建筑業(yè)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理面臨的困境及對(duì)策

來(lái)鳳巖 錢(qián) 銳 .黑龍江農(nóng)墾泰盛建筑工程有限公司 .北大荒建設(shè)集團(tuán)有限公司

PPP模式作為近年來(lái)新興的一種項(xiàng)目建設(shè)模式，其是針對(duì)私營(yíng)企業(yè)與政府部門(mén)之間形成合作關(guān)系的一種項(xiàng)目融資體系，在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中也獲得了良好的應(yīng)用效果。但是在PPP模式實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。這也就需要對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)模式下的財(cái)務(wù)管理困境進(jìn)行明確，隨后采取針對(duì)性的優(yōu)化措施。在推動(dòng)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，促使其經(jīng)濟(jì)效益水平得到進(jìn)一步的提高。

一、建筑業(yè)PPP項(xiàng)目的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

(一)增強(qiáng)融資能力

近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)獲得了迅速的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了針對(duì)性的財(cái)政支付管理體系，為PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目大都有著投資大和資金回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致建筑企業(yè)在發(fā)展中面臨比較大的資金管理壓力，還會(huì)影響到建筑工程的最終建設(shè)效益。就目前參與到PPP項(xiàng)目中的企業(yè)進(jìn)行分析，其多數(shù)是大型建筑企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)，這部分企業(yè)都有著良好的資金實(shí)力。在參與到PPP項(xiàng)目之后，還可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)或者央企的穩(wěn)定信用開(kāi)展融資活動(dòng)，促使建筑企業(yè)的融資能力進(jìn)一步提高。而且通過(guò)PPP模式的應(yīng)用，對(duì)于建筑企業(yè)施工資歷與社會(huì)信譽(yù)程度的提升也有著重要意義，并能夠?yàn)槠髽I(yè)融資活動(dòng)的開(kāi)展提供便利性，有效規(guī)避資金鏈風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的發(fā)生。

(二)提高盈利能力

PPP模式作為一種政企合作的建筑項(xiàng)目建設(shè)模式，建筑企業(yè)或者施工單位在該類(lèi)工程項(xiàng)目的落實(shí)過(guò)程中，不僅能夠獲得良好的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果，還可以產(chǎn)生良好的盈利空間。具體表現(xiàn)在建筑企業(yè)在與政府部門(mén)進(jìn)行合作的過(guò)程中，還可以參與到一些以前無(wú)法投資的項(xiàng)目之中。而且PPP項(xiàng)目因?yàn)橛姓块T(mén)背書(shū)，建筑建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)比較小。建筑企業(yè)在參與到PPP項(xiàng)目中之后，自身的盈利能力可以得到很好的提升，對(duì)于企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提升也有著積極意義。

二、建筑業(yè)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理面臨的困境

(一)融資難度大

在PPP項(xiàng)目開(kāi)展期間，其還存在有投資規(guī)模比較大的特點(diǎn)，其資金來(lái)源主要包含有項(xiàng)目資本金和融資兩部分，其中項(xiàng)目資本金占比約有20%，剩下80%建設(shè)資金均需要通過(guò)融資的方式來(lái)獲取，因此還有著融資額度大以及融資時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。就目前國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行分析，因?yàn)闊o(wú)法確定還款來(lái)源，導(dǎo)致項(xiàng)目公司還存在有融資困難的問(wèn)題。此外，對(duì)各種融資渠道的風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，在融資過(guò)程中多是依賴(lài)銀行貸款的方式，導(dǎo)致融資模式過(guò)于單一，甚至?xí)T發(fā)一系列融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。銀行部門(mén)對(duì)于PPP項(xiàng)目融資模式設(shè)置了非常多的限制，融資批復(fù)難度比較大。而如果選擇其他融資方式時(shí)，還存在擁有融資成本比較高的問(wèn)題，雖然能夠暫時(shí)對(duì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展中的資金缺口問(wèn)題進(jìn)行解決，但是融資成本過(guò)大，企業(yè)需要負(fù)擔(dān)比較多的融資利息，融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。

(二)缺乏完善的法律規(guī)程系統(tǒng)

在PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作期間，還需要有完善的法律法規(guī)體系作為支撐，才能夠保障各財(cái)務(wù)管理工作的依法推進(jìn)。但是我國(guó)PPP項(xiàng)目建設(shè)模式的起步比較晚，目前在項(xiàng)目設(shè)施過(guò)程中沒(méi)有國(guó)家立法規(guī)范的支撐，對(duì)于在PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作中，因?yàn)槿狈ν晟频姆梢?guī)程作為支撐，還無(wú)法對(duì)社會(huì)資本與政府各方的權(quán)責(zé)與權(quán)益進(jìn)行劃分。導(dǎo)致了在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生一定的利益沖突，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)方的正當(dāng)權(quán)益也會(huì)造成嚴(yán)重威脅，社會(huì)資本方在參與到PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，也需要承擔(dān)較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

