鄉(xiāng)村振興中的政黨:角色與過(guò)程
——基于上海市J村“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目的觀察

◎姚尚建,陶青青

華東政法大學(xué) 政府管理學(xué)院,上海201620

一、問(wèn)題提出:鄉(xiāng)村治理中的政黨角色

從新民主主義革命時(shí)期到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,政黨(1)本文中的政黨都指中國(guó)共產(chǎn)黨。的功能隨著鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移發(fā)生適應(yīng)性調(diào)整,并在不斷的自我革命中實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)態(tài)契合。從某種程度上說(shuō),中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的探索路徑,構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)的宏大敘事[1]。政黨已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的重要力量,引領(lǐng)著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展方向。因此,對(duì)鄉(xiāng)村治理中政黨角色的歷時(shí)性呈現(xiàn)是“政黨何以塑造現(xiàn)代鄉(xiāng)村”的前提解釋。

首先,縱向整合,即基于政黨一致性的組織和動(dòng)員。在傳統(tǒng)中國(guó),鄉(xiāng)村社會(huì)以“簡(jiǎn)約治理”“雙軌政治”等非正式制度實(shí)現(xiàn)了龐大國(guó)家的低成本運(yùn)作,但也導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)“一盤散沙”。在新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村革命根據(jù)地開展紅色政權(quán)建設(shè),通過(guò)武裝斗爭(zhēng)、土地革命等一系列行動(dòng),憑借政治、組織優(yōu)勢(shì)完成合法性建構(gòu)。在“一竿子插到底”的黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)徹底瓦解,鄉(xiāng)村社會(huì)與中國(guó)共產(chǎn)黨緊密關(guān)聯(lián)。在中華人民共和國(guó)成立初期,政黨下鄉(xiāng)、土地革命、三大改造及農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng),強(qiáng)化鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨在基層社會(huì)的政治權(quán)威、社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[2]?！罢绾弦弧钡娜苄突鶎诱?quán)組織形態(tài)不僅讓農(nóng)民獲得身份地位上的確認(rèn),還使其實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)“國(guó)家化”[3],國(guó)家權(quán)力也因而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面滲透。黨的十一屆三中全會(huì)以后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度在農(nóng)村鋪開,“政社合一”的人民公社制度隨之打破,黨支部在組織層面回歸到行政村,并釋放出一定的鄉(xiāng)村自治空間。

因此,從新民主主義革命到改革開放初期,政黨自上而下實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合,政黨的政治功能伴隨基層治理組織體系的完善漸進(jìn)增強(qiáng)。總體來(lái)看,這一時(shí)期政黨在鄉(xiāng)村治理中的作用主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是組織功能,國(guó)家權(quán)力通過(guò)黨組織下滲,逐步把分散的農(nóng)民組織起來(lái),國(guó)家意志跨越傳統(tǒng)“國(guó)家-鄉(xiāng)紳-農(nóng)民”的三層結(jié)構(gòu)直接傳達(dá)到個(gè)體農(nóng)民。二是動(dòng)員功能,黨組織通過(guò)宣傳、教育、引導(dǎo)等方式,不斷加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新政權(quán)的合法性認(rèn)同。在組織和動(dòng)員過(guò)程中,傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)被改造為一個(gè)由現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)、組織的政治社會(huì)[4]。由此,農(nóng)村社會(huì)集中力量為工業(yè)化建設(shè)提供資源支持、資金積累,成為托舉中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原動(dòng)力[5]。

其次,橫向關(guān)聯(lián),即政黨引領(lǐng)下的反哺和扶持。隨著改革開放向縱深推進(jìn),鄉(xiāng)村社會(huì)逐步落后于現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,分化的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、多元的價(jià)值觀念和多樣的利益訴求成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型亟須面對(duì)的宏大命題。國(guó)家與鄉(xiāng)村的關(guān)系由“汲取”轉(zhuǎn)向“輸入”,即國(guó)家越來(lái)越多地通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目工程把資金、資源投入鄉(xiāng)村,并通過(guò)黨組織建設(shè)來(lái)提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平、完善鄉(xiāng)村治理體系。具體而言,執(zhí)政黨通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、制度設(shè)計(jì)以及非公資源挖掘來(lái)發(fā)揮黨在思想、政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),并將領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,完成對(duì)分散鄉(xiāng)村的橫向關(guān)聯(lián)。從實(shí)踐來(lái)看,黨組織大多通過(guò)下沉派駐第一書記、村兩委“一肩挑”等加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治引領(lǐng),形成以農(nóng)村黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理框架[6]。并通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、榮譽(yù)激勵(lì)等方式,吸收包括大學(xué)生村官、鄉(xiāng)賢能人在內(nèi)的各種力量,將其納入鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)對(duì)因資源、環(huán)境等問(wèn)題而處于弱勢(shì)地位的地區(qū)、村莊和群體的兜底性關(guān)懷救助,帶領(lǐng)其走上共同富裕的道路,但是在反哺和扶持過(guò)程中,也出現(xiàn)因過(guò)度依附國(guó)家資源、外生權(quán)威而導(dǎo)致內(nèi)生力量不足的意外后果和系列問(wèn)題[7]。

最后,縱橫聯(lián)動(dòng),即政黨統(tǒng)領(lǐng)下的鄉(xiāng)村自主性生產(chǎn)。黨的二十大以來(lái),鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)置于整體的現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)體系之中并呈現(xiàn)新的時(shí)代特征:一方面,鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、治理能力、社會(huì)關(guān)系、價(jià)值觀念等與現(xiàn)代化發(fā)展接軌,外部力量支持成為鄉(xiāng)村振興的必要條件;另一方面,通過(guò)激活鄉(xiāng)村個(gè)性因子、挖掘鄉(xiāng)村亮點(diǎn)和特色鄉(xiāng)村,構(gòu)建起多元共治和良性互動(dòng)的新型治理關(guān)系。新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家權(quán)力再介入的過(guò)程[8],即國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治及文化的整合力量全方位重塑鄉(xiāng)村社會(huì)[9],以推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的縱向整合和橫向關(guān)聯(lián)[10]。

毋庸置疑,中國(guó)共產(chǎn)黨已成為推進(jìn)國(guó)家建設(shè)和塑造治理體系的重要力量,并以一脈相承的合法性認(rèn)同和超越行政梗阻的靈活行動(dòng),成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動(dòng)力。而需要回答的問(wèn)題是:在新時(shí)代背景下,政黨究竟以何種方式引領(lǐng)、切入鄉(xiāng)村社會(huì)?鄉(xiāng)村社會(huì)又會(huì)發(fā)生何種變化?在政黨與鄉(xiāng)村互動(dòng)過(guò)程中,權(quán)威塑造邏輯與鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯如何關(guān)聯(lián)、何以兼容?

