì)政策的積極態(tài)度和生態(tài)保護(hù)意愿上升為草地保護(hù)的主動(dòng)行動(dòng),依然存在較大障礙[13],解決方法的關(guān)鍵在于降低牧戶對(duì)草原放牧的生計(jì)依賴[14-15]。已有文獻(xiàn)對(duì)政策滿意度和支持度的研究,雖然進(jìn)行了豐富和深入的分析,但多屬于單路徑的影響因素研究,研究方法多局限于logistic和probit模型[1,11,16-18],未能從多路徑、多因素、心理學(xué)預(yù)測(cè)的理論層次,全面考察農(nóng)牧戶政策滿意度和支持度的心理形成機(jī)制,具有研究層次的進(jìn)步空間。

基于以上分析,本文將在草原生態(tài)補(bǔ)償制度已全面實(shí)施十多年和深化改革的時(shí)代背景下,從馬克思“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”人性預(yù)設(shè)和費(fèi)耐爾滿意度因果邏輯模型(CSI)的理論層次,探究影響牧民草原生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度與支持度的機(jī)制。本文的邊際貢獻(xiàn)可能有:第一,辨析牧戶草原生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度和支持度的本質(zhì)內(nèi)涵和影響路徑,促進(jìn)現(xiàn)有政策措施完善。第二,推動(dòng)“造血”型市場(chǎng)化和多元化草原生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新,提升牧戶的綠色發(fā)展能力和草原保護(hù)積極性。第三,增強(qiáng)環(huán)境政策中對(duì)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”人性預(yù)設(shè)的理性認(rèn)知,為新時(shí)代草原生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境政策和法律設(shè)計(jì)提供研究支持。

1 基于“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”的CSI理論模型與研究假說

1.1 “生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”的理論切入

亞當(dāng)·斯密在《國富論》中描繪了以追求自身利益最大化為行為動(dòng)機(jī)的理性“經(jīng)濟(jì)人”形象,成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中人格塑造的重要依據(jù)[19]。此后,理性“經(jīng)濟(jì)人”假說不斷得到發(fā)展與完善,更加接近現(xiàn)實(shí)中的人性,但依然沒有改變“經(jīng)濟(jì)人”對(duì)自身利益或效用最大化追求的假設(shè)基礎(chǔ)[20]?！敖?jīng)濟(jì)人”是以個(gè)體主義和利己原則作為行事基礎(chǔ),單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益,認(rèn)為生態(tài)利益、政治利益等其他利益都是經(jīng)濟(jì)利益的體現(xiàn),暗含著人與自然之間是征服與被征服的主奴關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,“經(jīng)濟(jì)人”雖然是一種合理存在,但生態(tài)危機(jī)的爆發(fā)使其逐漸暴露出越來越多的“有限理性”理論缺陷[21]。

主奴式的人與自然關(guān)系具有不平等性和非正義性,超越人與自然的不平等關(guān)系,尋找更本真的人性,是歷史發(fā)展的必然脈絡(luò)[22]。時(shí)代呼喚一種適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理性來補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)理性,幫助人們審慎的處理人與自然之間愈發(fā)緊張的關(guān)系[23]。在此背景下,馬克思提出了人與自然是平等和正義的生態(tài)思想[24-25],一方面,馬克思強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的依賴性,人如果離開了自然界將不能生存,也無法進(jìn)行任何創(chuàng)造;另一方面,馬克思認(rèn)為,沒有人類存在,自然界的任何存在和價(jià)值,乃至自然界存在本身,都不可能體現(xiàn)出價(jià)值[24]。實(shí)踐證明,造成生態(tài)危機(jī)的根源在于社會(huì)制度的不完善,“經(jīng)濟(jì)人”的人性預(yù)設(shè)不符合人與自然關(guān)系的發(fā)展史[26]。在馬克思“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”的人性預(yù)設(shè)下,人與自然是一種平等和尊重的關(guān)系,“經(jīng)濟(jì)人”具有生態(tài)理性,“生態(tài)人”也具有經(jīng)濟(jì)理性,兩者辯證統(tǒng)一,是人與自然的本真關(guān)系,更加符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平生態(tài)文明思想是對(duì)馬克思生態(tài)思想的繼承和科學(xué)發(fā)展,提出了良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的生態(tài)民生觀,綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展觀,以及保護(hù)環(huán)境的生態(tài)法治觀和“生態(tài)紅線”的生態(tài)安全觀[27]。習(xí)近平生態(tài)文明思想鐫刻著深刻的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”科學(xué)內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境本身對(duì)于人類就有價(jià)值,就是民生,“生計(jì)”與“生態(tài)”辯證統(tǒng)一,人不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下逐利的“經(jīng)濟(jì)人”,也是自然界中與生態(tài)和諧發(fā)展的“生態(tài)人”,這一思想既是馬克思生態(tài)思想與中國實(shí)際相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果,也是對(duì)新時(shí)代人與自然實(shí)踐關(guān)系的總結(jié)和基本判斷。

