設(shè)計主導(dǎo)的全過程工程咨詢SWOT分析

■ 沈陽市給排水勘察設(shè)計研究院有限公司 郝技

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出培育全過程工程咨詢；2019年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再次提出在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢發(fā)展；2020年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于征求〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）〉意見的函》，旨在加快推進全過程工程咨詢，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率。

在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全過程工程咨詢處于試點推廣階段，設(shè)計主導(dǎo)全過程工程咨詢的嘗試也存在著內(nèi)在的優(yōu)勢和劣勢，以及外在的機會和挑戰(zhàn)。本文以某配水廠項目為例，提出決策階段SWOT-PEST分析矩陣、實施階段SWOT分析矩陣和運營階段基于BSC理論的SWOT分析矩陣，分析設(shè)計主導(dǎo)下“1+N+X”模式全過程工程咨詢內(nèi)部所具備的優(yōu)勢和劣勢，以及外部所面臨的機會和威脅，以期為類似項目采用全過程工程咨詢方案提供借鑒。

設(shè)計主導(dǎo)的“1+N+X”模式全過程工程咨詢

全過程工程咨詢可以是多種服務(wù)方式組合，同時為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。建設(shè)單位采用的“1+N+X”模式[1]全過程工程咨詢中，“1”表示項目施工管理，是必選項；“N”表示全過程工程咨詢單位自行實施的專項咨詢；“X”表示全過程工程咨詢單位自行實施之外的專項咨詢。常見模式如下所述：

一是咨詢單位作為全過程工程咨詢單一體的“1+N+X”模式[2]：項目施工管理+投資決策咨詢+工程設(shè)計咨詢、工程勘察咨詢、工程招標(biāo)咨詢、工程監(jiān)理咨詢、工程造價咨詢、其他專項咨詢、項目運營咨詢。

二是設(shè)計單位作為全過程工程咨詢單一體的“1+N+X”模式[3]：項目施工管理+工程設(shè)計咨詢+投資決策咨詢、工程勘察咨詢、工程招標(biāo)咨詢、工程監(jiān)理咨詢、工程造價咨詢、其他專項咨詢、項目運營咨詢。

三是監(jiān)理單位作為全過程工程咨詢單一體的“1+N+X”模式[4]：項目施工管理+工程監(jiān)理咨詢+投資決策咨詢、工程設(shè)計咨詢、工程勘察咨詢、工程招標(biāo)咨詢、工程造價咨詢、其他專項咨詢、項目運營咨詢。

四是造價單位作為全過程工程咨詢單一體的“1+N+X”模式[5]：項目施工管理+工程造價咨詢+投資決策咨詢、工程設(shè)計咨詢、工程勘察咨詢、工程招標(biāo)咨詢、工程監(jiān)理咨詢、其他專項咨詢、項目運營咨詢。

五是咨詢單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和造價單位作為全過程工程咨詢聯(lián)合體的“1+N+X”模式[6]：項目施工管理+全過程工程咨詢聯(lián)合體+工程勘察咨詢、工程招標(biāo)咨詢、其他專項咨詢、項目運營咨詢。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目應(yīng)該根據(jù)項目的特點和需求選擇全過程工程咨詢組合模式，以某配水廠項目為例，針對配水廠建設(shè)的特點和建設(shè)單位的需求，該項目選擇以設(shè)計為主導(dǎo)的“1+N+X”模式全過程工程咨詢，即：1=項目施工管理，N=1（工程設(shè)計咨詢），X=7（投資決策咨詢+工程勘察咨詢+工程招標(biāo)咨詢+工程監(jiān)理咨詢+工程造價咨詢+其他專項咨詢+項目運營咨詢）。設(shè)計單位以實現(xiàn)建設(shè)單位的需求為核心目標(biāo)，傳承咨詢單位，對接勘察單位、招標(biāo)單位、監(jiān)理單位、造價單位、其他專項咨詢單位，協(xié)調(diào)施工單位，服務(wù)運營單位。

設(shè)計銜接決策階段的投資決策，貫穿實施階段的勘察、招標(biāo)采購、監(jiān)理、造價、其他專項咨詢，配合施工，引導(dǎo)運營階段的項目運營，整合碎片化咨詢服務(wù)，進而完成全過程工程咨詢主要任務(wù)（表1）。

表1 全過程工程咨詢主要任務(wù)

設(shè)計主導(dǎo)的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在決策階段SWOT—PEST分析

項目決策階段，全過程工程咨詢旨在通過分析和研究項目的利益相關(guān)方尤其是業(yè)主的需求，完成目標(biāo)論證、投機機會研究等咨詢服務(wù)，為科學(xué)、合理決策提供依據(jù)，為實施階段和運營階段提供有效指導(dǎo)。

