“一帶一路”與我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放

賀騰飛

(1. 山西大同大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,大同 037009;2. 天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院,天津 300222)

教育作為國(guó)家昌盛之源,在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性、全局性的作用。自2013年中國(guó)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”后,即“一帶一路”倡議提出十周年以來(lái),我國(guó)教育事業(yè)的改革與發(fā)展獲得了新的平臺(tái)與機(jī)遇,我國(guó)教育的對(duì)外開(kāi)放迎來(lái)了歷史性契機(jī)。我國(guó)以“一帶一路”為重點(diǎn),以“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念為指導(dǎo),全面推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng),不斷增進(jìn)教育合作與交流的廣度和深度,全面提升教育國(guó)際合作交流水平,構(gòu)建了教育對(duì)外開(kāi)放的新格局。“一帶一路”教育行動(dòng)的實(shí)施,不僅推動(dòng)了我國(guó)教育的全面對(duì)外開(kāi)放,還形成了更全方位、更多層次的教育對(duì)外開(kāi)放局面,增強(qiáng)了中國(guó)教育的國(guó)際影響力。因此,“一帶一路”提出十年來(lái)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放建設(shè)的輝煌、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),都值得我們?nèi)フJ(rèn)真檢視,以便我們走好下一個(gè)十年之路。

一、 “一帶一路”倡議十年來(lái)中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放政策回顧

黨的十八大召開(kāi)以來(lái),我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放在新時(shí)代中奮進(jìn),通過(guò)積極謀求更高質(zhì)量的發(fā)展,展現(xiàn)出前所未有的自信和活力。我國(guó)堅(jiān)持以頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo),不斷完善教育對(duì)外開(kāi)放政策,這是我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放取得豐碩成果的基礎(chǔ)。這一時(shí)期,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育對(duì)外開(kāi)放工作,提出了許多新的政策與舉措。通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)和雙邊多邊國(guó)際教育交流與合作,黨和國(guó)家以政策驅(qū)動(dòng)的形式為參與全球教育治理指明了方向。在2013年9月和10月,習(xí)近平總書(shū)記分別提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議,這標(biāo)志著共建“一帶一路”重大合作倡議的正式提出。(1)《10年來(lái),習(xí)近平這樣推動(dòng)共建“一帶一路”》,2023年10月16日,http://www.china.com.cn/txt/2023-10/16/content_116749151.html,2023年10月17日。2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》,這是新中國(guó)成立以來(lái)第一份全面指導(dǎo)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件,文件提出“堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放,做強(qiáng)中國(guó)教育,推進(jìn)人文交流”,“要大力提升教育對(duì)外開(kāi)放治理水平”。(2)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)〉》,2016年4月29日,http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201605/t20160503_241658.html,2023年10月8日。教育部2016年印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》,提出“以基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性三方面為建議框架”,“互鑒先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn),共享優(yōu)質(zhì)教育資源,全面推動(dòng)各國(guó)教育提速發(fā)展”。(3)《教育部關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)〉的通知》,2016年7月15日,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html,2023年10月18日。我國(guó)通過(guò)倡導(dǎo)沿線(xiàn)各國(guó)建立教育共同體,聚力推進(jìn)共建“一帶一路”。

2017年,黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》決議中,將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)寫(xiě)入黨章,這體現(xiàn)出中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作的決心。(4)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)〉的決議》,2017年10月24日,https://www.gov.cn/xinwen/2017-10/24/content_5234152.htm,2023年8月19日。2017年,習(xí)近平總書(shū)記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見(jiàn)》,提出“加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作要堅(jiān)持以人為本、平等互鑒、開(kāi)放包容、以我為主、改革創(chuàng)新等原則”。(5)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見(jiàn)〉》,2017年12月21日,https://www.gov.cn/zhengce/2017-12/21/content_5249241.htm,2023年8月20日。這是我國(guó)首次針對(duì)中文人文交流機(jī)制專(zhuān)門(mén)指定的指導(dǎo)性文件,標(biāo)志著新時(shí)代中外人文交流新方向的確立。2017年,《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式提出“積極參與全球教育治理”,指出“要深化多邊教育合作,深度參與國(guó)際教育規(guī)則制定,開(kāi)展教育國(guó)際援助”。(6)《國(guó)務(wù)院印發(fā)〈國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉》,2017年1月19日,http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201701/t20170119_295317.html,2023年9月17日。2018年,教育部印發(fā)《高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)“一帶一路”倡議行動(dòng)計(jì)劃》,提出“要加強(qiáng)高校在服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用,要加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化,深化高?？萍既宋慕涣?促進(jìn)科技人才交流”。(7)《教育部關(guān)于印發(fā)〈高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)“一帶一路”倡議行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》,2018年11月12日,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/kjs_gjhz/201901/t20190102_365666.html,2023年9月18日。2019年,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“要開(kāi)創(chuàng)教育對(duì)外開(kāi)放新格局,通過(guò)全面提升國(guó)際交流合作水平”,“扎實(shí)推進(jìn)‘一帶一路’教育行動(dòng)”。(8)《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈中國(guó)教育現(xiàn)代化2035〉》,2019年2月23日,http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370857.html,2023年9月7日。明確指出推進(jìn)“一帶一路”是開(kāi)創(chuàng)教育對(duì)外開(kāi)放新格局的重要抓手。2019年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》重申要扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng),(9)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)〉》,2019年2月23日,https://www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367988.htm?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg,2023年8月18日。提出“要加強(qiáng)與共建‘一帶一路’國(guó)家教育合作,建設(shè)‘一帶一路’教育資源信息服務(wù)綜合平臺(tái)”。