(三)缺乏科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系

風(fēng)險(xiǎn)管理作為PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，就目前國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行探究，其所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)因素包含有投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)以及政府經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等等，這也是在財(cái)務(wù)管理工作中所需要關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。部分政府部門(mén)在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在過(guò)于注重公益性的問(wèn)題，其進(jìn)行PPP項(xiàng)目建設(shè)的目的在于公共效益的提高，而社會(huì)資本方則是比較注重投資效益。因此在進(jìn)行合同管理過(guò)程中，還需要進(jìn)行科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移，最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性。但是在現(xiàn)有PPP項(xiàng)目運(yùn)行期間，并沒(méi)有構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，建設(shè)單位在參與到PPP項(xiàng)目中，還需要承擔(dān)比較大的運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)成本管控難度大

在PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，其還存在有成本管控難度比較大的問(wèn)題，建設(shè)單位還可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)成本超支的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)效益難以得到保障。在PPP項(xiàng)目中，政府方一般都會(huì)他通過(guò)財(cái)政資金的方式作為可行性缺口補(bǔ)貼，也就導(dǎo)致了財(cái)政資金壓力過(guò)大。對(duì)建設(shè)單位而言，良好的成本控制能夠在保障建筑項(xiàng)目順利施工基礎(chǔ)上，為自身帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是在PPP項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，很多建設(shè)單位并沒(méi)有進(jìn)行完善成本管理體系的建立，在項(xiàng)目建設(shè)中還無(wú)法實(shí)現(xiàn)各類(lèi)建設(shè)資金的優(yōu)化配置，施工成本管控難度大，并且可能出現(xiàn)成本超出項(xiàng)目概算的情況。

三、建筑PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)優(yōu)化融資管理模式

在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，首先需要做好項(xiàng)目的融資工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供充足的資金來(lái)源。針對(duì)以往PPP項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的融資困難問(wèn)題，要求建設(shè)單位能夠在結(jié)合項(xiàng)目投資概算等可研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)期間資金缺口的合理計(jì)算，并且將其作為融資工作開(kāi)展的重要依據(jù)，進(jìn)行融資方案與融資策略的合理制定。完成融資方案的制定之后，要做好方案的綜合評(píng)估與管理，對(duì)其中潛在的融資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行明確，并且采取針對(duì)性的措施進(jìn)行處理。這樣才能夠獲得最優(yōu)的融資方案，促進(jìn)建設(shè)單位的融資水平進(jìn)一步提高。此外，在PPP項(xiàng)目建設(shè)期間，其存在有建設(shè)周期和運(yùn)營(yíng)周期比較長(zhǎng)的情況，資金回收速度慢，導(dǎo)致在項(xiàng)目開(kāi)展期間，可以會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)金流不均衡的情況，對(duì)建設(shè)單位帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此在融資管理過(guò)程中，對(duì)于融資方式、融資結(jié)構(gòu)、融資期限和還本付息均有著非常高的要求。在PPP項(xiàng)目的融資管理期間，還需要結(jié)合建設(shè)單位發(fā)展情況意見(jiàn)項(xiàng)目開(kāi)展需求，進(jìn)行融資管理機(jī)制的制定和優(yōu)化，確保現(xiàn)行融資結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和合理性，避免因?yàn)槿谫Y導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。通過(guò)提高股東項(xiàng)目資本金出資比例的方式，也能夠?qū)θ谫Y風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題起到良好的規(guī)避效果。在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案中，可以適當(dāng)提高股東的出資比例，這樣不僅能夠預(yù)留一定的儲(chǔ)備資金跟流動(dòng)資金，還能夠很好地降低項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)于融資貸款的依賴(lài)性。通過(guò)這一融資模式的應(yīng)用，可以降低建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金不足和負(fù)債過(guò)重等問(wèn)題出現(xiàn)，降低建設(shè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保PPP項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(二)進(jìn)行PPP項(xiàng)目法律機(jī)制的完善

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的PPP項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，在建筑業(yè)中也獲得了良好的應(yīng)用效果。為了充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的效果，還需要基于PPP項(xiàng)目的成功個(gè)案，進(jìn)行相關(guān)財(cái)會(huì)法律法規(guī)的不斷完善，為PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定良好的法律基礎(chǔ)。為了引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入到PPP項(xiàng)目體系中，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作水平，要求政府部門(mén)能夠發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施中的相關(guān)法律機(jī)制進(jìn)行不斷完善，并且要做好下述幾個(gè)方面的內(nèi)容：1.在PPP項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，政府部門(mén)需要將建設(shè)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)交給建設(shè)單位，無(wú)論是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)還是完善社會(huì)福利體系，都不能直接干預(yù)到建設(shè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)決策，為財(cái)務(wù)管理工作提供良好的管理環(huán)境。2.在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，其施工質(zhì)量、工期等還會(huì)受到政府部門(mén)的嚴(yán)格限制，這也就需要對(duì)參與到PPP項(xiàng)目設(shè)施中的內(nèi)容跟形式通過(guò)法規(guī)的方式進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的規(guī)范化管理。國(guó)家政府部門(mén)要針對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)化和可行性的實(shí)施細(xì)則編制，優(yōu)化PPP項(xiàng)目的相關(guān)法律法規(guī)制度，為項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供良好的法律法規(guī)作為支撐。只有這樣才能夠讓項(xiàng)目建設(shè)單位更好地應(yīng)用各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間各類(lèi)資金的最優(yōu)化配置，讓建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，在保障PPP項(xiàng)目施工質(zhì)量并順利推進(jìn)基礎(chǔ)上，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位的正當(dāng)權(quán)益也能夠起到良好的保障作用。

