美國(guó)為何愿當(dāng)北極地區(qū)麻煩制造者

肖洋

2023年12月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)院公布涉及北極地區(qū)的美國(guó)外大陸架界限地理坐標(biāo)，單方面宣布對(duì)北極和白令海等七個(gè)區(qū)域外大陸架的主權(quán)要求，面積近100萬(wàn)平方千米。美國(guó)對(duì)北極外大陸架的主權(quán)要求不僅是?“獅子大開(kāi)口”式的霸道，更是對(duì)國(guó)際法和北極秩序的挑戰(zhàn)。這一舉動(dòng)直接沖擊《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于大陸架主權(quán)劃設(shè)的法理基礎(chǔ)，更加劇了北極地區(qū)的地緣政治緊張局勢(shì)。美國(guó)故技重施挑起北極大陸架劃界爭(zhēng)端，再次表明美國(guó)才是擾亂北極地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的真正“攪局者”。

自稱遵循國(guó)際法的美國(guó)自行劃設(shè)外大陸架新版圖，其決策背后的真實(shí)意圖耐人尋味。通常而言，水深不超過(guò)200米的大陸向海洋自然延伸區(qū)域被稱為大陸架。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第七十六條規(guī)定，沿海國(guó)陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸如果超過(guò)其領(lǐng)?；€200海里，可以主張200海里以外的大陸架，簡(jiǎn)稱“外大陸架”。美國(guó)此次單方面擴(kuò)大北極外大陸架的主權(quán)主張，最匪夷所思的是其把白令海水深200—2000米的海底區(qū)域，甚至平均水深超過(guò)5000多米的阿留申海溝等都劃為本國(guó)的大陸架。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，對(duì)大陸架的任何要求都必須由聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)審議，但該委員會(huì)也只能從科學(xué)技術(shù)和法律依據(jù)方面進(jìn)行審議，無(wú)權(quán)處理國(guó)際劃界爭(zhēng)端。美國(guó)聲稱其擴(kuò)大北極外大陸架邊界的依據(jù)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但實(shí)際上美國(guó)既不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約方，其劃界主張也未經(jīng)大陸架界限委員會(huì)審議。因此，美國(guó)擴(kuò)大北極大陸架邊界的主張是無(wú)資格性、無(wú)合理性、無(wú)合法性的“三無(wú)主張”，是單方面的強(qiáng)取豪奪。這也再一次表明，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，所謂的國(guó)際法就是合則用、不合則棄，而唯一不變的只有“強(qiáng)權(quán)即公理”的霸權(quán)邏輯。

北極地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境極為脆弱，而且安全環(huán)境也不容樂(lè)觀，需要各利益攸關(guān)方加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。然而，美國(guó)的這一單方面行動(dòng)將北極變成了國(guó)際政治博弈的舞臺(tái)，極大增加了北極地區(qū)未來(lái)的不確定性。國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)這一荒謬且霸道的行為反應(yīng)不一。2023年12月25日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）副主席康斯坦丁·科薩切夫表示，任何國(guó)家對(duì)大陸架的主張都應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)框架下討論，美國(guó)的行為沒(méi)有任何國(guó)際法依據(jù)，國(guó)際社會(huì)有權(quán)不承認(rèn)美國(guó)單方面主張。還有一些國(guó)家因?yàn)楦鞣N原因選擇保持沉默或持觀望態(tài)度，使得北極地區(qū)的和平穩(wěn)定面臨更大的壓力。例如，美國(guó)此舉并未和加拿大、日本等在相關(guān)地區(qū)存在利益摩擦的盟國(guó)進(jìn)行協(xié)商，這些盟國(guó)尚未對(duì)美國(guó)的單方面主張明確表態(tài)。

當(dāng)前烏克蘭危機(jī)、巴以沖突、北約北擴(kuò)等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題不斷升溫，美國(guó)又想打開(kāi)北極外大陸架劃界這個(gè)“潘多拉魔盒”，意圖之一即是趁著俄羅斯無(wú)暇北顧實(shí)現(xiàn)遏制俄羅斯的圖謀；同時(shí)以較低的成本來(lái)吸引俄羅斯關(guān)注、分散俄羅斯力量，從而緩解當(dāng)前美歐在烏克蘭的戰(zhàn)略壓力。