農(nóng)牧戶深受傳統(tǒng)自然觀和民族生態(tài)文化的影響,持續(xù)且穩(wěn)定[28]。在草原牧區(qū)的現(xiàn)狀中,牧民與草地,以及牛、羊、馬等牲畜產(chǎn)生緊密的相互關(guān)系,形成和塑造了草原牧區(qū)特有的民族生態(tài)文化,牧民普遍認(rèn)為重視草地、重視牲畜是自身繁衍生息和民族傳承的基礎(chǔ)[29]。因此,牧民是一種接近理想意義上的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”,其作為草原環(huán)境政策的主要實(shí)施對(duì)象,評(píng)價(jià)、分析或設(shè)計(jì)一項(xiàng)環(huán)境政策,牧民的生態(tài)理性顯然不能被忽略。

1.2 費(fèi)乃爾滿意度邏輯模型

顧客滿意度評(píng)價(jià)起源于營銷學(xué)研究,美國密歇根大學(xué)費(fèi)耐爾博士在總結(jié)了前人研究成果的基礎(chǔ)上,并進(jìn)行自我改進(jìn),最終以顧客期望、感知質(zhì)量、感知價(jià)值、滿意度、顧客抱怨和顧客忠誠(支持)6個(gè)心理學(xué)構(gòu)念(construct),設(shè)計(jì)了顧客(公眾)滿意度評(píng)價(jià)指數(shù)(Customer Satisfaction Index,CSI)特定因果關(guān)系的計(jì)量邏輯模型,即費(fèi)耐爾邏輯模型;模型具體形式參考圖1,箭頭表示因果關(guān)系,符號(hào)表示影響方向[5,30]。在此之后,CSI模型迅速在發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用,成為顧客滿意度評(píng)價(jià)的主流模型,新公共管理運(yùn)動(dòng)也把CSI模型引入到政府績效考核測(cè)評(píng)之中,利用這一模型,研究者可以洞察公眾滿意度的形成要素,以及預(yù)測(cè)關(guān)鍵要素改進(jìn)對(duì)提高公眾滿意度的效果[6,9]。

圖1 基于公眾滿意度評(píng)價(jià)模型的草原生態(tài)補(bǔ)償政策牧戶滿意度邏輯模型Fig.1 The customer satisfaction index logic model of herdsmen′s satisfaction to grassland eco-compensation policy

草原生態(tài)補(bǔ)償政策作為我國草原地區(qū)執(zhí)行時(shí)間最長、最重要的綠色發(fā)展政策之一,為牧區(qū)提供了生態(tài)公共產(chǎn)品和綠色發(fā)展機(jī)會(huì),是政府創(chuàng)造公共價(jià)值的具體體現(xiàn),牧戶對(duì)該政策的滿意度評(píng)價(jià)與顧客對(duì)產(chǎn)品滿意度的評(píng)價(jià)機(jī)制較相似,理論上適用CSI模型進(jìn)行因果分析[31]。另一方面,CSI模型在公共政策評(píng)價(jià)研究中已有廣泛應(yīng)用,如國內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償、土地整治、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)扶貧、參與式管理等政策或項(xiàng)目研究[5-6,32-35],國外的城市政府服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)推廣等政策或項(xiàng)目研究[9,36-38]。因此,使用CSI模型探究牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度和支持度,具有較強(qiáng)的理論和經(jīng)驗(yàn)支持。

在CSI模型中,顧客期望、感知質(zhì)量和感知價(jià)值為前因潛變量(latent variable),滿意度、顧客抱怨和顧客忠誠為結(jié)果潛變量。參考前人文獻(xiàn)[9,30],基于馬克思“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”的理論視角,本文草原生態(tài)補(bǔ)償政策CSI模型(圖1)潛變量的含義和因果關(guān)系分析如下:

結(jié)果潛變量。滿意度是牧戶對(duì)政策實(shí)施過程、結(jié)果和效果的總體性心理評(píng)價(jià),來源于牧戶的政策期望與政策實(shí)際利益供給的心理比較,這種利益包括資金和非資金的方式[39]。支持度指牧戶對(duì)政策的理解和認(rèn)可程度,以及對(duì)政策號(hào)召的響應(yīng)程度,體現(xiàn)了牧戶能以實(shí)際行動(dòng)配合政策實(shí)施的可能性。CSI模型最終考察的結(jié)果是公眾對(duì)政策或服務(wù)的忠誠情況(支持度),抱怨可以理解為牧戶對(duì)政策的非滿意和沖突程度[30],因此,本文不考慮政策抱怨變量。

前因潛變量。感知質(zhì)量指牧戶對(duì)政策實(shí)施結(jié)果的質(zhì)量評(píng)價(jià),具體包括政策實(shí)施后草地質(zhì)量改善結(jié)果和資金補(bǔ)償結(jié)果。感知價(jià)值指牧戶對(duì)政策實(shí)施帶來的價(jià)值收益相較于(機(jī)會(huì))成本的效用評(píng)價(jià),對(duì)一項(xiàng)綠色發(fā)展政策,其價(jià)值主要體現(xiàn)在發(fā)展機(jī)會(huì)的培育和促進(jìn)家庭增收兩個(gè)方面。政策期望指牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施結(jié)果和效果的期望程度,代表了牧戶的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”理性強(qiáng)弱,具體包括對(duì)促進(jìn)自身收入增長的期望和草地生態(tài)環(huán)境改善的期望。

