鄉(xiāng)村振興視域下福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展面向與對(duì)策理路

吳德進(jìn)

（福建社會(huì)科學(xué)院，福建福州，350001）

一、引言

當(dāng)前，由信息化、數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化組成的“新四化”已成為數(shù)字文明時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新標(biāo)配和新特征，現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)已成為牽引和強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛并進(jìn)入正反饋循環(huán)的關(guān)鍵變量。因此，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合，充分釋放數(shù)字網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)柔性和企業(yè)數(shù)字化能力，成為現(xiàn)代數(shù)字文明時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。具體到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域，就要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字化和現(xiàn)代化，才有可能加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)可持續(xù)、跨越發(fā)展。因此，本文在鄉(xiāng)村振興視域下深入研究福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展面向與對(duì)策理路，以期為福建農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、鄉(xiāng)村振興視域下福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展成效

近年來(lái)，福建省制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展七條措施》《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程實(shí)施方案》和《福建省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》等政策文件，提出著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)衛(wèi)星遙感、農(nóng)業(yè)智能化、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（一）建成了一批益農(nóng)信息社點(diǎn)

以為農(nóng)民提供公益、高效、便利服務(wù)為依歸，在進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村寬帶、設(shè)備、場(chǎng)所、人員以及數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性建設(shè)了一批助農(nóng)、益農(nóng)、惠農(nóng)綜合信息社點(diǎn)，暢通了涉農(nóng)信息的交流、共享，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。目前，全省累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政資金1.29 億元，建成益農(nóng)信息社點(diǎn)1.3萬(wàn)個(gè)，縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心74 個(gè)，“村有站點(diǎn)、縣有運(yùn)營(yíng)、省有平臺(tái)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系不斷完善。

（二）打造了一批農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺(tái)

在數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)跨越發(fā)展背景下，依托福建省本地?cái)?shù)字網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的能力優(yōu)勢(shì)和福建省農(nóng)業(yè)科技研究所的研發(fā)能力和專業(yè)化科技水平，在政策導(dǎo)向的有力加持下，福建省迅速打造了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了“一碼賦能食品安全”“一網(wǎng)服務(wù)智能生產(chǎn)”和“一屏通覽數(shù)字農(nóng)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，為福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前福建省“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺(tái)已建設(shè)16 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和1 個(gè)指揮中心，匯聚相關(guān)子項(xiàng)215 個(gè)、數(shù)據(jù)1.2 億條，涵蓋糧食安全、資源環(huán)境、種植業(yè)、畜牧業(yè)等8 大類別，實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)登錄、多點(diǎn)會(huì)商、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通功能。

（三）創(chuàng)建了一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園

從2017 年開(kāi)始，福建省著力在茶葉、食用菌、百香果、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)組織實(shí)施一批“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)+農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+”提升行動(dòng)，創(chuàng)建了一批主要投資方為商超、食品龍頭企業(yè)或者生鮮流通企業(yè)的，以企業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主，以“公司+基地”“公司+基地+農(nóng)戶”“商超+基地”“公司+合作社+基地”為經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前福建省已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園5 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園50 個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地800 個(gè)，帶動(dòng)和牽引1000 多家涉農(nóng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造、升級(jí)。

（四）培育了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化人才

推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化既需要農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，也需要能夠在田間地頭工作的專業(yè)化農(nóng)業(yè)人才，還需要既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的農(nóng)村現(xiàn)代化復(fù)合型人才。圍繞這些數(shù)字人才需要，福建省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職業(yè)技能指導(dǎo)中心具體指導(dǎo)下，近年來(lái)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化專業(yè)人才的培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)，著力培養(yǎng)益農(nóng)信息社信息員、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。通過(guò)舉辦各類數(shù)字化技能培訓(xùn)，著力培育了一批農(nóng)村電商人才和返鄉(xiāng)數(shù)字化創(chuàng)業(yè)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022 年年底，福建省已累計(jì)培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化人才300 多萬(wàn)人次，包括農(nóng)村電商人才3 萬(wàn)多人次，農(nóng)村各類信息員5 萬(wàn)多人次，培訓(xùn)范圍覆蓋全省各主要行政村。

