高原山地城市安全韌性家園構(gòu)筑

高鵬飛 蘇振宇

摘 要：高原山地城市在遭受地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，有著災(zāi)前預(yù)測(cè)效果差，災(zāi)時(shí)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，災(zāi)后恢復(fù)效率低的特點(diǎn)。為構(gòu)筑“人人安居”的安全韌性家園，本文基于USGS 監(jiān)測(cè)校正后數(shù)據(jù)，對(duì)云南省地震災(zāi)害情況進(jìn)行地震點(diǎn)位、地震頻率、震級(jí)強(qiáng)度和斷層距離分析；結(jié)合分析結(jié)果，以普洱市為典型，利用植被覆蓋數(shù)據(jù)、地震斷層數(shù)據(jù)、土壤類型數(shù)據(jù)和地形坡度等土地資源數(shù)據(jù)構(gòu)建地震安全韌性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并利用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，柵格計(jì)算得出實(shí)際地域?qū)用娴卣鸢踩g性空間分布情況；再結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范和應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃要求進(jìn)行靜態(tài)指標(biāo)分析，構(gòu)建城市道路網(wǎng)絡(luò)，分析動(dòng)態(tài)可達(dá)性。結(jié)果表明：當(dāng)下高原山地城市防震減災(zāi)避難場(chǎng)所規(guī)劃往往停留在靜態(tài)人均指標(biāo)層面，缺乏對(duì)自然資源要素的綜合分析，在交通路線單一的高原山地城市中應(yīng)急避難場(chǎng)所的可達(dá)性遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，據(jù)此提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：城市安全；高原山地；防震減災(zāi)；應(yīng)急避難；韌性家園；規(guī)劃方案；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：TU984.11+6；P642.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-1329（2023）03-0006-06

早在20 年前，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)上首次將“韌性”概念引入城市建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域。2020 年，黨的十九屆五中全會(huì)上《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出建設(shè)“韌性城市”的目標(biāo)。2022 年5 月12日中國(guó)第14 個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，主題就設(shè)為“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)美好家園”。從韌性城市的規(guī)劃到安全家園的構(gòu)筑，均在強(qiáng)調(diào)人民日常生活與安全韌性家園構(gòu)筑的緊密聯(lián)系[1-2]，安全韌性家園的構(gòu)筑為城市應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害時(shí)提供了一個(gè)彌足珍貴的先行樣本。

中國(guó)是一個(gè)氣象災(zāi)害、水文災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，有著數(shù)量多、危害大、時(shí)間久的特點(diǎn)。有記錄以來(lái)，公元1303 年到2008 年，中國(guó)經(jīng)歷了百余次對(duì)城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞的地震災(zāi)害。地震災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、成災(zāi)范圍廣、社會(huì)影響深、防御難度大和次生災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)[3-4]。對(duì)城市而言，城市中心城區(qū)人口密度大，建筑開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，基礎(chǔ)設(shè)施分布密集，在遭受地震災(zāi)害時(shí)將承受更大的生命財(cái)產(chǎn)損失[5]；對(duì)鄉(xiāng)村而言，高原山地城市高程較高，坡度較大，大量農(nóng)村宅基地臨山而建且缺乏防護(hù)措施，在遭受地震災(zāi)害時(shí)將存在嚴(yán)重的生命安全隱患和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。地震災(zāi)害在發(fā)生時(shí)，受災(zāi)程度往往與致災(zāi)因子與脆弱性的乘積成正比，與應(yīng)對(duì)能力成反比。當(dāng)下針對(duì)地震災(zāi)害的研究范圍較廣，但較多集中于自然科學(xué)領(lǐng)域，主要對(duì)致災(zāi)因子預(yù)測(cè)、自然環(huán)境脆弱性和防震減災(zāi)工程及其材料相關(guān)領(lǐng)域[6-7] 進(jìn)行分析，在社會(huì)科學(xué)層面的研究主要圍繞城市應(yīng)急避難場(chǎng)所[8] 與應(yīng)急疏散通道[9]規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市防震仿真模型模擬設(shè)計(jì)[10-11] 展開(kāi)。此外，也有學(xué)者聚焦鄉(xiāng)村地區(qū)，通過(guò)地理信息工具對(duì)單一少數(shù)民族村落在地震前后的布局調(diào)整進(jìn)行分析，研究其布局變化影響因素和未來(lái)衍變趨勢(shì)[12]，但當(dāng)下研究仍缺少對(duì)區(qū)域范圍層面與實(shí)體地域?qū)哟蔚姆勒饻p災(zāi)相關(guān)研究。

