推動新疆新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議

摘" 要：推動新能源產業(yè)發(fā)展對于保障國家能源安全和應對氣候變化具有重大意義。近年來，新疆新能源產業(yè)蓬勃發(fā)展，但面臨著產業(yè)鏈不完善、新能源電力利用率低、自主創(chuàng)新能力弱等問題。因此，建議從加強頂層設計、提升產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平、提前布局回收利用產業(yè)、提高研發(fā)投入等方面入手，推動新能源產業(yè)高質量發(fā)展，為新疆經濟社會高質量發(fā)展提供支撐。

關鍵詞：新能源" " "電力消納" " "產業(yè)鏈

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質基礎，出于應對氣候變化和環(huán)境治理的需要，能源利用逐步由傳統(tǒng)能源向新能源轉變，自提出“雙碳”目標以來，新能源產業(yè)發(fā)展迎來了歷史性的機遇。新疆新能源資源豐富，開發(fā)條件優(yōu)越，梳理新疆新能源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題，推動新疆新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對保障國家能源安全和推動新疆經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

一、新疆新能源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆風能總儲量、太陽能年均輻射總量均位居全國第二位，風能、太陽能資源富集，同時還擁有廣闊的沙漠、戈壁、荒漠土地資源，適合大規(guī)模鋪設光伏、風電發(fā)電組件，適宜建設大型、超大型并網(wǎng)和離網(wǎng)光伏、風電電站，以及風光互補綜合應用示范基地，新疆新能源開發(fā)利用前景廣闊，資源轉化潛力巨大。

近年來，新疆新能源產業(yè)發(fā)展迅速。一是新能源產業(yè)發(fā)展的保障體系不斷完善。自治區(qū)研究制定并相繼出臺了新能源管理10大機制30條措施和開發(fā)建設7條路徑。并在此基礎上，進一步研究制定了規(guī)模化制氫、油氣行業(yè)增產擴綠、產業(yè)園區(qū)低碳轉型、抽水蓄能推進、自備電廠綠電替代等9個新能源與關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展新方向。二是風電太陽能發(fā)電基地建設加快。集中建成了哈密千萬千瓦級新能源基地，以及昌吉、烏魯木齊、吐魯番、阿勒泰、塔城、喀什、巴州、博州等8個百萬千瓦級新能源集聚區(qū)，正在積極推進準東、哈密北、南疆等千萬千瓦級新能源基地規(guī)劃布局建設，初步實現(xiàn)了新能源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。三是新能源裝備制造產業(yè)持續(xù)壯大。以硅基新材料和風電裝備制造為重點的新能源裝備制造產業(yè)不斷發(fā)展壯大，烏魯木齊、哈密、昌吉等風電光伏制造及配套產業(yè)基地初具規(guī)模。新疆已成為全球重要的硅基材料生產基地之一，硅基光伏材料產能位居全國前列。四是新能源生產總量保持穩(wěn)步增長。2017-2022年，新疆新能源生產總量保持穩(wěn)定增長，特別是2023年，全疆布局了大量新能源項目，并推動全國規(guī)模最大的庫車綠氫項目建成投運。全年新能源發(fā)電量、外送新能源電量突破新高，服務保障全國綠色用能作用持續(xù)增強。

二、新疆新能源產業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）新能源電力利用率較低

新疆新能源裝機容量快速增長，但棄風、棄光率較高，新能源大規(guī)模開發(fā)利用面臨諸多困難。一是疆內消納能力不足。我國新能源呈現(xiàn)供給和需求逆向分布的情況，新疆新能源供給能力強，但消費市場較小，綠電就地消納能力不足。重工業(yè)是電力消費大戶，但要求穩(wěn)定的電力供給，在電網(wǎng)調節(jié)能力不足時對綠電的消納能力有限。二是新能源外送能力有限。新疆地處偏遠，距離用電區(qū)域距離過遠，目前疆電外送通道基本處于滿負荷運轉狀態(tài)。同時相對于新能源項目建設，輸送網(wǎng)絡的建設工程周期長，且需要協(xié)調輸送兩端利益，常常滯后于新能源項目建設。三是配套儲能體系尚不完善。目前電化學儲能、空氣壓縮儲能、新能源制氫面臨成本較高、應用場景有限等問題，而抽水蓄能由于建設周期較長、受地理條件限制等因素，尚未大規(guī)模應用。

