關(guān)于揚中市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的調(diào)查

張柏祥

（揚中市三茅街道綜合服務(wù)中心，江蘇 揚中 212200）

揚中市制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，明確鄉(xiāng)村振興的工作目標和重點任務(wù)。通過加強對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，促進了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

1 取得的初步成效

1.1 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給[1]。為此，揚中市建設(shè)高標準農(nóng)田達標面積近0.67 萬hm2，稻麥生產(chǎn)機械化程度達90%，特色農(nóng)業(yè)機械化率達68%。推進綠色蔬菜保供基地建設(shè)，蔬菜播種面積0.31 萬hm2，總產(chǎn)量9.70 萬t。鞏固生豬產(chǎn)能，目前能繁母豬穩(wěn)定在0.18 萬頭，生豬存欄1.50 萬頭。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在0.11 萬hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量達6 500 t。

隨著鄉(xiāng)村旅游越來越受到重視，其發(fā)展趨勢朝著生態(tài)化、特色化、精品化方向發(fā)展[3]。以沿江一帶及238 省道為重點，布點發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動“農(nóng)村+旅游”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等深度融合。新壩鎮(zhèn)首屆枇杷文旅節(jié)、三茅街道興陽村文化藝術(shù)節(jié)、八橋鎮(zhèn)利民村端午文化節(jié)、永勝村紅菱文化節(jié)等活動均取得較好反響，推進了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

1.2 聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

把保護優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境放在重要地位，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。全市生活污水治理設(shè)施正常運行率100%；改造完成農(nóng)村生態(tài)河道37.4 km；農(nóng)村生活垃圾集中收運率、無害化處理率均達100%。積極推行廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理，覆蓋率達90%，獲評省級廢舊農(nóng)膜回收工作先進縣（市）。

農(nóng)村作為我國生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，其生態(tài)文明質(zhì)量高低是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是評價農(nóng)村現(xiàn)代化的重要指標[2]。按照“生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高”的創(chuàng)建要求，積極申報創(chuàng)建省級農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范縣、生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)村。新壩鎮(zhèn)聯(lián)合村、新治村，三茅街道營房村，八橋鎮(zhèn)利民村、永勝村先后創(chuàng)成省級特色田園村莊。

1.3 聚焦富民強村，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

強化村集體“三資”監(jiān)管，制定出臺《揚中市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法和實施細則》，扎實開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃發(fā)包專項清查整改行動，追繳欠繳租金112 萬元。引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）組織村集體資產(chǎn)資源、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)等項目統(tǒng)一進場公開交易，累計成交項目數(shù)1 957 筆，成交金額1.53 億元。

推進富民強村幫促行動，重點對西來橋鎮(zhèn)東來村、三新村和北勝村3 個經(jīng)濟相對薄弱村制定幫促措施，因地制宜落實增收項目11 個，村集體經(jīng)濟收入增加57.20 萬元，新增就業(yè)崗位近60 個，帶動農(nóng)民增收200 余萬元。

1.4 聚焦治理有效，不斷提升農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明水平

注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理框架。對全市318 個城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格和832 個黨小組“紅色網(wǎng)格”進行疊加升級，把社會保障、綜合治理、疫情防控、糾紛調(diào)解等工作全部統(tǒng)籌到網(wǎng)格內(nèi)，做到民生實事“格中辦理”、信訪輿情關(guān)口前移。

以豐富鄉(xiāng)村特色文化為內(nèi)涵，全力辦好新時代文明實施站，傳播科學(xué)知識，弘揚善行義舉，普及法制文化。開展文明家庭、美麗庭院、清潔村埭評比行動，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。積極開展“移風(fēng)易俗主題宣傳月”活動，引導(dǎo)居民群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新理念，樹立和諧社會新風(fēng)尚。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供質(zhì)量不高

揚中市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在“體量小、市場小、投入大、見效慢”等短板。人多地少矛盾突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目難以形成規(guī)模效益，加上近年來生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益低。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田水利工程建、管、用三位脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)抗風(fēng)險能力受到制約。

2.2 市場產(chǎn)業(yè)化程度偏低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次不高，農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化、綠色化水平不高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠充分，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，精深加工是一項“短腿”，通過產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收還存在困難，需要在農(nóng)業(yè)品牌上下功夫，不斷提升市場競爭力。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯

生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、紅色文化、傳統(tǒng)村落等農(nóng)文旅項目雖然初具規(guī)模，但經(jīng)過幾年的運作，存在有“人氣”沒“財氣”的窘境，部分村（社區(qū)）對特色資源挖掘不夠深，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品雷同，缺乏個性內(nèi)涵。

2.4 鄉(xiāng)村科技及管理人才不足

鄉(xiāng)村振興的“新農(nóng)人”缺乏，“領(lǐng)頭雁”帶動作用不強。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、文化程度偏低。新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中高素質(zhì)年輕人占比低，鄉(xiāng)村本土實用技能人才少，引進各類人才服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵保障機制尚不健全。

3 加快發(fā)展的建議

3.1 著力構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加資金投入，加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對各地不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特點，打造“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，培育具有揚中特色的精品農(nóng)業(yè)，提高市場競爭力和產(chǎn)品附加值。

3.2 切實打造安居樂業(yè)生態(tài)環(huán)境

充分發(fā)揮農(nóng)村公共運行維護機制“八位一體”揚中品牌的優(yōu)勢，全面完成自然村環(huán)境整治任務(wù)。大力開展“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”“生態(tài)美麗優(yōu)勝村”“富民強村先進村”“三產(chǎn)融合發(fā)展示范園”等評比活動，打造出一批有特色、可借鑒的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治模板，走出一條人與自然和諧共生的發(fā)展新路。

3.3 全面提升鄉(xiāng)村社會文明程度

深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范、培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才。發(fā)揮“揚中市渡江文化園”“揚中市博物館”“郭克生事跡展覽館”宣傳教育陣地作用，弘揚主旋律和社會正氣。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，良好家風(fēng)，淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

3.4 注重建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村人才隊伍

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人才資本開發(fā)放在首要位置，努力做好“土專家”的挖掘、培養(yǎng)、引進工作。大力實施“鄉(xiāng)賢回歸計劃”，讓鄉(xiāng)賢成為代言人、招商引資的引路人、推動鄉(xiāng)村振興的實干家。

3.5 不斷強化基層社會治理體制

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障。要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造堅強的農(nóng)村黨組織，豐富“黨建+”工作內(nèi)容，發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持把黨的部署落實到第一線，把服務(wù)發(fā)展體現(xiàn)在第一線。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障”的基層社會治理體制，增強鄉(xiāng)村振興新功能，讓黨建加出社會治理的成效和水平。

鄉(xiāng)村振興是個系統(tǒng)工程，要全面把握黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，深刻理解“三農(nóng)”是國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的壓艙石、穩(wěn)定器和蓄水池的作用。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，真抓實干，奮發(fā)進取，在新征程中譜寫中國式現(xiàn)代化揚中新實踐的時代篇章。