二、文獻(xiàn)綜述與分析框架

(一)“國(guó)家-社會(huì)”視角下的鄉(xiāng)村治理

“國(guó)家-社會(huì)”這一經(jīng)典分析范式起源于西方政治哲學(xué),從黑格爾“國(guó)家高于社會(huì)”的理論淵源出發(fā),衍生出“國(guó)家中心論”,以洛克“社會(huì)優(yōu)先于國(guó)家”為理論起點(diǎn),延展出“社會(huì)中心論”,伴隨著理論持續(xù)深化,以喬爾·米格代爾(Joel S.Migdal)提出“社會(huì)中的國(guó)家”(State in Society)為標(biāo)志,“國(guó)家-社會(huì)”分析范式完成了從對(duì)立到互動(dòng)的拓展。從西方理論到本土實(shí)踐,中西方學(xué)者以此范式為底色貢獻(xiàn)了諸多具有解釋力的研究成果。

聚焦中國(guó)鄉(xiāng)村政治研究領(lǐng)域,研究者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要性,關(guān)注宏觀制度結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響和改造,這一研究偏向能夠在我國(guó)的儒法國(guó)家傳統(tǒng)[11]和集權(quán)的簡(jiǎn)約治理[12]中找到解釋。分稅制改革后,國(guó)家通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政資金向基層社會(huì)轉(zhuǎn)移支付,重新“入場(chǎng)”鄉(xiāng)村社會(huì)。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期,面對(duì)復(fù)雜的治理環(huán)境,國(guó)家意志再次通過(guò)科層制度以資源下鄉(xiāng)、項(xiàng)目進(jìn)村[13]的方式向在鄉(xiāng)村社會(huì)深度滲透,但是“資源消解自治”[14]“國(guó)家權(quán)力懸浮”[15]等問(wèn)題的出現(xiàn)表明,僅僅依靠國(guó)家權(quán)力和科層制度,難以在所謂的“國(guó)家直接治理”中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理。諸多學(xué)者指出,國(guó)家視角忽略了鄉(xiāng)村社會(huì)自身獨(dú)特的發(fā)展邏輯,過(guò)于偏重國(guó)家權(quán)威容易導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力的稀釋,需要通過(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)中文化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)、非正式治理制度和差序格局等傳統(tǒng)治理資源的重拾來(lái)“找回社會(huì)”。因此,有學(xué)者指出,“中國(guó)鄉(xiāng)村治理所面臨的不是一個(gè)簡(jiǎn)單的國(guó)家政權(quán)建設(shè)問(wèn)題,而是一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力如何增強(qiáng)的問(wèn)題,是如何將國(guó)家的方針政策、制度規(guī)則有效滲透進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的問(wèn)題”[16]。面對(duì)急速變遷、多重復(fù)雜要素交織的鄉(xiāng)村社會(huì),國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力已經(jīng)成為回答“現(xiàn)代國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理”的重要分析視角[17]。邁克爾·曼(Michael Mann)將國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力(Infrastructure power of the state)表述為國(guó)家實(shí)際上滲透到社會(huì)領(lǐng)域并在統(tǒng)治疆域內(nèi)有效實(shí)施政治決策的能力[18]。在20世紀(jì)90年代初,王紹光和胡鞍鋼將國(guó)家能力定義為“國(guó)家將自己意志(proferences)、目標(biāo)(goals)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力”,包括吸取能力、調(diào)控能力、合法化能力和強(qiáng)制能力[19],并作為提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理效能的重要因素。從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)出發(fā),中國(guó)共產(chǎn)黨既是國(guó)家存在的前提[20],也是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、治理的客觀需要,黨在塑造國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中居于核心地位,要理解新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系,就必須結(jié)合加入政黨這一關(guān)鍵變量。

(二)“政黨中心”視角下的鄉(xiāng)村治理

作為一個(gè)政府主導(dǎo)型國(guó)家,我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中更加側(cè)重“政府責(zé)任”。面對(duì)復(fù)雜的轉(zhuǎn)型環(huán)境和多元主體要素,我國(guó)鄉(xiāng)村治理研究的邏輯起點(diǎn)不是基于國(guó)家還是社會(huì)“誰(shuí)來(lái)治理”的本位爭(zhēng)論,而是基于鄉(xiāng)村社會(huì)“如何治理”以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的實(shí)踐反思。這種邏輯理路既來(lái)自中國(guó)政黨百年來(lái)的鄉(xiāng)村實(shí)踐,也源自革命型政黨自我糾錯(cuò)的政治品格。

從塞繆爾·亨廷頓(Samuel Huntington)對(duì)政黨之于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向的考量中,關(guān)于發(fā)展中國(guó)家重要性的相關(guān)論述出發(fā)[21],林尚立將“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系與“黨政”關(guān)系結(jié)合起來(lái),形成黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分析框架[22]。政黨角色受到廣泛關(guān)注和延展應(yīng)用,在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域,徐勇認(rèn)為,政黨向鄉(xiāng)村的延伸與滲透改變了鄉(xiāng)村社會(huì)“一盤散沙”的狀態(tài)[4],“將政黨帶進(jìn)來(lái)”[23]成為理解鄉(xiāng)村、再造鄉(xiāng)村的重要變量。圍繞政黨在鄉(xiāng)村治理中的角色的研究可以分為三個(gè)方面:一是從歷史維度梳理政黨角色的演化過(guò)程,認(rèn)為政黨歷經(jīng)“黨建引領(lǐng)社會(huì)”到“政黨統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)”的發(fā)展[24];二是從鄉(xiāng)村建設(shè)層面解讀政黨推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的理論邏輯,包括鄉(xiāng)村人居環(huán)境整改、脫貧攻堅(jiān)[25]、鄉(xiāng)村振興等[26];三是在實(shí)踐過(guò)程中提煉政黨與鄉(xiāng)村互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑,如“嵌入、吸納、生產(chǎn)”[27]“嵌入式整合”[28]等。與此同時(shí),“政黨中心”的適用性研究[29]逐步深化,郭定平指出,政黨在國(guó)家治理中居于中心地位并發(fā)揮核心作用,整個(gè)國(guó)家治理體系以政黨為中軸而構(gòu)建,國(guó)家治理過(guò)程由政黨主導(dǎo)而展開[30]。在進(jìn)一步論證當(dāng)中,“政黨中心”被相關(guān)學(xué)者認(rèn)為是主導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程的新范式[31]。

