全過程工程咨詢業(yè)務(wù)苦壓價(jià)已久怎么辦？

■ 天強(qiáng)TACTER 任金榮 陳茹冰

在工程咨詢服務(wù)領(lǐng)域中，由于全過程工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)價(jià)值體現(xiàn)不足、市場接受度不高等因素，業(yè)主對咨詢服務(wù)收費(fèi)的敏感性增加，導(dǎo)致全過程工程咨詢服務(wù)價(jià)格被不斷壓低。這種現(xiàn)象通常出現(xiàn)在招投標(biāo)過程中，政府或企業(yè)在選擇咨詢服務(wù)提供商時(shí)，往往會(huì)將價(jià)格作為評選標(biāo)準(zhǔn)之一。

全過程工程咨詢服務(wù)壓價(jià)現(xiàn)象對咨詢行業(yè)有一定的負(fù)面影響。首先，全過程工程咨詢服務(wù)尚處于推廣階段，壓價(jià)現(xiàn)象可能會(huì)降低咨詢方發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)的積極性，咨詢方可能被迫在投標(biāo)過程中降低價(jià)格，從而導(dǎo)致其收益減少，甚至無法覆蓋開支；其次，壓價(jià)現(xiàn)象可能會(huì)降低行業(yè)整體的服務(wù)質(zhì)量，咨詢方可能會(huì)縮減項(xiàng)目所需資源或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以平衡壓價(jià)所帶來的損失；再次，壓價(jià)現(xiàn)象也可能對咨詢公司的可持續(xù)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)，使其難以進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新。

全過程工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）第5條第2款規(guī)定：

全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的專項(xiàng)服務(wù)（投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等）在項(xiàng)目投資中列支的費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金既可按各專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)相關(guān)政策條款和行業(yè)共同認(rèn)知，全過程工程咨詢計(jì)費(fèi)方式主要有以下幾種：

各項(xiàng)酬金累加計(jì)取

專業(yè)咨詢服務(wù)酬金：指專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)咨詢 （如招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等專業(yè)技術(shù)咨詢及BIM咨詢等其他工程專項(xiàng)咨詢）的服務(wù)費(fèi)，各咨詢服務(wù)費(fèi)率可依據(jù)傳統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或市場收費(fèi)慣例執(zhí)行。

項(xiàng)目管理費(fèi)：參考《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號）文件第八條有關(guān)代建管理費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)定，全過程項(xiàng)目管理費(fèi)原則上不高于本規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額（表1）。

表1 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表

統(tǒng)籌管理費(fèi)：根據(jù)咨詢方提供的除全過程項(xiàng)目管理以外的專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容（投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等）及其他咨詢服務(wù)內(nèi)容（建筑節(jié)能及綠色建筑咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢、工程保險(xiǎn)咨詢等）的服務(wù)酬金疊加后，再按照一定比例計(jì)取統(tǒng)籌管理費(fèi)。

人工成本加酬金

根據(jù)咨詢?nèi)送度氲娜藛T數(shù)量、崗位職責(zé)、執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)水平（職稱等級）、各崗位人員服務(wù)周期等，采用人工時(shí)綜合單價(jià)計(jì)取全過程工程咨詢服務(wù)酬金。

人工時(shí)綜合單價(jià)包括：人員工資和獎(jiǎng)金福利、郵電通訊費(fèi)、交通費(fèi)、異地派遣費(fèi)、加班費(fèi)、就餐及住宿費(fèi)、辦公費(fèi)、辦公設(shè)備折舊費(fèi)、物料消耗攤銷、技術(shù)手段費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及稅金等費(fèi)用。

基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)

委托方根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)周期，協(xié)商約定咨詢服務(wù)的基本酬金；再對咨詢企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議，按照相應(yīng)節(jié)省投資額或產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例在合同中約定。