美國(guó)為什么要冒天下之大不韙來(lái)擴(kuò)大北極外大陸架邊界？美國(guó)給出的解釋是為了開(kāi)發(fā)北極地區(qū)的海洋礦產(chǎn)資源，特別是電動(dòng)汽車所需的稀有礦產(chǎn)和海洋油氣資源。但是如果仔細(xì)審視美國(guó)此次宣布主權(quán)的這個(gè)區(qū)域，就會(huì)發(fā)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)只是美國(guó)擴(kuò)大北極外大陸架的借口而已，其真正的目標(biāo)是搶占北極航道、阻礙中俄開(kāi)發(fā)北極。

當(dāng)前，美國(guó)的霸權(quán)不斷遭到挑戰(zhàn)，胡塞武裝對(duì)紅海航道的封鎖就是典型例證。從美國(guó)組織所謂“紅海護(hù)航編隊(duì)”但應(yīng)者寥寥的尷尬現(xiàn)實(shí)就能看出，美國(guó)的海上霸權(quán)已經(jīng)出現(xiàn)了一條巨大裂縫。隨著北極東北航道常態(tài)化通航，俄羅斯不僅能夠通過(guò)開(kāi)發(fā)北極資源來(lái)振興國(guó)力，也使歐亞國(guó)家的海運(yùn)聯(lián)系存在擺脫受美國(guó)控制的傳統(tǒng)國(guó)際航道的可能。美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，如果不能掌控北極航道，那么美國(guó)的海上霸權(quán)可能傾覆。為此，美國(guó)不惜冒和俄羅斯正面沖突的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大北極外大陸架邊界。

北極航運(yùn)開(kāi)發(fā)是中俄兩國(guó)戰(zhàn)略與經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域，其戰(zhàn)略意義在于，中俄將有機(jī)會(huì)共同將北極航道打造成全世界效率最高的航線，從而改變世界貿(mào)易格局，并且這條航線不再受美國(guó)的霸權(quán)威脅。在美國(guó)掌控傳統(tǒng)航道的背景下，北極航道的開(kāi)通將為中俄共建“冰上絲綢之路”奠定重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)為了阻礙俄羅斯開(kāi)發(fā)北極的戰(zhàn)略規(guī)劃，迫使西方海運(yùn)巨頭放棄使用俄羅斯北極航道，而中國(guó)則逆勢(shì)成為俄羅斯北極航道最大使用國(guó)。中俄北極戰(zhàn)略合作被美國(guó)視為對(duì)自身霸權(quán)的挑戰(zhàn)。因此，破壞中俄戰(zhàn)略合作的方式之一就是制造北極航道的安全風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大北極外大陸架邊界特別是北極航道的樞紐地帶白令海之上的大陸架邊界就成了美國(guó)的不二之選，這樣既能夠阻礙中俄開(kāi)發(fā)北極航道，又能從東西兩面鉗制俄羅斯。這是美國(guó)盡量將其大陸架邊界往俄羅斯的楚科奇和堪察加兩個(gè)半島拓展、幾乎將整個(gè)白令海都劃為本國(guó)主權(quán)范圍的根本原因。美國(guó)這番荒謬而陰險(xiǎn)的操作，旨在讓北極航道成為其維護(hù)海洋霸權(quán)的重要倚仗。

俄羅斯第一時(shí)間明確反對(duì)美國(guó)的北極外大陸架劃界行為，但美國(guó)并未就此改弦易轍?？梢哉f(shuō)，美國(guó)為了維護(hù)自己的海上霸權(quán)不僅要直面俄羅斯的外交和軍事回應(yīng)，還需要協(xié)調(diào)與盟友的關(guān)系，但其是否有能力落實(shí)如此復(fù)雜的北極外大陸架劃界主張尚待觀察。作為一個(gè)全球性海洋強(qiáng)國(guó)，美國(guó)從不滿足于既得利益，對(duì)霸權(quán)的貪戀早已超過(guò)國(guó)力的極限。美國(guó)妄圖掌控全球所有的海運(yùn)航道，以主宰世界財(cái)富與資源的流向，進(jìn)而肆意改變他國(guó)命運(yùn)?？梢哉f(shuō)，擴(kuò)張主義始終是美國(guó)北極戰(zhàn)略決策的核心理念，圍繞北極航道安全的大國(guó)博弈早已拉開(kāi)序幕，未來(lái)美國(guó)在北極地區(qū)將越來(lái)越多地扮演“麻煩制造者”的角色。

本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中歐合作辦學(xué)院校的思政課建設(shè)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：23VSZ109）的階段性成果