新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村治理的策略研究

鐘路瓊

摘 要：新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理重要的非制度性主體，對(duì)于重塑鄉(xiāng)村權(quán)威、激發(fā)鄉(xiāng)村活力、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理具有重要意義。然而，從我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐來看，很多地區(qū)無法因地制宜地利用新鄉(xiāng)賢群體助推鄉(xiāng)村治理。閩西F村在利用新鄉(xiāng)賢群體助推鄉(xiāng)村治理的探索上富有成效，成立的教育基金會(huì)吸納了眾多新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)的慈善事業(yè)，新鄉(xiāng)賢與村干部良好互動(dòng)助推鄉(xiāng)村治理。以F村教育基金會(huì)為例，為新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村治理提供多樣化的途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；新鄉(xiāng)賢；教育基金會(huì)

為全面提升鄉(xiāng)村治理水平，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要積極培育新鄉(xiāng)賢文化。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，能夠引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。然而，新鄉(xiāng)賢作為新時(shí)代鄉(xiāng)村協(xié)同治理的多元主體之一，其返鄉(xiāng)面臨著住房醫(yī)療保障不足、如何處理與村“兩委”的關(guān)系等現(xiàn)實(shí)問題。解決好新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后的系列問題，最大程度發(fā)揮新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村治理的作用至關(guān)重要。筆者深入閩西F村進(jìn)行實(shí)地觀察，并積極與村民、新鄉(xiāng)賢和村干部進(jìn)行互動(dòng)，獲得了相關(guān)資料。以F村教育基金會(huì)作為個(gè)案研究，從特殊性中找到可以共通和借鑒的經(jīng)驗(yàn)策略，旨在鄉(xiāng)村振興背景下，更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作為優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村資源的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的目標(biāo)。

一、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)村發(fā)展不充分問題，破解人才瓶頸是關(guān)鍵。近年來，新鄉(xiāng)賢作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要主體逐漸受到廣泛關(guān)注。新鄉(xiāng)賢這一概念是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。在新時(shí)代下，新鄉(xiāng)賢是有財(cái)資、有知識(shí)、有道德、有情懷的鄉(xiāng)村精英，不僅包括生長(zhǎng)在鄉(xiāng)村，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)有序治理，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展做實(shí)事出實(shí)績(jī)，在村民中威望高、口碑好的在鄉(xiāng)精英，也包括在鄉(xiāng)土文化中培育出來的離開鄉(xiāng)村但愿意反哺和奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的在城精英。利用新鄉(xiāng)賢的非正式權(quán)威影響力，能夠凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)良好互動(dòng)能夠有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，作為道德和經(jīng)濟(jì)上的成功人士，為村民的行為提供道德遵循的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村振興進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給，以募捐、投資等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、道路橋梁和教育醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，需要更有魄力和管理能力的村干部維護(hù)在鄉(xiāng)精英和在城精英之間的關(guān)系，以更加規(guī)范化、制度化的方式將募集資金使用情況公告公示，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢和村民參與鄉(xiāng)村治理的信心，以進(jìn)入鄉(xiāng)村治理的正向循環(huán)。

二、閩西F村教育基金會(huì)的實(shí)踐

（一）F村基本情況

F村坐落于閩西僅有的兩個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)之一，交通狀況良好。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3條陸路均需翻過大山，交通閉塞導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和教育落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星的企業(yè)和工廠，有1所中學(xué)、2所小學(xué)及數(shù)所幼兒園。優(yōu)秀教師不愿主動(dòng)選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的優(yōu)秀教師也逐年流失，F(xiàn)村招商引資難度較大。F村作為人口大村，常住居民千余人，入學(xué)適齡兒童、青少年百余人。村內(nèi)重商風(fēng)氣濃厚，村民對(duì)教育的關(guān)注度普遍不高，很多學(xué)習(xí)成績(jī)和家庭條件較差的學(xué)生更愿意選擇在中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入工廠打工或是創(chuàng)業(yè)。隨著生育政策的放開，入學(xué)適齡兒童數(shù)量不斷增多。面對(duì)逐漸增多的學(xué)生和不斷流入工廠的青少年這些挑戰(zhàn)性難題，F(xiàn)村于2020年成立教育基金會(huì)。