在中國(guó)的國(guó)家治理中,“政黨中心”具有很強(qiáng)的解釋力。基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和事實(shí),雖然政黨在鄉(xiāng)村具有深厚的歷史淵源和社會(huì)基礎(chǔ),但并不意味著政黨天然與鄉(xiāng)村空間契合——從現(xiàn)代鄉(xiāng)村的治理場(chǎng)景來(lái)看,政黨的權(quán)威既不是來(lái)自理論層面的先驗(yàn)賦予,也不是來(lái)自革命時(shí)期的濾鏡加權(quán),而是在具體治理事件行動(dòng)中完成新的合法性建構(gòu)。因此,“政黨中心”視角在具體鄉(xiāng)村場(chǎng)景當(dāng)中可能存在解釋力不足的問(wèn)題。例如,在改革開放初期,基層黨組織在劇烈變化的鄉(xiāng)村社會(huì)當(dāng)中出現(xiàn)過(guò)“末端失靈”等系列困境[32];徐勇也指出,政黨下鄉(xiāng)容易出現(xiàn)國(guó)家權(quán)力被草根精英裹挾,并導(dǎo)致社會(huì)權(quán)利的失衡等問(wèn)題[4],社會(huì)“脫嵌”和黨建“懸浮”作為新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題,同樣應(yīng)引起重視[33]。這些研究說(shuō)明,政黨進(jìn)入鄉(xiāng)村空間后仍然存在需要進(jìn)一步彌合的縫隙。

(三)一個(gè)新的分析視角:政黨統(tǒng)籌下的原子化行動(dòng)

從具體情景來(lái)看,鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有多個(gè)層次,鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展既受到宏觀制度結(jié)構(gòu)的影響,也部分存在區(qū)別于國(guó)家治理邏輯的自主空間。因此,行政權(quán)力和自治權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)當(dāng)中均存在治理局限:一方面,縱向的行政體系無(wú)法突破科層制的剛性桎梏,難以因地制宜地完成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型;另一方面,橫向的自治網(wǎng)絡(luò)無(wú)力整合社會(huì)利益,在治理目標(biāo)和多元需求間存在無(wú)法逾越的壁壘。作為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的核心力量,“政黨不是現(xiàn)代政府的附屬物,它們處于現(xiàn)代政府的中心,并扮演著決定性和創(chuàng)造性的角色”[34]。與科層化的政府體系相比,政黨具有融入社會(huì)的靈活性和韌性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[10];與鄉(xiāng)村自治力量相比,政黨能夠借助其合法性權(quán)威創(chuàng)造性地將差異化訴求轉(zhuǎn)化為治理資源,當(dāng)政黨進(jìn)入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景,政黨不僅可以成為國(guó)家意志傳遞和社會(huì)利益表達(dá)的政治工具,還能夠?qū)⒅卫碡?zé)任轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

政黨行動(dòng)的效度則取決于行為方式。當(dāng)多個(gè)具有特定組織化歸屬的個(gè)體行動(dòng)者——黨員,從特定黨組織中脫嵌、擴(kuò)散出來(lái),并以自由原子的形態(tài)進(jìn)入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域時(shí),這些個(gè)體行動(dòng)者就可以通過(guò)與其他原子有機(jī)組合、柔性聯(lián)結(jié),在鄉(xiāng)村具體治理事務(wù)中通過(guò)互動(dòng)與合作發(fā)揮先鋒作用,這一過(guò)程構(gòu)成了政黨統(tǒng)籌下的原子化行動(dòng)。在這一過(guò)程中,組織中脫嵌出來(lái)的個(gè)體既能夠發(fā)揮個(gè)體靈活性的優(yōu)勢(shì),又能夠發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),從而使隱匿在自由原子背后的黨組織力量能夠展開必要的資源供給和靶向支持。在政黨統(tǒng)籌與原子化行動(dòng)的交互中推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的總體目標(biāo)(如下頁(yè)圖1)。

圖1 政黨塑造鄉(xiāng)村振興的分析框架

圖2 鄉(xiāng)村具體情境下的個(gè)體行動(dòng)

三、案例呈現(xiàn):上海市J村“三區(qū)共治”的塑造過(guò)程

J村位于黃浦江上游,坐落在上海市松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)最西部,由多個(gè)村莊合并而成,距市中心38公里。全村區(qū)域面積5.97平方公里,耕地面積4,571畝。至2022年,轄區(qū)內(nèi)有36個(gè)村民小組、8個(gè)網(wǎng)格片區(qū),2022年常住人口3,666人,來(lái)滬人口1,410人。作為松江區(qū)首個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌保留村,J村依托浦南花卉基地及周邊產(chǎn)業(yè),在鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建中逐步形成“花海、水鄉(xiāng)、稻田”的空間特征。之所以選擇J村作為案例研究對(duì)象,是因?yàn)樵摯鍖儆谡h權(quán)威介入下塑造的典型村莊。在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)的背景下,J村服從上位規(guī)劃并發(fā)生制度性調(diào)整,“鄉(xiāng)村發(fā)展”與“村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、價(jià)值觀念”等雙向重塑。作為典型的示范村莊,J村生長(zhǎng)過(guò)程得到上級(jí)政黨組織介入,呈現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)在國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力滲透下發(fā)展的新樣態(tài)。

