激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值以數(shù)字化創(chuàng)新賦能“雙碳”戰(zhàn)略

劉大為 劉覓穎 北京節(jié)能環(huán)保中心

綠色低碳和數(shù)字智能是世界未來(lái)發(fā)展的方向，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的二十大報(bào)告指出，要加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)，美麗中國(guó)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。北京作為中國(guó)的首都和世界首個(gè)“雙奧之城”，具備綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)和條件，在北京致力于向碳達(dá)峰、碳中和邁進(jìn)的過(guò)程中，數(shù)字要素?zé)o疑將發(fā)揮不可替代的重要作用。

“十四五”時(shí)期是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，也是北京加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的重要階段。以融合貫通的數(shù)據(jù)為核心，打造城市能碳數(shù)字云腦，推進(jìn)數(shù)字化與綠色化深度融合，提升城市能碳管理智能化精細(xì)化水平，是實(shí)現(xiàn)首都碳達(dá)峰碳中和的有效途徑。

1 激活能碳數(shù)據(jù)要素價(jià)值對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義

數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，蘊(yùn)藏著巨大價(jià)值。

數(shù)據(jù)要素資源是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的新動(dòng)能。碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的重大變革，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、觀念等方面，更對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。數(shù)據(jù)是新階段的核心生產(chǎn)要素，2020年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育相關(guān)政策，確立了數(shù)據(jù)要素作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的地位，明確提出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)。而以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，并成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的重要引擎。將數(shù)字時(shí)代的新發(fā)展理念、新要素組織方式、新市場(chǎng)規(guī)則引入現(xiàn)有能源體系，推動(dòng)數(shù)字要素的邊際產(chǎn)出和規(guī)模報(bào)酬遞增，推進(jìn)數(shù)字要素賦能工業(yè)、能源、交通、建筑等行業(yè)低碳化、智能化轉(zhuǎn)型，從而為政府、行業(yè)的綠色低碳戰(zhàn)略提供“智慧之源”，為助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供嶄新動(dòng)能。

數(shù)字化與綠色化深度融合是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)?！丁笆奈濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》提出“深入推進(jìn)綠色智慧生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展”“以數(shù)字化引領(lǐng)綠色化，以綠色化帶動(dòng)數(shù)字化”。數(shù)字化與綠色化的深度融合、聯(lián)動(dòng)增效，不僅成為助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。一方面，綠色發(fā)展作為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新方向和發(fā)展模式提供重要指引。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為綠色創(chuàng)新賦予了極大動(dòng)能，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有效支撐；而數(shù)據(jù)要素本身具備的高效、清潔、低成本、可復(fù)制的特點(diǎn)，也能有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綠色發(fā)展效能。因此，數(shù)字化和綠色化深度融合成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)和有效路徑。

2 建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦是實(shí)現(xiàn)首都碳達(dá)峰碳中和的有效途徑

黨的十八大以來(lái)，北京市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，綠色低碳發(fā)展成就世人矚目。2012 至2021年間，北京市以年均0.88%的較低能耗增速支撐了年均6.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性調(diào)整，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放強(qiáng)度始終保持全國(guó)省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平。節(jié)能降碳科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用，建成覆蓋多能源品種、多用能領(lǐng)域、服務(wù)多級(jí)管理部門(mén)的“1+4+N”節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，節(jié)能管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和可視化應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性階段成果。

進(jìn)入新發(fā)展階段，破解節(jié)能減碳和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的能源需求矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代步伐，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，打造城市能碳數(shù)字云腦，以數(shù)字化智能化創(chuàng)新積極賦能首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院雙碳工作要求的必然舉措。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央國(guó)務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等頂層設(shè)計(jì)文件，指出“加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)”“加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)”，并提出要“加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用。”建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦正是全面貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)能源發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然舉措。

建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦是推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的主要抓手。2023年7月中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。推進(jìn)城市能碳數(shù)字云腦建設(shè)，完善全市碳排放智能監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)核算體系，構(gòu)建統(tǒng)籌能源與碳排放的全領(lǐng)域智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將為政府主管部門(mén)科學(xué)研判地區(qū)及行業(yè)碳排放情況、加強(qiáng)能碳“雙控”目標(biāo)管理、開(kāi)展雙碳路徑推演提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦是提高節(jié)能降碳治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十九屆四中全會(huì)特別明確了以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，提出要運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。城市能碳數(shù)字云腦是運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助政府科學(xué)決策的重要手段，平臺(tái)以數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)為起點(diǎn)、以數(shù)據(jù)分析為核心、以服務(wù)數(shù)字政府建設(shè)為目標(biāo)，對(duì)全市重點(diǎn)用能單位的能碳動(dòng)態(tài)進(jìn)行更精準(zhǔn)的分析判斷，提高政府部門(mén)節(jié)能降碳管理的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，真正實(shí)現(xiàn)將數(shù)據(jù)資源變?yōu)橹卫砟芰Α?/p>

