鄭秉文：“走窄路”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家

王曉霞

鄭秉文

雖然多年來看過不少媒體對鄭秉文的專訪，也曾經(jīng)多次向他約稿，第一次見到這位在社保領(lǐng)域如雷貫耳的業(yè)界權(quán)威，卻是在前不久《中國新聞周刊》舉辦的2023“年度影響力人物”活動現(xiàn)場。

持續(xù)兩天的強(qiáng)降雪過后，北京迎來寒潮天氣。在體感溫度接近-10℃的嚴(yán)寒中，鄭秉文乘坐地鐵來到了活動現(xiàn)場，室外的嚴(yán)寒并沒有遮蔽他爽朗的笑聲，映照著北京飯店廊廳里高高的拱頂下的金黃色燈光，在融洽的氛圍中，我快速打量了下這位年近69歲的學(xué)術(shù)大咖，只見身著一套黑色西裝打著紅色領(lǐng)帶、滿頭銀發(fā)的他，在溫文爾雅、謙遜平實(shí)的神態(tài)中透出些許慈祥和睿智。

眼前這位低調(diào)內(nèi)斂的學(xué)者，是國內(nèi)外著名的社會保障專家，中國社會保障研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物之一。30年前他在法國馬恩河谷大學(xué)（University of Paris-Est Marne-la-Vallée）教授亞太經(jīng)濟(jì)時，看到發(fā)達(dá)國家的社保制度非常成熟，就開始研究世界各國的社保制度，從此深耕于此，回國后成為中國最早一批研究建立社保制度的學(xué)者，學(xué)術(shù)成果豐碩。當(dāng)下，他最關(guān)心的是多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)，這是國家應(yīng)對人口老齡化中長期必須著力推動的事。如何在不增加企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值和長期收支穩(wěn)定，是他近年來研究的重中之重。

鄭秉文在中國社科院學(xué)習(xí)工作至今正好40年，曾任中國社會科學(xué)院美國研究所第五任所長、拉丁美洲研究所第四任所長兼黨委書記、歐洲研究所副所長、研究生院副院長等職，兼顧行政工作、教學(xué)與研究。作為知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在深耕社會保障學(xué)科基礎(chǔ)研究的同時，也注重對策研究，“社保研究作為一門應(yīng)用學(xué)科，必須要跟實(shí)際結(jié)合，要為國家服務(wù)、為全民服務(wù)?！彼f。

由于數(shù)十年來專注于社保這一個領(lǐng)域，有媒體形象地稱他為“走窄路”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這不是戲謔而是一種敬重。一個多月前，《中國新聞周刊》邀請鄭秉文作為2023年度經(jīng)濟(jì)學(xué)家出席“年度影響力人物”活動時，他頗有些疑慮，追問我，自己的研究領(lǐng)域比較窄，僅限于社會保障這么一小塊兒，是不是“有點(diǎn)不夠格”？這追問不是飽經(jīng)世故后的假意推脫，真誠又謙遜，令我印象深刻。

從1994年在法國Marne la Vallée大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授亞太經(jīng)濟(jì)時開始研究社保制度算起，鄭秉文研究社會保障問題已有近30年時間。

上世紀(jì)八九十年代，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界很少有經(jīng)濟(jì)學(xué)者在一個研究領(lǐng)域沉下身心做長期研究，經(jīng)常是強(qiáng)調(diào)“短、平、快”“打一槍換一個地方”。在談及為何能長期堅(jiān)持這一研究領(lǐng)域時，鄭秉文說，1995年從法國回到中國社科院工作時，他就自主選擇了當(dāng)時在中國尚為“朝陽學(xué)科”的社會保障領(lǐng)域，他相信，隨著國家社保制度建立，對這個研究的需求會越來越大。

彼時，中國在1986年剛剛推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于1991年決定建立一個全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而醫(yī)療保險(xiǎn)制度則尚未起步，研究社保的人很少，懂社保的人更少，社會保障制度在中國作為一個舶來品，更依賴于國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒和引入。這對于親身體驗(yàn)歐洲社保制度、剛從法國回來的鄭秉文而言，正是大有可為之時。

之后的幾年，鄭秉文組織研究社會保障的學(xué)者主編了《當(dāng)代社會保障制度研究叢書》（共18本，也被稱為“ssss”叢書），包括《社會保障分析導(dǎo)論》《社會保障制度的國際比較》等，現(xiàn)在看來盡管這是一套研究相對較淺的介紹性質(zhì)的叢書，當(dāng)時在國內(nèi)已經(jīng)是不可多得的權(quán)威著作了。