(一)引領(lǐng)鄉(xiāng)村:政策支持下的空間營(yíng)造

《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》提出,要“聚焦村莊布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展增效、鄉(xiāng)村治理深化,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。到2025年,建設(shè)150個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村”[35]。J村作為松江區(qū)首個(gè)保留樣板村落,提前列入上海市第四批鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建計(jì)劃。從2021年起,鎮(zhèn)、村兩級(jí)圍繞中心項(xiàng)目開始鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作。

首先,政策規(guī)劃與鄉(xiāng)村空間調(diào)整。根據(jù)《松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃(2018—2035年)J村鄉(xiāng)村單元(SJYXJY06)規(guī)劃調(diào)整》方案,J村規(guī)劃三大功能區(qū)塊,即葉新公路以北為花海體驗(yàn)區(qū)、張?zhí)凉芬阅蠟榈咎飬^(qū)、中間為保留區(qū)。與此同時(shí),葉榭鎮(zhèn)政府啟動(dòng)了“全鎮(zhèn)實(shí)施、跨村平移”工作,J村在嚴(yán)守規(guī)劃要求的前提下,以風(fēng)貌保留、跨村平移、進(jìn)鎮(zhèn)上樓等三種方式同時(shí)開展空間調(diào)整。其次,產(chǎn)業(yè)嵌入與鄉(xiāng)村定位確認(rèn)。2020年,《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)高品質(zhì)生活的意見(jiàn)》(滬府辦〔2020〕72號(hào)),提出構(gòu)建“3+X”的花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。借助緊鄰浦南花卉基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、利用“G60科創(chuàng)走廊”與“葉新公路鄉(xiāng)村振興示范帶”政策優(yōu)勢(shì),J村啟動(dòng)總面積2,000畝的花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,其中,配套商業(yè)用地88畝、總投資20億元,J村因此成為集花卉產(chǎn)出、供應(yīng)、銷售、體驗(yàn)于一體的田園綜合體。最后,資本引入與鄉(xiāng)村品牌延伸。借助松江新城“一廊一軸兩核”的空間發(fā)展優(yōu)勢(shì),J村引進(jìn)光大特斯聯(lián)科技集團(tuán),結(jié)合花卉主題,全域式運(yùn)營(yíng)民宿、餐飲、花藝工坊等文旅品牌項(xiàng)目。

因此,借助政策東風(fēng)J村的發(fā)展價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義被重新界定。在上位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和資本引入中,村莊最終形成“花澗小厝,稻田文旅”的發(fā)展定位。集中居住、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等三大模塊成為村莊的發(fā)展主線,初現(xiàn)社區(qū)、商區(qū)、景區(qū)等三區(qū)空間并存的場(chǎng)景雛形。

(二)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村:區(qū)鎮(zhèn)資源傾斜下的二次創(chuàng)建

鄉(xiāng)村對(duì)“亮點(diǎn)”展示能夠反向吸納科層組織注意力[36]。2021年,為了申報(bào)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村,葉榭鎮(zhèn)政府優(yōu)先選擇具有區(qū)位特色、先發(fā)優(yōu)勢(shì)的J村進(jìn)行二次創(chuàng)建。在創(chuàng)建過(guò)程中,鎮(zhèn)政府給予極大的人力、財(cái)力支持以及發(fā)展方向的指導(dǎo),J村因此成為“舉全鎮(zhèn)之力打造出來(lái)的示范村莊”。

首先,上級(jí)政府注意力捕獲是村莊創(chuàng)建升級(jí)的起點(diǎn)[37]。J村因其產(chǎn)業(yè)空間潛力、特殊交通位置和保存完好的自然風(fēng)貌等優(yōu)勢(shì),吸引了松江區(qū)黨政部門的重點(diǎn)關(guān)注。就村莊科學(xué)規(guī)劃的問(wèn)題,松江區(qū)規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局以及葉榭鎮(zhèn)各部門多次到J村實(shí)地調(diào)研,因地制宜地提出針對(duì)性意見(jiàn)。其次,多層級(jí)部門的財(cái)政支持和多方渠道來(lái)源的發(fā)展資金是村莊持續(xù)運(yùn)作的動(dòng)力。從保留埭房屋修繕到公共設(shè)施建設(shè),都需要大量資金。為了支持J村建設(shè),區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府向J村投入大量?jī)A斜資金,僅2022年,松江區(qū)財(cái)政局就安排3,000萬(wàn)元資金支持J村的示范村創(chuàng)建工作。除政府財(cái)政支持以外,J村還積極開創(chuàng)多渠道的建設(shè)資金來(lái)源,包括“村級(jí)補(bǔ)貼+村民自籌”的宅基地房屋修繕工程、“政府背書、村企合作”的市場(chǎng)融資等。經(jīng)過(guò)一年的建設(shè),J村于2023年成功入選上海市第四批鄉(xiāng)村振興示范村。

(三)進(jìn)入鄉(xiāng)村:政黨統(tǒng)籌下的原子化行動(dòng)

成為市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村后,J村獲得了更多政府注意和資源支持,但資源傾注并不能自發(fā)轉(zhuǎn)化為治理效能,與此同時(shí),在焦點(diǎn)效應(yīng)下,外界往往對(duì)示范村的治理能力提出更高要求。資源傾斜下的示范鄉(xiāng)村如何完成治理升級(jí),成為J村亟須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。2023年,上海市“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目啟動(dòng),成為破解J村治理難題的契機(jī)。

首先,政黨統(tǒng)籌下的項(xiàng)目展開與村莊突圍。2023年3月,上海市正式啟動(dòng)第二批“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目既是上?；鶎狱h建和基層治理的年度重點(diǎn)工作,也是上海市委、松江區(qū)委黨的建設(shè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目之一。以“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理,打造人民向往的‘美好社區(qū)’”為主要目的,旨在發(fā)揮黨組織思想引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌的力量,聯(lián)合職能部門、學(xué)術(shù)部門等多層級(jí)、多模塊主體,從理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新兩個(gè)方面為基層治理提質(zhì)增效。作為先發(fā)村莊,J村以“‘花海、水鄉(xiāng)、稻田’三區(qū)共治,打造保留樣板村落新圖景”為主題,成功獲得市級(jí)立項(xiàng)。松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、駐松高校華東政法大學(xué)等作為賦能團(tuán)隊(duì)同時(shí)參與該項(xiàng)目,聚焦“如何做好保留埭、跨村平移歸并點(diǎn)并軌治理”等一系列具體問(wèn)題。

