俄烏沖突對南海局勢的影響與中國應(yīng)對

張旭東 簡安琪

【摘要】迄今，俄烏沖突已持續(xù)一年有余，戰(zhàn)火不僅給俄烏兩國和周邊地區(qū)造成破壞，其影響也在不斷外溢，引起南海局勢的變化。針對俄烏沖突，南海各聲索國的立場不一。俄烏沖突對南海局勢的影響體現(xiàn)在外交政策、雙邊貿(mào)易和能源開發(fā)等方面。為應(yīng)對南海局勢變化帶來的沖擊，我國有必要在多方面采取應(yīng)對措施，維護(hù)海洋利益。

【關(guān)鍵詞】俄烏沖突∣南海爭端∣聲索國∣輿論戰(zhàn)

俄烏沖突爆發(fā)至今，已持續(xù)一年有余，不僅給交戰(zhàn)兩國和周邊地區(qū)造成巨大影響，其影響也在不斷外溢，引起南海局勢的變化。在南海爭端日益復(fù)雜化、政治化和國際化的背景下，有必要全面掌握南海聲索國對俄烏沖突的立場，研判其政策走向，分析沖突對南海局勢的具體影響，并采取有效應(yīng)對措施，促進(jìn)我國的南海維權(quán)。

一、南海聲索國對俄烏沖突的立場

俄烏沖突爆發(fā)后，南海聲索國迅速表明立場，多采取中立的態(tài)度，顯示出各國在對于大國博弈中的審慎態(tài)度。

（一）越南

越南官方對俄烏沖突的態(tài)度很明確，即：面上頂住美國的壓力，實際上變相支持俄羅斯。原因在于：第一，雙邊關(guān)系上，俄羅斯一直是越南最重要的防務(wù)伙伴。越南軍隊裝備中，俄系占約80%。第二，越南與俄羅斯油氣公司簽訂了在南海的勘探協(xié)議，以保障越南推進(jìn)南海主張。第三，俄烏沖突并不損及越南實際利益，盡管有美國的唆使（如美國國務(wù)卿顧問串訪東南亞），但越南不會選擇得罪俄羅斯。

越南開始反思其外交政策，其國內(nèi)精英普遍認(rèn)為，越南與烏克蘭處境相似，其精英與民眾都認(rèn)識到不能過度依賴美國而激怒中國 [1]。

此外，越南擔(dān)心中國會效仿俄羅斯，使用“爭議性”借口（俄羅斯的“反納粹”，中國的“民族主義”），在南海采取類似的軍事行動或“灰色地帶行動”。美國也抓住這種心理，大肆渲染，拉攏南海聲索國“抱團(tuán)”對抗中國。

（二）菲律賓

菲律賓的官方表態(tài)仍保持中立的態(tài)度，主要集中在關(guān)切在烏菲律賓人的安全，同時呼吁和談，譴責(zé)戰(zhàn)爭。

菲律賓作為美國的正式盟友，其表態(tài)中規(guī)中矩。菲律賓駐美大使羅穆亞爾德斯作出的“若美國參與，那么菲律賓將開放基地等設(shè)施”表態(tài)，可以看作是一種安撫。從聯(lián)合國會議投票看，菲律賓并未實際對俄制裁。

近年來，菲律賓與俄羅斯的雙邊關(guān)系較好，比如：俄羅斯捐贈新冠疫苗，簽訂在南海的油氣勘探協(xié)議等。兩國的防務(wù)關(guān)系密切，但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不足，俄烏沖突難以影響菲俄雙邊關(guān)系[2]。

總體上，菲律賓認(rèn)為應(yīng)該吸取烏克蘭的教訓(xùn)，避免成為大國競爭的犧牲品[3]。這一認(rèn)知與越南趨同，也反映了其他聲索國的心理變化。

（三）馬來西亞

針對俄烏沖突，馬來西亞總理伊斯梅爾·薩布里表示，他對烏克蘭遭遇感到“難過”，馬來西亞關(guān)注在烏國人的安全，呼吁兩國盡快達(dá)成和平共識。馬來西亞外交部發(fā)布的兩次聲明，表示馬來西亞對烏克蘭沖突升級“嚴(yán)重關(guān)切”，并強(qiáng)烈敦促“有關(guān)各方”立即采取措施。

馬來西亞的表態(tài)也很中立，但馬來西亞國內(nèi)有聲音呼吁減少俄羅斯武器采購，甚至直接抵制俄公司參加武器展覽。此外，馬來西亞也有對中國打破東南亞平衡局面的擔(dān)憂。

