地方政府在招商引資中面臨的問題與對策

雷 雯 廣州市白云區(qū)投資促進局

引言

招商引資是一項促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會的重要工作，但是也需要政府嚴謹?shù)墓芾砗鸵?guī)范的政策。我們應(yīng)該持續(xù)關(guān)注招商引資過程中存在的問題，并提出更多有效的對策，為當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻。

一、新時期政府在招商引資中的定位

(一)地方形象的宣傳者

當前的新時期，地方政府在招商引資中扮演著越來越重要的角色，它們不僅需要承擔著經(jīng)濟發(fā)展的責任，同時也是地方形象的宣傳者。在招商引資過程中，地方政府需要加強招商引資的宣傳，將當?shù)氐膬?yōu)勢資源、投資環(huán)境、政策優(yōu)惠等優(yōu)勢向外界全面展示，提高地方吸引力和知名度，積極跟進并與潛在投資者建立良好的合作關(guān)系。長此以往，地方政府將本地的品牌形象有效地傳播給更廣泛的受眾群體，從而吸引更多的人才、技術(shù)、資本等資源向當?shù)貐R聚。

(二)招商主客體的服務(wù)者

作為新時期招商引資中的關(guān)鍵角色，地方政府從傳統(tǒng)的招攬投資者轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅鼐S護投資者的權(quán)益，提供更加全面、細致、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的招商主客體服務(wù)者，招商主客體的服務(wù)者的重要角色。地方政府需要加強與投資者的溝通，了解其需求和關(guān)注點，積極引入優(yōu)質(zhì)項目，為投資者提供一站式、全鏈條式的服務(wù)，建立起良好的合作信任關(guān)系。

二、政府招商引資的發(fā)展

政府招商引資的發(fā)展階段實質(zhì)上是一個全國協(xié)同的過程，其中中央制定宏觀政策，地方政府實施政策是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。中央制定的政策一般涉及國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、外商投資法規(guī)等方面，通過這些政策的出臺，能夠引導地方政府推進招商引資工作。而地方政府則要根據(jù)中央政策的指導，制定切實可行的措施，推動本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。同時，招商引資涉及的領(lǐng)域十分廣泛，如工業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等，不同領(lǐng)域的招商策略也需要因地制宜，因此各地政府需根據(jù)具體情況在政策執(zhí)行上做好相關(guān)的細節(jié)安排[1]。

三、政府招商引資在一定歷史時期的意義

政府招商引資作為一種積極促進經(jīng)濟發(fā)展的手段，在一定歷史時期具有重要的發(fā)展意義。首先，政府招商引資可以帶來資金和技術(shù)的引進，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提高企業(yè)的市場競爭力，從而推動經(jīng)濟增長。其次，政府招商引資可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，吸引外來企業(yè)和投資，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況，提高居民生活水平。此外，政府招商引資還可以推動國際經(jīng)濟合作和交流，提升國際影響力和競爭力，提高國家整體經(jīng)濟實力和綜合國力。

四、地方政府招商引資中存在的問題

(一)用地謀劃問題

地方政府在招商引資前期過程中面臨著許多用地謀劃的相關(guān)問題：一是歷史問題，如一些老舊的區(qū)域或工業(yè)園區(qū)在進行引資時舊廠房的拆遷問題、環(huán)保設(shè)施的更新問題等，這些都需要政府給予妥善解決方案。二是收儲困難問題，政府需要提前進行收儲，優(yōu)化空間規(guī)劃布局為新項目提供土地。當周邊區(qū)域已經(jīng)成為高價值的開發(fā)區(qū)域時，收儲工作常常會遇到拆遷補償?shù)壤щy，需要統(tǒng)籌平衡整體區(qū)域土地規(guī)劃及財政收支來解決這一問題。三是用地手續(xù)問題，留用地往往因為用地手續(xù)流程不完善不規(guī)范，不能融資等問題，使得投資者望而卻步。四是不確定性問題，在用地謀劃時存在著政策和規(guī)劃調(diào)整的不確定性和變動性，使得企業(yè)的投資和發(fā)展面臨風險，降低了企業(yè)的投資熱情和信心[2]。

(二)招商洽談問題

首先，在招商對接洽談中，政府和企業(yè)之間往往出現(xiàn)溝通不暢、信息交流不及時、不對稱、合作條款不平等的情況。這些溝通信息上的問題會讓招商引資工作推進受阻；其次，因溝通方式方法問題，部分企業(yè)感受不到政府的服務(wù)與支持，減弱了投資意向。再者，地方政府在招商洽談中可能缺乏對企業(yè)的深入研判，片面地基于企業(yè)提供的信息作出項目研判，對企業(yè)的實際經(jīng)營狀況和未來發(fā)展規(guī)劃不夠了解，這也會影響到雙方的投資決策。

(三)掛牌出讓問題

掛牌出讓項目土地是招商引資的一個階段性里程碑。然而，在實際操作中，掛牌出讓土地的過程中存在著一系列的問題：包括土地供應(yīng)不足、商業(yè)工業(yè)用地比例錯配、土地估價不合理、建筑自持比例及年限、場地現(xiàn)狀交付存在污染或未五通一平等等，給土地資源的合理利用、財政收入等帶來了很大的挑戰(zhàn)。