前因潛變量對(duì)結(jié)果潛變量的因果關(guān)系。首先,感知質(zhì)量是對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策最直觀、最基礎(chǔ)的評(píng)價(jià),作為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”的牧戶對(duì)政策實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)越高,將直接促進(jìn)牧戶的政策滿意度。另一方面,感知質(zhì)量還將促進(jìn)牧戶對(duì)政策實(shí)施效果的價(jià)值感知來間接促進(jìn)政策滿意度和支持度,即草地質(zhì)量改善越明顯、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高,牧戶對(duì)政策實(shí)施帶來的綠色發(fā)展機(jī)會(huì)和家庭增收效果的感知越積極,同時(shí),又進(jìn)一步促進(jìn)了牧戶的政策滿意度和支持度。牧戶的政策期望越高,對(duì)草地生態(tài)改善和家庭收入增長的期望越大,則牧戶直接對(duì)草地保護(hù)與補(bǔ)助政策的實(shí)施越容易感到滿意,心理支持度也越高;另一方面,牧戶的政策期望越高,“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”理性越強(qiáng),其對(duì)綠色發(fā)展政策實(shí)施結(jié)果的質(zhì)量感知和實(shí)施效果的價(jià)值感知越明顯、越強(qiáng)烈,進(jìn)而又促進(jìn)了牧戶對(duì)政策的滿意度和支持度。

基于以上分析,提出總體假說H:在草原生態(tài)補(bǔ)償政策CSI邏輯模型中,各潛變量具有如圖1所示的因果關(guān)系。具體可以拆分為以下2個(gè)假說:

H1:前因潛變量政策期望、感知質(zhì)量和感知價(jià)值通過直接或間接的方式,對(duì)牧戶草原生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度產(chǎn)生促進(jìn)作用。

H2:前因潛變量政策期望、感知質(zhì)量和感知價(jià)值通過促進(jìn)牧戶草原生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度,進(jìn)一步正向影響牧戶的政策支持度。

2 結(jié)構(gòu)方程模型設(shè)定、數(shù)據(jù)來源、量表設(shè)計(jì)與分析

2.1 結(jié)構(gòu)方程模型設(shè)定

結(jié)構(gòu)方程模型(structural equation modeling,SEM)融合了因素分析與路徑分析的統(tǒng)計(jì)技術(shù),是一種同時(shí)檢驗(yàn)和估計(jì)多個(gè)自變量和因變量關(guān)系的統(tǒng)計(jì)工具,可以進(jìn)行單因素、系統(tǒng)性和復(fù)雜模型的分析,根據(jù)潛變量與測(cè)量題項(xiàng)性質(zhì),又分為反映性指標(biāo)(reflective indicators)和形成性指標(biāo)(formative indicators)兩類結(jié)構(gòu)方程模型[40]。對(duì)于難以觀察和直接測(cè)量的潛變量,如看法、好處、滿意度、支持度等構(gòu)念,一般可以通過多項(xiàng)可觀測(cè)變量來反映[41]。反映性指標(biāo)的SEM所呈現(xiàn)的結(jié)果是客觀狀態(tài)的數(shù)學(xué)模型,基本上是一種驗(yàn)證性的方法,通常必須在成熟理論或經(jīng)驗(yàn)法則的支持下,才能構(gòu)建檢驗(yàn)觀察變量和潛在變量假設(shè)關(guān)系的模型圖,特別強(qiáng)調(diào)理論的合理性[42]。因此,反映性指標(biāo)的SEM比較適合檢驗(yàn)本文的理論模型和因果假說,并通過AMOS 26軟件實(shí)現(xiàn)模擬。

反映性指標(biāo)的SEM是基于協(xié)方差矩陣的統(tǒng)計(jì)技術(shù),包括測(cè)量模型(measurement model)和結(jié)構(gòu)模型(structural model)。測(cè)量模型測(cè)量的是觀測(cè)變量與潛變量之間的關(guān)系,一般由兩個(gè)方程組成,表達(dá)式分別如下:

Χ=Λχξ+δ

(1)

Y=Λyη+ε

(2)

(1)式為外生潛變量(exogenous/independent latent variables)測(cè)量模型,其中,ξ為m×1階外生潛變量,χ為p×1階外生觀測(cè)變量(測(cè)量題項(xiàng)),Λχ為p×m階矩陣,是外生觀測(cè)變量χ在外生潛變量ξ上的因子載荷矩陣,Χ為p×m階外生觀測(cè)變量,δ是p×1階測(cè)量誤差向量。(2)式為內(nèi)生潛變量(endogenous/dependent latent variables)測(cè)量模型,解釋類似(1)式,不再贅述。

結(jié)構(gòu)模型是表示潛變量之間影響關(guān)系的模型,具體表達(dá)式為:

η=Βη+Γξ+ζ

(3)