（五）進(jìn)一步完善了農(nóng)產(chǎn)品信息化管理

推動(dòng)合格證與追溯憑證銜接融合、通查通識(shí)，全省監(jiān)測(cè)參數(shù)和快速檢測(cè)數(shù)量翻一番、定量檢測(cè)數(shù)量翻兩番，監(jiān)測(cè)總體合格率連續(xù)5 年位居全國(guó)前列。2021 年我省9 個(gè)縣市入圍全國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化百?gòu)?qiáng)縣”榜單，其中安溪縣位居第一，武夷山市、福鼎市分列第三、四位，6 個(gè)縣市躋身前二十強(qiáng)。

三、現(xiàn)階段福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化升級(jí)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)阻隔

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改造升級(jí)為牽引，賦能福建鄉(xiāng)村全面振興面臨諸多現(xiàn)實(shí)阻隔，主要表現(xiàn)是：

（一）農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展意識(shí)淡薄

由于地理位置的劣勢(shì)以及長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的固化和局限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村相關(guān)企業(yè)和居民缺乏探索農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的能動(dòng)意識(shí)。政府落實(shí)相關(guān)規(guī)劃時(shí)農(nóng)村接受性差，多數(shù)農(nóng)民并不愿意在收集數(shù)字化數(shù)據(jù)、建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)以及探索數(shù)據(jù)運(yùn)用方面投入成本，使得農(nóng)民對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)的接受程度偏低，對(duì)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在倦怠心理。

（二）農(nóng)村數(shù)據(jù)共享程度較低

一般而言，區(qū)域社會(huì)中數(shù)據(jù)共享程度與信息化程度大都成正比。隨著我國(guó)社會(huì)信息化的快速推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要作用。因此，加快推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)要素共享，有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，我們目前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，我國(guó)區(qū)域數(shù)字要素信息普遍收集不全，區(qū)域數(shù)據(jù)信息各自占有，數(shù)據(jù)共享程度偏低，這在地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)尤甚。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)管理模式不統(tǒng)一，區(qū)域數(shù)據(jù)不匹配，難以比對(duì)說(shuō)明問(wèn)題；對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)缺乏必要整合，地方政府、涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶之間的數(shù)據(jù)橋梁遠(yuǎn)未有效搭建，造成行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)使用效率低下。還有部分農(nóng)村地區(qū)，由于受到自然環(huán)境的限制，區(qū)域數(shù)據(jù)共享技術(shù)缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用不足

農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化離不開(kāi)有關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，為此各級(jí)政府和有關(guān)市場(chǎng)主體，必須大幅增加數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入，持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)賦能水平，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，福建省雖然也不斷加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)，但鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用仍是“薄弱環(huán)節(jié)”。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化涉及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、文化數(shù)字化、治理數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化、環(huán)境檢測(cè)數(shù)字化等多領(lǐng)域多層面的科技水平，目前這些領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)還停留在單一技術(shù)的應(yīng)用階段，技術(shù)互聯(lián)、互通、共享能力和水平亟須提升。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化專業(yè)人才缺乏

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干?！眳^(qū)域鄉(xiāng)村振興，需要一大批會(huì)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的數(shù)字農(nóng)業(yè)人才。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，廣大農(nóng)村地區(qū)，人才流失普遍較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量不高、素養(yǎng)偏低。可以說(shuō)，人力資本已經(jīng)成為廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最為關(guān)鍵掣肘要素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021 年底，我省60 歲及65歲以上的老年人占農(nóng)村居民的比重約為15%，比城鎮(zhèn)約高20%。同時(shí)，我省農(nóng)村從業(yè)人員出現(xiàn)以高齡農(nóng)村婦女為主的趨勢(shì)，這種情況對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展顯然是十分不利的。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化場(chǎng)景開(kāi)發(fā)不足