“一開始鎮(zhèn)里是報(bào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的一個(gè)社區(qū)居委會(huì),但是區(qū)里面沒(méi)通過(guò),有一次區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)正好來(lái)到井凌橋做調(diào)研,覺(jué)得我們J村資源很好,后來(lái)就重新報(bào)了我們村。鎮(zhèn)黨群辦也很驚訝,其他都報(bào)的是社區(qū),為什么我們村莊也能夠參加這個(gè)項(xiàng)目呢”(非正式訪談?dòng)涗?C20230621SJ)(2)訪談?dòng)涗浘幋a規(guī)則:訪談形式+訪談地點(diǎn)+訪談對(duì)象身份。以“非正式訪談?dòng)涗?C20230621SJ”為例,“C”表示村部(如果是“S”,則表示市級(jí)),“20230621”表示訪談日期,“SJ”表示訪談對(duì)象身份字母縮寫。。

其次,組織擴(kuò)散與鄉(xiāng)村場(chǎng)景的多主體進(jìn)入。項(xiàng)目伊始,葉榭鎮(zhèn)政府與高校賦能團(tuán)隊(duì)在J村召開“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”第一場(chǎng)對(duì)接會(huì),明確了項(xiàng)目開展的方案和行動(dòng)方向。在上級(jí)部門資源支持下,職能部門、高校組織等不同主體開始入場(chǎng)J村各個(gè)賦能團(tuán)隊(duì)成員與J村村民精準(zhǔn)對(duì)接,同步開展關(guān)于跨村平移的一系列主題調(diào)研、景觀設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)。

再次,鄉(xiāng)村場(chǎng)景中的行動(dòng)者聯(lián)盟。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,J村干部、駐村第一書記、市級(jí)機(jī)關(guān)駐村選調(diào)生與高校專家團(tuán)隊(duì)展開密切合作,在漸進(jìn)式的實(shí)踐互動(dòng)中形成“村莊聯(lián)動(dòng)+高校賦能”的行動(dòng)組合,定期圍繞村莊空間利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)管理、日常治理等主題開展實(shí)地調(diào)研、召開聯(lián)席會(huì)議,摸查村莊的潛力資源和現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件,發(fā)現(xiàn)J村鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,J村向上級(jí)黨組織正式提交了包括問(wèn)題清單、需求清單、賦能清單以及行動(dòng)清單在內(nèi)的“四張清單”,外部賦能團(tuán)隊(duì)根據(jù)清單內(nèi)容,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地賦能村莊,協(xié)助解決村莊治理難題。

最后,需求反饋與黨組織靶向賦能。信息不對(duì)稱問(wèn)題在科層制中難以避免。由此產(chǎn)生的困境是:位于治理一線的基層政府無(wú)法及時(shí)將發(fā)展訴求反饋到具有資源供給能力的上級(jí)部門,而上級(jí)部門在資源供給時(shí)也可能存在有效性偏誤。在“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目中,黨組織牽頭定期召開的市級(jí)調(diào)度會(huì)成為克服這一弊端的關(guān)鍵。例如,在某次調(diào)度會(huì)上,鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人將J村“三區(qū)融合”的項(xiàng)目建設(shè)情況和進(jìn)一步發(fā)展計(jì)劃向上級(jí)黨委組織反饋匯報(bào),表示希望得到指導(dǎo)和資源支持。在充分研討論證后,松江區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)人不僅對(duì)J村發(fā)展方向作出肯定,而且對(duì)其發(fā)展訴求作出即時(shí)回應(yīng)。

“目前鎮(zhèn)黨委、區(qū)農(nóng)委高度重視J村的建設(shè)發(fā)展,目前鄉(xiāng)村的行動(dòng)主題,希望能夠進(jìn)一步探索深化鄉(xiāng)村發(fā)展路徑,如果有實(shí)際需求,我們的資金也會(huì)全力向J村傾斜”(會(huì)議記錄:S20230614BZ)。

隨著J村對(duì)外接待事宜增多,其示范效應(yīng)倒逼村莊進(jìn)行公共空間升級(jí)、治理網(wǎng)絡(luò)完善,政黨塑造下的村莊示范效應(yīng)逐步溢出。目前,接待上級(jí)參觀考察、為其他村莊提供經(jīng)驗(yàn)借鑒已經(jīng)成為J村一項(xiàng)重要工作。雖然有文獻(xiàn)指出,大量的參觀活動(dòng)在某種程度上讓村莊陷入“忙而無(wú)用”[38]的形式主義,但從實(shí)際效果來(lái)看,參觀考察不僅增大了村莊對(duì)外宣傳力度,還吸引了更多的政府注意力和資源投入,形成“示范-參觀-示范”的正向循環(huán)。據(jù)了解,J村在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委支持下,村莊內(nèi)部的多樣化需求均得到陸續(xù)回應(yīng),除村莊道路、鞏固設(shè)施等硬件設(shè)備升級(jí)以外,村民議事平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)以及村展示館、示范睦鄰點(diǎn)、黨群服務(wù)站等公共空間均得到完善。此外,J村還計(jì)劃拓展數(shù)字空間,擬利用智能化軟件對(duì)鄉(xiāng)村全域數(shù)字地圖進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)維護(hù)。

(四)鄉(xiāng)村生產(chǎn):政治化運(yùn)行與鄉(xiāng)村行動(dòng)空間的拓展

“任何政治行動(dòng)者和社會(huì)主體的誕生,都有其社會(huì)結(jié)構(gòu)前提,這種前提無(wú)法被忽視;但作為前提的社會(huì)結(jié)構(gòu)本身,需要通過(guò)政黨的政治行動(dòng)加以轉(zhuǎn)化,才能塑造出具體的政治行動(dòng)者和社會(huì)主體”[39]。上海市、松江區(qū)、葉榭鎮(zhèn)等三級(jí)黨委借助“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目契機(jī),將J村納入政治化運(yùn)作當(dāng)中,三級(jí)黨委通過(guò)定期召開市級(jí)、區(qū)級(jí)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)來(lái)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展,通過(guò)設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)反向推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。J村也借助外部資源推進(jìn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè),村級(jí)黨組織和自治組織召開定期聯(lián)席會(huì)議,有序推進(jìn)商區(qū)、景區(qū)、社區(qū)等三區(qū)融合,并根據(jù)不同片區(qū)的發(fā)展需求,自發(fā)聯(lián)系賦能單位,尋求相應(yīng)的支持。