城市規(guī)劃與建設(shè)與防震減災(zāi)規(guī)劃往往關(guān)聯(lián)于人均應(yīng)急避難場(chǎng)所指標(biāo)的靜態(tài)指標(biāo)管控和緊急疏散通道的靜態(tài)交通規(guī)劃，并結(jié)合相關(guān)法律條例與工程規(guī)范對(duì)防震減災(zāi)工程管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。通過(guò)目前國(guó)內(nèi)外的研究可以看出，現(xiàn)有研究多集中于自然科學(xué)方面的工程技術(shù)研究和社會(huì)科學(xué)方面的城市模型模擬，亦或?qū)傂匀司笜?biāo)的靜態(tài)管控和疏散通道的靜態(tài)規(guī)劃，缺少自然與社會(huì)學(xué)科的綜合研究以及動(dòng)態(tài)與靜態(tài)防災(zāi)減災(zāi)措施的統(tǒng)籌考慮。本論文基于美國(guó)地震監(jiān)測(cè)局?jǐn)?shù)據(jù)（數(shù)據(jù)校正后），對(duì)云南普洱市域范圍內(nèi)地震災(zāi)害情況進(jìn)行分析，構(gòu)建地震安全韌性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并利用熵權(quán)法確定指標(biāo)因子權(quán)重，分析普洱市實(shí)際地域范圍內(nèi)地震安全韌性空間分布情況。同時(shí)，構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所動(dòng)態(tài)可達(dá)性分析，提出當(dāng)下高原山地城市防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)突破靜態(tài)指標(biāo)層面，綜合考慮高原山地城市自然資源條件相關(guān)因素，深入探索“人本”視角下的應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃新規(guī)則，并提出相關(guān)優(yōu)化策略。

1 研究區(qū)概況

云南省位于中國(guó)西南地區(qū)，受橫斷山脈與哀牢山脈影響，地勢(shì)呈西北高東南低，平均海拔約2000 m，山地面積占全省總面積的89%，坡度25°以上面積占全省總面積的44%，為典型高原山地地形。云南省下轄16 個(gè)地級(jí)行政區(qū)，因獨(dú)特的地形地貌，其受地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響較大。從1900 年到2022 年間，云南省發(fā)生地震共計(jì)1021 次（圖1a），其中有感地震491 次、中強(qiáng)震479 次、強(qiáng)震42 次、大地震9 次。1988 年，普洱市瀾滄縣、臨滄市耿馬縣在15 分鐘內(nèi)相繼發(fā)生7 級(jí)以上大地震，共計(jì)傷亡4848 人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失25.11 億元。隨著中國(guó)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，地震發(fā)生頻率逐年增加，面臨的生命財(cái)產(chǎn)與安全隱患愈加嚴(yán)重，對(duì)防震減災(zāi)相關(guān)措施的規(guī)劃優(yōu)化迫在眉睫。通過(guò)對(duì)地震點(diǎn)位與斷層距離的分析，可知地震發(fā)生頻率與地震斷層距離呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，距離地震斷層越近，地震發(fā)生頻率越高（圖1b）。同時(shí)，對(duì)地震震級(jí)強(qiáng)度進(jìn)行疊加分析，可知強(qiáng)震級(jí)以上地震發(fā)生頻率與地震斷層距離同樣呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且強(qiáng)震級(jí)以上地震均發(fā)生在距離地震斷層50 km 范圍內(nèi)（圖1c）?；谛姓^(qū)劃對(duì)云南省地震情況進(jìn)行綜合分析（圖1d），云南省大地震級(jí)以上地震發(fā)生頻率最高的城市依次為普洱市、西雙版納州、保山市、臨滄市和玉溪市，地震發(fā)生頻率最高的四個(gè)城市為昭通市，大理州，普洱市和麗江市。

