內(nèi)蒙古“十五五”時期構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的建議

能源經(jīng)濟(jì)是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展安身立命的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在對內(nèi)蒙古工作的8次重要講話中，習(xí)近平總書記3次提及要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好，足見總書記對內(nèi)蒙古做好這項(xiàng)工作的期望之高、囑托之重。做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，關(guān)鍵要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建起來，將其作為內(nèi)蒙古推進(jìn)能源革命的重要舉措、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要突破口。構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系，既要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律，也要從體系構(gòu)建的角度，打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的支柱。

一、加快形成清潔安全的新型能源體系

能源是現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的基本要素，建設(shè)新型能源體系是構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。黨的二十大、二十屆三中全會均要求“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”?！笆逦濉睍r期，新型能源體系建設(shè)將進(jìn)入加速期。新型能源體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)在生產(chǎn)和供應(yīng)。當(dāng)前，新能源建設(shè)速度遠(yuǎn)超預(yù)期，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2024年度報告》顯示，截至2024年7月底，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到了12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實(shí)現(xiàn)了2030年的裝機(jī)容量目標(biāo)。同時，“十四五”前3年推動非化石能源消費(fèi)比重年均提高了0.7個百分點(diǎn)，我國還將推動非化石能源消費(fèi)比重年均提高1個百分點(diǎn)左右。可以預(yù)見的是，新能源建設(shè)仍將保持一定的速度和規(guī)模，能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的要求也隨之提高。

目前，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古基本形成“煤電油氣風(fēng)光”并舉、多種能源協(xié)同互補(bǔ)的能源生產(chǎn)體系，“十五五”期間內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)體系仍將在全國發(fā)揮重要支撐作用。未來內(nèi)蒙古建設(shè)安全可靠的新型能源體系其關(guān)鍵在供應(yīng)環(huán)節(jié)，即新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。新型電力系統(tǒng)一個重要特征是智能化。2024年政府工作報告創(chuàng)新性提出了“人工智能+”的概念，這意味著我國人工智能已經(jīng)進(jìn)入到全面普及和廣泛應(yīng)用的階段。內(nèi)蒙古新型電力系統(tǒng)建設(shè)恰好提供了人工智能應(yīng)用的場景，“十五五”期間，內(nèi)蒙古要加快推動人工智能技術(shù)與能源技術(shù)深度融合、廣泛應(yīng)用，提升電網(wǎng)可觀、可測、可調(diào)、可控能力，推動新型能源體系建設(shè)取得新突破。

二、構(gòu)建有競爭力的現(xiàn)代能源制造業(yè)體系

現(xiàn)代能源制造業(yè)是現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)在中觀層面的重要表現(xiàn)形式。構(gòu)建有競爭力的現(xiàn)代能源制造業(yè)體系包括三個方面：一是推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的“煥新”發(fā)展。重點(diǎn)是推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。需要關(guān)注的是，目前內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位和優(yōu)勢正在逐步縮小，比如，相較于陜西榆林煤化工產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古煤制烯烴產(chǎn)品中高端專用材料牌號基本空白，就地轉(zhuǎn)化率不足1%；煤制乙二醇產(chǎn)品延伸至聚酯等中下游應(yīng)用的比例不足1%。鑒于此，需要在產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級方面加大力度。二是加快建設(shè)國家級新能源裝備制造基地。“十四五”期間，內(nèi)蒙古風(fēng)光氫儲裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)破題起步，迅猛發(fā)展。2023年風(fēng)光氫儲裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2762億元，其中，風(fēng)電、光伏裝備制造基本實(shí)現(xiàn)了從上游到下游的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通?！笆逦濉逼陂g，要補(bǔ)齊氫能裝備和儲能裝備制造業(yè)的短板。發(fā)展綠色能源驅(qū)動型交通工具的制造，結(jié)合傳統(tǒng)能源重卡替代，推動電動重卡、氫燃料重卡、甲醇重卡的研發(fā)制造。結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以呼和浩特航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)我國重要的低空制造業(yè)基地。引進(jìn)規(guī)模更大、技術(shù)含量更高、市場前景更好的裝備制造業(yè)項(xiàng)目，提高新能源裝備制造業(yè)的可持續(xù)性和競爭力。三是盡快謀劃能源領(lǐng)域再制造業(yè)的發(fā)展。在推動粉煤灰提取氧化鋁發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索開展粉煤灰提取金屬鎵。據(jù)測算，如準(zhǔn)東地區(qū)的電廠燃煤粉煤灰得到充分利用，在高鋁粉煤灰中提取金屬鎵，其年產(chǎn)量可達(dá)440噸，相當(dāng)于我國金屬鎵年產(chǎn)量提高1倍以上。同時，部分風(fēng)電裝備、儲能裝備到2030年將下線，要結(jié)合自治區(qū)實(shí)際組建資源循環(huán)利用公司，盡快謀劃發(fā)展新能源裝備回收再利用產(chǎn)業(yè)。