“我們和村里討論,關(guān)于花海片區(qū),村民花卉的養(yǎng)殖和技術(shù)指導(dǎo)我們請(qǐng)農(nóng)林學(xué)院專業(yè)指導(dǎo),商區(qū)的設(shè)計(jì)和宣傳部分請(qǐng)外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的老師來(lái)協(xié)助,社區(qū)長(zhǎng)效治理和村內(nèi)治理創(chuàng)新機(jī)制我們會(huì)定期與政法大學(xué)的教授與研究生對(duì)接,聽取意見(jiàn)。這樣我們也知道了怎么去發(fā)展這個(gè)新的鄉(xiāng)村”(線上會(huì)議訪談:C20230701XD)。

在這一過(guò)程中,J村的組織動(dòng)員能力同步提升。以項(xiàng)目中期J村跨村平移歸并點(diǎn)“分房”場(chǎng)景為例,由于葉榭鎮(zhèn)實(shí)施“全鎮(zhèn)平移”的村民集中居住政策,J村有322戶村民來(lái)自七個(gè)行政村。村莊經(jīng)濟(jì)關(guān)系、戶籍關(guān)系比較復(fù)雜,極易形成利益沖突。J村成熟的組織動(dòng)員能力在此得到充分體現(xiàn),在“分房”過(guò)程中,J村采取規(guī)范化、程序化的村級(jí)集體行動(dòng),有效避免了極有可能出現(xiàn)的村民沖突和治理風(fēng)險(xiǎn)。

在第一階段,J村的平移歸并點(diǎn)建房封頂完成后,村委成員班子結(jié)合前期的調(diào)研摸排狀況,在房屋分配前針對(duì)分房過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,制定《看房注意事項(xiàng)》并置放在村口,同時(shí)通過(guò)高音喇叭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳,內(nèi)容既包括告知村民關(guān)心的領(lǐng)取鑰匙、發(fā)放補(bǔ)貼款的詳細(xì)時(shí)間安排,也包括后續(xù)裝修注意事項(xiàng),對(duì)其他同類村莊出現(xiàn)的裝修爭(zhēng)議問(wèn)題提前規(guī)避。更進(jìn)一步,考慮到分房農(nóng)戶的后續(xù)需求,在J村級(jí)負(fù)責(zé)人在暫時(shí)無(wú)法明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員和戶籍關(guān)系的情況下,要求原屬地村干部將村民需求、問(wèn)題進(jìn)行匯總,聯(lián)合各村負(fù)責(zé)人定期開會(huì)研討,主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)和解決村民切身關(guān)注的問(wèn)題。

“為有效接收意見(jiàn),在入住前的階段,請(qǐng)農(nóng)戶先將情況反饋至戶籍所在村委會(huì)。我村將和各村通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,統(tǒng)一匯總并與施工方等協(xié)商處理,將辦理情況定期反饋至各村”(公示材料:C20230623XD)。

在第二階段,J村通過(guò)兩輪抽簽的方式展開房屋分配,邀請(qǐng)公證處全程監(jiān)督,保證抽簽程序和結(jié)果的公平公正。據(jù)抽簽結(jié)果設(shè)立片區(qū)微信群,方便村部信息發(fā)布與接收。

“七月份就要交房,現(xiàn)在的關(guān)鍵是怎么把零散的村民組織起來(lái)。因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在是分散在各村,戶籍都不過(guò)來(lái),我們村對(duì)這些村民也不熟悉。所以我們?cè)诔楹灥臅r(shí)候,可以根據(jù)抽簽結(jié)果分片區(qū)組建微信群,這樣以后我們下發(fā)通知就很方便,不至于出現(xiàn)像之前村莊找不到對(duì)應(yīng)的村民的現(xiàn)象”(焦點(diǎn)訪談:C20230623XD)。

在第三階段,分房結(jié)束后,考慮到后續(xù)長(zhǎng)效管理,J村主動(dòng)與村民議事會(huì)、商戶職業(yè)團(tuán)隊(duì)等民間組織協(xié)商,針對(duì)“水鄉(xiāng)”社區(qū)、“花?！鄙虆^(qū)、“稻田”景區(qū)牽頭制定了《葉榭鎮(zhèn)J村平移點(diǎn)公約》《葉榭鎮(zhèn)J村保留埭公約》《葉榭鎮(zhèn)J村商戶公約》《葉榭鎮(zhèn)J村游客公約》等,借助“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目與高校合作,確保一系列公約的科學(xué)性,形成“三區(qū)共治”的規(guī)范制度以凝聚力量。鄉(xiāng)村自主行動(dòng)空間不斷拓展,形成了“以村委會(huì)為主導(dǎo)、以村民為主體,多方參與、良性互動(dòng)”的自治格局。

四、案例分析:政黨介入鄉(xiāng)村振興的路徑

(一)基于鄉(xiāng)村邏輯的政治化運(yùn)作

按照國(guó)家與社會(huì)二分法,鄉(xiāng)村社會(huì)有自我組織和自我生長(zhǎng)的邏輯。從歷史上看,中國(guó)執(zhí)政黨正是在鄉(xiāng)村動(dòng)員過(guò)程中成長(zhǎng)壯大并獲得國(guó)家權(quán)力的,政黨角色與鄉(xiāng)村發(fā)展具有天然的兼容性。由于執(zhí)政黨在基層擁有崇高威望,政黨組織可以跨越制度邊界展開組織動(dòng)員,繼而統(tǒng)籌、激活鄉(xiāng)村資源并展開鄉(xiāng)村建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是,這一過(guò)程實(shí)際上是在充分尊重鄉(xiāng)村治理規(guī)則的基礎(chǔ)上,再次把政治運(yùn)作的邏輯嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)之中。