（二）新能源產業(yè)鏈有待完善

新能源產業(yè)鏈精深加工延伸不足，產業(yè)鏈韌性不強。一是存在同質化競爭。烏魯木齊、克拉瑪依、哈密、塔城、巴州、阿克蘇、伊犁州等地都將新能源裝備制造業(yè)列入重點發(fā)展產業(yè)，但生產產品雷同，產業(yè)鏈缺乏互通互補，不同企業(yè)間的同一類產品無法兼容，存在重復投產的情況。二是產業(yè)鏈存在缺失環(huán)節(jié)。目前全疆圍繞硅片、風電主機、風電扇葉等產品進行布局，但電池片、光伏玻璃、新能源車等產業(yè)環(huán)節(jié)存在空白。

（三）風光設備回收利用難度較大

新疆新能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，隨著相關設備的迭代升級，將面臨關鍵設備回收問題。風電設備組件平均使用壽命約為20-25年，預計到2025年，第一批風電設備將大規(guī)模退役。光伏設備預計到2030年面臨退役回收問題。風光設備退役后有玻璃、鋁材、塑料、硅材等原料可以回收，但市場規(guī)模相對較小，處理的專業(yè)性要求較高，需要在環(huán)保和經濟性之間找到平衡點，培育相關產業(yè)難度較大。

（四）自主創(chuàng)新能力不足

核心技術的突破是推動新能源產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。特變電工、新特能源、新疆大全、保利協(xié)鑫、東方希望、合盛硅業(yè)等一大批疆內外能源公司紛紛在新疆投資建廠，在硅材料、電池片加工、并網(wǎng)組件、儲能器件以及配套的輔料制造等領域均取得了突破性的進展，但依然存在自主創(chuàng)新能力弱、核心技術缺失的問題。如疆內生產的硅基材料存在純度不足的問題，無法用來制備高附加值的電子芯片，部分光伏組裝需要的關鍵設備仍然依靠進口；風電葉片中的高模玻纖尚無法生產制造。這些關鍵環(huán)節(jié)的技術缺失，制約了新能源產業(yè)的發(fā)展。

新能源產業(yè)的發(fā)展需要工程技術、運營管理、數(shù)據(jù)分析、智能調度等領域的人才。目前，疆內新能源人才培育體系尚不完善，僅有的幾所相關高校培養(yǎng)的新能源人才不能滿足企業(yè)用人需求。此外，疆內新能源企業(yè)科技研發(fā)投入普遍不足，國家級能源領域實驗室、能源研發(fā)創(chuàng)新平臺數(shù)量不足。

三、關于推動新疆新能源產業(yè)高質量發(fā)展的建議

（一）加強頂層設計，統(tǒng)籌推進新能源產業(yè)發(fā)展

抓住“三基地一通道”“八大產業(yè)集群”建設機遇，用好用足國家支持政策，加強頂層設計，高位推動新能源產業(yè)發(fā)展。一是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃完善配套的政策體系，例如積極推動氫能從危險化學品向能源類產品轉變。二是統(tǒng)籌制定相關行業(yè)的技術標準、技術規(guī)范以及認證體系等，為全行業(yè)協(xié)同良性發(fā)展提供基礎。三是開展競爭性補貼，扶持科技含量較高的新能源企業(yè)，加強技術積累。