根據(jù)地震發(fā)生頻率和高強(qiáng)度地震發(fā)生頻率，以普洱市為例進(jìn)行市域?qū)用娴卣鸢踩g性空間分析和應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃分析。普洱市位于云南省西南部，全市面積45385 km2，是云南省國(guó)土面積最大的轄區(qū)，海拔范圍在376～3306 m 之間，境內(nèi)群山起伏，山地面積占98.3%，壩區(qū)及河谷面積占1.7%，為典型的高原山地城市。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究路徑

本研究所用數(shù)據(jù)主要基于開(kāi)源大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)（表1），開(kāi)源大數(shù)據(jù)包括土壤類型數(shù)據(jù)、植被覆蓋數(shù)據(jù)、地形坡度數(shù)據(jù)、地震勘測(cè)數(shù)據(jù)和城市路網(wǎng)數(shù)據(jù)等，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)主要包括土地利用“三調(diào)”變更數(shù)據(jù)等。

通過(guò)地理信息技術(shù)軟件對(duì)開(kāi)源柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行要素轉(zhuǎn)換，創(chuàng)建城市漁網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)賦值，利用熵權(quán)法對(duì)各個(gè)因子進(jìn)行權(quán)重賦值，從而確定普洱市全域范圍內(nèi)的防震安全韌性空間分布。同時(shí)，提取土地利用信息和道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建全域城市道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析，探索靜態(tài)指標(biāo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)外應(yīng)急避難場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)可達(dá)性，以此綜合分析高原山地城市防震減災(zāi)安全韌性，為打造安全韌性家園提出優(yōu)化策略。

2.2 防震減災(zāi)安全韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）基于地震安全韌性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——以普洱市為例

基于普洱市高原山地城市的地形環(huán)境特征，結(jié)合地震災(zāi)害在高原山地城市發(fā)生的全過(guò)程，選取地震發(fā)生頻率作為災(zāi)害導(dǎo)向型因素和山體滑坡作為災(zāi)害持續(xù)型因素，確定地形坡度、土壤類型、植被覆蓋率和斷層距離作為單因子，選取4 項(xiàng)指標(biāo)因子（圖2），最終構(gòu)建地震安全韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。

（2）單因子分析及其權(quán)重確定

地震發(fā)生頻率作為地震發(fā)生的唯一主導(dǎo)性災(zāi)害因素，通過(guò)對(duì)地震斷層和地震發(fā)生地點(diǎn)情況的綜合分析，94%的地震發(fā)生在地震斷層5 km 范圍內(nèi)，且75% 強(qiáng)震級(jí)以上地震發(fā)生在地震斷層10 km 范圍內(nèi)，因此將斷層距離作為地震發(fā)生頻率的主要影響因子；高原山地城市的山體滑坡是地震后期造成持續(xù)性災(zāi)害的主要因素，根據(jù)相關(guān)研究，10°～45° 之間的地形坡度最容易發(fā)生滑坡現(xiàn)象，對(duì)此將10°～45° 之間坡度區(qū)域視為地震安全韌性最差區(qū)域；不同的山體土壤類型將直接影響山體抗剪切力，從而影響滑坡產(chǎn)生，一般來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)比較松散的土壤類型最容易發(fā)生滑坡，從云南省土壤分布情況可知，云南省強(qiáng)酸土占比達(dá)74%，淋溶土和雛形土分別約占10%，根據(jù)相關(guān)研究，抗剪切力：酸性土＜淋溶土＜雛形土＜其他土壤，以此對(duì)土壤類型按抗剪切力程度劃分為4 個(gè)等級(jí)；植被覆蓋率高低直接影響山體的滑坡的可能性，一般來(lái)說(shuō)，植被覆蓋率越高，水土流失程度越弱，山體抗滑坡安全韌性越高。