首先,利益碎片整合下的社會(huì)共識(shí)凝聚。作為典型的示范村莊,J村的生活邏輯、現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯以及縱向延伸滲透的科層邏輯交織運(yùn)作于村莊的發(fā)展過(guò)程,政府、市場(chǎng)、民間力量在J村匯聚,勢(shì)必形成多元又復(fù)雜的利益碎片。作為基層組織的先鋒力量,執(zhí)政黨通過(guò)黨員原子化行動(dòng),以鮮明的政治綱領(lǐng)、嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的組織紀(jì)律,關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)各種主體的現(xiàn)實(shí)訴求。J村黨組織聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展主題,通過(guò)跨越黨員、干部、群眾身份的組織形態(tài)如聯(lián)席會(huì)議、調(diào)度會(huì)等交流項(xiàng)目進(jìn)展、驗(yàn)收階段性成果。在這一過(guò)程中,縱向?qū)蛹?jí)鏈條上的不同部門實(shí)現(xiàn)了工作信息的同步更新,跨身份的組織形態(tài)對(duì)諸如“評(píng)估+驗(yàn)收”等工作的監(jiān)督,隱含了基于政黨權(quán)威的柔性壓力。

其次,超越制度邊界的組織動(dòng)員。從村民的角度出發(fā),鄉(xiāng)村既不是科層延伸下的治理單元,也不是項(xiàng)目運(yùn)作中的政治環(huán)節(jié),而是具有情感記憶的生活場(chǎng)所。在某種程度上說(shuō),鄉(xiāng)村社會(huì)是一種自發(fā)秩序,這種自發(fā)秩序包含“人情關(guān)系、情感鏈接”等在內(nèi)的“人”的溫度。政黨的組織動(dòng)員并不否認(rèn)這一自發(fā)秩序;相反,其組織動(dòng)員的基礎(chǔ)正是建立在這一秩序之上。J村的“‘井’上添花圓桌議事會(huì)”充分說(shuō)明了這一點(diǎn),議事會(huì)緣起于黨組織統(tǒng)籌下的“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目,議事成員既包括J村黨員干部和普通村民,也包括市級(jí)機(jī)關(guān)駐村選調(diào)生和高校專家團(tuán)隊(duì)。觀察發(fā)現(xiàn),當(dāng)涉及鎮(zhèn)政府科層剛性任務(wù)時(shí),如果村干部以村民身份在圓桌議事會(huì)議上展開動(dòng)員,往往能夠獲得更好的效果?？梢?jiàn),在村莊治理中,身份的轉(zhuǎn)換及有效的組織機(jī)制可以突破制度邊界和信息不對(duì)稱的束縛,通過(guò)身份、情感、宣傳等機(jī)制[40]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)主體和資源的有效動(dòng)員,推動(dòng)科層力量與鄉(xiāng)村社會(huì)有效融合。

最后,鄉(xiāng)村需求導(dǎo)向下的資源支持。“基礎(chǔ)權(quán)力具有可配置的屬性,國(guó)家可用于配置的資源越多,基礎(chǔ)權(quán)力就越強(qiáng)”[41]。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分,國(guó)家向鄉(xiāng)村社會(huì)投入資源是建立基礎(chǔ)權(quán)力的前提。上級(jí)政府對(duì)于基層的資源投入主要分為兩種類型:一是普惠性兜底的資源投入,即通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),旨在改善人居生活環(huán)境和村容村貌;二是競(jìng)爭(zhēng)性申請(qǐng)的資源投入,即通過(guò)鄉(xiāng)村申報(bào)項(xiàng)目等方式予以資金和人力的支持,旨在進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村自主性,加強(qiáng)鄉(xiāng)村與國(guó)家的黏性。無(wú)論是兜底性還是競(jìng)爭(zhēng)性的資源投入,都是在自上而下的行政體制中展開。如果說(shuō)鄉(xiāng)村社會(huì)中熟人因素、權(quán)力因素和利益因素等疊加的影響,可能造成國(guó)家資源在向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入時(shí)產(chǎn)生目標(biāo)偏差和靶向異化[42],那么政黨憑借其在政府和社會(huì)關(guān)系中的政治角色,能夠把新的鄉(xiāng)村權(quán)威納入“黨-國(guó)家-社會(huì)”這個(gè)體制結(jié)構(gòu)框架當(dāng)中[43],與鄉(xiāng)村社會(huì)建立良性互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),并完成資源的有效供給。

(二)基于政黨邏輯的原子化行動(dòng)

中國(guó)的執(zhí)政黨脫胎于革命時(shí)期,具有鮮明的組織性和紀(jì)律性。改革開放以來(lái),中國(guó)人口大規(guī)模流動(dòng),黨員個(gè)體更像一個(gè)個(gè)穿梭于社會(huì)不同空間的原子?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定,黨員必須密切聯(lián)系群眾,向群眾宣傳黨的主張,遇事同群眾商量,及時(shí)向黨反映群眾的意見(jiàn)和要求,維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。這就意味著在鄉(xiāng)村治理中,黨員可以發(fā)揮積極作用。如果從宏觀視角看待鄉(xiāng)村治理,可以發(fā)現(xiàn)政黨能夠以高位勢(shì)能“入場(chǎng)”鄉(xiāng)村,并通過(guò)政治化運(yùn)作獲得鄉(xiāng)村社會(huì)治理的合法性身份,但是實(shí)際參與鄉(xiāng)村治理的是一個(gè)個(gè)具體的黨員,正是這些穿梭于鄉(xiāng)村、黨組織中擴(kuò)散出來(lái)的原子化行動(dòng)個(gè)體,拓展了鄉(xiāng)村社會(huì)的行動(dòng)空間。

首先,突破行政層級(jí)的組織擴(kuò)散。村民委員會(huì)是中國(guó)鄉(xiāng)村自治組織,但當(dāng)這一組織面臨大量資源、資金投放時(shí),鄉(xiāng)村就必然突破既有的自治框架,以獲取更多的空間。一方面,J村通過(guò)捕獲政府注意力的方式完成行政層級(jí)突圍,即借助政黨力量與市級(jí)、區(qū)級(jí)政府直接關(guān)聯(lián);另一方面,發(fā)揮政黨的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì),將職能部門與高校賦能團(tuán)隊(duì)等組織以制度化形式內(nèi)置于J村治理情景當(dāng)中,推動(dòng)各組織中的黨員個(gè)體進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)。