（四）印尼

2022年2月24日，印尼總統(tǒng)佐科·維多多在推特上發(fā)表推文，表明其中立態(tài)度。印尼政府和外交部發(fā)表的官方聲明稱，必須遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法的宗旨與原則。拒絕對烏克蘭的軍事攻擊。

印尼的官方表態(tài)深刻體現(xiàn)了其一貫的平衡外交作風(fēng)，既在道義上迎合國際主流觀念（如贊成聯(lián)大決議），又不直接得罪俄羅斯（如聲明沒有明確點(diǎn)名俄羅斯）。

印尼于2022年主辦了G20峰會，烏克蘭此前曾敦促其在G20峰會期間討論俄烏沖突，美西方國家也要求將俄羅斯排除在本屆G20峰會之外，但印尼仍按慣例向俄羅斯發(fā)出了邀請，并堅持將峰會主題聚焦在經(jīng)濟(jì)和氣候等議題上。

近年來，印尼有意加強(qiáng)了與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2021年6月，印尼貿(mào)易部長訪問俄羅斯，并與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人舉行了會晤，促進(jìn)印尼與俄羅斯及中亞國家的貿(mào)易。在國防方面，印尼在武器進(jìn)口上較為依賴俄制武器，去年印尼參加了首屆東盟-俄羅斯海上演習(xí)，表明印尼不會站在俄羅斯對立面。

二、俄烏沖突對南海局勢的影響

俄烏沖突持續(xù)時間已不短，不僅重塑了歐洲地緣政治格局，其影響也在不斷外溢[4]，引起了南海局勢的變化，具體將表現(xiàn)在外交政策、雙邊貿(mào)易和能源開發(fā)等方面。

（一）外交政策上

在外交政策上，南海聲索國普遍進(jìn)行了反思，認(rèn)識到應(yīng)該吸取烏克蘭的教訓(xùn)，避免成為大國競爭的犧牲品，美國趁勢大肆渲染中國將會在南海采取軍事行動。預(yù)計各聲索國將采取更加中立務(wù)實的外交政策，不在中美間“選邊站隊”。但預(yù)計美國將加大在南海的介入力度，拉攏南海聲索國“抱團(tuán)”對抗中國，如組建南海聲索國聯(lián)盟、多國海上巡邏執(zhí)法等；慫恿其采取激進(jìn)措施，如提起又一樁南海仲裁案。

（二）雙邊貿(mào)易上

在雙邊貿(mào)易上，美西方的對俄制裁直接影響到俄羅斯與南海聲索國的雙邊貿(mào)易，特別是在軍事裝備方面。盡管俄羅斯可能試圖與南海聲索國產(chǎn)生更多的聯(lián)結(jié)以擴(kuò)展自己在亞太地區(qū)的影響力，但美國可能援引其《制裁美國對手法》對南海聲索國進(jìn)行制裁，逼迫其與俄羅斯劃清界限。此外，南海聲索國也在考慮軍事裝備的多樣性，尋求其他備選方案。

（三）能源開發(fā)上

在能源開發(fā)上，俄烏沖突對世界能源的供給和需求都產(chǎn)生較強(qiáng)的持續(xù)性沖擊，已經(jīng)影響到全球能源格局，世界各國油氣價格攀升，且化石能源價格將持續(xù)較長時間處于高位震蕩。隨著近年來清潔能源技術(shù)水平以及可普適性的提升，南海聲索國認(rèn)識到能源安全的重要性，并開始布局海上風(fēng)電等可再生能源。俄烏沖突爆發(fā)后，越南吸引到了美國Gen X Energy公司和全球風(fēng)能理事會對其海上風(fēng)電項目的投資，菲律賓也發(fā)布了海上風(fēng)電路線圖。海上風(fēng)電在宣示海域主權(quán)、推進(jìn)海洋主張等方面也發(fā)揮重大作用。越菲兩國發(fā)展海上風(fēng)電，不僅能產(chǎn)生實際的能源效益，對其南海主張也是一項潛在的支持。

三、俄烏沖突背景下的中國應(yīng)對

南海問題本就復(fù)雜，俄烏沖突的外溢影響將導(dǎo)致其進(jìn)一步政治化、多元化和國際化[5]，對我國的南海維權(quán)不利。有必要采取有力措施，妥善應(yīng)對俄烏沖突對南海局勢的影響，維護(hù)我國海洋權(quán)益。

（一）總體策略

在俄烏沖突日漸白熱化之際，我國應(yīng)繼續(xù)占據(jù)道德高度，以“人類命運(yùn)共同體”理念為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)與南海聲索國的交流溝通。在資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與南海聲索國深化合作，爭取其宏觀上在中美競爭中保持中立，微觀上謹(jǐn)慎處理與我國在南?？赡艿臐撛跊_突。在俄烏沖突這一敏感時期，對南海聲索國釋放善意信號，進(jìn)行安撫，避免對其產(chǎn)生刺激，引發(fā)南海局勢進(jìn)一步動蕩。