這套叢書中，也有鄭秉文獨(dú)自翻譯的三本譯著，包括丹麥學(xué)者艾斯平-安德森全球聞名的名著《福利資本主義的三個世界》，書中介紹了社保制度模式分類的三個類型。艾斯平-安德森的這本書促成了很多發(fā)達(dá)國家一個名為福利模式分型的學(xué)科的創(chuàng)立，當(dāng)時恰逢美國時任總統(tǒng)里根、英國時任首相撒切爾主張福利國家“瘦身”改革運(yùn)動在90年代持續(xù)蔓延，美國、歐洲等大學(xué)紛紛開始設(shè)立這一新學(xué)科。此外，鄭秉文還從法文直譯了法國學(xué)者卡特琳的著作《社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》，以及加拿大學(xué)者米什拉的著作《資本主義社會的福利國家》。

“當(dāng)時翻譯的這三本書，對我個人的學(xué)術(shù)成長促進(jìn)非常大，很多知識都是從翻譯中學(xué)到的，很快我在社會保障研究這個領(lǐng)域就成為國內(nèi)最熟悉相關(guān)問題的人之一了。”鄭秉文回憶說。

鄭秉文1992年先在巴黎第十一大學(xué)（University of Paris-Sud XI）讓-莫內(nèi)學(xué)院（Jean Monnet）的勞動社會科學(xué)研究中心（CRESST）跟隨Guy Caire教授和Bertrand Bellon教授做了一年半的博士后，然后到巴黎馬恩河谷大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)院的院長Pierre Duharcourt教授那里執(zhí)教一年，1995年堅(jiān)定地選擇回國發(fā)展，很快就在國內(nèi)社會保障研究領(lǐng)域立穩(wěn)了腳跟并擁有了一席之地。對于40歲回國重新確立研究領(lǐng)域?qū)W者而言，沒有幾分堅(jiān)毅和拼勁，很難想象在短期內(nèi)就有這么一番作為。

鄭秉文1955年生于遼寧，父親是鞍山鋼院小工廠一名基層干部?！拔幕蟾锩遍_始后，學(xué)校都停學(xué)了，就讀小學(xué)高年級的他沒有事情做，就在家里讀讀書。由于父母重視孩子們的教育，加之他本身在學(xué)校的功課就很好，在學(xué)業(yè)上他幾乎沒有受到太大影響。那個時候，他們家住在鞍山鋼鐵學(xué)院的大學(xué)宿舍區(qū)，可以從圖書館借出一些書來，他至今記得因?yàn)樽x書入迷，在床上長時間用一條腿壓著另一條腿，導(dǎo)致無法走路，最后請父親的同事來給扎針灸的事。

學(xué)業(yè)之外，在三兄弟中排行老大的他，因?yàn)閺暮苄〉臅r候起就喜歡擺弄樂器，也自學(xué)了一些相關(guān)知識，后來被錄用為一個劇團(tuán)的小提琴手，也因此沒有像很多知青包括他弟弟一樣上山下鄉(xiāng)。在恢復(fù)高考的1977年冬天，他順利考進(jìn)了遼寧大學(xué)，后來考入中國社科院研究生院攻讀碩士和博士研究生。

30多年后的今天，中國早已經(jīng)建立起了社會保障制度的四梁八柱，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和正在試點(diǎn)的長期護(hù)理保險(xiǎn)等在社會變遷中也在不斷改革和完善，接下來，將養(yǎng)老保險(xiǎn)初步的全國統(tǒng)籌進(jìn)一步升級、推動全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌、完善靈活就業(yè)人員社會保障制度并提高保障水平、優(yōu)化醫(yī)保目錄藥品集采都是必須妥善解決的事。但毋庸置疑，目前中國的社會保障制度已基本起到了“?；尽钡淖饔茫旄Ｓ诿?。

鄭秉文說，他現(xiàn)在最關(guān)心的是多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的問題。中國養(yǎng)老金有三大支柱，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民兩個板塊的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成第一支柱；企業(yè)年金、職業(yè)年金是第二支柱；實(shí)施了一年的個人養(yǎng)老金制度是第三支柱。由于人口老齡化發(fā)展很快，第一支柱面臨著財(cái)務(wù)可持續(xù)性的巨大壓力；第二支柱在2億職工中目前只覆蓋了7000多萬人，其中，企業(yè)年金主要挑戰(zhàn)首先是企業(yè)經(jīng)營狀況壓力增大，目前只有3100萬人參與企業(yè)年金，覆蓋面難以擴(kuò)大；第三支柱個人養(yǎng)老金制度施行近一年，4000多萬人開立了個人養(yǎng)老金賬戶，但只有大約四分之一存了錢，其中只有一半多進(jìn)行了投資，買了金融產(chǎn)品，繳存金額少、投資收益低是目前面臨的主要挑戰(zhàn)。