2020年,教育部等八部門(mén)頒布《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》,提出“在教育對(duì)外開(kāi)放中貫徹全面深化改革的要求,把培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才擺在重要位置,推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展”。(10)《教育部等八部門(mén)印發(fā)意見(jiàn)加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放》,2020年6月23日,http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202006/t20200623_467784.html,2023年8月6日。該意見(jiàn)還提出要積極向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)教育治理中國(guó)方案,打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版。2021年,黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》再次指出“要推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)一大批關(guān)系沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的合作項(xiàng)目”,“使共建‘一帶一路’成為當(dāng)今世界深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)”。(11)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,2021年11月16日,https://www.gov.cn/xinwen/2021-11/16/content_5651269.htm,2023年9月17日。2021年,習(xí)近平總書(shū)記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì),提出要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。(12)《習(xí)近平出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)》,2021年11月19日,https://www.gov.cn/xinwen/2021-11/19/content_5652067.htm,2023年10月10日。2023年,第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功舉辦,主題為“高質(zhì)量共建‘一帶一路’,攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮”。(13)《第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇》,2023年10月18日,http://www.beltandroadforum.org/,2023年10月25日。因此,“一帶一路”提出這十年,我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放工作在新時(shí)期教育工作方針的指引下,為推進(jìn)高水平教育對(duì)外開(kāi)放標(biāo)定了方位,繪制了藍(lán)圖,呈現(xiàn)出以“一帶一路”教育行動(dòng)為引領(lǐng),雙邊中外人文交流和多邊國(guó)際間教育合作為兩翼的全方位、多層次的全新格局。

二、 “一帶一路”倡議十年來(lái)中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放發(fā)展成就

回顧這十年,我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放取得的成就是有目共睹的。黨的十八大以來(lái),中國(guó)教育在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的大局中,尋找新定位、展現(xiàn)新作為,事業(yè)發(fā)展成績(jī)卓著,形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新局面。

(一) 開(kāi)放總體布局不斷優(yōu)化

我國(guó)堅(jiān)持以“一帶一路”教育行動(dòng)為支點(diǎn),構(gòu)建教育對(duì)外開(kāi)放新格局,這決定了我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略格局。截至2022年9月,我國(guó)陸續(xù)同181個(gè)建交國(guó)展開(kāi)了教育合作與交流,與58個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議,(14)劉錦: 《這十年,教育對(duì)外開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新格局》,《神州學(xué)人》2022年第10期,第5—7頁(yè)。與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家推行多種形式教育對(duì)話(huà)機(jī)制,如順利召開(kāi)2019年“第七屆中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話(huà)”,成功召開(kāi)2021年“第三屆‘一帶一路’教育對(duì)話(huà)”。我國(guó)還啟動(dòng)了海外中國(guó)學(xué)校建設(shè)試點(diǎn),如2022年成立的“中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)”,同年還啟動(dòng)了“未來(lái)非洲—中非職業(yè)教育合作計(jì)劃”。在區(qū)域合作方面,我國(guó)以“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家為核心,不斷拓展與亞、非、拉等地區(qū)的教育合作。2008—2019年,在貴州成功舉辦了十一屆中國(guó)—東盟教育交流周,成功達(dá)成千余份教育合作協(xié)議或合作備忘錄。在多邊合作方面,有46個(gè)重要國(guó)際組織(如聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等)與我國(guó)開(kāi)展了教育交流合作。在高等教育方面,已有9所由我國(guó)獨(dú)立法人中外合作創(chuàng)辦的大學(xué),擁有超過(guò)15萬(wàn)人的在校生。在職業(yè)教育方面,我國(guó)職業(yè)院校不斷擴(kuò)大海外合作。以“魯班工坊”為例,我國(guó)在國(guó)外建設(shè)了23個(gè)魯班工坊,為合作國(guó)家培訓(xùn)學(xué)生4 000余人,培訓(xùn)教師600余人。(15)徐小洲、闞閱、馮建超: 《面向2035: 我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略構(gòu)想》,《中國(guó)高教研究》2020年第2期,第49—55頁(yè)。因此,“一帶一路”倡議提出10年來(lái),我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放扎根中國(guó)大地,不斷完善與“一帶一路”國(guó)家的合作機(jī)制,主動(dòng)對(duì)接沿線(xiàn)各國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)訴求,不斷提升與沿線(xiàn)國(guó)家教育交流合作的層次和水平,積極搭建多樣化教育合作平臺(tái),旨在推動(dòng)教育互聯(lián)互通、合作共贏。我國(guó)教育通過(guò)對(duì)外開(kāi)放加強(qiáng)與世界各國(guó)的教育和人文交流,擴(kuò)大了中國(guó)教育的國(guó)際影響力,推動(dòng)了我國(guó)教育水平和質(zhì)量的提高。

(二) 國(guó)際科技創(chuàng)新合作不斷推進(jìn)

我國(guó)堅(jiān)持以全球視野謀劃科技創(chuàng)新,全方位加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作,這決定了我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的水平。我國(guó)通過(guò)國(guó)際合作與交流推進(jìn)“雙一流”建設(shè),支持組建國(guó)際高校聯(lián)盟與跨國(guó)界的科研合作,深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,國(guó)際科技創(chuàng)新合作不斷推進(jìn)。從2018年起,教育部啟動(dòng)國(guó)際產(chǎn)學(xué)研用合作會(huì)議以來(lái),吸引了來(lái)自70多個(gè)國(guó)家1.4萬(wàn)多名專(zhuān)家學(xué)者參會(huì),開(kāi)展科研合作2 300多項(xiàng),通過(guò)中外導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)研究生4 000多人。截至2021年6月,140個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織已與我國(guó)簽署了206份共建“一帶一路”合作文件。由西安交通大學(xué)于2015年發(fā)起成立的“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”,先后吸納了來(lái)自22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近百所盟校加入。清華大學(xué)2017年發(fā)起成立的亞洲大學(xué)聯(lián)盟,內(nèi)部成員現(xiàn)已涵蓋“一帶一路”沿線(xiàn)13個(gè)國(guó)家的15所亞洲高等學(xué)府。截至2021年12月,沿線(xiàn)國(guó)家與我國(guó)簽署了84個(gè)《政府間科技合作協(xié)定》,總共支持1 100多項(xiàng)聯(lián)合科研項(xiàng)目,吸引了14 000多名科學(xué)家來(lái)華從事短期科研與18萬(wàn)科研人員來(lái)華交流培訓(xùn)。(16)呂越、馬明會(huì)、李楊: 《共建“一帶一路”取得的重大成就與經(jīng)驗(yàn)》,《管理世界》2022年第38卷第10期,第44—56、95頁(yè)。綜上所述,為推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新和交流合作,我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)政府間的科技合作,持續(xù)推動(dòng)對(duì)外科技合作交流;通過(guò)堅(jiān)定服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu),發(fā)揮“天使基金”“種子基金”作用,通過(guò)持續(xù)助力國(guó)際科研合作,全力做好高水平拔尖創(chuàng)新人才、國(guó)際治理人才、基礎(chǔ)學(xué)科人才等科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。