三、盡快構(gòu)建能源交易體系

能源商品交易體系是發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。?2023年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)到12.1億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的24.3%，煤炭保供量及外送量居全國第一；內(nèi)蒙古煤炭進(jìn)口量為7305.6萬噸，占全國煤炭進(jìn)口總量的15.4%，隨著甘其毛都口岸鐵路建成，蒙古煤炭進(jìn)口量可能會翻番?？傮w上，內(nèi)蒙古的煤炭集散量占全國的24.7%。內(nèi)蒙古作為全國重要的煤炭生產(chǎn)和集散基地，能源交易仍十分被動，在能源價格方面沒有話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，與全國重要能源和戰(zhàn)略資源基地的戰(zhàn)略定位不符?！笆逦濉逼陂g，內(nèi)蒙古要立足傳統(tǒng)能源和新能源資源優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢，加快建立與能源規(guī)模相匹配的交易體系，提升在全國配置資源方面的能力和話語權(quán)。

隨著我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型速度不斷加快，綠電交易需求迅猛增長。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年1-8月，我國綠電交易電量達(dá)到1775億千瓦時，同比增長223%；綠證交易量超過2億張，同比增長近5倍。“十五五”期間，我國綠電、綠證市場將進(jìn)一步活躍。內(nèi)蒙古2023年新能源總裝機(jī)及新增裝機(jī)均居全國第一位，新能源發(fā)電量也位居全國第一。要進(jìn)一步用好國家專項(xiàng)支持政策，盡早盡快融入全國綠電交易市場，啟動綠色電力交易試點(diǎn)，推動內(nèi)蒙古電力交易中心納入國家綠色電力證書交易平臺。

四、構(gòu)建新能源融合型產(chǎn)業(yè)體系

把能源作為關(guān)鍵撬動要素帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵，起著“牽一發(fā)而動全身”的作用。新能源融合型產(chǎn)業(yè)即發(fā)揮新能源的杠桿作用，利用新能源滲透性強(qiáng)的特點(diǎn)，賦能各行業(yè)各領(lǐng)域綠色發(fā)展，衍生新產(chǎn)業(yè)、催生新模式。過去一段時期內(nèi)蒙古利用“電價洼地”的優(yōu)勢，帶動了“電價敏感型”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體系的重構(gòu)?，F(xiàn)在和未來，內(nèi)蒙古要充分利用好“綠電洼地”的優(yōu)勢，推動新能源與自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快形成新能源融合型產(chǎn)業(yè)體系。

推動新能源基地建設(shè)與國家能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)一體化。加快新能源與傳統(tǒng)能源的互補(bǔ)發(fā)展，增強(qiáng)能源供給穩(wěn)定性。推進(jìn)新能源與化工、冶金等行業(yè)的耦合發(fā)展，加快生產(chǎn)流程的顛覆性再造，推動傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)低碳基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，把內(nèi)蒙古戰(zhàn)略資源基地的底色進(jìn)一步變綠。此外，隨著新能源技術(shù)進(jìn)步和裝備升級，新能源發(fā)展成本仍有下行空間，要加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)的運(yùn)用，再造“綠電電價洼地”，鞏固、提升國家戰(zhàn)略資源基地的優(yōu)勢。推動新能源基地建設(shè)與筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障一體化。繼續(xù)推廣防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)，發(fā)展新能源+生態(tài)旅游，持續(xù)探索新能源發(fā)展與內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的新模式。以上應(yīng)用場景已在“十四五”期間有所展現(xiàn)，除防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程外，其他場景尚未完全形成規(guī)模應(yīng)用。“十五五”期間，內(nèi)蒙古要盡快發(fā)布新能源應(yīng)用場景清單，開展新能源應(yīng)用項(xiàng)目示范和推廣。

