高質量發(fā)展視角下小水電發(fā)展對策研究
——以廣西為例

郭軍 廣西壯族自治區(qū)水電管理中心

1 廣西小水電高質量發(fā)展的現(xiàn)狀與貢獻

1.1 廣西小水電高質量發(fā)展的現(xiàn)狀

廣西境內河流眾多，水能資源居全國第6 位，可開發(fā)裝機容量達到1744 萬kW，其中小水電可開發(fā)量665 萬kWh。截至2022年底，廣西已建成小水電站2242 座，總裝機容量466.933 萬kW，實現(xiàn)年發(fā)電量129.24 億kWh，成為了廣西電力供應的主要組成部分。

1.2 廣西小水電發(fā)展背景

小水電在解決當?shù)厣a(chǎn)和生活用電、減少耕種和伐木、提供就業(yè)、節(jié)能減排、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。廣西作為欠發(fā)達地區(qū)，用電難問題一直是農村群眾特別是貧困山區(qū)群眾最想解決的問題。隨著當?shù)厝罕妼π∷姷慕邮芎驼J可，逐步改變了“砍柴取材、生火做飯取暖”的生活方式，有效避免了人為對生態(tài)環(huán)境的破壞。小水電的建設在一定程度上解決了當?shù)鼐蜆I(yè)問題，促進了當?shù)厝罕娫鍪?，?jù)相關統(tǒng)計，截至2020年，廣西小水電縣及縣以上電力從業(yè)人數(shù)41851 人，為地區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展起到了推動作用。小水電在拉動地方投資，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上，也做出了積極貢獻。小水電站的建設和運營為當?shù)剞r村提供了就業(yè)機會，促進了農村的經(jīng)濟發(fā)展。除了發(fā)電外，一些小水電站還發(fā)揮防洪排洪、灌溉、供水等綜合功能。在汛期，水庫電站可以在一定程度上削弱洪峰，保證下游防洪安全?？菟诘膮f(xié)同調度，也有助于解決地區(qū)缺水問題。

2 廣西小水電高質量發(fā)展的現(xiàn)狀存在的問題

2.1 部分小水電站設備老舊落后

目前，廣西建成在運小水電站2242 座，大部分電站建設于20 世紀80、90年代和“西部大開發(fā)”時期。經(jīng)統(tǒng)計，2000年之前建設的小水電站有1000 座，占總數(shù)的49%；2001年至2010年之間建設的小水電站923 座，占總數(shù)的41%。尤其是規(guī)模小、分散，管理難度大。城市群減少了農村人口，小散水電問題逐漸凸顯，安全監(jiān)管難度加大。一些小水電企業(yè)基礎設施普遍落后，由于當時機電設計、施工和控制設備技術水平的限制，水輪機、發(fā)電機、勵磁控制等設備都比較落后，運行自動化程度較低，資源開發(fā)和管理難度越來越大。同時，一些小水電站特別是私營小水電站業(yè)主存在“重運行、輕維護”的經(jīng)營理念，導致設備長期缺乏維護，老化腐蝕問題嚴重，嚴重影響運行安全，也無法適應新發(fā)展階段的要求。

2.2 安全生產(chǎn)水平有待提高

廣西總裝機容量小于1000kW 的小水電站共1287 座，占比60%。此類電站建設規(guī)模小，設備設施少，運行簡單。電站業(yè)主對安全管理重視不夠。發(fā)電運營缺乏必要的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。小水電企業(yè)經(jīng)營虧損嚴重、融資能力弱、管理素質低、經(jīng)營壓力大，管理水平難以提升。運營管理成本較高，運營管理手段比較落后，沒有明確的制度保障，也缺乏一定的執(zhí)行能力。同時，廣西農村水電站安全生產(chǎn)標準化程度和水庫大壩登記率較低，行業(yè)安全管理仍需完善。2015年以來，廣西在全區(qū)范圍內開展農村水電站安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，完成243 座，僅占全區(qū)總數(shù)的11%。

2.3 生態(tài)環(huán)境問題逐漸突顯

目前廣西小水電大多以個體電站為主，因為當時的背景和政策機制長期以來沒有對小水電開發(fā)提出生態(tài)要求，基本沒有生態(tài)流量排放設施，水資源開發(fā)利用不合理，導致局部河段流量減少、減少，生態(tài)基流保護水平低，生態(tài)流量長效機制尚未系統(tǒng)建立。由于歷史問題，新劃自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設了多座小型水電站，電站的生產(chǎn)運營對保護區(qū)功能造成一定影響。例如，2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察顯示，桂林市有85 座小水電站建在自然保護區(qū)內，需要依法依規(guī)關閉和退出。

2.4 建設審批手續(xù)待進一步完善

小水電建設涉及生態(tài)環(huán)境、水資源、土地、林地等多方面，需要有關部門綜合評估和審批。廣西小水電站大多建于20 世紀80年代、90年代和“西部大開發(fā)”時期。由于特殊的歷史背景，以及監(jiān)管理念的變化和監(jiān)管政策的調整，大多數(shù)小水電站都不同程度地存在缺乏建設審批手續(xù)問題。根據(jù)相關法律法規(guī)，小水電站建設主要涉及立項核準、初步設計、用地預審、林地利用、環(huán)境影響評價、取水許可等審批程序。通過初步統(tǒng)計，截至2022年底廣西共有1700 余座小水電站存在審批手續(xù)缺失問題，占總數(shù)的76%。建設審批手續(xù)的缺失，給電站合法運營、高質量發(fā)展帶來了困難和不確定性。