為什么業(yè)主要在全過程工程咨詢業(yè)務(wù)上壓價(jià)？

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市場難以執(zhí)行

從政策規(guī)定來看，服務(wù)酬金計(jì)取方式大致分為三種：各項(xiàng)酬金累加計(jì)取、人工成本加酬金和基本酬金加獎(jiǎng)金。

但從項(xiàng)目實(shí)踐來看，對于業(yè)主而言，全過程工程咨詢價(jià)值不僅包括控成本、保進(jìn)度、提質(zhì)量，更重要的是能產(chǎn)生增值服務(wù)，如在投資決策環(huán)節(jié)爭取到政府專項(xiàng)資金或降低融資成本；在工程建設(shè)階段，節(jié)省工程成本；在項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)階段，帶來或增加投資回報(bào)。對于咨詢方而言，服務(wù)酬金要符合其人力成本及預(yù)期收益。所以，委托方和咨詢方在服務(wù)酬金的計(jì)取方式上存在一定爭議：

各項(xiàng)酬金累加計(jì)?。簶I(yè)主沒能感知到增值服務(wù)的情況下，不愿意為“項(xiàng)目管理費(fèi)”或“統(tǒng)籌管理費(fèi)”付費(fèi)，他們認(rèn)為保質(zhì)保量地完成各專項(xiàng)咨詢工程任務(wù)是咨詢方應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。咨詢方如在服務(wù)邊界不清晰的情況下，無法預(yù)估項(xiàng)目管理或統(tǒng)籌管理的工作量，很有可能服務(wù)酬金和人工成本不成比例。在此背景下，業(yè)主和咨詢方難以在服務(wù)計(jì)費(fèi)方面達(dá)成共識。

人工成本加酬金：咨詢方更愿意接受這種計(jì)費(fèi)方式，且是目前大部分工程勘察設(shè)計(jì)單位所倡導(dǎo)的方式，但對于業(yè)主而言是最不愿意接受的，這意味著咨詢總費(fèi)用不可控。

基本酬金加獎(jiǎng)金：看似對業(yè)主和咨詢方均有利，但是實(shí)操性不強(qiáng)。一是對于獎(jiǎng)金的計(jì)算規(guī)則，行業(yè)內(nèi)還未探索出好的做法；二是在政府項(xiàng)目中，獎(jiǎng)金支出的合規(guī)性需要多部門共識。政府工程項(xiàng)目運(yùn)作通常依靠財(cái)政資金或融資貸款，受到發(fā)改、住建、城管、財(cái)政、規(guī)劃等多個(gè)行政部門的監(jiān)管。因此，獎(jiǎng)金計(jì)算和支付的合規(guī)性還需要政府各部門協(xié)同共識，審批流程較為繁瑣。

業(yè)主對全過程工程咨詢的接受度不高、認(rèn)知度不夠

對全過程工程咨詢服務(wù)接受度不高

過去分段服務(wù)、分包服務(wù)便于壓價(jià)，節(jié)約成本。

業(yè)主方習(xí)慣于將可研、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、環(huán)境保護(hù)等分包給不同的咨詢單位，在分包過程中，可以逐家壓價(jià)，進(jìn)而節(jié)約成本。而委托一家單位做全過程工程咨詢，壓價(jià)就相對比較困難，即使允許分包，也是由全過程工程咨詢服務(wù)商分包，業(yè)主難以獲得壓價(jià)空間。所以，對業(yè)主方而言，傳統(tǒng)方式便于比較價(jià)格，更容易壓低服務(wù)費(fèi)，接受度更高。

對全過程工程咨詢服務(wù)認(rèn)知度不夠

業(yè)主方對咨詢服務(wù)價(jià)值的認(rèn)知不足，過分強(qiáng)調(diào)價(jià)格因素，忽視了咨詢服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)性。他們可能只關(guān)注項(xiàng)目成本，將咨詢服務(wù)僅僅視為項(xiàng)目需求的勾勒和解決方案的提供，而忽略了咨詢服務(wù)的深度和廣度，沒有意識到咨詢服務(wù)在項(xiàng)目規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評估、可行性研究、技術(shù)咨詢、管理咨詢等方面的價(jià)值，以及咨詢服務(wù)在項(xiàng)目成功實(shí)施和效果評估方面的重要性。

因此，業(yè)主方可能將價(jià)格作為最主要的權(quán)衡和決策指標(biāo)，而忽視了咨詢服務(wù)提供商的能力、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性。

咨詢方的服務(wù)價(jià)值體現(xiàn)不足

服務(wù)定位不清晰

部分咨詢公司沒有充分明確自己提供全過程工程咨詢服務(wù)的定位，或者說缺乏有效的定位策略和規(guī)劃，業(yè)務(wù)領(lǐng)域未向建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