此外，還需堅持底線思維，警惕南海聲索國與域外國家串聯(lián)，通過發(fā)展海上風(fēng)電實際推進(jìn)島礁建設(shè)。密切關(guān)注南海聲索國的海上風(fēng)電項目，特別注意其項目選址，以及存在南海域外國家企業(yè)與南海聲索國開展海上風(fēng)電合作的可能性，需要總結(jié)現(xiàn)有的各國海上風(fēng)電海外投資項目的詳細(xì)情況，積累情報，以備未來反制之需。

（二）宣傳場域

第一，利用各種渠道，努力強(qiáng)化南海聲索國對外交政策的反思。在官方、智庫、媒體、學(xué)術(shù)等不同場域，強(qiáng)調(diào)中國不允許“烏克蘭悲劇在身邊重演”等觀點(diǎn)，對各聲索國敲打警告。

第二，針對南海話題，充分利用宣傳資源，引導(dǎo)國內(nèi)媒體和公眾保持理性，避免情緒化言論的蔓延和發(fā)酵，以避免國內(nèi)輿情引起緊張局勢進(jìn)一步升級。

第三，在俄烏沖突的輿論戰(zhàn)場域，烏克蘭通過互聯(lián)網(wǎng)采取了新策略和新戰(zhàn)術(shù)，取得了一定的成效。這一新范式有可能被南海聲索國學(xué)習(xí)和借鑒，并運(yùn)用到與我國的南海話語權(quán)爭奪中。鑒于此，我國需要特別注意網(wǎng)絡(luò)安全問題，特別是涉及南海的網(wǎng)絡(luò)輿情。一方面，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，防范境外對我國的網(wǎng)絡(luò)攻擊和滲透，積極防范信息戰(zhàn)，加強(qiáng)信息安全保護(hù)體系，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和反制能力，減少信息泄露風(fēng)險；另一方面，也應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)自媒體用戶（特別是具有較大影響力的頭部賬號、大V等）和社交平臺的引導(dǎo)和監(jiān)管，打擊不良信息和謠言，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展。

（三）法律路徑

以法律作為維權(quán)武器，推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的協(xié)商與談判。密切關(guān)注俄羅斯與越南、菲律賓兩國南海油氣勘探協(xié)議的執(zhí)行情況，適時以俄烏沖突后俄羅斯亟需我國的戰(zhàn)略支持為契機(jī)，要求俄羅斯退出或減少南海油氣勘探業(yè)務(wù)。

（四）情報方面

俄烏沖突對南海的影響是廣泛的，需要全面掌握南海域內(nèi)和域外利益相關(guān)方的立場和傾向，并研判其未來可能采取的政策、行動和戰(zhàn)略等。因此，相關(guān)情報的獲取和積累便是關(guān)鍵。有必要完善情報收集網(wǎng)絡(luò)，探索情報獲取新渠道，加大對開源情報的重視力度，以期及時跟進(jìn)相關(guān)事態(tài)發(fā)展，并制定有效預(yù)案。

四、結(jié)語

隨著戰(zhàn)事升級，俄烏沖突的影響不斷外溢，蔓延到南海地區(qū)，對南海局勢造成不小的震動。南海聲索國的立場以中立為主，清醒地意識到不能卷入大國競爭中。俄烏沖突已經(jīng)在外交政策、雙邊貿(mào)易和能源開發(fā)等方面引起南海局勢的變化，南海聲索國在思考下一步的出路和解決方法。對于我國來說，俄烏沖突帶來的南海局勢變化，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在俄烏沖突導(dǎo)致美西方政治經(jīng)濟(jì)影響力和國際軟實力持續(xù)下降的背景下，有必要綜合運(yùn)用各種手段，擴(kuò)展我國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略空間，獲取實利。

參考文獻(xiàn)

[1] Hoang Thi Ha.The Russia-Ukraine War： Parallels and lessons for vietnam， fulcrum[EB/OL]. [2022-12-15]. https：// fulcrum.sg/the-russia-ukraine-war-parallels-and-lessonsfor-vietnam/.

[2] Joshua Bernard Espe？a.How the Russia-Ukraine War will impact Philippines-Russia relations， the diplomat[EB/ OL].[2022-12-23]. https：//thediplomat.com/2022/03/howthe-russia-ukraine-war-will-impact-philippines-russiarelations/.

（作者單位：大連海事大學(xué)法學(xué)院）