五、打造利長遠(yuǎn)的能源技術(shù)創(chuàng)新體系

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快形成能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，提高能源經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，是發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的核心要求，更是內(nèi)蒙古構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的主要支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命向縱深推進(jìn)，能源領(lǐng)域技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，能源技術(shù)獲得可及性更加便利、可選擇性更加多元。經(jīng)過20多年的能源開發(fā)，內(nèi)蒙古能源類型多樣、能源組合多元、分布廣泛，具備技術(shù)多場景應(yīng)用的特點(diǎn)，已經(jīng)是全國能源科技研發(fā)、應(yīng)用最大的試驗(yàn)場，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，打造利長遠(yuǎn)的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。

一是根據(jù)技術(shù)的成熟度、趨勢性，動態(tài)實(shí)施三個技術(shù)清單。實(shí)施應(yīng)用推廣技術(shù)清單，重點(diǎn)推動相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施示范試驗(yàn)技術(shù)清單，對有一定技術(shù)積累但技術(shù)工藝路線尚不定型、經(jīng)濟(jì)性和市場可接受性有待檢驗(yàn)、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)。比如，圍繞新能源發(fā)展，要爭取國家級實(shí)驗(yàn)實(shí)證基地的建設(shè)。實(shí)施集中攻關(guān)技術(shù)清單，結(jié)合自治區(qū)集中攻關(guān)科技“突圍”工程，突破前景廣闊、可能領(lǐng)跑全國全球的關(guān)鍵技術(shù)。二是建設(shè)全國性能源技術(shù)創(chuàng)新平臺。內(nèi)蒙古是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，但面臨至今尚未擁有全國性能源科技創(chuàng)新平臺的窘境?！笆逦濉逼陂g，要聚焦新能源、煤基新材料、氫能、煤炭高效靈活發(fā)電、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域，謀劃建設(shè)全國性、立得住、管長遠(yuǎn)的科技創(chuàng)新平臺。推動內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)新能源學(xué)院提檔升級，建設(shè)成全國性的能源類院校。三是培育在全國有影響力的能源巨頭企業(yè)。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，特別是大型企業(yè)創(chuàng)新集成能力強(qiáng)，在科技創(chuàng)新中帶動作用明顯。盡管能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的第一支柱，但至今沒有培育出一家像魯能、申能、浙能等具有全國影響力的地方大型國有企業(yè)，內(nèi)蒙古電力集團(tuán)也僅排在2022年中國能源企業(yè)500強(qiáng)中的第47位。根據(jù)中國能源報顯示，2022中國能源企業(yè)500強(qiáng)中山西有51家能源企業(yè)上榜，內(nèi)蒙古僅有14家上榜。因此，“十五五”期間，內(nèi)蒙古要綜合施策，培育在全國有影響力和競爭力的能源企業(yè)。

六、健全現(xiàn)代能源管理體系

加快構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系，其時已至、其勢已成，當(dāng)順勢而為、乘勢而上?！笆逦濉逼陂g，內(nèi)蒙古要加快形成行之有效的管理體系，縱深推進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快在全國率先建成具有代表性和示范性的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系。

首先，形成一個規(guī)劃。盡快出臺內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系“十五五”規(guī)劃，納入1+N+X規(guī)劃體系的N中，引導(dǎo)推動“十五五”現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工作。其次，完善一個機(jī)制。從當(dāng)前能源領(lǐng)域開展的一系列工作來看，能源部門明確了能源高質(zhì)量發(fā)展的方向和舉措，但部分要素在支持政策方面還存在不明確的情況。要加快形成協(xié)同工作機(jī)制，圍繞現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)共同開展政策研究，合力推進(jìn)此項(xiàng)工作。同時，建議圍繞內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開展相關(guān)政策的一致性評估工作。最后，打造一個窗口。內(nèi)蒙古作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，為保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作出了重大貢獻(xiàn)，但目前缺少集中展示的窗口或平臺。要善于運(yùn)用新媒體流量思維和平臺思維，建設(shè)線上宣傳平臺，形成宣傳矩陣，對內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)成效、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)技術(shù)需求、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)重大突破等進(jìn)行集中展示，引導(dǎo)全國資源和全社會力量參與國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)。

（作者1系內(nèi)蒙古大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院內(nèi)蒙古戰(zhàn)略與規(guī)劃研究中心主任；作者2單位：內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：張莉莉