根植鄉(xiāng)村的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華先進(jìn)文化的累積和根脈，有著豐富的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，內(nèi)含豐厚的鄉(xiāng)土情感和精神價(jià)值，令人回味無(wú)窮。因此，深入挖掘、喚醒鄉(xiāng)村優(yōu)秀的人文精神，傳承、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，由于鄉(xiāng)村居民自身文化素養(yǎng)不足，對(duì)鄉(xiāng)土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位、理解不深入，對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化場(chǎng)景開(kāi)發(fā)不足，農(nóng)村商業(yè)場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)營(yíng)運(yùn)能力有限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化場(chǎng)景開(kāi)發(fā)亟待加強(qiáng)。

四、現(xiàn)階段推進(jìn)福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化升級(jí)發(fā)展的對(duì)策理路

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)施福建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把握好數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的新趨勢(shì)和新機(jī)遇，重點(diǎn)從完善鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施、夯實(shí)鄉(xiāng)村智力基礎(chǔ)和人才支撐、強(qiáng)化商業(yè)場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)營(yíng)運(yùn)等方面發(fā)力，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)福建鄉(xiāng)村全面振興的新杠桿、新賽道、新動(dòng)能。

（一）著力完善農(nóng)村“新基建”

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化，必須從完善農(nóng)村“新基建”入手。為此，必須構(gòu)建數(shù)字農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源問(wèn)題，首先可考慮增加中央和地方兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支出，其次考慮通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)各地移動(dòng)、電信、聯(lián)通通信企業(yè)增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，同時(shí)鼓勵(lì)其他民營(yíng)資本加大對(duì)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增速，為新一代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣泛應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。近期，可考慮著力加快建設(shè)農(nóng)村數(shù)字教育通信網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程醫(yī)療通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通信網(wǎng)絡(luò)快速穩(wěn)定接入。

（二）夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字人才支撐

開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，普及數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)知識(shí)，提高廣大農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職鍛煉，帶動(dòng)村干部真心為村民辦好事、辦實(shí)事。推進(jìn)技術(shù)型、管理型的“大學(xué)生村官”入村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充實(shí)農(nóng)村基層治理力量。通過(guò)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)“云服務(wù)”，使專家通過(guò)信息平臺(tái)開(kāi)展“云診斷”和“云指導(dǎo)”，推動(dòng)柔性“人才下地”。加大對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字知識(shí)教育普及和投入，提升人才素養(yǎng)。要通過(guò)開(kāi)設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村建設(shè)教育宣傳欄目，營(yíng)造鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民。堅(jiān)持育用并舉，加強(qiáng)與本土企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)的銜接交流，吸引各大農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)字人才對(duì)口培育，向鄉(xiāng)村培養(yǎng)和輸送數(shù)字型、技能型、創(chuàng)新型人才。

（三）拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景

突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，為有效拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景提供經(jīng)驗(yàn)支撐。廣大農(nóng)村應(yīng)立足現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，引進(jìn)所需技術(shù)和人才，創(chuàng)造條件加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。要著力加強(qiáng)信息采集，提高數(shù)據(jù)采集精確度，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用分析，并向社會(huì)公布，提升數(shù)據(jù)、信息共享水平。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用、農(nóng)業(yè)智能化種植、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)收集共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景全覆蓋和廣延伸。突出拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的多元化投資，鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)行業(yè)的積極參與，為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景提供堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

聯(lián)系我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，應(yīng)著力推動(dòng)信息終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)的高效利用。在有效整合農(nóng)村現(xiàn)有信息資源的基礎(chǔ)上，著力統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)功能，豐富綜合信息服務(wù)內(nèi)容，聚焦“數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字治理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游、民生服務(wù)”等各類便民惠民服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)的需求。