SWOT模型由內(nèi)部自身的優(yōu)勢（Strength）和劣勢（Weakness），以及外部環(huán)境的機會（Opportunity）和威脅（Threat）四因素組成；PEST模型由政治（Politics）、經(jīng)濟（Economy）、社會（Society）和技術(shù)（Technology）四方面構(gòu)成；SWOT-PEST分析構(gòu)建了SWOT與PEST聯(lián)合矩陣模型。該配水廠項目對設(shè)計主導(dǎo)的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在決策階段中的政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)方面的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢，以及外部機會與威脅進行SWOT-PEST分析（表2）。

表2 設(shè)計主導(dǎo)的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在決策階段SWOT-PEST分析

設(shè)計主導(dǎo)的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在實施階段的SWOT分析

項目實施階段主要包括勘察設(shè)計、招標(biāo)采購和工程施工，該配水廠項目對設(shè)計主導(dǎo)的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在實施階段中進行SWOT分析（表3），解決問題如下所述：

表3 設(shè)計主導(dǎo)的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在實施階段SWOT分析

一是該項目坐落在山腳下，受地理位置限制，需要開挖局部山體，同時開展邊坡支護工程，設(shè)計提前對勘察提出要求，并制定解決方案，防止反復(fù)工作，耽誤工期。

二是該項目占用泄洪通道，通過設(shè)計與造價的協(xié)調(diào)、技術(shù)與經(jīng)濟的比選，得到最優(yōu)方案，沿廠區(qū)南側(cè)設(shè)置寬5米、長120米的泄洪溝。

三是該項目提出限額設(shè)計要求，設(shè)計指導(dǎo)造價對工程量清單中非關(guān)鍵子項刪減，包括綜合樓子項中在不影響水廠正常運行情況下降低裝修標(biāo)準(zhǔn)。

四是該項目位于山區(qū)，三通一平的程度對后期移交影響重大，在設(shè)計提供技術(shù)支持的條件下，招標(biāo)文件對三通一平的移交依據(jù)充分合理，從而在避免界面不清楚的情況下，完成招標(biāo)策劃。

五是該項目對工藝要求較高，為增加各方協(xié)調(diào)性，設(shè)計單位派出工藝和土建兩個專業(yè)的設(shè)計代表駐場服務(wù)，詳細解讀設(shè)計文件，高效完成設(shè)計變更，及時解答施工疑問，現(xiàn)場指導(dǎo)復(fù)雜工藝。

設(shè)計主導(dǎo)的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在運營階段基于BSC理論的SWOT分析

項目運營階段的核心是績效評價，這里引入平衡計分卡，即Balanced Scorecard（簡稱“BSC理論”），超越以財務(wù)量度為主的傳統(tǒng)績效評價模式，以使運營單位的“策略”能夠轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆印倍l(fā)展出來的一種全新的績效管理方法。隨著實踐發(fā)展，BSC理論的應(yīng)用擴展到戰(zhàn)略層面，成為加強戰(zhàn)略執(zhí)行力最有效的戰(zhàn)略管理工具（表4）。

表4 設(shè)計主導(dǎo)的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在運營階段基于BSC理論的SWOT分析

BSC理論的目標(biāo)從四個層面進行評價：

財務(wù)層面：運營單位的財務(wù)目標(biāo)和指標(biāo)，衡量戰(zhàn)略的實施和執(zhí)行是否為最終的經(jīng)營成果的改善作出貢獻。

客戶層面：運營單位參與競爭的客戶和市場，并將目標(biāo)轉(zhuǎn)換成一組指標(biāo)。

內(nèi)部經(jīng)營流程層面：運營單位為吸引和留住目標(biāo)市場客戶，同時滿足利潤回報的要求，應(yīng)關(guān)注對客戶滿意度和實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)目標(biāo)影響最大的內(nèi)部經(jīng)營流程，并設(shè)立相應(yīng)的衡量指標(biāo)。

學(xué)習(xí)與成長層面：運營單位通過對未來的投資來實現(xiàn)長期的業(yè)績增長，以員工能力、企業(yè)信息系統(tǒng)等方面的提升，產(chǎn)品質(zhì)量、效率、新產(chǎn)品開發(fā)和客戶滿意度方面的改進指標(biāo)為依據(jù)，達到提升銷售額、減少經(jīng)營費用的最終目標(biāo)。

結(jié)語

在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推行設(shè)計主導(dǎo)下“1+N+X”模式全過程工程咨詢勢在必行。本文以配水廠項目為例，基于SWOT分析方法，列出決策、實施、運營階段，設(shè)計牽頭全過程工程咨詢中內(nèi)部所具備的優(yōu)勢和劣勢以及外部所面臨的機會和威脅，以期對類似項目采用全過程工程咨詢方案提供借鑒。