熵值法是結(jié)合熵值提供的信息值來(lái)確定權(quán)重的一種研究方法。熵值是一種物理計(jì)量單位，熵越大說(shuō)明數(shù)據(jù)越混亂，攜帶的信息越少，效用值越小，因而權(quán)重也越小。由于熵權(quán)法不需要對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行主觀賦值，減少了主觀性對(duì)決策結(jié)果的影響。同時(shí)，適用于指標(biāo)間相關(guān)性較弱的情況，能夠更好地處理指標(biāo)間的相互影響，在本論文中對(duì)于相關(guān)因子的適宜度最佳。因此，使用熵值法對(duì)斷層距離、土壤類型等4 項(xiàng)因子進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，從表3 可以看出：土壤類型，地形坡度，斷層距離和植被覆蓋的權(quán)重值分別是0.554、0.132、0.312、0.003。各項(xiàng)間的權(quán)重大小有著一定的差異，其中土壤類型這項(xiàng)的權(quán)重最高為0.554，由于普洱市范圍內(nèi)為高原山地地形，植被覆蓋率差異值較小，因此植被覆蓋這項(xiàng)的權(quán)重最低為0.003。

2.3 研究區(qū)指標(biāo)量化分析

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，利用熵值法確定各項(xiàng)指標(biāo)因子權(quán)重，通過(guò)地理信息軟件，疊加各項(xiàng)指標(biāo)因子實(shí)際空間載體，得出普洱市地震安全韌性空間分布圖（圖3）。計(jì)算前先采用標(biāo)準(zhǔn)化和重分類法對(duì)各項(xiàng)單因子?xùn)鸥駭?shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，按地震安全韌性綜合指標(biāo)數(shù)值大小劃分為5 個(gè)等級(jí)： 高安全韌性、中高安全韌性、中安全韌性、中低安全韌性和低安全韌性。

通過(guò)對(duì)普洱市地震安全韌性空間分布分析，普洱市地震安全韌性整體較差，近70% 地域范圍為低安全韌性區(qū)，中及中高安全韌性區(qū)占比僅為13%，無(wú)高安全韌性區(qū)。市域范圍內(nèi)存在較大地震災(zāi)害安全隱患。中高安全韌性區(qū)主要集中在各區(qū)縣中心城區(qū)，中安全韌性區(qū)主要分布在普洱市中部土壤抗剪力較高區(qū)域、湖塘水面等地勢(shì)平坦開(kāi)闊區(qū)域和距離地震斷層較遠(yuǎn)處。

3 基于土地利用和道路網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急避難場(chǎng)所布局分析——以普洱市為例

根據(jù)中國(guó)應(yīng)急地震搜救中心發(fā)布的具體標(biāo)準(zhǔn)與要求，一級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)模一般在15 萬(wàn)平方米可用面積以上，可容納10 萬(wàn)人以上，服務(wù)半徑5000 米以內(nèi)；二級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所一般規(guī)模不少于1.5 萬(wàn)平方米可用面積，最少可容納1 萬(wàn)人以上，服務(wù)半徑1000 米左右；三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所一般規(guī)模不少于2000 平方米可用面積，可容納1000人以上，服務(wù)半徑500 米左右。

3.1 應(yīng)急避難場(chǎng)所人均指標(biāo)量化分析

基于最新土地變更數(shù)據(jù)，選取綠地與開(kāi)敞空間用地，廣場(chǎng)用地，交通場(chǎng)站用地外部空間和高教用地外部空間作為普洱市現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所，應(yīng)急避難場(chǎng)所總計(jì)面積為525.06 公頃，而根據(jù)第七次全國(guó)人口普查修訂數(shù)據(jù)，普洱市全市常住人口為240.50 萬(wàn)人，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所為2.18 平方米，在靜態(tài)指標(biāo)層面，已滿足人均2 平方米的基本要求。

3.2 應(yīng)急避難場(chǎng)所緩沖服務(wù)范圍分析

根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所分類標(biāo)準(zhǔn)，將普洱市應(yīng)急避難場(chǎng)所根據(jù)面積大小分為一級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所、二級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所、三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所和其他應(yīng)急避難場(chǎng)所。對(duì)不同等級(jí)的應(yīng)急避難場(chǎng)所按其服務(wù)半徑分類進(jìn)行緩沖分析，可得當(dāng)下應(yīng)急避難場(chǎng)所雖已滿足人均指標(biāo)，但在其緩沖距離范圍內(nèi)覆蓋居住用地面積總計(jì)為42.09 km2，僅占城鄉(xiāng)總居住用地的11.15%，可知近9 成居住用地在應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)范圍以外，使用效率低，應(yīng)急效果差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)急場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 應(yīng)急避難場(chǎng)所可達(dá)性分析