(三)創(chuàng)建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

在PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作工作中，還需要將風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要內(nèi)容，做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分擔(dān)與規(guī)避，這也是保障PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的重要基礎(chǔ)。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的創(chuàng)建和完善過(guò)程中，各項(xiàng)目參與主體均需要發(fā)揮出自身的作用，最大限度地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，具體需要做好以下幾個(gè)方面的工作：1.政府部門(mén)在PPP項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，需要就項(xiàng)目所處的建設(shè)環(huán)境以及社會(huì)效益等因素進(jìn)行綜合性的考慮，判斷是否適合應(yīng)用PPP項(xiàng)目管理模式。此外在前期立項(xiàng)工作中，要判斷項(xiàng)目是否有著足夠的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，還要判斷能否在做好政府單位跟社會(huì)資本效益的平衡，是否可以幫助政府部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散等等。2.項(xiàng)目建設(shè)單位在財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展期間，也需要進(jìn)行完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系的建立。財(cái)務(wù)管理需要就PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行明確，做好風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率以及發(fā)生之后可能造成的影響進(jìn)行明確，隨后采取針對(duì)性的管理措施來(lái)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位需要做好與政府部門(mén)的溝通與交流工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間的權(quán)責(zé)進(jìn)行合理劃分，還需做好項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系的建立，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后所帶來(lái)的損失進(jìn)行有效規(guī)避。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位還需要迅速做出應(yīng)對(duì)，通過(guò)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，推動(dòng)PPP項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

(四)構(gòu)建全過(guò)程的成本管控體系

成本管理作為PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，良好的成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資源的優(yōu)化配置，為建設(shè)單位帶來(lái)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。在PPP項(xiàng)目的成本管控體系建立過(guò)程中，需要做好以下管理工作：1.在PPP項(xiàng)目的謀劃初期，還需做好項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的實(shí)地勘查工作，隨后結(jié)合PPP項(xiàng)目的建設(shè)需求做好項(xiàng)目的概預(yù)算工作，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)成本進(jìn)行大體評(píng)估，作為后續(xù)項(xiàng)目成本管理的重要依據(jù)。在該過(guò)程中還需做好PPP項(xiàng)目整個(gè)生命周期的成本測(cè)算，強(qiáng)化成本管控水平。2.針對(duì)PPP項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，要進(jìn)行成本管控制度的合理制定，推動(dòng)各項(xiàng)成本管理工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。比如，為了降低不當(dāng)融資造成的成本增加情況，在成本管控過(guò)程中，需要進(jìn)行融資成本上限和定額的設(shè)置。在項(xiàng)目建設(shè)期間也要將成本管理理念落實(shí)到各施工環(huán)節(jié)，要求項(xiàng)目實(shí)際投資控制在預(yù)概算編制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本的有效控制。3.在PPP項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行期間，還需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行成本管理方案的合理制定。對(duì)各施工環(huán)節(jié)均要進(jìn)行建設(shè)成本的計(jì)算和落實(shí)，要求所有施工部門(mén)都能夠按照成本預(yù)算情況開(kāi)展項(xiàng)目作業(yè)，在保障工程項(xiàng)目施工質(zhì)量基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資情況的有效控制。比如在施工期間可以進(jìn)行臨時(shí)設(shè)施的合理應(yīng)用，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)期間的成本支出情況。通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本裕目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比的方式，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的成本超支情況，隨后采取針對(duì)性措施對(duì)成本超支問(wèn)題進(jìn)行解決，幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目成本的有效控制，為建設(shè)單位帶來(lái)良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展，PPP項(xiàng)目模式在公共項(xiàng)目建設(shè)中也獲得了良好的應(yīng)用效果，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也有著積極意義。財(cái)務(wù)管理作為PPP項(xiàng)目管理體系中的重要組成，但是目前在財(cái)務(wù)管理工作中還面臨著比較多的困難，財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。因此，還需要基于PPP項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)需求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行優(yōu)化，就財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，讓政府部門(mén)與企業(yè)在PPP項(xiàng)目建設(shè)中的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，獲得良好的PPP項(xiàng)目建設(shè)效果。