其次,賦能導(dǎo)向下的原子化滲透。從J村發(fā)展實(shí)踐來(lái)看,從執(zhí)政黨體系中擴(kuò)散出來(lái)的黨員個(gè)體或組織,再次以自由原子的形式滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理場(chǎng)景中。以項(xiàng)目為中心,松江區(qū)農(nóng)委等職能部門以及駐松高校作為賦能單位共同嵌入J村。與此同時(shí),J村還通過(guò)舉辦各種大型活動(dòng)、小型會(huì)議,例如“夏季村晚”“田間地頭議事會(huì)”“端午黨建活動(dòng)”等,使隸屬于不同組織中的個(gè)體在參與互動(dòng)中產(chǎn)生組織關(guān)聯(lián)和情感鏈接。

最后,基于一致行動(dòng)的柔性聯(lián)結(jié)。在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下,來(lái)自不同組織的個(gè)體通過(guò)凝聚共識(shí)形成治理結(jié)盟。他們通過(guò)有機(jī)聯(lián)結(jié)的方式完成身份轉(zhuǎn)換,共同應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。賦能團(tuán)隊(duì)僅參與J村“三區(qū)共治”項(xiàng)目,但是在項(xiàng)目持運(yùn)作的過(guò)程中,針對(duì)集中居住等治理難題,J村主動(dòng)聯(lián)合賦能團(tuán)隊(duì)建立平移點(diǎn)課題組。課題組作為獨(dú)立存在的旁支任務(wù),再次發(fā)揮了賦能團(tuán)隊(duì)原子化個(gè)體有機(jī)聯(lián)結(jié)的優(yōu)勢(shì),并產(chǎn)生諸多社會(huì)治理創(chuàng)新(見(jiàn)圖3)。

圖3 政黨塑造鄉(xiāng)村振興的機(jī)理分析

(三)“雙向道”的基礎(chǔ)權(quán)力再建構(gòu)

J村的治理實(shí)踐呈現(xiàn)了政黨組織邏輯和鄉(xiāng)村治理邏輯耦合的過(guò)程:一方面,通過(guò)政治化運(yùn)作,政黨基層組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中完成了對(duì)執(zhí)政黨意志的有效貫徹;另一方面,通過(guò)黨員的原子化行動(dòng),鄉(xiāng)村社會(huì)完成了資源和自主行動(dòng)空間的再整合,從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“雙向道”基礎(chǔ)權(quán)力的再建構(gòu)。

首先,鄉(xiāng)村社會(huì)中的政黨實(shí)現(xiàn)了“組織意志與鄉(xiāng)村慣習(xí)”“國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)略和社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展訴求”的雙向兼容。從國(guó)家視角來(lái)看,政黨能夠超越國(guó)家與社會(huì)的二分法,以其靈活流動(dòng)的特殊優(yōu)勢(shì),突破剛性科層體系的束縛,滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的底層,鄉(xiāng)村社會(huì)在政黨塑造過(guò)程中完成了組織關(guān)聯(lián)和秩序再造。從鄉(xiāng)村社會(huì)視角來(lái)看,政黨塑造鄉(xiāng)村的邏輯與全能政府時(shí)期“政社合一”完全不同,新時(shí)代的政黨與鄉(xiāng)村社會(huì)良性互動(dòng),完成了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的縱向“有機(jī)整合”。如果說(shuō)以往的一些研究有意或無(wú)意地將鄉(xiāng)村社會(huì)看作被改造、塑造甚至扶持的對(duì)象,忽視了鄉(xiāng)村社會(huì)在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的能動(dòng)性和主體優(yōu)勢(shì),那么鄉(xiāng)村治理“雙向道”的基礎(chǔ)權(quán)力編織了國(guó)家權(quán)力與自治權(quán)力同頻共振的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò),從而共同提升了鄉(xiāng)村治理效能,推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)融入現(xiàn)代化國(guó)家治理體系之中。

其次,政黨組織對(duì)于鄉(xiāng)村治理的再發(fā)現(xiàn)。從J村的案例來(lái)看,政黨建設(shè)鄉(xiāng)村的過(guò)程是發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村、引領(lǐng)鄉(xiāng)村、進(jìn)入鄉(xiāng)村最后走向鄉(xiāng)村自主行動(dòng)空間拓展的漸進(jìn)過(guò)程:從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景出發(fā),政黨介入鄉(xiāng)村振興的過(guò)程是國(guó)家資源輸入的背景下與鄉(xiāng)村共同完成治理能力提升的過(guò)程;從政黨的角色來(lái)看,基于鄉(xiāng)村具體治理場(chǎng)景和經(jīng)驗(yàn)事實(shí),政黨的功能獲得進(jìn)一步拓展和深化(見(jiàn)圖4)。

圖4 政黨角色的拓展與鄉(xiāng)村情境下的塑造過(guò)程

五、結(jié)語(yǔ)

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興,國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高的要求。鄉(xiāng)村治理需要大量的資源投入。在這一背景下,積極協(xié)調(diào)各種資源,就成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措。

如果說(shuō)依附國(guó)家力量的科層體系難以擺脫制度慣性,很難從根本上提升鄉(xiāng)村自主行動(dòng)能力,那么具有自我革命能力的中國(guó)政黨能夠兼顧政治目標(biāo)和社會(huì)慣習(xí),在鄉(xiāng)村具體治理場(chǎng)景中發(fā)展出新的功能。在鄉(xiāng)村治理中,政黨通過(guò)適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì),并在兩個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)工作:一是通過(guò)黨組織下沉建立“橫向到底、縱向到邊”的組織網(wǎng)絡(luò),以黨的政治優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)各個(gè)條線部門、各治理主體參與到鄉(xiāng)村建設(shè);二是重新激活黨員個(gè)體的作用,自由行動(dòng)的黨員個(gè)體能夠穿透組織藩籬,通過(guò)個(gè)體的柔性聯(lián)結(jié)、有機(jī)組合形成基于“一致”的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò),并共同締造現(xiàn)代鄉(xiāng)村,最終實(shí)現(xiàn)從國(guó)家意志推進(jìn)到鄉(xiāng)村有效治理的閉環(huán)。