根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)際點(diǎn)位，構(gòu)建城市步行網(wǎng)絡(luò)和車行網(wǎng)絡(luò)，以5 km/h 和50 km/h 作為高原山地城市步行速度和車行速度進(jìn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所動(dòng)態(tài)可達(dá)性分析（圖4）?？紤]到二級(jí)及以下三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所占地面積較小，不利于應(yīng)急避難相關(guān)設(shè)施的布置和使用，不適合進(jìn)行車行道路網(wǎng)絡(luò)分析，且普洱市一級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所僅有一個(gè)，因此，提取普洱市5 公頃以上應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行車行道路網(wǎng)絡(luò)分析。

結(jié)果顯示：普洱市全域應(yīng)急避難場(chǎng)所步行5 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為21.13 km2，占居住用地總面積的5.60%，步行15 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為38.89 km2，占居住用地總面積的10.31%，步行30分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)用地面積為50.65 km2，占居住用地總面積的13.42%；普洱市全域5 公頃以上應(yīng)急避難場(chǎng)所車行30 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為36.00 km2，占居住用地總面積的9.54%，車行120 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為100.30 km2，占居住用地總面積的26.58%。

由此可見(jiàn)，普洱市全域應(yīng)急避難場(chǎng)所整體可達(dá)性較差，應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃仍缺乏均衡考慮，其次，由于缺乏大規(guī)模應(yīng)急避難場(chǎng)所，普洱市西南及東部部分縣城車行可達(dá)性嚴(yán)重滯后，存在防震減災(zāi)滯后區(qū)，同時(shí)，西南地區(qū)地震安全韌性較差，亟待對(duì)其進(jìn)行缺失點(diǎn)補(bǔ)充。

3.4 基于地震安全韌性空間的應(yīng)急避難場(chǎng)所布局分析

當(dāng)下普洱市市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所共計(jì)893個(gè)，用地類型主要由綠地與開(kāi)敞空間用地，廣場(chǎng)用地，交通場(chǎng)站用地和高教用地構(gòu)成，所在地多為城市居委會(huì)所在地和農(nóng)村村委會(huì)所在廣場(chǎng)。將應(yīng)急避難場(chǎng)所位置與地震安全韌性空間分布進(jìn)行空間連接，篩除處于中低安全韌性區(qū)和低安全韌性區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，最終符合地震安全韌性要求中等以上的應(yīng)急避難場(chǎng)所共計(jì)392 個(gè)，其中包括5 萬(wàn)平方米以上應(yīng)急避難場(chǎng)所4 個(gè)。

基于篩選后的應(yīng)急避難場(chǎng)所，進(jìn)行城市網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性分析（圖5），結(jié)果顯示：普洱市全域應(yīng)急避難場(chǎng)所篩選后步行5 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為11.26 km2，占居住用地總面積的2.98%，步行15 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為22.83 km2，占居住用地總面積的6.05%，步行30 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)用地面積為32.14 km2，占居住用地總面積的8.52%；普洱市全域5 公頃以上應(yīng)急避難場(chǎng)所車行30 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為32.59km2，占居住用地總面積的8.63%，車行120 分鐘范圍內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)居住用地面積為91.81 km2，占居住用地總面積的24.33%。

由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)地震韌性空間疊加篩選后的普洱市全域應(yīng)急避難場(chǎng)所步行可達(dá)性再次減半，由于5 公頃以上應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量較少，普洱市全域應(yīng)急避難場(chǎng)所車行可達(dá)性差異不大。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃不應(yīng)停留在“一村一個(gè)”或“一城多個(gè)”的行政區(qū)劃靜態(tài)量化指標(biāo)層面，需結(jié)合地理空間所承載的自然資源信息，結(jié)合可達(dá)性分析綜合評(píng)價(jià)應(yīng)急避難場(chǎng)所的布局優(yōu)劣，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。