(四)報建動工問題

招商引資項目落地后，可能會在報建和動工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導致項目無法如期啟動及按期投產(chǎn)運營，造成經(jīng)濟損失和時間浪費。這種問題在一些地方尤為常見，主要原因：一方面，企業(yè)不熟悉當?shù)匾?guī)劃與建設(shè)方面的政策及業(yè)務(wù)辦理流程，或因為設(shè)計、施工單位的選擇或缺乏監(jiān)管而出現(xiàn)工期延誤和質(zhì)量問題等；另一方面，地方政府在招商引資服務(wù)過程中缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和管理體制，導致工作流程不順暢和環(huán)節(jié)不連貫，例如審批流程緩慢、手續(xù)繁瑣等問題，導致項目無法及時獲得相關(guān)的批文和許可證。

(五)履約監(jiān)管問題

履約監(jiān)管是指對企業(yè)投資合同履行過程進行監(jiān)督管理，目的是為了確保投資項目在約定時間內(nèi)完成其所承諾的經(jīng)濟效益。這是一個督促和檢驗招商引資成效的重要舉措，曾經(jīng)一些地方政府粗放式管理的招商模式，只重視項目的落地而輕視了后續(xù)的履約，一旦出現(xiàn)問題，將給政府、企業(yè)等各方帶來不良影響，嚴重影響招商引資的持續(xù)發(fā)展。一些地方政府在項目落地前期的監(jiān)管協(xié)議擬定不到位，甚至存在漏洞，沒有明確的考核要求與獎懲措施，這使得后續(xù)的執(zhí)行缺乏有力抓手，無法達到有效監(jiān)管的目的。

(六)配套服務(wù)問題

配套服務(wù)問題主要指的是地方政府在推動招商引資的過程中，往往僅注重招商過程中的硬件環(huán)境，而忽略了軟件環(huán)境的建設(shè)，導致了一些企業(yè)在接下來的發(fā)展過程中遇到了很多困難。一方面，大多數(shù)地方政府在招商引資時更注重硬件設(shè)施的建設(shè)，如提供優(yōu)惠的土地政策、稅收優(yōu)惠政策等，而往往忽略了企業(yè)在經(jīng)營過程中的軟實力需求。對于企業(yè)來說，政府應(yīng)該在企業(yè)服務(wù)上做出更多的努力，如提供技術(shù)、人才、法律等方面的支持，讓企業(yè)在經(jīng)營的過程中能夠更好地發(fā)展。另一方面，政府在招商引資中需要考慮到企業(yè)的發(fā)展途徑。一些企業(yè)進入地方后可能會出現(xiàn)需要擴建、改造設(shè)施等需求，如果地方政府沒有提供相應(yīng)的支持，企業(yè)很難順利發(fā)展，并可能面臨流產(chǎn)、遷移等問題，最終影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

此外，地方政府的服務(wù)水平也需要提升。一些地方政府在招商引資中僅僅提供了基本的硬件設(shè)施，并沒有提供更好的服務(wù)體驗。這意味著企業(yè)在接下來的經(jīng)營過程中需自行承擔更多的成本，如人員、設(shè)備、維護等費用，使得其經(jīng)營成本增加，繼而影響了企業(yè)的發(fā)展與成長。

五、地方政府招商引資中問題的解決策略

(一)科學用地規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展

為了解決用地謀劃的問題，地方政府應(yīng)該加強用地規(guī)劃的科學性，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟需求、人口變化等因素進行用地適應(yīng)性規(guī)劃。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，土地資源日漸稀缺，為了更好地滿足經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的需要，地方政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟需求、人口變化等因素制定用地適應(yīng)性規(guī)劃，保證用地資源的合理利用和最大化效益。[4]。另外，省市政府應(yīng)統(tǒng)籌城市用地資源。城市用地資源有限，需要在不斷發(fā)展的經(jīng)濟需求和保護生態(tài)環(huán)境之間取得平衡。因此，地方政府應(yīng)該開展城市用地資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮城市的發(fā)展方向、經(jīng)濟需求和生態(tài)環(huán)境保護等方面的因素，制定科學合理的城市用地規(guī)劃方案，保證城市用地資源的合理配置和最大化利用。

(二)加強項目管理，強化與企業(yè)溝通合作

地方政府應(yīng)該加強對招商洽談的管理，從招商引資前期規(guī)劃、洽談、簽約、執(zhí)行到后期服務(wù)、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，全面掌握情況，做好全程跟蹤，確保投資項目的順利實施和運營發(fā)展。同時，也要樹立正確的招商引資觀念，不僅要追求規(guī)模和投資金額，更要注重項目的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和社會效益。并且地方政府還需要加強與企業(yè)的溝通與合作。在招商引資的過程中，與企業(yè)的溝通非常重要。政府應(yīng)該時刻關(guān)注企業(yè)的需求和意見，并通過調(diào)研、咨詢、聯(lián)誼等多種形式，促進政企溝通，建立更加緊密的協(xié)作機制，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共同促進經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