(三) 中外合作辦學(xué)蓬勃開(kāi)展

我國(guó)堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為核心,全面推動(dòng)教育對(duì)外合作,這決定了我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重心。我國(guó)教育部在中外合作辦學(xué)方面通過(guò)設(shè)立“絲綢之路”政府獎(jiǎng)學(xué)金,對(duì)“一帶一路”人才進(jìn)行資助,中外合作辦學(xué)蓬勃開(kāi)展。截至2021年12月,我國(guó)共有44所高校與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)設(shè)了28個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)、47個(gè)項(xiàng)目,覆蓋23個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。(17)宋偉、賈惠涵: 《高質(zhì)量共建“一帶一路”的成就、挑戰(zhàn)與對(duì)策建議》,《河南社會(huì)科學(xué)》2022年第30卷第1期,第89—98頁(yè)。在教育合作與交流方面,我國(guó)與188個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了關(guān)系,與46個(gè)重要國(guó)際組織開(kāi)展了教育常規(guī)合作。截至2022年9月,與我國(guó)合作開(kāi)辦孔子學(xué)院的國(guó)家和地區(qū)有159個(gè),在國(guó)外設(shè)立了535所孔子學(xué)院和1 134個(gè)孔子課堂,孔子學(xué)院在線(xiàn)學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)達(dá)1 023萬(wàn)人。(18)徐小洲、闞閱、馮建超: 《面向2035: 我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略構(gòu)想》,《中國(guó)高教研究》2020年第2期,第49—55頁(yè)。我國(guó)有60所高校在23個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展境外辦學(xué),“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家高校與我國(guó)16所高校共同建立了17個(gè)教育部國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。此外,我國(guó)共有94所學(xué)校對(duì)外開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)院校,共開(kāi)設(shè)142所境外職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)。(19)宋偉、賈惠涵: 《高質(zhì)量共建“一帶一路”的成就、挑戰(zhàn)與對(duì)策建議》,《河南社會(huì)科學(xué)》2022年第30卷第1期,第89—98頁(yè)。因此,中外合作辦學(xué)在吸收引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源、提高辦學(xué)水平、培養(yǎng)國(guó)際化人才、適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要、提高辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)高等教育國(guó)際化的需要、創(chuàng)新推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,已成為我國(guó)教育探索在地國(guó)際化的重要模式。

(四) 人文交流格局不斷完善

我國(guó)堅(jiān)持以?xún)?yōu)化教育交流合作國(guó)別與區(qū)域布局為重點(diǎn),進(jìn)一步深化與發(fā)達(dá)國(guó)家的教育合作交流,這體現(xiàn)出我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的顯著成效。黨的十八大以來(lái),我國(guó)中外人文交流形成了領(lǐng)導(dǎo)人高訪(fǎng)帶動(dòng)、高級(jí)別機(jī)制示范、國(guó)內(nèi)國(guó)外統(tǒng)籌的多元互動(dòng)新格局。自“一帶一路”倡議提出10年來(lái),我國(guó)建立了中美、中英等十個(gè)高級(jí)別人文交流機(jī)制,共舉辦了37場(chǎng)中外高級(jí)別人文交流機(jī)制會(huì)議,設(shè)立了17個(gè)中國(guó)文化中心,簽署了300多項(xiàng)合作協(xié)議,達(dá)成了近3 000項(xiàng)具體合作成果,形成了中美青年創(chuàng)客大賽、中英中法百校交流等教育品牌項(xiàng)目。(20)劉錦: 《這十年,教育對(duì)外開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新格局》,《神州學(xué)人》2022年第10期,第5—7頁(yè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織與我國(guó)聯(lián)合舉辦了首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)、世界語(yǔ)言教育大會(huì)、國(guó)際人工智能與教育大會(huì)等重要會(huì)議。在這些會(huì)議中,形成了《杭州宣言》《青島宣言》等一批重要成果。我國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作設(shè)立了女童和婦女教育獎(jiǎng)。這10年來(lái),有來(lái)自24個(gè)國(guó)家的30個(gè)項(xiàng)目獲得孔子教育獎(jiǎng),有來(lái)自13個(gè)國(guó)家的13個(gè)項(xiàng)目獲得女童和婦女教育獎(jiǎng),有來(lái)自13個(gè)國(guó)家的16個(gè)項(xiàng)目獲得文暉獎(jiǎng)。中國(guó)—聯(lián)合國(guó)教科文組織信托基金項(xiàng)目惠及12個(gè)非洲國(guó)家,很受項(xiàng)目國(guó)歡迎。(21)秦昌威: 《與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作開(kāi)啟新篇章》,《神州學(xué)人》2022年第10期,第8—10頁(yè)。我國(guó)還實(shí)施了“雙百職校強(qiáng)強(qiáng)合作旗艦計(jì)劃”“中國(guó)—東盟雙十萬(wàn)學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版”,推進(jìn)了與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的人文交流。綜上所述,我國(guó)通過(guò)高級(jí)別人文交流機(jī)制、孔子學(xué)院和孔子課堂等,圍繞人文交流、資源共享、創(chuàng)新合作和成果轉(zhuǎn)化等方面,協(xié)調(diào)推動(dòng)教育與科技服務(wù)雙邊多邊合作機(jī)制建立,深化與“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)的人文交流和合作交流,促進(jìn)我國(guó)文化和發(fā)展成就的國(guó)際傳播,通過(guò)人文交流格局不斷完善,機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)不斷走實(shí)走深,使我國(guó)中外人文交流機(jī)制更加完善,項(xiàng)目和品牌活動(dòng)成效更加顯著。