建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦是整合優(yōu)化首都能源及碳排放管理平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)需要?！笆奈濉币詠?lái)，隨著對(duì)節(jié)能減碳工作以及信息安全要求的不斷提高，以及對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的功能需求不斷更新，現(xiàn)有能源及碳排放管理平臺(tái)功能已經(jīng)不能很好地滿足新形勢(shì)下“雙碳”工作的要求，需要通過(guò)整合多系統(tǒng)資源信息，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)數(shù)據(jù)匯聚融合，增加碳排放統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測(cè)、新能源及綠色電力、用能權(quán)配額管理等功能，依托城市能碳數(shù)字云腦為形成能耗“雙控”與碳排放“雙控”一體化的管理模式打好基礎(chǔ)。

3 深化數(shù)智融合，聚焦場(chǎng)景應(yīng)用，持續(xù)賦能碳達(dá)峰碳中和

瞄準(zhǔn)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字前沿技術(shù)，以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，以重點(diǎn)用能單位能碳監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)為載體，致力于打造多源匯聚、虛實(shí)交互、功能完整、智慧高效的城市能碳數(shù)字云腦，為城市能源消費(fèi)及碳排放水平提供精準(zhǔn)“畫(huà)像”，實(shí)現(xiàn)“雙碳”用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，著力提高全要素生產(chǎn)效率，著力提高能效碳效水平，著力提高數(shù)字化、智能化管理能力,為“雙碳之諾”作出北京貢獻(xiàn)。

3.1 高效匯聚多源數(shù)據(jù)，打造城市能碳數(shù)據(jù)庫(kù)

以重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)數(shù)據(jù)歸集的積極性，建立城市能碳數(shù)據(jù)庫(kù)。落實(shí)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)要求，進(jìn)一步擴(kuò)展能耗監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，研究實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)用能單位全部納入監(jiān)測(cè)范圍的技術(shù)路徑。選取電力、石化、垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)建設(shè)，融合重點(diǎn)用能單位各類(lèi)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)，構(gòu)建用能量與碳排放聯(lián)動(dòng)模型。加強(qiáng)與工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)主管部門(mén)和電、氣、熱等能源供應(yīng)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，增加新能源利用、綠電交易、碳減排項(xiàng)目等數(shù)據(jù)信息的接入。

3.2 繪制城市能碳“地圖”，實(shí)現(xiàn)能碳智慧管理

在能碳數(shù)據(jù)全量存儲(chǔ)、全面匯聚和高效治理基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字孿生、三維仿真等技術(shù)打造全市能碳數(shù)字底座，繪制城市能碳“地圖”，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)量和強(qiáng)度、碳排放量和強(qiáng)度，及其變化趨勢(shì)的可視化分析。運(yùn)用以人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)為主的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，挖掘能碳數(shù)據(jù)價(jià)值，加強(qiáng)模型推演分析，開(kāi)展用能及碳排放綜合分析評(píng)價(jià)、未來(lái)模擬預(yù)測(cè)、減排路徑推演及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能監(jiān)測(cè)、用能權(quán)配額管理、能效/碳效領(lǐng)跑、節(jié)能減碳目標(biāo)評(píng)估、碳減排項(xiàng)目管理等應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素重構(gòu)城市能碳管理流程、提升政府治理能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市能碳智慧管理。

3.3 協(xié)同能碳系統(tǒng)管理,支撐碳達(dá)峰碳中和工作

利用城市能碳數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，充分結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升、重大項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)等數(shù)據(jù)及信息資源，分析碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及關(guān)鍵措施，推演切實(shí)可行的碳達(dá)峰碳中和路線圖。利用城市能碳數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化和完善碳減排區(qū)域、行業(yè)分解機(jī)制，構(gòu)建符合區(qū)域功能定位的碳排放控制目標(biāo)和和措施體系，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。