式中,Β表示內(nèi)生潛變量的系數(shù)矩陣,Γ表示外生潛變量的系數(shù)矩陣,ζ為殘差項(xiàng)。

2.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于課題組2020年8月在川西北若爾蓋草原開展的實(shí)地調(diào)研。課題組首先通過主觀抽樣選取了紅原縣和若爾蓋縣兩個(gè)純牧業(yè)縣作為調(diào)研縣,數(shù)據(jù)獲取方式為調(diào)研員到草場(chǎng)遠(yuǎn)牧點(diǎn)或牧戶定居點(diǎn)進(jìn)行入戶問卷調(diào)查,并結(jié)合深度訪談。川西北若爾蓋草原是傳統(tǒng)藏區(qū)牧區(qū),位于青藏高原東緣,四川、青海、甘肅交界處,人草畜和諧共生的歷史文化積淀深厚,生態(tài)文化底蘊(yùn)高,牧民生態(tài)理性明顯,因此對(duì)整個(gè)藏區(qū)牧區(qū)、乃至對(duì)全國少數(shù)民族聚居的草原牧區(qū)都具有典型研究意義。

課題組在每個(gè)調(diào)研縣分層隨機(jī)抽樣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽樣2-5個(gè)牧村,每個(gè)牧村隨機(jī)抽樣訪談10-50個(gè)牧戶,總計(jì)獲取674份入戶調(diào)查問卷。在正式調(diào)研之前,課題組首先在紅原縣隨機(jī)選取了安曲鎮(zhèn)進(jìn)行預(yù)調(diào)研,隨機(jī)選擇兩個(gè)樣本村共隨機(jī)訪談了70個(gè)牧戶,然后在此基礎(chǔ)上對(duì)測(cè)量題項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),形成最終的調(diào)研問卷。通過刪除有缺失值、前后題項(xiàng)矛盾等無效問卷,最后獲得有效問卷574份,其中紅原縣268份,若爾蓋縣306份。受訪者主要是實(shí)際做出家庭決策的戶主,占比86.76%,男性占比87.98%,年齡為30-65歲占比79.79%,受教育程度為小學(xué)及以下占比90.59%,家庭人口數(shù)為5-8人占比63.61%,從事畜牧業(yè)年數(shù)在10年及以上占比91.81%,樣本代表了調(diào)研區(qū)域牧戶總體情況。本文CSI模型潛變量有5個(gè),測(cè)量題項(xiàng)提取公因子方差(communalities)最小值為0.452,根據(jù)Hair[43]給出的SEM樣本數(shù)參考標(biāo)準(zhǔn),本文有效研究樣本數(shù)量較理想(574>300)。

2.3 調(diào)研量表設(shè)計(jì)與測(cè)量指標(biāo)選取

參考已有文獻(xiàn)的量表設(shè)計(jì)思路[6],設(shè)計(jì)了本文草原生態(tài)補(bǔ)償CSI模型的測(cè)量題項(xiàng),并經(jīng)過征求專家意見、預(yù)調(diào)研等方式對(duì)量表進(jìn)行優(yōu)化。調(diào)研問卷在5個(gè)潛變量設(shè)置了若干測(cè)量題項(xiàng),然后把初步的測(cè)量數(shù)據(jù)帶入模型,進(jìn)行量表信度分析、模型探索性因子分析(exploratory factor analysis,EFA)和驗(yàn)證性因子分析(confirmatory factor analysis,CFA)(步驟見下文)。然后根據(jù)SPSS和AMOS報(bào)告的Cronbach′s α系數(shù)、MI(修正后卡方的變化量)、因子負(fù)荷量、AVE(平均變異數(shù)萃取量)等檢驗(yàn)結(jié)果,逐步刪除不適合進(jìn)入模型的測(cè)量題項(xiàng),以及考慮變量方差之間的合理共變關(guān)系,對(duì)殘差項(xiàng)拉相關(guān)關(guān)系修正模型[44],使模型通過EFA和CFA等檢驗(yàn)(參見下文),最終篩選出各個(gè)潛變量的測(cè)量題項(xiàng)(表1)。

表1 潛變量與測(cè)量題項(xiàng)設(shè)計(jì)Table 1 Latent variables and measure items design

每個(gè)潛變量的反映性指標(biāo)(測(cè)量題項(xiàng))選取情況如下:

政策期望。牧戶作為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”,對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策有提升經(jīng)濟(jì)收入和改善草地質(zhì)量的雙重期望,二者共同反映了牧戶對(duì)政策的總體期望。牧戶對(duì)收入看待的越重要,反映其對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的增收效應(yīng)期望越大,因此,用E1反映牧戶的收入期望。牧戶對(duì)草原環(huán)境越重視,對(duì)草地生態(tài)質(zhì)量越關(guān)注,反映其對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的生態(tài)保護(hù)功能期望越大,因此,用E2和E3測(cè)量牧戶對(duì)政策生態(tài)效果的期望。

質(zhì)量感知。草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕繕?biāo)是草地生態(tài)保護(hù)和牧民生計(jì)發(fā)展,因此本文從環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果兩方面選取測(cè)量指標(biāo)反映牧戶對(duì)政策實(shí)施結(jié)果的質(zhì)量感知。首先,政府對(duì)草原保護(hù)越重視、宣傳教育強(qiáng)度越大,草原保護(hù)措施執(zhí)行的越嚴(yán)格,草地質(zhì)量改善的越理想,則牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境保護(hù)效果的質(zhì)量感知越高;同時(shí),牧戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià),反映了牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策經(jīng)濟(jì)結(jié)果的質(zhì)量感知。因此,可以用Q1-Q5來反映牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的質(zhì)量感知。