（二）教育基金會(huì)成立前F村教育與治理狀況

F村在2018年進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)選的村干部是村內(nèi)具有一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位、年輕且富有干勁的在村復(fù)合型精英。與以往單一依靠財(cái)政全額撥款不同，新任村干部有志于拓展更多的資金渠道補(bǔ)給村內(nèi)建設(shè)，搭建在城鄉(xiāng)賢捐資平臺(tái)就是其中之一。F村屬于南方宗族型村莊，村民之間的互助意識(shí)強(qiáng)、黏性大。新鄉(xiāng)賢的慈善捐資行為能夠極大地提高村民對(duì)教育基金會(huì)的關(guān)注度，村民對(duì)新鄉(xiāng)賢善舉的正反饋又能吸引更多愿意反哺家鄉(xiāng)的在城鄉(xiāng)賢加入家鄉(xiāng)的公益事業(yè)中，以此達(dá)到提高鄉(xiāng)村教育水平的目標(biāo)。而在此之前，F(xiàn)村中學(xué)擴(kuò)建翻修，需要向社會(huì)募集部分資金。如果村干部直接要求村民集資，則很少有村民愿意拿出錢來。村干部對(duì)于公益性捐資只能遵循自愿原則，最后收多少是多少。村民對(duì)學(xué)校工作也不夠重視，認(rèn)為“小孩送去學(xué)校，那就是老師和學(xué)校的事情”，往往不愿主動(dòng)參與學(xué)校組織的活動(dòng)，教學(xué)工作有時(shí)難以有序開展。村民對(duì)于教育事業(yè)的熱情普遍不高，原因在于：一是大部分村民都以務(wù)農(nóng)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)為生，無暇也無力參與教育事業(yè)；二是一些村民受教育水平不高，加之村內(nèi)尚學(xué)氛圍不夠濃厚，他們很難主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)；三是若家中沒有正在上學(xué)的孩子，村民幾乎不會(huì)接觸到和學(xué)校有關(guān)的信息，所以更難產(chǎn)生對(duì)教育的關(guān)注。

（三）教育基金會(huì)成立后F村教育與治理狀況

在村干部和“兩委”班子的積極組織和推動(dòng)下，F(xiàn)村成立了教育基金會(huì)（后改名為教育教學(xué)基金會(huì)）。教育基金會(huì)設(shè)有基金會(huì)章程，包括總則、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理辦法，并對(duì)基金理事會(huì)進(jìn)行了明確的職權(quán)劃分。教育基金會(huì)成員共15名，終身名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)1名（該成員是捐資最多、聲望最高的退休老教授），名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事若干名。理事會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)分別由出資高的經(jīng)商能人和職位高的資深教師擔(dān)任，理事會(huì)則由村干部和部分在村鄉(xiāng)賢組成。無論是對(duì)于即將步入下一個(gè)教育階段的學(xué)生，還是對(duì)于常年務(wù)農(nóng)務(wù)工的村民來說，教育基金會(huì)所發(fā)放的獎(jiǎng)金都是一筆可以暫緩用錢之急的款項(xiàng)。學(xué)生考入不同層次的高中和大學(xué)，教育基金會(huì)也作出了數(shù)額不等的劃分，越是排名靠前的高中和大學(xué)，獲得的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額越大。2021年8月，F(xiàn)村舉行第一屆教育獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放儀式，出席儀式的不僅有捐資鄉(xiāng)賢，還有考上高中和大學(xué)的學(xué)生及其父母，以及前來圍觀的大量村民。村干部將學(xué)生名字及其父母名字、錄取學(xué)校等印在海報(bào)上，張貼于村務(wù)宣傳欄進(jìn)行表彰，并利用大眾傳播媒體記錄儀式，積極進(jìn)行宣傳。截至實(shí)地調(diào)研之前，教育獎(jiǎng)學(xué)金共發(fā)放了3次，考上省重點(diǎn)中學(xué)和大學(xué)的學(xué)生也由第一年的14人增至第三年的84人，F(xiàn)村崇學(xué)尚教的良好風(fēng)氣逐漸形成，村民也主動(dòng)參與到教育金基會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)中。