4 防震減災(zāi)韌性家園構(gòu)筑策略

《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃的通知》中提出至2025 年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2035 年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，形成共建共治共享的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局?，F(xiàn)有的防震減災(zāi)策略研究主要圍繞法治體系、災(zāi)害規(guī)避、應(yīng)急避難、社會(huì)治理展開(kāi)，法制體系是全面防震減災(zāi)措施實(shí)施的必要保障，災(zāi)害規(guī)避是降低地震影響因子與環(huán)境脆弱性對(duì)地震影響程度的主要應(yīng)對(duì)措施，社會(huì)治理是人本視角下構(gòu)筑安全韌性家園的基本核心，應(yīng)急避難是災(zāi)害全過(guò)程減少災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)工程。因此，本論文將從這些方面展開(kāi)，結(jié)合受災(zāi)程度公式提出高原山地城市實(shí)際地域安全韌性分析背景下的防震減災(zāi)韌性家園構(gòu)筑策略：

4.1 健全法制體系：推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)單位建設(shè)進(jìn)程

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)編制國(guó)土空間規(guī)劃工作時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的評(píng)估工作。為保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的開(kāi)展，大大避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，需嚴(yán)格規(guī)范地方地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)單位的申報(bào)及審查。在高原山地城市地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，需結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡卣?，因地制宜地完善?zāi)前防御體系、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)體系和災(zāi)后治理體系，建立健全防震減災(zāi)法制體系，保證防震減災(zāi)工作的實(shí)施。

4.2 降低災(zāi)害影響程度：提高地震安全韌性，提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的前提是對(duì)地震影響因子的預(yù)測(cè)和預(yù)防，應(yīng)加快推動(dòng)智慧化城鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)預(yù)測(cè)災(zāi)害有著至關(guān)重要的作用。推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字化應(yīng)急避難體系的構(gòu)建，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”與“物聯(lián)網(wǎng)+”的聯(lián)合系統(tǒng)，開(kāi)展人群應(yīng)急韌性測(cè)試、城鄉(xiāng)環(huán)境應(yīng)急評(píng)估等實(shí)施行動(dòng)，繪制基于安全韌性評(píng)估的全域防震減災(zāi)韌性空間地圖并作為警示圖布置在高原山地城市，警惕潛在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提供高效的數(shù)字化管理溝通服務(wù)。

針對(duì)高原山地城市的獨(dú)特地形地貌，應(yīng)充分考慮其地震安全韌性，由于地質(zhì)形成原因，無(wú)法對(duì)全域范圍內(nèi)土壤類型、地形坡度和地震斷層等自然條件要素進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，則需聚焦于低安全韌性區(qū)域、應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道沿線的自然環(huán)境。因此，在高原山地城市，主要需對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所周邊和緊急疏散道路邊坡進(jìn)行沿線土壤類型、地形坡度等的局部調(diào)整，通過(guò)一定的工程技術(shù)手段，改善原有土壤巖石的力學(xué)強(qiáng)度，消坡減載增加邊坡穩(wěn)定性，并進(jìn)行邊坡人工加固措施，提高地震安全韌性，以此提高來(lái)應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的發(fā)生。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)治理：構(gòu)建城鄉(xiāng)安全韌性社區(qū)（行政村）

構(gòu)筑“安全韌性家園”的基本核心是以城鄉(xiāng)居民自發(fā)參與為重點(diǎn)，協(xié)同政府實(shí)施管理，以增強(qiáng)建筑物的抗災(zāi)抗震性能，提升社會(huì)各方協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，從而實(shí)現(xiàn)家園的安全與幸福。其中，社區(qū)和行政村是城鄉(xiāng)居民應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的主要承災(zāi)載體，“安全韌性社區(qū)（行政村）”能夠抵御并化解外界的災(zāi)害，維持其日常運(yùn)行不受明顯影響，并在災(zāi)后能夠快速恢復(fù)的社區(qū)（行政村）系統(tǒng)。相比于傳統(tǒng)社區(qū)（行政村），韌性社區(qū)（行政村）在建設(shè)目標(biāo)上將呈現(xiàn)更多元化的構(gòu)成要素；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上更注重設(shè)施的防御配置；管理治理手段也更為人性化與精準(zhǔn)化。

4.4 重構(gòu)應(yīng)急避難場(chǎng)所與緊急疏散通道網(wǎng)絡(luò)：規(guī)劃“動(dòng)+ 靜”應(yīng)急避難場(chǎng)所