比如，設(shè)計(jì)單位缺少向項(xiàng)目管理（監(jiān)理）延伸；造價(jià)單位、招標(biāo)代理單位缺少向勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)延伸等。在此情況下，咨詢方如果承接覆蓋投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項(xiàng)目全生命周期環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，容易出現(xiàn)“淺嘗輒止”的情況，無法充分發(fā)揮咨詢服務(wù)的價(jià)值。業(yè)主也會(huì)認(rèn)為咨詢方提供的服務(wù)與收費(fèi)不匹配，從而出現(xiàn)壓價(jià)行為。

資源投入不充分

在人員配置方面，全過程工程咨詢服務(wù)需要具備多專業(yè)知識的復(fù)合型人才，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、財(cái)務(wù)管理等。如果咨詢公司沒有對咨詢?nèi)藛T進(jìn)行足夠的專業(yè)技能培訓(xùn)和提升，將導(dǎo)致咨詢?nèi)藛T的專業(yè)水平無法滿足項(xiàng)目需求，也無法充分發(fā)揮咨詢服務(wù)的價(jià)值。

在技術(shù)投入方面，全過程工程咨詢服務(wù)需要使用一定的技術(shù)支持，如數(shù)字化平臺搭建等。如果咨詢公司沒有投入足夠的技術(shù)資源，將導(dǎo)致咨詢的解決方案缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，難以滿足客戶需求。

在管理方面，全過程工程咨詢需要建立規(guī)范的管理流程，以保證咨詢項(xiàng)目高效完成。如果咨詢公司沒有完善的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或管理體系，將導(dǎo)致管理流程不規(guī)范、工作難以協(xié)調(diào)、項(xiàng)目難以進(jìn)展?？傊?，這些資源配置往往是業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)，也是業(yè)主壓價(jià)的重要參考因素。

行業(yè)競爭加劇

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月，全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)將近1200家；全國累計(jì)開展全過程工程咨詢項(xiàng)目將近9000個(gè)。全過程工程咨詢服務(wù)的快速發(fā)展，吸引了越來越多的企業(yè)進(jìn)入市場，如設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司、項(xiàng)目管理公司等，導(dǎo)致行業(yè)競爭加劇。

新進(jìn)入的公司不斷涌現(xiàn)，同時(shí)傳統(tǒng)的咨詢公司也在擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，進(jìn)一步加劇了市場競爭。在這一過程中，不少企業(yè)為承攬全過程工程咨詢業(yè)務(wù)競相壓價(jià)，降低咨詢收費(fèi)，導(dǎo)致工程咨詢企業(yè)人才流失，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展后勁，不僅不能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還陷入“低收費(fèi)—劣質(zhì)服務(wù)”的惡性循環(huán)。

不被壓價(jià)的建議

政府方：完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境

一是出臺政策，統(tǒng)一認(rèn)識。進(jìn)一步鼓勵(lì)各省、市出臺適用于不同類型全過程工程咨詢的指導(dǎo)意見、合同范本、招標(biāo)文件，讓業(yè)主明確全過程工程咨詢具體包含哪些業(yè)務(wù)、咨詢方可以提供哪些服務(wù)，統(tǒng)一對全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的認(rèn)識。

二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，明確全過程工程咨詢服務(wù)定價(jià)依據(jù)。參照國際著名的工程顧問公司，結(jié)合對照FIDIC條款學(xué)習(xí)，將其應(yīng)用到行業(yè)、企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，重視責(zé)任劃分，以合同形式明確工程的工作界面、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢內(nèi)容、專業(yè)深度，確定承發(fā)包雙方的權(quán)利和責(zé)任，使全過程工程咨詢服務(wù)的定價(jià)依據(jù)更加明晰。

三是加強(qiáng)咨詢服務(wù)采購監(jiān)管，降低價(jià)格關(guān)注度。鼓勵(lì)業(yè)主改變傳統(tǒng)評選標(biāo)準(zhǔn)，多從咨詢方的綜合能力、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行評估，減少對價(jià)格的關(guān)注度。