（二）多措并舉，提升電力利用效率

一是加強風力和光伏發(fā)電精準預測與管理，提高風電、光伏發(fā)電的消納水平。探索建立多部門、多學科、多方參與機制，從而可多渠道、更加精準地幫助電力部門準確地預測風光輸出功率，實現(xiàn)可再生能源及時消納。二是探索構建疆內新能源替代交易新模式。充分激發(fā)新疆自備電廠的積極性和參與調節(jié)的靈活性，考慮不同經營主體對新能源消納的實際貢獻度，建立基于新能源出力和消納方負荷曲線申報的新能源替代交易模式，通過新能源企業(yè)掛牌而具有自備電廠的用戶競價摘牌的方式，以市場手段平衡多方利益，激勵低消納成本的用戶主動消納新能源，盡可能降低社會整體消納成本。三是因地制宜建立節(jié)點性的儲能站。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等手段對整個電力網(wǎng)絡進行統(tǒng)一調度，在確實需要的關鍵節(jié)點，建立儲能站，避免重復建設。同時，加強電力基礎設施建設，盡快提高電力輸送能力。四是推動新能源車等民用設施參與電網(wǎng)調度。加快新能源車的大規(guī)模普及，通過“車網(wǎng)互動”技術，讓新能源車根據(jù)智能電網(wǎng)自動調節(jié)，錯峰充電，或者在不運行的時候反向送電給電網(wǎng)，達到輔助調峰、平抑電網(wǎng)峰谷波動的作用。五是積極引入消納企業(yè)，提高本地電力消納水平。從工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等多個領域出發(fā)，做好頂層設計，制定相應切實可行的電能替代方式，最大程度地提高本地電力消納水平。

（三）增強產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平，錯位發(fā)展提升整體競爭優(yōu)勢

推動新能源產業(yè)鏈不斷延伸，特別是注重加強高附加值新能源產業(yè)的培育。根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢，在產業(yè)鏈上下游錯位發(fā)展，避免低效同質化競爭。搭建信息交流平臺，促進企業(yè)上下游聯(lián)動，一體化協(xié)同發(fā)展，提升整體競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)帶動相關中小企業(yè)共同發(fā)展，形成分工明確、密切合作的產業(yè)生態(tài)。

（四）加快布局回收利用產業(yè)，提升設備回收利用價值

一是統(tǒng)合環(huán)保機構、科研院所、資源回收企業(yè)等相關力量，針對廢棄光伏、風電組件制定回收處理流程、標準。通過試點、示范等方式，不斷提高風光設備回收循環(huán)利用能力，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)利用目的。二是積極推動將新能源產業(yè)相關設備的回收與處置納入國家鼓勵類產業(yè)結構指導目錄；制定財稅、價格等激勵性政策，促進相關回收處置企業(yè)發(fā)展。三是鼓勵回收利用企業(yè)拓展業(yè)務范圍。鼓勵相關企業(yè)在回收利用新能源產業(yè)相關設備的同時探索對重點行業(yè)設備、市政基礎設施、教育醫(yī)療設備、汽車、家電等設備的共同回收利用，避免重復建設，提升效率。

（五）提高研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力

建議由自治區(qū)層面相關廳局牽頭設立新能源產業(yè)發(fā)展專項基金，加強對關鍵技術、人才的培養(yǎng)力度。開設綠色通道，引導社會多元化籌措資金，成立相關風險投資基金，推動相關科研成果順利轉化。依托新疆大學、新疆理化所、新疆工程學院、中國石油大學等相關科研力量，積極申請建立國家級新能源技術創(chuàng)新平臺。依托各類職業(yè)大學，加強對相關產業(yè)工人的培養(yǎng)力度。此外，還需要加強對運營、管理方面的人才培養(yǎng)力度。充分利用向西開放優(yōu)勢，積極對接周邊國家，建立氛圍良好的國際合作平臺，進行技術、人才、產業(yè)等方面的交流。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經濟研究院）

責任編輯：康偉

基金項目：國家自然科學基金項目“天山北坡城市群城鎮(zhèn)化進程中水安全預警及調控”（編號：41661112）；第三次新疆綜合科學考察課題“吐哈盆地國家能源基地碳排放調查與發(fā)展趨勢評估”（編號：2021xjkk11005）。