價(jià)值感知。草原生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)是推動(dòng)牧區(qū)綠色發(fā)展的制度工具,核心是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色增值。政策補(bǔ)償牧戶損失的效果越好,對(duì)家庭增收的促進(jìn)作用越明顯,擴(kuò)大草地生態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)、增加第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ男Ч胶?則反映了草原生態(tài)補(bǔ)償政策的發(fā)展價(jià)值越高。因此,可以用V1-V3來測(cè)量草原生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果的價(jià)值。

滿意度。牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度是其對(duì)政策實(shí)施情況的綜合心理評(píng)價(jià),包括對(duì)政策的直觀滿意度評(píng)價(jià)和政策實(shí)施效果的滿意度評(píng)價(jià),政策效果主要體現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)效果和促進(jìn)生計(jì)發(fā)展效果。因此,可以用S1-S3來測(cè)量牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的綜合滿意度。

支持度。支持度指牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的心理支持程度,反應(yīng)了牧戶響應(yīng)政策要求的可能性。草原生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施是否改變了牧戶的行為習(xí)慣是政策長遠(yuǎn)效果的重要體現(xiàn),牧戶在平時(shí)的生產(chǎn)生活中更注意考慮草原生態(tài)保護(hù),自覺地做出保護(hù)草地的行為,對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策有更深的理解,反映了牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的支持程度。因此,可以用L1-L3來測(cè)量牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的支持度。

2.4 量表的信度檢驗(yàn)

在進(jìn)行探索性因子檢驗(yàn)之前,首先通過SPSS 25對(duì)各潛變量測(cè)量題項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)部一致性信度檢驗(yàn)。表2報(bào)告了CSI模型潛變量的Cronbach′s α都大于0.7,總相關(guān)系數(shù)都大于或接近0.5,說明量表具有較好的測(cè)量信度[45],無需繼續(xù)剔除測(cè)量題項(xiàng),可以進(jìn)行下一步的模型效度分析。

表2 信度檢驗(yàn)Table 2 Reliability test

3 結(jié)構(gòu)方程模型的效度檢驗(yàn)與結(jié)果分析

3.1 探索性因子分析

3.1.1KMO和Bartlett的球形檢驗(yàn)

在結(jié)構(gòu)方程模型的探索性因子分析中,首先進(jìn)行KMO和Bartlett的球形檢驗(yàn),檢驗(yàn)測(cè)量題項(xiàng)是否適合降維分析。通過SPSS 25得到檢驗(yàn)結(jié)果,KMO值為0.839(>0.7),Bartlett球形檢驗(yàn)卡方值為3928.280,自由度為136,顯著性水平為0.000,說明量表數(shù)據(jù)非常適合做主成分因子分析[45]。

3.1.2因子負(fù)荷矩陣與方差貢獻(xiàn)率

按照CSI理論分析框架的構(gòu)念設(shè)定,本文采用最大方差正交旋轉(zhuǎn)法提取5個(gè)共同因子。表3報(bào)告了探索性因子分析結(jié)果,5個(gè)因子初始特征值均大于或接近1,對(duì)應(yīng)題項(xiàng)與潛變量理論組成題項(xiàng)一致,且總體方差解釋率達(dá)66.809%,說明因子解釋率良好[46],模型的探索性因子檢驗(yàn)通過。

表3 探索性因子分析Table 3 Exploratory factor analysis

3.2 驗(yàn)證性因子分析

3.2.1潛變量收斂效度

收斂效度(convergent validity)指潛變量內(nèi)部一致性。CR表示組合信度,CR值越高,表示潛變量內(nèi)部一致性越高,對(duì)應(yīng)題項(xiàng)越收斂[47]。AVE表示潛變量平均能夠解釋其測(cè)量題項(xiàng)方差的百分比,當(dāng)AVE>0.5時(shí),認(rèn)為潛變量有足夠的收斂效度[48]。表4報(bào)告了最終實(shí)測(cè)模型(圖2)潛變量的組合效度檢驗(yàn)結(jié)果,潛變量測(cè)量題項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)荷量大于0.5的閾值,CR均大于0.6,AVE大于或接近0.5,表明潛變量內(nèi)部具有良好的一致性[41]。

圖2 SEM模擬結(jié)果圖Fig.2 SEM simulation results graph圖像根據(jù)AMOS 26. 報(bào)告結(jié)果繪制,相關(guān)系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù),e表示殘差項(xiàng),雙向箭頭表示殘差項(xiàng)之間的共變關(guān)系;SEM:結(jié)構(gòu)方程模型

表4 潛變量收斂效度檢驗(yàn)Table 4 Latent variable convergent validity test

3.2.2潛變量區(qū)別效度

區(qū)別效度(discriminant validity)指潛變量內(nèi)部一致性大于潛變量之間的相關(guān)性。潛變量AVE的平方根需大于潛變量之間的相關(guān)系數(shù),且不同潛變量之間的相關(guān)系數(shù)小于0.7[48]。表5報(bào)告了潛變量內(nèi)部一致性大于潛變量之間的相關(guān)性,且不同潛變量之間的區(qū)別明顯,因此,模型區(qū)別效度檢驗(yàn)通過。