行業(yè)協(xié)會(huì)：加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展

一是充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究。不同地方對全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容、實(shí)施主體、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的要求各有不同，建議各級各地協(xié)會(huì)協(xié)助地方政府研究或深化全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

二是發(fā)揮紐帶作用，搭建企業(yè)交流平臺，助力企業(yè)提升全過程工程咨詢服務(wù)能力。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極整合業(yè)界現(xiàn)有資源，搭建各種形式的信息交流和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)平臺，定期組織行業(yè)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高項(xiàng)目管理能力、健全組織架構(gòu)、培養(yǎng)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才等。

三是加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭。

業(yè)主方：明確自我需求，追求高質(zhì)量的全過程工程咨詢服務(wù)

一是多維度考量和選擇咨詢方。業(yè)主應(yīng)該對潛在的咨詢方進(jìn)行充分的調(diào)查和研究，包括了解其專業(yè)能力、服務(wù)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目案例等。選擇具備專業(yè)能力和信譽(yù)的咨詢方，而非僅僅以價(jià)格為唯一考量。

二是制定明確的合同和服務(wù)范圍。在與咨詢方簽訂合同之前，確保合同中詳細(xì)規(guī)定了服務(wù)的范圍、期限和報(bào)酬等方面的內(nèi)容。明確的合同可以幫助雙方在合作過程中理解彼此的期望，并降低壓價(jià)現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。

三是與咨詢方建立長期合作關(guān)系。如果業(yè)主有多個(gè)項(xiàng)目或者長期的建設(shè)需求，可以考慮與咨詢方建立長期合作的關(guān)系。長期合作可以讓業(yè)主與咨詢建筑師互相了解，并建立更穩(wěn)固的商業(yè)關(guān)系，從而更好地解決價(jià)格問題。最重要的是，業(yè)主應(yīng)該明確自己的權(quán)益和需求，不要盲目追求低價(jià)，而是要尋求高質(zhì)量的全過程工程咨詢服務(wù)，確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果。

咨詢方：加強(qiáng)能力建設(shè)，充分體現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)價(jià)值

咨詢方可以從管理、組織架構(gòu)、人才培養(yǎng)三個(gè)方面提升能力，以充分體現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)的價(jià)值點(diǎn)。

管理方面：一是建立與項(xiàng)目管理目標(biāo)一致的管理制度，如推行編制項(xiàng)目管理規(guī)劃作為綱領(lǐng)文件，編制形成項(xiàng)目招標(biāo)采購與合同管理的制度、流程，設(shè)計(jì)管理的制度、流程，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度、流程；二是大力推動(dòng)全過程工程咨詢總咨詢師/項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由總咨詢師統(tǒng)籌管理整個(gè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督等，以避免項(xiàng)目中出現(xiàn)信息斷層、責(zé)任不清等問題，進(jìn)而提高項(xiàng)目的效率和質(zhì)量。

組織架構(gòu)方面：建立集成業(yè)務(wù)相匹配的組織架構(gòu)，設(shè)置全過程工程咨詢業(yè)務(wù)牽頭負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，可采用部門、子公司、事業(yè)部模式，建立全過程工程咨詢業(yè)務(wù)和企業(yè)其他集成類業(yè)務(wù)、專項(xiàng)類業(yè)務(wù)的協(xié)同機(jī)制（表2）。

表2 全過程工程咨詢業(yè)務(wù)常見組織架構(gòu)

人才培養(yǎng)方面：清晰全過程工程咨詢?nèi)瞬女嬒?，培養(yǎng)搭建與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配的人力資源管理系統(tǒng)。一是重點(diǎn)打造核心人才團(tuán)隊(duì)，涵蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才、全過程工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理以及專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)；二是快速建立健全全過程工程咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)開發(fā)體系；三是形成“人才盤點(diǎn)—人才招聘選拔—人才任用—人才培訓(xùn)—人才考核—人才激勵(lì)”的全過程工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)閉環(huán)。一方面，根據(jù)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)規(guī)模預(yù)期明確全過程工程咨詢?nèi)瞬乓?guī)模和人才層次，建立內(nèi)部培養(yǎng)體系；另一方面，用市場化的思維、靈活的用工模式整合內(nèi)外部人力資源，拓寬人才引進(jìn)渠道。