“十五五”時(shí)期內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展的若干思考

摘" 要：本文綜合分析了內(nèi)蒙古人口發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，指出當(dāng)前存在人口自然增長(zhǎng)率放緩、人口結(jié)構(gòu)老齡化加劇、人口素質(zhì)有待提升及人口分布不均衡等問題。在綜合借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化生育政策、全面提升人口素質(zhì)、積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)與區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以及強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析等一系列對(duì)策措施，旨在為“十五五”期間推動(dòng)內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：“十五五”" " "人口高質(zhì)量發(fā)展" " "內(nèi)蒙古

推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展既是中國式現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，也是實(shí)踐基點(diǎn)?！笆逦濉?時(shí)期是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，而人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性因素，對(duì)于推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有不可替代的作用。然而，當(dāng)前內(nèi)蒙古人口發(fā)展面臨著一系列問題，如人口老齡化加劇、人口素質(zhì)有待提高、人口分布不均衡等，這些問題給內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。因此，如何挖掘人口發(fā)展新動(dòng)能，破解人口在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面的矛盾，成為“十五五”時(shí)期需要重點(diǎn)研究的課題。亟須通過深入研究提出應(yīng)對(duì)策略，確保人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古人口發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2023年，內(nèi)蒙古常住人口為2396萬人，城鎮(zhèn)化率為69.58%，其中，城鎮(zhèn)人口為1667.1萬人，鄉(xiāng)村人口為728.9萬人；男性為1227.1萬人，女性為1168.9萬人。在年齡結(jié)構(gòu)方面，0-15歲人口為331.1萬人，16-59歲人口為1518.5萬人，60歲及以上人口為546.4萬人，其中65歲及以上人口為370.3萬人。全年出生人口為12萬人，死亡人口為20.2萬人，出生率為5‰，死亡率為8.42‰，自然增長(zhǎng)率為-3.42‰。通過數(shù)據(jù)分析，內(nèi)蒙古人口發(fā)展呈現(xiàn)出如下新趨勢(shì)與特征。

（一）人口數(shù)量與增長(zhǎng)趨勢(shì)

近年來，內(nèi)蒙古人口總量保持相對(duì)穩(wěn)定，但增長(zhǎng)速度逐漸放緩。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口自然增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，部分地區(qū)出現(xiàn)人口凈流出的情況也對(duì)內(nèi)蒙古的人口數(shù)量產(chǎn)生了一定影響。

（二）人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

從年齡結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古人口老齡化趨勢(shì)日益明顯。老年人口比例不斷上升，給養(yǎng)老保障、醫(yī)療服務(wù)等帶來了巨大壓力。同時(shí)，少兒人口比例相對(duì)較低，未來勞動(dòng)力供給面臨挑戰(zhàn)。從性別結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古人口性別比例總體上較為均衡，但在部分地區(qū)和特定人群中，仍存在一定程度的性別失衡問題。

（三）人口素質(zhì)狀況

從教育水平來看，內(nèi)蒙古教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人均受教育年限不斷提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在一定差距。教育資源分布不均衡，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育質(zhì)量有待提高。從健康狀況來看，內(nèi)蒙古居民健康水平不斷提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，但仍面臨著一些健康問題，如慢性病發(fā)病率上升、基層醫(yī)療服務(wù)能力不足等。

（四）人口分布情況

內(nèi)蒙古地域遼闊，人口分布不均衡，主要集中在呼包鄂等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和邊境地區(qū)人口稀少。這種人口分布格局，不僅不利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，也給資源的合理配置帶來了極大挑戰(zhàn)。

二、內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口老齡化帶來的壓力

一是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。隨著老年人口比例不斷上升，養(yǎng)老需求持續(xù)增加，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才的短缺，也給養(yǎng)老服務(wù)的提供帶來了挑戰(zhàn)。二是勞動(dòng)力供給減少。勞動(dòng)力人口比例的下降，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，特別是在一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力短缺問題更加突出。

（二）人口素質(zhì)提升的瓶頸

一是教育資源分布不均。內(nèi)蒙古地區(qū)教育資源分布不均衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育差距較大，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中在城市，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教育條件相對(duì)落后。二是職業(yè)技能培訓(xùn)不足。職業(yè)技能培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，導(dǎo)致勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平不高，難以滿足企業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。這在一定程度上制約了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新能力的提升。

（三）人口流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展不平衡

一是人才外流問題突出。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)機(jī)會(huì)等因素影響，內(nèi)蒙古部分地區(qū)存在人才外流現(xiàn)象，高素質(zhì)人才的流失，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。二是區(qū)域間人口分布差異大。內(nèi)蒙古區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致人口分布差異較大。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)人口集中，而一些落后地區(qū)人口稀少，這不僅進(jìn)一步加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡，也給公共服務(wù)的均衡配置帶來了困難。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

“十五五”時(shí)期，推動(dòng)內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋政策調(diào)整、社會(huì)保障、教育提升和就業(yè)支持等多個(gè)方面。