表5 潛變量區(qū)別效度檢驗(yàn)Table 5 Latent variable discriminant validity test

3.2.3模型結(jié)構(gòu)效度

結(jié)構(gòu)效度(structure validity)指模型整體擬合情況。表6報(bào)告了模型(圖2)整體擬合效度檢驗(yàn)值,模型簡約適配度指標(biāo)卡方值與自由度比值(χ2/df)=4.078<5,說明模型簡約適配度可接受,且擬合優(yōu)度指數(shù)(GFI)=0.919>0.9,修正擬合優(yōu)度指數(shù)(AGFI)=0.879>0.8,近似誤差均方差(RMSEA)=0.073<0.08,說明模型共變異數(shù)矩陣可以良好的解釋樣本共變異數(shù)矩陣;同時(shí),增值適配度指標(biāo)增值擬合指數(shù)(IFI)=0.918>0.9,比較擬合指數(shù)(CFI)=0.917>0.9,表示模型的適配度較虛無模型相比得到較好的改善,模型具有較好的適配度[40]。總體而言,模型設(shè)定和數(shù)據(jù)之間的結(jié)構(gòu)效度通過檢驗(yàn),草原生態(tài)補(bǔ)償政策CSI-SEM適配度良好。

表6 模型結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)Table 6 Model structure validity test

3.3 結(jié)果分析

3.3.1SEM模擬結(jié)果與違反估計(jì)檢查

通過AMOS 26模擬,圖2報(bào)告了通過信度檢驗(yàn)、EFA和CFA檢驗(yàn)的模型圖像結(jié)果,可以看出,誤差項(xiàng)估計(jì)系數(shù)(SMC)為非負(fù)數(shù),結(jié)合表4和表7可以看出,非標(biāo)準(zhǔn)化因子負(fù)荷量和結(jié)構(gòu)路徑系數(shù)均顯著,且標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)未大于0.95,因此,違反估計(jì)(offending estimate)檢查通過,可以進(jìn)一步分析路徑系數(shù)[45]。

表7 潛變量路徑分析Table 7 Latent variable path analysis

3.3.2路徑系數(shù)與假說檢驗(yàn)

表7報(bào)告了潛變量之間的路徑系數(shù)、方向與顯著性,可以看出潛變量之間非標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)滿足至少在5%水平上顯著的要求[41],且路徑系數(shù)方向與理論假說一致,說明牧戶作為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”,其草原生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度的因果機(jī)制符合CSI邏輯模型,假設(shè)H1和H2通過檢驗(yàn)。

3.3.3路徑分析

表7和圖2報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù),表示前因潛變量變動(dòng)一個(gè)方差單位,結(jié)果潛變量的變化量。根據(jù)本文草原生態(tài)補(bǔ)償政策CSI因果邏輯模型可知(圖1和圖2),前因潛變量政策期望、感知質(zhì)量、感知價(jià)值對(duì)結(jié)果潛變量滿意度或支持度的影響路徑分別有3條、2條、1條。進(jìn)一步考察前因潛變量對(duì)結(jié)果潛變量的影響路徑可以得出(表8):

表8 前因潛變量對(duì)結(jié)果潛變量的路徑效應(yīng)分析Table 8 The path effect analysis of antecedent latent variables on outcome latent variables

(1)感知質(zhì)量對(duì)滿意度的影響。第一條路徑,感知質(zhì)量直接提升牧戶政策滿意度的路徑效應(yīng)為0.366;政策實(shí)施直接產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)效果和補(bǔ)貼金額激勵(lì)了牧戶對(duì)政策的認(rèn)同,因此直接提升了牧戶對(duì)政策的滿意度。第二條路徑,感知質(zhì)量通過提升感知價(jià)值促進(jìn)滿意度的路徑效應(yīng)為0.152(0.487×0.312);牧戶對(duì)政策實(shí)施結(jié)果的質(zhì)量感知越好,將會(huì)促進(jìn)牧戶對(duì)政策效果增加的發(fā)展價(jià)值認(rèn)同,即牧戶對(duì)政策促進(jìn)綠色增長的感知越好,同時(shí),對(duì)發(fā)展價(jià)值的認(rèn)同又直接提升了牧戶政策滿意度。因此,牧戶對(duì)政策實(shí)施結(jié)果的感知質(zhì)量對(duì)其政策滿意度的總效應(yīng)為0.518(0.366+0.152)。

(2)感知價(jià)值對(duì)滿意度的影響。感知價(jià)值直接促進(jìn)了牧戶政策滿意度的提升,路徑總效應(yīng)為0.312。牧戶感知政策執(zhí)行效果的發(fā)展價(jià)值越高,即政策實(shí)施后草地生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿妥陨砑彝ド钏降奶嵘酱?牧戶對(duì)政策的價(jià)值認(rèn)可越強(qiáng),滿意度越高。