應(yīng)急避難場(chǎng)所與緊急疏散通道構(gòu)成了“面+ 線”結(jié)合的生命安全屏障。緊急疏散通道的規(guī)劃作為城市道路系統(tǒng)的一部分，在城市規(guī)劃之初，應(yīng)先行考慮其緊急疏散功能，嚴(yán)格遵循“先生命、后財(cái)產(chǎn)”的原則，保障城市區(qū)域?qū)用娴纳踩ǖ罆r(shí)刻通暢。在高原山地城市中，城市之間的緊急疏散通道連接尤為重要，由于地形地貌的影響，城市之間道路連接較為單一，應(yīng)按服務(wù)范圍建立應(yīng)急指揮中心，保證緊急疏散通道的連續(xù)性和可靠性。

基于土地利用數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)道路數(shù)據(jù)，以普洱市作為云南省典型高原山地城市進(jìn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所的布局分析。在傳統(tǒng)人均應(yīng)急避難場(chǎng)所靜態(tài)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用緩沖區(qū)分析和可達(dá)性分析對(duì)現(xiàn)狀應(yīng)急避難場(chǎng)所布局進(jìn)行量化分析，進(jìn)而疊加地震安全韌性空間分布情況對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所布局進(jìn)行再分析，最終發(fā)現(xiàn)：當(dāng)下應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)人均場(chǎng)所指標(biāo)作了要求，并未對(duì)其動(dòng)態(tài)可達(dá)性作相關(guān)規(guī)定，且在城市防震減災(zāi)規(guī)劃中更是缺乏對(duì)城市實(shí)際地域中地形地貌等自然資源因素的分析，多以抗震設(shè)防烈度對(duì)行政區(qū)劃做統(tǒng)一要求，這種規(guī)劃理念在實(shí)際操作中過(guò)于粗糙籠統(tǒng)。在精細(xì)化管理的城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)貫穿精細(xì)化規(guī)劃，精細(xì)化治理等全過(guò)程。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃應(yīng)脫離“先用地后功能”的靜態(tài)規(guī)劃，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)尤其注重“先功能后用地”，將應(yīng)急避難功能作為一種必需功能進(jìn)行規(guī)劃先行。通過(guò)對(duì)普洱市地震安全韌性空間分布進(jìn)行分析，將中等及中高安全韌性區(qū)作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的選址，從中進(jìn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)（圖6）。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)每一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的預(yù)選點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)可達(dá)性分析，使得應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)范圍內(nèi)覆蓋更多的城鄉(xiāng)居住用地及其他城市建設(shè)用地。

5 結(jié)語(yǔ)

本論文研究發(fā)現(xiàn)：云南省屬于地震頻發(fā)地區(qū)，普洱市市域范圍內(nèi)無(wú)高地震安全韌性區(qū)，中地震安全韌性區(qū)與中高地震安全韌性區(qū)多集中在人口經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為集中的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和地勢(shì)平坦區(qū)；然而，除思茅區(qū)外，普洱市其他縣級(jí)市城鎮(zhèn)化率均低于40%，低城鎮(zhèn)化區(qū)域多位于低安全韌性區(qū)，地震發(fā)生前后均不利于人群疏散和物資運(yùn)輸。本論文的研究結(jié)論對(duì)于把握高原山地城市地震安全韌性情況和綜合防災(zāi)減災(zāi)策略研究提供了新思路，在高原山地城市有一定的普適性，且在當(dāng)下強(qiáng)調(diào)“安全韌性家園”構(gòu)筑的城市建設(shè)理念下，將自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相結(jié)合，探索地震安全韌性與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之間的聯(lián)系有著重要意義。

由于各種因素限制，有些方面尚待進(jìn)一步深化：其一，在地震安全韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中，可結(jié)合相關(guān)學(xué)科進(jìn)一步探索其他影響因子，完善其體系。其二，地質(zhì)災(zāi)害作為自然災(zāi)害之一，其發(fā)生時(shí)多容易引發(fā)其他衍生災(zāi)害，對(duì)不同災(zāi)害相互關(guān)系與作用應(yīng)予重視。其三，本論文研究了高原山地城市中地震防災(zāi)減災(zāi)安全韌性空間分布和優(yōu)化措施，對(duì)于其他類型城市并未作出歸納總結(jié)，我國(guó)幅員遼闊，對(duì)不同城市“安全韌性家園”構(gòu)筑的相關(guān)研究需要業(yè)內(nèi)人士共同開(kāi)展。

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