(五) 改革促開(kāi)放力度不斷加大

我國(guó)堅(jiān)持以提升出國(guó)留學(xué)效益與來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量為目標(biāo),繼續(xù)推進(jìn)高水平教育對(duì)外開(kāi)放,努力將我國(guó)建設(shè)成為具有重要國(guó)際影響力的全球教育高地。我國(guó)通過(guò)改革不斷加大開(kāi)放力度,現(xiàn)已成為亞洲最大留學(xué)目的地國(guó)與世界最大留學(xué)生生源國(guó)。在來(lái)華留學(xué)方面,實(shí)現(xiàn)了由擴(kuò)大規(guī)模向提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)變。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),2018年共有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的49.2萬(wàn)名各類(lèi)外國(guó)留學(xué)人員在我國(guó)1 004所高等院校學(xué)習(xí)。其中,接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生總計(jì)25.8萬(wàn)人,占來(lái)華生總數(shù)的52.44%。(22)徐小洲、闞閱、馮建超: 《面向2035: 我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略構(gòu)想》,《中國(guó)高教研究》2020年第2期,第49—55頁(yè)。來(lái)華留學(xué)的層次也不斷提升,其中接受學(xué)歷教育的碩士和博士研究生明顯增多。來(lái)華留學(xué)規(guī)模從1978年的1 000多人增加到2018年的49萬(wàn)多人,其中攻讀本科以上學(xué)歷近七成,來(lái)華留學(xué)規(guī)模顯著擴(kuò)大。2020—2021學(xué)年,來(lái)華國(guó)際學(xué)生中的學(xué)歷生占比達(dá)76%。黨的十八大以來(lái),“春暉計(jì)劃”累計(jì)資助來(lái)自全球共40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7 000余名海外高層次留學(xué)人員回國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、科研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在出國(guó)留學(xué)方面,從改革開(kāi)放起到2021年底,我國(guó)各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量800萬(wàn)左右,學(xué)成回國(guó)留學(xué)人員數(shù)量550萬(wàn)左右。中國(guó)留學(xué)人員遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū),學(xué)成回國(guó)人員比率穩(wěn)步增長(zhǎng),2001年突破萬(wàn)人,2018年度各類(lèi)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為51.94萬(wàn)人。(23)孫霄兵: 《中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放70年的政策演變與發(fā)展成就》,《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第10期,第10—15、22頁(yè)。一大批具有國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)能力的緊缺人才正在成為傳播中國(guó)聲音、講述中國(guó)故事的主力軍。因此,在新時(shí)期留學(xué)工作方針的指引下,我國(guó)留學(xué)生工作不斷創(chuàng)新發(fā)展,留學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量全面提升。留學(xué)事業(yè)已經(jīng)成為培養(yǎng)高層次人才、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要途徑,成為深化中外人文交流、提升國(guó)家軟實(shí)力的重要載體。

(六) 參與全球教育治理不斷深化

我國(guó)堅(jiān)持以加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織和多邊組織的合作為抓手,積極參與全球教育治理,彰顯了我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。我國(guó)參與全球教育治理不斷深化,國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。近十年來(lái),我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織合作,共同實(shí)施了新型冠狀病毒感染“安全返校行動(dòng)”、農(nóng)村義務(wù)教育全面普及、教育解貧等項(xiàng)目。我國(guó)全面參與亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制框架下的教育合作,主辦金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議。不僅成功舉辦了世界職業(yè)教育發(fā)展大會(huì),還積極籌辦世界數(shù)字教育大會(huì),為全球教育治理貢獻(xiàn)力量。在全球2030年可持續(xù)發(fā)展教育議程、聯(lián)合國(guó)2022年舉行的教育變革峰會(huì)籌備工作等方面進(jìn)行積極參與,主動(dòng)參與了一系列重要國(guó)際規(guī)則的制定工作,如《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》《開(kāi)放式教育資源建議書(shū)》等。聯(lián)合國(guó)教科文組織與我國(guó)聯(lián)合設(shè)立了多個(gè)合作平臺(tái),10年來(lái),聯(lián)合在華設(shè)立了10個(gè)二類(lèi)中心、12個(gè)聯(lián)合國(guó)教科文組織教席等。我國(guó)13個(gè)城市入選聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò),10個(gè)城市加入全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。在“一帶一路”倡議下,我國(guó)提出“共商共建共享”的全球治理觀(guān)和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念,為我國(guó)參與全球教育治理提供了新的理念引領(lǐng)。中國(guó)教育通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享、發(fā)展合作、對(duì)外援助、教育培訓(xùn)等,不斷提升中國(guó)教育品牌吸引力,為全球教育治理貢獻(xiàn)獨(dú)特的智慧與力量。(24)秦昌威: 《與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作開(kāi)啟新篇章》,《神州學(xué)人》2022年第10期,第8—10頁(yè)。

三、 “一帶一路”倡議十年來(lái)中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放面臨挑戰(zhàn)

盡管當(dāng)前我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的國(guó)際教育交流與合作前景向好,但在對(duì)外教育交流與合作中還存在一些問(wèn)題。例如,教育合作如何從量的擴(kuò)張走向量與質(zhì)并重等。解決這些問(wèn)題對(duì)拓展我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的范圍、提升教育發(fā)展水平具有重要作用。在充滿(mǎn)不確定性的全球環(huán)境中,我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放面臨著巨大的挑戰(zhàn),這是我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中亟須解決的問(wèn)題。