3 解決措施及建議

3.1 深入開展老舊電站改造提升

設備陳舊、設計建設標準低，成為制約廣西小水電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的主要軟肋之一。建議國家和地方政府統(tǒng)籌安排財政資金，繼續(xù)深入開展小水電站提效擴能等工作，積極動員社會資本，有針對性地開展小水電站自動化改造和數(shù)字化建設，全面淘汰老舊落后發(fā)電設備，推廣新技術，打造智能化、集約化運營模式，提高發(fā)電效率。支持小水電數(shù)字化、智能化改造，是新時代農村水利水電發(fā)展的重要任務。應用大數(shù)據(jù)等技術對小水電運行情況進行實時監(jiān)控，精準監(jiān)控小水電運行情況，規(guī)劃水情和設備運行，進行智能分析對標，利用數(shù)字技術助力小水電全面提升效率。推進建設智能集約的現(xiàn)代化小水電。建立小水電站群集控中心，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、實時調度和集約化管理。小水電站業(yè)主可以利用物聯(lián)網(wǎng)傳感設備和人工智能圖像識別技術，增強遙感和預警功能，增強安全系統(tǒng)，優(yōu)化規(guī)劃和運營。通過小水電站的智能化運行，“自感知、自學習、自評估、自控制”，改變傳統(tǒng)獨立、分散的單站運行模式，建立基于現(xiàn)場或流場站的統(tǒng)一供電運行模式，將分散的小水電站整合為物理跨空間的虛擬電站，并建立集中控制中心，實現(xiàn)遠程集中監(jiān)控和集約化運行，最大限度地預防和克服不安全人員和設備造成的安全隱患，為電站安全生產(chǎn)提供保障。積極推動流域梯級內的小水電升級改造、安裝生態(tài)流量監(jiān)控等水雨情監(jiān)測設施和智能設備，依托智能保護、監(jiān)控、發(fā)電、安防、輔助控制等功能，精準控制機組轉速、閘門開度等，利用好上下游電站間的富余水能，實現(xiàn)流域小水電的智慧水情水調、經(jīng)濟發(fā)電控制、可視化智能運維。

3.2 研究出臺鼓勵性上網(wǎng)電價政策

發(fā)售電是小水電站主要經(jīng)濟收入，提高上網(wǎng)電價對其有積極促進引導作用。當前廣西小水電平均上網(wǎng)電價是0.23 元/kWh，和周邊省份相比上網(wǎng)電價較低，如廣東省小水電平均上網(wǎng)電價是0.43 元/kWh，存在一定的上漲空間。針對廣西小水電安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全管理水平較低的情況，建議結合農村水電安全生產(chǎn)標準建設、電站水庫大壩注冊、綠色小水電站創(chuàng)建等工作，研究出臺相關調整上網(wǎng)電價政策。對于正在積極開展相關工作并通過審核的小水電，在現(xiàn)有標桿電價的基礎上，適當增加額外激勵電價補貼，形成“基本電價+鼓勵電價補貼”模式，引導電站業(yè)主積極轉變管理思想，實現(xiàn)廣西小水電行業(yè)安全生產(chǎn)新水平。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營管理模式

目前，廣西小水電站大多自行管理、自給自足，造成流域上下游發(fā)電、生活用水、生態(tài)用水不協(xié)調、浪費，進一步影響流域防洪和電站發(fā)電效率。同時，各電站缺乏專業(yè)的運維人員或隊伍，使得小水電生產(chǎn)的安全狀況更加惡化。建議有關部門積極探索和推廣新的管理模式。由值得信賴的項目業(yè)主、具有管理水平和專業(yè)運維資質的第三方對流域小水電站實施物業(yè)化綜合管理，負責授權范圍內的上下游防洪、發(fā)電協(xié)同調度。在保障生活和生態(tài)用水安全、防洪安全的基礎上，實現(xiàn)流域發(fā)電效率最優(yōu)；實行專業(yè)化運維管理，實現(xiàn)標準化管理，確保設備保持最佳運行狀態(tài)。充分發(fā)揮梯級水庫群的庫容調節(jié)和逆調節(jié)功能，在保障基本發(fā)電的基礎上，實現(xiàn)防汛安全。通過集約化運行管理，實現(xiàn)控水、用水和生態(tài)保護的有機結合。

3.4 積極穩(wěn)妥推進小水電分類整改

小水電管理體制機制不能適應高質量發(fā)展要求，嚴重制約小水電現(xiàn)代化進程。進一步規(guī)范小水電運行管理制度是推動小水電規(guī)?；l(fā)展的關鍵。按照有關文件精神要求，統(tǒng)籌實施小水電分類整改。建議有關部門結合廣西小水電實際，堅持尊重歷史、實事求是、遵守法律法規(guī)、確保安全的原則，分類整改是解決小水電歷史欠賬和生態(tài)環(huán)境問題，制定健全小水電站分級修繕相關制度，推動和實現(xiàn)廣西小水電高質量發(fā)展。

4 結語

小水電產(chǎn)業(yè)要想繼續(xù)生存發(fā)展，甚至做出新的貢獻，就必須采用新技術、新方法、新理念，實現(xiàn)綠色發(fā)展和現(xiàn)代化提升，積極融入新的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)流域的集約發(fā)展。切實解決一批“老問題”，著力消除對生態(tài)環(huán)境的影響，充分應對新發(fā)展階段帶來的機遇和挑戰(zhàn)，為小水電未來發(fā)展奠定基礎。