（一）調(diào)整生育政策與支持體系

1.完善生育支持政策。加快出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策措施，包括財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)保障、教育支持、住房?jī)?yōu)惠及就業(yè)促進(jìn)等多個(gè)方面，全方位保障生育相關(guān)權(quán)益。旨在逐步優(yōu)化生育環(huán)境，切實(shí)減輕家庭在生育、養(yǎng)育及教育方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而激發(fā)生育意愿，釋放潛在生育能力。具體而言，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化并落實(shí)生育補(bǔ)貼政策，如提供孕產(chǎn)婦生活補(bǔ)助、實(shí)施稅收減免、提供社保補(bǔ)貼及住房貸款利息優(yōu)惠等，特別是加大對(duì)“二孩”“三孩”家庭的扶持力度。制定并完善生育假權(quán)益體系，包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假及育兒假等，并積極倡導(dǎo)企業(yè)采納靈活休假制度及彈性工作模式，以此幫助平衡多孩家庭責(zé)任與職業(yè)發(fā)展，消除他們?cè)谏c職業(yè)發(fā)展之間的擔(dān)憂與顧慮。

2.完善“生托養(yǎng)”一體化的服務(wù)體系。加強(qiáng)生殖健康服務(wù)，提供孕期保健免費(fèi)項(xiàng)目，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，降低出生缺陷發(fā)生率。加大托育服務(wù)供給，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，鼓勵(lì)支持社區(qū)、企事業(yè)單位等多方力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，如拓展“萌寶驛站”等社區(qū)托育服務(wù)，提供全日托、半日托、臨時(shí)托等多樣化服務(wù)，進(jìn)一步提高托育服務(wù)質(zhì)量，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

3.就業(yè)保障政策。健全就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，提高勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)率，降低失業(yè)率，充分釋放人口潛力。一方面，通過實(shí)施全面的就業(yè)保障政策，為勞動(dòng)力群體尤其是中青年勞動(dòng)力提供穩(wěn)定可靠的收入來源，確保他們擁有足夠的可支配收入以應(yīng)對(duì)生育及家庭開銷。另一方面，有效引導(dǎo)未來預(yù)期，提升民眾對(duì)實(shí)現(xiàn)美好生活愿景的信任感，從而有效激發(fā)生育意愿。

（二）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)

1.綜合治理人口結(jié)構(gòu)性問題。針對(duì)少子化和老齡化問題，采取綜合治理措施。充分開發(fā)老年人力資源，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化對(duì)孤寡老人的服務(wù)，逐步完善養(yǎng)老保障體系，確保全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，采取多方面支持政策和鼓勵(lì)措施，提升人才尤其是青壯年人才的引進(jìn)率和留存率。一方面落實(shí)人才引進(jìn)政策，提供住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、科研經(jīng)費(fèi)等支持，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引更多適齡勞動(dòng)人口。另一方面，加強(qiáng)對(duì)本土人才的培養(yǎng)和使用，加大人才培養(yǎng)和使用的平臺(tái)建設(shè)，為各類本土人才提供良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，提高人才的留存率。

2.強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展，通過加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、提升醫(yī)療服務(wù)水平，確保每個(gè)家庭都能享受到高質(zhì)量的孕產(chǎn)婦保健服務(wù)。同時(shí)，積極開展健康教育與宣傳，普及科學(xué)育兒知識(shí)和健康生活方式，引導(dǎo)民眾樹立正確的健康觀念，從而全面提升人口健康素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.完善教育體系。將教育作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置，特別是注重改善農(nóng)村和牧區(qū)的教育條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。同時(shí)，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系和繼續(xù)教育體系，為勞動(dòng)者提供持續(xù)的學(xué)習(xí)和提升機(jī)會(huì)，全面提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)。通過建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系，有效提升全民素質(zhì)。

（三）促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)蒙古各地區(qū)之間的合作與協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源共享，通過加強(qiáng)區(qū)域間合作，促進(jìn)人口的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和就業(yè)的同步擴(kuò)展，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)布局有效對(duì)接。

2.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃城市群布局，強(qiáng)化區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，并健全人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，從而增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民在生育方面的安全感與幸福感。

3.完善公共服務(wù)供給。健全婦幼保健服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)救助體系覆蓋所有人群。同時(shí)，均衡配置公共衛(wèi)生和教育資源。

（四）引導(dǎo)人口合理分布與流動(dòng)

1.優(yōu)化人口空間布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)需求，加強(qiáng)對(duì)人口重點(diǎn)增長(zhǎng)區(qū)、適度增長(zhǎng)區(qū)、控制增長(zhǎng)區(qū)和適度調(diào)減區(qū)的規(guī)劃，調(diào)控人口空間合理布局。

2.促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間人口的均衡布局。增強(qiáng)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)控人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)對(duì)人口的吸引力。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村的扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解人口分布不均衡的問題，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)人口吸引力。

（五）加強(qiáng)政策保障與落地實(shí)施

1.完善人口政策體系。根據(jù)人口發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整人口政策，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，制定人口均衡發(fā)展指導(dǎo)性政策綱要，明確人口發(fā)展目標(biāo)。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建立健全人口數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布等方面的監(jiān)測(cè)，定期監(jiān)測(cè)生育水平變化，評(píng)估生育政策效果，并穩(wěn)妥調(diào)整生育政策。同時(shí)，結(jié)合人口普查、行政登記數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等手段，做好人口發(fā)展趨勢(shì)分析，通過對(duì)人口數(shù)據(jù)的分析，為制定人口政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。另外，保障生育支持政策落地生效，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，監(jiān)督用人單位落實(shí)生育休假制度和靈活工作方式，依法查處侵犯職工休假權(quán)益的行為，保障職工合法權(quán)益。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 ）

責(zé)任編輯：張莉莉