(3)政策期望對(duì)滿意度影響。第一條路徑,政策期望對(duì)政策滿意度有相對(duì)較小的直接正向影響(路徑效應(yīng)=0.118)。第二條路徑,政策期望通過提升感知質(zhì)量影響滿意度的路徑效應(yīng)為0.078(0.214×0.366)。第三條路徑,政策期望通過提升感知價(jià)值影響滿意度的路徑效應(yīng)為0.075(0.239×0.312)。因此,牧戶政策期望對(duì)其政策滿意度的總效應(yīng)為0.271(0.118+0.078+0.075)。以上結(jié)果表明,牧戶對(duì)政策的期望越大,“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”理性越高,即牧戶對(duì)生活富裕和生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展追求越積極,牧戶對(duì)草地保護(hù)和綠色發(fā)展政策越容易感到滿意,直接促進(jìn)了牧戶政策滿意度。另一方面,牧戶對(duì)政策的期望越大,同等政策實(shí)施結(jié)果和實(shí)施效果給牧戶帶來的效用水平越高,牧戶對(duì)政策實(shí)施的質(zhì)量感知和價(jià)值感知就越積極,較高的質(zhì)量感知和價(jià)值感知又進(jìn)一步提升了其政策滿意度。

(4)前因潛變量對(duì)支持度的影響。政策期望、感知質(zhì)量和感知價(jià)值對(duì)政策支持度的影響是在影響滿意度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步傳導(dǎo)因果機(jī)制至支持度。因此,在前因潛變量對(duì)支持度的影響中,至滿意度的路徑和機(jī)制分析與上文相同。進(jìn)一步考察滿意度至支持度的因果效應(yīng)發(fā)現(xiàn),牧戶政策滿意度將會(huì)直接提升其政策支持度,且影響相對(duì)較大(路徑效應(yīng)=0.617),即牧戶政策滿意度的提升,將會(huì)明顯增加牧戶對(duì)政策的心理支持和理解程度,從而有利于政策實(shí)施并達(dá)成既定的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)前因潛變量對(duì)滿意度的總效應(yīng)和滿意度與支持度之間的路徑效應(yīng),可以計(jì)算得出各前因潛變量對(duì)牧戶政策支持度的總效應(yīng)(表8)。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

基于馬克思“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”人性預(yù)設(shè)的牧戶微觀視角,以費(fèi)耐爾滿意度邏輯模型為理論框架,使用2020年若爾蓋草原574個(gè)牧戶的心理量表調(diào)研數(shù)據(jù),通過AMOS 26模擬反應(yīng)性指標(biāo)的結(jié)構(gòu)方程模型,對(duì)牧戶草原生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度和支持度的因果機(jī)制進(jìn)行了多變量、多路徑的分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn):

(1)牧戶政策期望對(duì)其政策滿意度具有一定程度的促進(jìn)作用,進(jìn)而又促進(jìn)了牧戶的政策支持度(相對(duì)效應(yīng)量=0.271);即牧戶對(duì)生計(jì)收入和生態(tài)質(zhì)量越重視、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”理性越高,其對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度就越高,也就越支持政策實(shí)施,生態(tài)保護(hù)的心理主動(dòng)性越高。

(2)牧戶對(duì)政策的質(zhì)量感知對(duì)其政策滿意度具有明顯的促進(jìn)作用,進(jìn)而又提升了牧戶的政策支持度(相對(duì)效應(yīng)量=0.518);這說明,牧戶對(duì)政策實(shí)施結(jié)果的質(zhì)量評(píng)價(jià),是牧戶政策滿意度提升的主要影響因素,也進(jìn)一步明顯促進(jìn)了牧戶對(duì)政策的理解和心理支持。

(3)牧戶對(duì)政策的價(jià)值感知對(duì)其政策滿意度具有一般程度的促進(jìn)作用,進(jìn)而對(duì)政策支持度產(chǎn)生一定程度的促進(jìn)作用(相對(duì)效應(yīng)量=0.312);這說明,牧戶對(duì)政策實(shí)施效果的價(jià)值感知將會(huì)直接促進(jìn)其政策滿意度,而且進(jìn)一步提升了牧戶對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的支持。

4.2 啟示

研究結(jié)論可以強(qiáng)化人們對(duì)當(dāng)前綠色發(fā)展實(shí)踐中“生計(jì)”和“生態(tài)”辯證發(fā)展關(guān)系的理解,并促進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)一步深化改革。本文具體有以下三點(diǎn)啟示:

(1)已有大量研究證明了牧戶的經(jīng)濟(jì)理性因素(收入大小等)對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的評(píng)價(jià)和有效實(shí)施具有重要影響[10-12,16-18];研究結(jié)論說明,牧戶的生態(tài)理性同樣是草原生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)價(jià)和有效實(shí)施的重要影響因素,而且牧戶的經(jīng)濟(jì)理性和生態(tài)理性內(nèi)在統(tǒng)一,體現(xiàn)了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”特征。為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需要的牧戶生態(tài)理性,可以從兩個(gè)維度施策。首先,要重視草原生態(tài)文化的發(fā)展和宣傳,挖掘人草畜和諧共生的文化底蘊(yùn),進(jìn)一步釋放民族生態(tài)文化的“育人”功能。另一方面,也應(yīng)引導(dǎo)牧戶轉(zhuǎn)變相對(duì)短視、狹隘的以傳統(tǒng)游牧經(jīng)營為主要生計(jì)支撐的觀念,樹立綠水青山就是金山銀山、生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀,促進(jìn)牧戶對(duì)生態(tài)質(zhì)量有更高追求,對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)有更大期待。保護(hù)和發(fā)展牧戶統(tǒng)一的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)理性,增強(qiáng)牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)饶羺^(qū)綠色發(fā)展政策的理解與支持,必然有利于降低政策實(shí)施的阻礙因素、進(jìn)一步提升牧區(qū)生態(tài)保護(hù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