三、新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村治理的策略

在成立教育基金會(huì)、新鄉(xiāng)賢參與F村教育事業(yè)之前，F(xiàn)村沒有統(tǒng)一的教育管理平臺(tái)，村民參與教育事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足。在新鄉(xiāng)賢參與F村教育事業(yè)后，F(xiàn)村擁有雄厚的教育基金，教育基金的合理使用充分鼓舞了村民，F(xiàn)村尚學(xué)的濃厚氣氛得以形成?？v觀F村教育基金會(huì)的實(shí)踐歷程，可以大致得到以下可供參考的經(jīng)驗(yàn)策略。

（一）科學(xué)選舉，充分發(fā)揮“村干部+教育基金會(huì)”的作用

F村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，多數(shù)村民外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，人口流失比較嚴(yán)重。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)國(guó)家財(cái)政依賴程度較高，有限的財(cái)政資金難以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力支撐。新任村干部是認(rèn)同型的村莊領(lǐng)袖。他們一方面修繕村莊道路、水渠，便民利民，并招商引資壯大村集體經(jīng)濟(jì)；另一方面與有意愿奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的在城鄉(xiāng)賢積極聯(lián)系，創(chuàng)辦并主動(dòng)加入教育基金會(huì)，有效補(bǔ)給鄉(xiāng)村教育資源。他們還建立相關(guān)章程和管理辦法，將介于官方和民間的鄉(xiāng)賢組織納入制度化軌道，有效提升鄉(xiāng)賢群體和教育基金會(huì)的權(quán)威性，“村干部+教育基金會(huì)”的新管理模式增強(qiáng)了村民對(duì)村“兩委”班子和鄉(xiāng)賢群體的信任感。以村干部為主要成員的理事會(huì)負(fù)責(zé)處理教育基金會(huì)的日常主要事務(wù)，由資歷深厚、聲望較大、捐資較多的鄉(xiāng)賢擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織活動(dòng)、頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金。在外鄉(xiāng)賢與村民的聯(lián)系性較弱，能夠最大限度保證教育基金發(fā)放的公平性。合理劃分權(quán)責(zé)，分配結(jié)構(gòu)得當(dāng)，促使教育基金會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，民主選舉要充分體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，選出真正能夠造福村民的村干部，借助村干部的內(nèi)聚力和引領(lǐng)力加快鄉(xiāng)賢群體更快地集聚，形成以村干部為主、鄉(xiāng)賢為輔的治理模式，吸引鄉(xiāng)賢群體帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才回流，解決鄉(xiāng)村治理難題。