讓錢生錢，以提高養(yǎng)老金的支付能力，填補(bǔ)收入和支出的缺口。

“現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在有人口紅利時很管用，而2022年中國人口已經(jīng)開始負(fù)增長，退休人口比例快速增加，人口老齡化的問題將日益嚴(yán)峻，依靠原來的人口紅利型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)開始感受到壓力了。據(jù)測算，在第一支柱占主導(dǎo)的情況下，2027年中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余將達(dá)到峰值，從2028年開始當(dāng)期收不抵支，當(dāng)期余額的增長由正轉(zhuǎn)負(fù)，且此后會一直保持負(fù)值，無法儲備很多的社會財(cái)富?！?/p>

因此，鄭秉文認(rèn)為，未來要大力發(fā)展養(yǎng)老金制度第二、第三支柱，所以，中國的養(yǎng)老金體系應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：一是從負(fù)債型向資產(chǎn)型養(yǎng)老金體系轉(zhuǎn)變，二是從人口紅利型向資本紅利型體系轉(zhuǎn)變。在他看來，2019年11月國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》首次提出“夯實(shí)應(yīng)對人口老齡化的社會財(cái)富儲備”，以及此后諸多會議和文件中的相關(guān)提法，都意味著今后要大力發(fā)展第二、第三支柱，同時，還要做大做強(qiáng)養(yǎng)老金財(cái)富儲備，就是全國社?；鹄硎聲淖饔脤⒃絹碓酱蟆?/p>

換言之，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法來看，應(yīng)對人口老齡化社會財(cái)富儲備的核心資產(chǎn)就是第二、第三支柱養(yǎng)老金資產(chǎn)，還包括全國社?；?，這是中國的一個優(yōu)勢。第一支柱是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而第二、第三支柱為積累制，把人口紅利型的制度變成資本紅利型的制度，就是要將靠負(fù)債型的制度變成靠資產(chǎn)型的制度，讓錢生錢，以提高養(yǎng)老金的支付能力，填補(bǔ)收入和支出的缺口。

“‘兩個轉(zhuǎn)變’的說法是我總結(jié)出來的，其實(shí)，這是發(fā)達(dá)國家過去二三十年時間里的一個最新的發(fā)展趨勢。其中，第一支柱的發(fā)展方向是從純粹的現(xiàn)收現(xiàn)付制（DB PAYGO）向部分積累的現(xiàn)收現(xiàn)付制（DB FF）過渡，這是國外的一個制度創(chuàng)新，美國、加拿大、日本、韓國走在了前頭，早在二三十年前，他們就開始動起來了，目前看，效果非常好，所以，這個模式越來越受到關(guān)注。國外的第二支柱、第三支柱是非常發(fā)達(dá)的?！彼f，資產(chǎn)型制度不但能夠像負(fù)債型一樣發(fā)放養(yǎng)老金，還積聚了比GDP更加龐大的養(yǎng)老金資產(chǎn)，這些養(yǎng)老金資產(chǎn)使國家形成了長期的股權(quán)資本，而這在中國的社會融資體制中是十分稀缺的。

在鄭秉文看來，中國的養(yǎng)老金體系實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的外部條件正在逐漸具備，從負(fù)債型向資產(chǎn)型體系的轉(zhuǎn)變、從人口紅利型向資本紅利型體系的轉(zhuǎn)變，這就是《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出的夯實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化社會財(cái)富儲備的含義，這個文件是指導(dǎo)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個行動指南，中國正在朝著這個方向努力。

在“兩個轉(zhuǎn)變”的改革過程中，對第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，應(yīng)當(dāng)提高制度的吸引力，提高制度的激勵性，改革的方向是讓個人現(xiàn)在的繳費(fèi)與未來拿到的養(yǎng)老金之間聯(lián)系得更緊密一些。目前正在36個城市試行的個人養(yǎng)老金實(shí)際上就是一種特殊的長期儲蓄，稅收優(yōu)惠是一個方面，更為重要的是，好的資本市場可以帶來好的收益，這更重要?！瓣P(guān)鍵在于資本市場的完善和養(yǎng)老金制度的完善，這是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系‘兩個轉(zhuǎn)變’的決定因素?！彼麖?qiáng)調(diào)。

他近三十年來深耕于社會保障研究領(lǐng)域，在學(xué)術(shù)成果和政策建言方面均卓有建樹，是國內(nèi)外社會保障研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物之一。面對人口老齡化沖擊，他積極主張人口政策調(diào)整，呼吁實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，倡導(dǎo)構(gòu)建多層次多支柱養(yǎng)老金制度。作為全國政協(xié)委員，他兩度在提案中建言放開三孩，以破解“少子老齡化”困局，體現(xiàn)了一位學(xué)者對重大民生問題不懈的關(guān)懷。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任，第十三屆全國政協(xié)委員。深耕社會保障研究領(lǐng)域，致力于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社保制度比較、社?；鹜顿Y、福利國家等社保理論和實(shí)踐研究。發(fā)表論文、文章、內(nèi)參、著作和譯著合計(jì)900萬字。