(一) 中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊

中外合作辦學(xué)作為教育對(duì)外開(kāi)放的重要載體,在推動(dòng)我國(guó)辦學(xué)體制改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑等方面發(fā)揮了積極作用。中外合作辦學(xué)隨著改革創(chuàng)新的不斷深入,規(guī)范化進(jìn)程的快速推進(jìn),質(zhì)量建設(shè)取得顯著成效。但在辦學(xué)過(guò)程中仍然存在人才培養(yǎng)教學(xué)改革、聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、復(fù)合型人才的培養(yǎng)、國(guó)際化維度的課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、學(xué)生從事國(guó)際事務(wù)所具備的核心素質(zhì)等方面的不足。與“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展教育合作時(shí),合作雙方在課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)、資格互認(rèn)等方面存在諸多障礙。中外合作進(jìn)行人才培養(yǎng)方面,高校教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置與國(guó)際化素養(yǎng)培養(yǎng)相脫離,國(guó)際化程度較低,國(guó)際化人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,多學(xué)科融合度不足。(25)潘奇: 《“十四五”期間中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放: 提質(zhì)增效與路徑創(chuàng)新》,《教育發(fā)展研究》2020年第40卷第23期,第43—49頁(yè)。

在國(guó)際化人才培養(yǎng)中,語(yǔ)言類(lèi)教育偏重技能性訓(xùn)練與語(yǔ)言能力的培養(yǎng),缺乏系統(tǒng)掌握人文社科知識(shí)的能力與了解對(duì)象國(guó)文化、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)狀況等人文素養(yǎng),缺乏了解國(guó)際通行規(guī)則、不同文化融合、世界政治經(jīng)濟(jì)走向等整個(gè)國(guó)際生態(tài)與形勢(shì)的能力,還缺乏能從中國(guó)傳統(tǒng)文化背景與當(dāng)代現(xiàn)實(shí)出發(fā),對(duì)多元文化理性認(rèn)知的能力與合理看待各種文化獨(dú)特價(jià)值的思維。在引進(jìn)國(guó)際化人才方面觀(guān)念滯后,內(nèi)在動(dòng)力不足,服務(wù)平臺(tái)較少,程序不規(guī)范,在如何了解、評(píng)價(jià)、甄選國(guó)際化人才等方面都存在短板。

(二) 教育國(guó)際交流與合作機(jī)制還需完善

我國(guó)教育國(guó)際交流與合作通過(guò)堅(jiān)持互容、互鑒、互通原則,大膽吸收和借鑒世界各國(guó)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),取得了顯著的成就。但我國(guó)仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模,需要因地制宜地對(duì)不同國(guó)家的國(guó)際合作進(jìn)行合理規(guī)劃。我國(guó)教育交流與合作的高層領(lǐng)導(dǎo)人與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行雙邊多邊文化交流時(shí)缺乏充分的磋商,還未建立起教育雙邊多邊協(xié)調(diào)機(jī)制與人文交流高層磋商機(jī)制,跨境教育市場(chǎng)監(jiān)管存在協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題。

新時(shí)代下我國(guó)教育國(guó)際教育與合作也面臨一些新的挑戰(zhàn)。從國(guó)際角度來(lái)看,“中國(guó)威脅論”“文明沖突論”等言論和“逆全球化”等浪潮不斷興起,不同政體與制度間的差異導(dǎo)致中外對(duì)彼此的理解難度增大,全球發(fā)展不平衡的影響外溢至人文交流領(lǐng)域,新型冠狀病毒感染帶來(lái)的各國(guó)人文交流往來(lái)困難等問(wèn)題增添了中外人文交流難度。從國(guó)內(nèi)角度來(lái)看,我國(guó)國(guó)際傳播的話(huà)語(yǔ)表述和敘事方式面臨“走出去”之后是否“被接納”的困境,我國(guó)對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的人文智識(shí)研究還不夠深入,在開(kāi)展人文交流中面臨合作層次較淺、合作可持續(xù)性較弱、民眾間普及度與互信程度不高等問(wèn)題,此類(lèi)問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決。

(三) 國(guó)際科技創(chuàng)新合作整體質(zhì)量有待提升

中國(guó)以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新,持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作,幫助發(fā)展中國(guó)家加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型,帶動(dòng)了中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)能合作,為沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能。但我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的科技合作不論規(guī)模還是合作強(qiáng)度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)的國(guó)家高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)商、央企及大型集團(tuán)、科技型企業(yè)等對(duì)參與海外科技園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的積極性普遍不高。由于缺乏國(guó)際合作的壓力、動(dòng)力和激勵(lì),“走出去”的意愿較為缺乏。中外雙方之間、中央和地方政府部門(mén)間、政府與企業(yè)之間尚未形成有效的協(xié)同機(jī)制,導(dǎo)致“一帶一路”科技協(xié)同合作進(jìn)展緩慢。

具體來(lái)看,首先,不同國(guó)家的管理體系、合作需求、資源調(diào)配等多個(gè)方面尚不能與我國(guó)形成協(xié)同機(jī)制,這種情況給科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、持久性帶來(lái)了極大挑戰(zhàn);其次,國(guó)家戰(zhàn)略利益與地方區(qū)域發(fā)展訴求需要進(jìn)一步協(xié)同,不同利益訴求的協(xié)調(diào)和利益格局的調(diào)整是“地方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略”必須面對(duì)的核心問(wèn)題;最后,企業(yè)意愿與政府扶持協(xié)同互動(dòng)有待加強(qiáng),由于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家接受發(fā)達(dá)國(guó)家的援助、科技交流、人員留學(xué)等因素影響較深,且我國(guó)在國(guó)際組織中的園區(qū)話(huà)語(yǔ)權(quán)、科技園區(qū)發(fā)展專(zhuān)家相對(duì)匱乏,因而向我國(guó)提出科技園區(qū)合作的外方人員往往受歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的科技園區(qū)發(fā)展理念影響較深,一定程度上增大了“一帶一路”科技園區(qū)合作的難度,雙方的溝通效率、信任度、協(xié)作能效也大打折扣。在國(guó)際科技合作中,我國(guó)更傾向與西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展科技合作,與絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、科技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家科技合作還較少,并且不同地區(qū)政治文化宗教差異巨大,對(duì)我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作與科技交往造成了一定障礙。