（二）科學(xué)運(yùn)作，激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村治理的熱情

鄉(xiāng)賢群體并非官方的行政組織，直接參與鄉(xiāng)村治理缺乏法理上的正當(dāng)性。就村民而言，容易對(duì)教育基金會(huì)的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑。F村采取在村口張貼捐資名單海報(bào)、頒發(fā)捐資牌匾和榮譽(yù)證書及聘請(qǐng)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)等方式，充分肯定、表彰和鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的貢獻(xiàn)，利用規(guī)范化的程序提高教育基金會(huì)的權(quán)威性，增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感，帶動(dòng)更多有志奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢共同參與家鄉(xiāng)建設(shè)。F村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民大多以務(wù)農(nóng)為生，較難動(dòng)員村民參與公益事業(yè)。之前村干部也有心搭建教育基金會(huì)平臺(tái)，但是“當(dāng)時(shí)大家條件沒那么好，動(dòng)員不起來”。新任村干部親自聯(lián)絡(luò)、拜訪和慰問在城鄉(xiāng)賢，充分吸納和利用優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)賢資源。此外，在教育獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放儀式上，邀請(qǐng)獲獎(jiǎng)學(xué)生及其父母、村民等到現(xiàn)場(chǎng)參加和觀看，未能到場(chǎng)的在外村民也能借助現(xiàn)場(chǎng)直播的方式觀看。由鄉(xiāng)賢擔(dān)任的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)宣布儀式開始，村干部宣讀相關(guān)章程和獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放辦法。教育基金會(huì)制度化、科學(xué)化的運(yùn)作方式，不僅提高了鄉(xiāng)賢的成就感和信心，還提升了村民的自豪感和歸屬感，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。

（三）目標(biāo)耦合，凝聚各方力量助推鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)賢作為仁人志士，有自己的理想追求和道德操守。“立廟堂忠君之祿，歸鄉(xiāng)里孝親之澤?！编l(xiāng)賢往往更愿意回到家鄉(xiāng)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)。離退休的鄉(xiāng)賢從一線工作崗位上退下來，但并不意味著工作能力喪失。比起忙于日常村務(wù)的村干部，他們更有閑暇聽取民聲、體察民情，集中表達(dá)和匯集民意。F村教育基金會(huì)理事會(huì)的成員中就有退休的老教師，與嵌入型村干部不同，他們?cè)谠鹊墓ぷ鲘徫簧暇陀泄芾斫?jīng)驗(yàn)，具有一定的魅力型權(quán)威。作為返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢，他們能夠站在中立的立場(chǎng)上推動(dòng)教育基金會(huì)的良性運(yùn)作，更容易讓村民信服。此外，F(xiàn)村重宗族，文化結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，宗族內(nèi)部黏性大。在村長(zhǎng)大的鄉(xiāng)賢或多或少都能受到族內(nèi)長(zhǎng)輩的教導(dǎo)和恩惠，即便長(zhǎng)大離鄉(xiāng)，他們也能將奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)作為己任。如鐘姓鄉(xiāng)賢在外創(chuàng)業(yè)，在得知家鄉(xiāng)擬成立教育基金會(huì)時(shí)，毫不猶豫地捐資并時(shí)刻關(guān)注教育基金會(huì)的運(yùn)作情況。F村運(yùn)用激勵(lì)相容原則，將鄉(xiāng)賢的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的情懷與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)進(jìn)行耦合。村干部與鄉(xiāng)賢建立良好的協(xié)同合作關(guān)系，將回饋家鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村治理置于統(tǒng)一目標(biāo)框架中，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

四、結(jié)語

對(duì)新鄉(xiāng)賢迫切返鄉(xiāng)的要求反映了我國(guó)鄉(xiāng)村治理主體單一、鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足等現(xiàn)實(shí)問題，新鄉(xiāng)賢要在批判和繼承中接住時(shí)代接力棒，就需要具有領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的村干部積極接洽，與新鄉(xiāng)賢建立良好合作關(guān)系，并創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感，提升新鄉(xiāng)賢的成就感和榮譽(yù)感?？梢赃\(yùn)用激勵(lì)相容原則，將新鄉(xiāng)賢個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)融入鄉(xiāng)村治理目標(biāo)中，進(jìn)而達(dá)到鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。值得注意的是，F(xiàn)村教育基金會(huì)的成員中有在城經(jīng)商能人，他們并沒有長(zhǎng)期待在F村，更多的是在教育基金發(fā)放前后在村中停留，“候鳥”式的回歸對(duì)F村日常治理更多發(fā)揮的是模范帶動(dòng)和宣傳作用。如何讓更多在城鄉(xiāng)賢帶著更多資金、技術(shù)和人才參與家鄉(xiāng)建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。

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