(2)當(dāng)前草原生態(tài)補(bǔ)償政策的主要內(nèi)容是禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì),重點(diǎn)工作落在了要求或引導(dǎo)牧戶在天然草場(chǎng)“減畜”[12]。在舍飼半舍飼等現(xiàn)代化畜牧業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展不完全、天然游牧依然為主的草原畜牧業(yè)經(jīng)營模式下,天然草原“減畜”必然給牧戶帶來高昂的直接成本和機(jī)會(huì)成本;同時(shí)“減畜”牧戶的生態(tài)保護(hù)行為具有較強(qiáng)的外部性,因此,他人對(duì)政策的執(zhí)行質(zhì)量,較大程度上影響著牧戶的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)福利,進(jìn)而影響了牧戶對(duì)政策的滿意度和支持度。鞏固提升政策實(shí)施結(jié)果的質(zhì)量是草原生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐走向深入的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面,有必要加快探索市場(chǎng)化、多元化的財(cái)務(wù)可持續(xù)融資機(jī)制,爭取金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、NGO、企業(yè)、地方政府等主體的支持,多渠道增加除中央財(cái)政之外的補(bǔ)償資金來源和總量,逐步提升現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),盡可能彌補(bǔ)減畜牧戶的經(jīng)濟(jì)損失,增強(qiáng)牧戶的獲得感和滿意度。另一方面,應(yīng)增強(qiáng)草原保護(hù)隊(duì)伍的工作力量,補(bǔ)齊政策實(shí)施過程中的能力建設(shè)短板,加大政策內(nèi)容的宣傳教育和政策執(zhí)行全過程的監(jiān)管力度,減少“偷牧”等“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題的發(fā)生,以及“弱監(jiān)管”等損害政策實(shí)施質(zhì)量的現(xiàn)象,使草原生態(tài)保護(hù)效果更加凸顯,生態(tài)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)更加公平有保障。

(3)為牧戶帶來新的綠色發(fā)展動(dòng)能,并產(chǎn)生持續(xù)的增收效果,是提升草原生態(tài)補(bǔ)償政策內(nèi)涵和外延的重點(diǎn)。研究結(jié)果得出,牧戶對(duì)政策是否滿意,對(duì)政策是否支持,根本上取決于政策實(shí)施結(jié)果的質(zhì)量和實(shí)施效果的價(jià)值,即本質(zhì)上是綠色發(fā)展問題,或稱為可持續(xù)“生計(jì)”問題。當(dāng)前用于草原生態(tài)補(bǔ)償政策的財(cái)政資金,主要用于禁牧和草蓄平衡補(bǔ)償金的直接發(fā)放,福利性質(zhì)明顯,沒有顯著發(fā)揮財(cái)政資金“造血”式的杠桿作用。利用有限增長的財(cái)政預(yù)算和補(bǔ)償資金總量,在生態(tài)補(bǔ)償政策框架內(nèi)有針對(duì)性的發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,并發(fā)揮項(xiàng)目的示范性、帶動(dòng)性,提升牧戶可感知的綠色發(fā)展價(jià)值,是草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制深化改革的重要拓展空間。比如,利用生態(tài)補(bǔ)償資金升級(jí)草原生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施,補(bǔ)貼有意愿、有條件的牧戶建設(shè)和打造有區(qū)域示范性的生態(tài)家庭牧場(chǎng),并支持相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營模式推廣,拓展牧區(qū)生態(tài)資源的附加值,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益雙贏。再比如,發(fā)展舍飼半舍飼和適度規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù),補(bǔ)貼有意愿的牧戶建設(shè)牲畜暖棚和人工草地,并同時(shí)要求牧戶承擔(dān)一定的環(huán)保責(zé)任(如嚴(yán)格執(zhí)行天然草地禁牧),控制或降低天然草場(chǎng)載畜量,實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)恢復(fù)。當(dāng)然,創(chuàng)新政策內(nèi)容提升政策實(shí)施效果的價(jià)值,需要平衡好“公平”和“效率”問題,強(qiáng)化激勵(lì)、硬化約束,避免重復(fù)補(bǔ)貼和“精英俘獲”現(xiàn)象,應(yīng)根據(jù)牧戶的意愿和申請(qǐng),以及草地資源和區(qū)位等稟賦條件,進(jìn)行差別化和有針對(duì)性的政策補(bǔ)償,以靈活、多元、實(shí)事求是的創(chuàng)新補(bǔ)償措施,提升草原生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐促進(jìn)牧區(qū)綠色發(fā)展的價(jià)值含量。