(四) 留學(xué)生教育質(zhì)量和管理水平還需提高

來(lái)華留學(xué)生是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分,提高來(lái)華留學(xué)工作的質(zhì)量與水平,是實(shí)現(xiàn)教育對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵式發(fā)展的重要因素。目前,我國(guó)在留學(xué)生教育方面還存在留學(xué)生質(zhì)量不高,來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障體系不完善等方面的問(wèn)題,沒(méi)有形成包括入學(xué)—培養(yǎng)—評(píng)價(jià)在內(nèi)的完善留學(xué)體系。在留學(xué)生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面,仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,為追求留學(xué)生數(shù)量降低招生門(mén)檻、放松入學(xué)考核制度等現(xiàn)象。在留學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程方面,缺乏系統(tǒng)規(guī)范性,仍然存在教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)過(guò)程不統(tǒng)一,留學(xué)生的成績(jī)與日常表現(xiàn)沒(méi)有達(dá)到原則性要求等現(xiàn)象。

在留學(xué)生評(píng)價(jià)方面,高校缺乏對(duì)留學(xué)生學(xué)業(yè)成果與學(xué)業(yè)過(guò)程的綜合評(píng)價(jià),缺乏有效的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制,存在對(duì)留學(xué)生降低考核標(biāo)準(zhǔn),達(dá)不到教學(xué)要求也能通過(guò)等個(gè)別現(xiàn)象。在留學(xué)實(shí)踐方面,需要繼續(xù)完善留學(xué)生在華實(shí)習(xí)打工、參加社會(huì)活動(dòng)等方面的相關(guān)政策。在留學(xué)畢業(yè)方面,如何制定政策留住優(yōu)秀留學(xué)畢業(yè)生在華工作,努力提升來(lái)華留學(xué)的人才培養(yǎng)效益,是我國(guó)在留學(xué)制度與政策方面需要深入探究的方面。與此同時(shí),我國(guó)在出國(guó)留學(xué)方面面臨著嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題。雖然我國(guó)各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員選擇學(xué)成后回國(guó)就業(yè)和服務(wù),人員回流率比改革開(kāi)放初期得到大幅提升,但高層次人才與科技領(lǐng)軍人才回流率仍然較低,從而影響我國(guó)留學(xué)教育的實(shí)際效益。來(lái)華留學(xué)生中,接受學(xué)歷教育的數(shù)量在總?cè)藬?shù)中占比尚不理想,而且來(lái)華碩士和博士研究生數(shù)量較少。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)來(lái)華留學(xué)生數(shù)量低于預(yù)期,無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)國(guó)際人才的需求,不利于雙方開(kāi)展全面深入的交流與合作。在國(guó)際人才培養(yǎng)方面,對(duì)來(lái)華留學(xué)生的專(zhuān)業(yè)設(shè)置比較集中,人才培養(yǎng)模式比較單一,無(wú)法起到以人才交流促進(jìn)文化交流的作用。

(五) 參與全球教育治理能力有待加強(qiáng)

參與全球教育治理是我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的新舉措,中國(guó)通過(guò)參與國(guó)際組織的全球性教育治理活動(dòng),主動(dòng)承擔(dān)世界全民教育發(fā)展的責(zé)任,為促進(jìn)世界和平、維護(hù)國(guó)際秩序發(fā)揮了重要作用。目前我國(guó)還不是真正意義上的全球教育治理規(guī)則制定者,未能發(fā)揮與大國(guó)地位相匹配的作用。我國(guó)參與全球教育治理時(shí)面臨專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足,對(duì)于制定與改進(jìn)國(guó)際教育規(guī)則方面發(fā)揮作用有限等瓶頸,在全球教育治理中輸出中國(guó)方案較少。

目前終身教育、全納教育等在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的教育理念和思潮,都是由西方國(guó)家及其主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)提出和推廣的,在國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的教育新理念與新規(guī)范等方面,我國(guó)還沒(méi)有提出具有廣泛影響力的內(nèi)容,在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮的作用還十分有限。在全球教育治理中,我國(guó)在資金援助、規(guī)則制定、議程設(shè)置等方面都尚未發(fā)揮出引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。在全球教育治理領(lǐng)域,我國(guó)與許多G20國(guó)家相比,目前還不能夠?yàn)槭澜缃逃l(fā)展提供豐富的國(guó)際公共產(chǎn)品。不論是在教學(xué)設(shè)施、教育資源等“硬性公共產(chǎn)品”,還是在教育理念、教育指標(biāo)等“軟性公共產(chǎn)品”供給上,我國(guó)均存在短板。因此,想要在全球教育治理中提升影響力和號(hào)召力,上述這些都是我國(guó)急需解決的問(wèn)題。

四、 中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

新時(shí)代教育改革對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放提出了新的更高要求。面向未來(lái),我們將堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo),努力將“一帶一路”建設(shè)成為全球教育伙伴集聚區(qū)、中國(guó)教育國(guó)際影響力輻射區(qū),在教育對(duì)外開(kāi)放新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(一) 優(yōu)化留學(xué)教育工作布局,促進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵式發(fā)展

“一帶一路”背景下高等教育對(duì)外開(kāi)放的主要目的是培養(yǎng)國(guó)際化人才與促進(jìn)中外文化交流。作為世界主要留學(xué)目的地,我國(guó)要借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生管理政策,通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金等優(yōu)惠政策,努力提高教育服務(wù)質(zhì)量,使沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)生來(lái)華留學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí),對(duì)來(lái)華留學(xué)教育結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化,使其能更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,做好做強(qiáng)基建、金融、語(yǔ)言等“一帶一路”建設(shè)涉及的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè),合作培養(yǎng)多層次國(guó)際優(yōu)秀人才。