(三)構(gòu)建人才隊伍，打造服務(wù)專業(yè)團隊

對于懂得市場運作規(guī)則、了解招商引資操作流程、具備市場營銷技能、有創(chuàng)新意識和開拓精神的人才，地方政府應(yīng)該予以優(yōu)先招聘。對于現(xiàn)有的招商引資人才，地方政府應(yīng)該通過開辦各種培訓班、組織專業(yè)技能培訓、外出參加商務(wù)考察調(diào)研等方式，幫助他們提高招商必備的談判研判等技能，深化對招商引資的理解，增強隊伍的綜合素質(zhì)和能力，提升其在招商引資工作中的競爭力和應(yīng)用價值。與此同時，地方政府應(yīng)該通過明確高素質(zhì)招商引資人才隊伍的工作目標和工作標準，建立完善的考核機制，對人才的工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績、廉潔自律等方面進行全面、客觀、科學的評估和考核，強化隊伍建設(shè)，促進績效優(yōu)化和職業(yè)發(fā)展。

(四)完善工作機制，加強跨部門協(xié)同配合

要解決地方政府招商引資中存在的問題，需要在建立健全的工作機制的基礎(chǔ)上，加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合。因此，地方政府應(yīng)該建立一個完善的招商引資工作機構(gòu)，明確部門職責，形成一個有效的工作流程。實現(xiàn)一個招商引資項目的成功必須要在多個方面進行協(xié)同合作。政府職能部門、企業(yè)、金融機構(gòu)等各方需要共同努力，切實協(xié)調(diào)配合，才能夠使得招商引資項目成功落地。因而，地方政府需要與其他相關(guān)部門加強協(xié)同配合，共同打造一個和諧有序的招商引資環(huán)境。

(五)加強履約監(jiān)管，落實相關(guān)惠企政策

在招商引資過程中，政府和企業(yè)之間往往會達成一些協(xié)議或承諾。但是在實際執(zhí)行過程中，可能會存在一些問題，比如政府部門無法及時履行承諾，或企業(yè)方面無法按照約定的時間完成投資和建設(shè)。在這種情況下，政府需要加強履約監(jiān)管，確保各方履行承諾，避免因履約問題而引發(fā)的投資糾紛。另外，要落實相關(guān)政策、加強政策宣傳。政府在招商引資中需要提供一些政策扶持措施，比如減稅、優(yōu)惠補貼等，并及時對外宣傳，吸引更多的投資者。同時，政府也需要加強對政策的落實，確保承諾得以實現(xiàn)，從而增強投資者的信心。除此之外，政府還需幫助企業(yè)解決一些實際問題，比如提供合適的用地、優(yōu)化審批流程、提高交通及通信設(shè)施等。只有這樣，才能真正切實地促進投資的增長及經(jīng)濟的發(fā)展。

(六)完善配套服務(wù)，優(yōu)化地方營商環(huán)境

完善配套服務(wù)，首先，需要建立高效的服務(wù)機制。政府應(yīng)該成立專門的服務(wù)團隊，來為投資商提供全方位、專業(yè)化的服務(wù)。同時，政府還需建立完善的信息交流平臺，加強與企業(yè)的溝通，及時了解其需求和反饋，以便及時解決問題。對于那些遠程投資的企業(yè)，政府可以設(shè)置聯(lián)絡(luò)點，為遠程企業(yè)提供免費的會議、招聘、培訓、法律咨詢等配套服務(wù)，努力打造一個充滿創(chuàng)新、便捷和可信度高的招商環(huán)境。

其次，政府要優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政效率。為投資商提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，是政府重要的責任。政府要簡化行政流程，避免繁瑣的手續(xù)和重復(fù)的審批。此外，還可以推行“一站式服務(wù)”，讓企業(yè)只需要到一個窗口即可獲得所有服務(wù)。政府還可以開展學校教育、培訓和人才引進工作，提高招商引資人才的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力[6]。

(七)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提升招商效率質(zhì)量

通過建立大數(shù)據(jù)平臺、智慧城市和一站式服務(wù)平臺，為投資者提供全方位、高效率的服務(wù)，降低信息不對稱和交易成本。此外，地方政府還可以采用前沿的技術(shù)和模式，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟等，吸引更多的投資和創(chuàng)新型企業(yè)，促進城市轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)升級。同時，政府還可以鼓勵各類企業(yè)開展創(chuàng)新活動，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高企業(yè)競爭力和吸引力，為招商引資提供更多的資源和支持。最后，政府和企業(yè)也可以積極開展合作，共同探索發(fā)展新模式、開展聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新等活動，為招商引資提供更好的保障和支持。

六、結(jié)語

在招商引資中，省市相關(guān)部門不僅要招商引資，更要通過引導和培育本土企業(yè)的發(fā)展，進而推動本地經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。因此，各省市相關(guān)部門需要具有“市場導向、品牌引領(lǐng)、營商環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)升級”的特點，通過營造良好的投資環(huán)境和品牌形象，吸引更多投資者和企業(yè)進入當?shù)?，為?jīng)濟的增長和社會的發(fā)展注入新動力。