我國(guó)要擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模,培養(yǎng)更多國(guó)家建設(shè)所需的境外人才。首先,國(guó)家通過(guò)制定一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與相關(guān)政策來(lái)擴(kuò)大留學(xué)生來(lái)華留學(xué)規(guī)模,對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家來(lái)華留學(xué)生要重點(diǎn)進(jìn)行支持,要避免“一刀切”的粗放式做法。我們與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家不同地區(qū)的教育交流應(yīng)充分尊重其宗教文化,采取區(qū)別性的留學(xué)政策,進(jìn)行宏觀(guān)規(guī)劃,合理管控留學(xué)交流規(guī)模、交流層次、留學(xué)專(zhuān)業(yè)等。其次,在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家通過(guò)建立境外大學(xué)和教育基地,雙方合作開(kāi)展跨境教育,一方面要培養(yǎng)通曉沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)情、文化、語(yǔ)言的高端人才,另一方面要培養(yǎng)了解國(guó)際規(guī)則、承載國(guó)家使命的未來(lái)領(lǐng)袖,此外,還要培養(yǎng)能適應(yīng)“一帶一路”基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的高素質(zhì)技能人才。最后,國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)要保持高水平與高標(biāo)準(zhǔn),必須堅(jiān)持選派一流學(xué)生到國(guó)外一流高校師從一流導(dǎo)師進(jìn)行學(xué)習(xí);要深化對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的留學(xué)支持政策,逐漸引導(dǎo)學(xué)生赴沿線(xiàn)國(guó)家的重點(diǎn)高校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流,使其能為我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展各項(xiàng)工作提供智力支持;通過(guò)留學(xué)交流,向國(guó)際組織輸送更多人才,為我國(guó)培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、能夠參與國(guó)際事務(wù)的復(fù)合型人才。

(二) 豐富國(guó)際合作形式,以智能化推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

中外高等教育合作離不開(kāi)多主體的協(xié)同以及信息技術(shù)對(duì)教育賦能,如此方能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量合作,實(shí)現(xiàn)中外高等教育全面發(fā)展。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及與信息技術(shù)發(fā)展使教育合作結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,在全球范圍內(nèi)推進(jìn)教育資源要素的公平流動(dòng)。智能信息技術(shù)的全面運(yùn)用對(duì)于中外“一帶一路”教育合作必不可少。

首先,開(kāi)展線(xiàn)上教育合作需要我們積極主動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家不同地區(qū)進(jìn)行合作,對(duì)傳統(tǒng)教育合作方式之外的新型教育模式進(jìn)行主動(dòng)探索,站在數(shù)字教育的“風(fēng)口”,積極響應(yīng)數(shù)字化“一帶一路”的發(fā)展政策。其次,構(gòu)建規(guī)范化體系需要我國(guó)與“一帶一路”合作國(guó)家相互支持,建立統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)教育資源的快速流動(dòng)。再次,新一代信息技術(shù)能為高等教育國(guó)際交流合作創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。例如,2022年3月,國(guó)家智慧教育平臺(tái)正式上線(xiàn),精選900余門(mén)多語(yǔ)種國(guó)際化課程為海內(nèi)外用戶(hù)服務(wù),為我國(guó)打造國(guó)家品牌、實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化合作提供了重要載體。(26)申學(xué)仁: 《數(shù)字化時(shí)代的教育開(kāi)放》,《神州學(xué)人》2022年第8期,第1頁(yè)。最后,高水平教育開(kāi)放有賴(lài)于國(guó)家持續(xù)不斷推進(jìn)與豐富在線(xiàn)教育國(guó)際交流合作,推動(dòng)與促進(jìn)全球在線(xiàn)教育資源共享,不斷深化數(shù)字化來(lái)賦能?chē)?guó)際化,不斷推進(jìn)國(guó)際化來(lái)助推數(shù)字化,促使國(guó)際數(shù)字教育聯(lián)盟早日設(shè)立,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放的高質(zhì)量發(fā)展。

(三) 以國(guó)際人才培養(yǎng)為核心,系統(tǒng)提升教育對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量

教育對(duì)外開(kāi)放要面向國(guó)家和區(qū)域發(fā)展,其根本目的是服務(wù)于人才培養(yǎng)。從國(guó)家發(fā)展角度出發(fā),人才培養(yǎng)要制定戰(zhàn)略性的國(guó)際化人才培養(yǎng)規(guī)劃,培養(yǎng)具有全球視野、富有責(zé)任感的青少年,從政策、法規(guī)和制度設(shè)計(jì)等方面提供方向性的指引。從區(qū)域發(fā)展角度出發(fā),國(guó)際化人才培養(yǎng)要面向本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,能夠帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步邁向國(guó)際化,國(guó)際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略需要在國(guó)家框架下制定適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的內(nèi)容。

在高等教育方面,第一,高校要充分發(fā)揮教育科研和人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì),對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展特色不斷凝練,對(duì)與國(guó)際化人才培養(yǎng)有關(guān)的學(xué)科發(fā)展、課程體系、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍等方面不斷加強(qiáng)支持力度,不斷提高本科、研究生層次的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量;第二,在國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用?高校要積極爭(zhēng)取支持,努力形成國(guó)家政策支持、與地方政府積極互動(dòng)、與行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面,從而使國(guó)際化人才能夠?qū)W有所成、學(xué)有所用;第三,在教師教育方面,要加強(qiáng)教師國(guó)際化交流,進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際知名大學(xué)、科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)系,通過(guò)中外合作辦學(xué)、聯(lián)合科研、國(guó)際課程等方式,提升教師國(guó)際課程任教與合作研究能力,通過(guò)引聘高水平專(zhuān)家開(kāi)展教學(xué)與科研合作,不斷提高高校學(xué)術(shù)影響力;第四,要深化政府間教育交流合作,在充分發(fā)揮各自教育優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,推動(dòng)更多國(guó)家與我國(guó)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、教育互通互認(rèn),提高高等教育學(xué)歷學(xué)位、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互認(rèn)水平,建立教育標(biāo)準(zhǔn)互通,與共建國(guó)家共享更多優(yōu)質(zhì)教育資源;第五,要加快培養(yǎng)“一帶一路”急需的國(guó)際化人才與具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才,穩(wěn)步提升中外合作辦學(xué)規(guī)模和水平,通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合教學(xué)科研和人才培養(yǎng),強(qiáng)化校際合作,培養(yǎng)具有全球視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化人才,為“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)建設(shè)提供人才和智力支撐。(27)徐小洲、闞閱: 《跨入新全球化——新時(shí)期我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的挑戰(zhàn)與對(duì)策》,《教育研究》2021年第42卷第1期,第129—137頁(yè)。

(四) 深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作,打造教育對(duì)外開(kāi)放新高地

要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo),我國(guó)必須成為世界科技發(fā)展高地與高端人才的集聚中心。我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放要充分利用“一帶一路”建設(shè)的大契機(jī),通過(guò)學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、科研合作等,吸引全球教育與科技人才加速向中國(guó)集聚,以中國(guó)發(fā)展帶動(dòng)世界發(fā)展。

具體而言,第一,以人才培養(yǎng)國(guó)際合作為載體,打造世界教育中國(guó)高地。教育對(duì)外開(kāi)放中要不斷加大人才培養(yǎng)國(guó)際合作的力度和強(qiáng)度,以開(kāi)放、團(tuán)結(jié)、包容的姿態(tài)開(kāi)展合作,構(gòu)建人才、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的國(guó)際合作模式,使我國(guó)教育發(fā)展能集聚世界優(yōu)質(zhì)教育資源。加快我國(guó)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),推進(jìn)教育各個(gè)領(lǐng)域與世界頂級(jí)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育全面合作,為培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際人才提供支撐。第二,以科研國(guó)際合作為平臺(tái),打造世界創(chuàng)新高地。擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作,推動(dòng)“科技+產(chǎn)業(yè)”深度融合,通過(guò)發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)等科研合作來(lái)加速全球科技與人才資源向中國(guó)集聚,形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。第三,促進(jìn)世界知名高校、科研機(jī)構(gòu)等與我國(guó)開(kāi)展深度合作。通過(guò)建立國(guó)際人才交流樞紐,主動(dòng)融入全球創(chuàng)新鏈,打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展平臺(tái),吸引全球科技與高層次人才向中國(guó)集聚。第四,加強(qiáng)各類(lèi)國(guó)際化人才培養(yǎng),加大“一帶一路”共建國(guó)家本土人才培養(yǎng)力度。通過(guò)做優(yōu)做強(qiáng)來(lái)華留學(xué),主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”重大項(xiàng)目人才需求。通過(guò)共建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研究中心等,共同開(kāi)展重大科技攻關(guān)合作,努力提升科技創(chuàng)新能力。不斷推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家在工程技術(shù)、生態(tài)、醫(yī)療等共同關(guān)心領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,通過(guò)共建研究所、實(shí)驗(yàn)室等國(guó)際性合作平臺(tái),進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的力量。(28)朱沛沛、黃亞婷: 《“一帶一路”倡議中擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放保障與支撐體系研究》,《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2018年第20卷第4期,第62—68頁(yè)。第五,加強(qiáng)我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)企業(yè)深度合作。以項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)教融合為合作辦學(xué)重點(diǎn),支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“走進(jìn)校園”,通過(guò)產(chǎn)教融合把項(xiàng)目建設(shè)與高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái),集實(shí)踐教學(xué)、真實(shí)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)于一體,提高教育合作的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

(五) 加強(qiáng)中國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際傳播,為全球教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案

“一帶一路”倡議下中國(guó)參與全球教育治理主要通過(guò)主動(dòng)向國(guó)際組織推廣我國(guó)教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在各類(lèi)教育議題上提出新倡議與新方案,產(chǎn)生新經(jīng)驗(yàn)和新規(guī)則。在新形勢(shì)下,中國(guó)需要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè),積極參與全球教育治理。中外人文交流應(yīng)在更開(kāi)放的局域下,讓西方與非西方理念充分交流對(duì)話(huà),促動(dòng)全球范圍內(nèi)的中外人文智識(shí)資源共鳴、共振、相互借鑒,以本國(guó)、各國(guó)人民為本,共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

首先,中國(guó)將繼續(xù)參與國(guó)際教育議程落實(shí)與規(guī)則制定,分享中國(guó)教育智慧。通過(guò)打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版,積極分享在“停課不停學(xué)”等方面的教育經(jīng)驗(yàn)做法,不斷擴(kuò)大教育國(guó)際公共產(chǎn)品供給,通過(guò)建立教育合作平臺(tái),寬領(lǐng)域、多形式地參與全球教育治理。通過(guò)在華合作設(shè)立教育領(lǐng)域二類(lèi)中心與聯(lián)合國(guó)教科文組織教席等機(jī)構(gòu)與平臺(tái),共同開(kāi)展知識(shí)生產(chǎn)、能力建設(shè)、信息分享等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域交流與合作,為全球教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。其次,加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè),全面提升國(guó)際傳播效能。講好中國(guó)故事,傳播好中國(guó)聲音,展示真實(shí)、全面的中國(guó)。積極探索新的發(fā)展模式和路徑,為全球教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。用好國(guó)際化傳播平臺(tái),構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的戰(zhàn)略傳播體系,推動(dòng)中華文化更好走向世界,堅(jiān)守中華文化立場(chǎng),不斷增強(qiáng)中華文明傳播力與影響力。再次,繼續(xù)發(fā)揮教育在共建“一帶一路”中的先導(dǎo)性作用,為沿線(xiàn)國(guó)家提供更多人才和智力支持,推動(dòng)多邊教育交流合作機(jī)制不斷落實(shí),健全國(guó)際教育援助機(jī)制,不僅針對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)施“絲綢之路”教育援助計(jì)劃,而且還有針對(duì)性地與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展教育對(duì)話(huà)與合作,促進(jìn)其區(qū)域教育發(fā)展。(29)袁利平,王垚赟: 《新時(shí)代中國(guó)參與全球教育治理: 成就、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》,《學(xué)術(shù)界》2021年第9期,第66—77頁(yè)。最后,積極倡導(dǎo)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)構(gòu)建教育共同體,通過(guò)開(kāi)展教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、語(yǔ)言文化等教育領(lǐng)域的互聯(lián)互通,增進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家區(qū)域教育合作交流,實(shí)現(xiàn)教育資源共享與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)互鑒,推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)體辦學(xué)機(jī)構(gòu)深度合作,積極開(kāi)展以教育為中心的多元文化交流,大力促進(jìn)現(xiàn)代化教育產(chǎn)業(yè)合作,不斷強(qiáng)化我國(guó)在全球教育治理中的大國(guó)形象和負(fù)責(zé)任形象。