鄉(xiāng)村振興背景下長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀分析

徐嘉欣 曹超學(xué)

摘要：鄉(xiāng)村要發(fā)展，環(huán)境是底色。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是實(shí)施振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。文章以山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村為研究對(duì)象，通過走訪調(diào)查，著重對(duì)長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村的污水處理、道路管理以及生活垃圾處理三個(gè)方面進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境仍存在污水收集處理設(shè)施不夠、農(nóng)村道路的維護(hù)和監(jiān)管力度不強(qiáng)、村民的環(huán)保意識(shí)有待提高的問題，并針對(duì)性提出完善生活垃圾和污水收集處理方法，增加政府資金投入和完善監(jiān)管制度，提高居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的對(duì)策，通過這些措施有力地改善農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作和常態(tài)長(zhǎng)效管護(hù)水平，有力推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村環(huán)境；治理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）11-0038-03? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，農(nóng)村環(huán)境事關(guān)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民的生活幸福。黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[1]。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025）》中指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)[2]。近年來，多地多部門加大鄉(xiāng)村村容村貌建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升[3]，以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點(diǎn)，分類分梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時(shí)清運(yùn)處置，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升基層治理水平，為全面建成小康社會(huì)提供了有力的支撐。

1? ?長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

長(zhǎng)清區(qū)，隸屬山東省濟(jì)南市，位于山東省西部，濟(jì)南西南部，黃河下游，泰山西北，總面積1 178.08km2，截至2022年長(zhǎng)清區(qū)常住人口64.4萬人，長(zhǎng)清區(qū)下轄8個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)。長(zhǎng)清區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近2萬hm2，達(dá)到全區(qū)耕地面積的70%；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到93.6%。全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)15.04萬hm2，土地托管16.45萬hm2，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化達(dá)到82.85%。全區(qū)建成美麗鄉(xiāng)村示范村92個(gè)，25個(gè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村全面建成。2022年以來，長(zhǎng)清區(qū)聚焦“村莊清潔行動(dòng)、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村公路提檔升級(jí)”五大要素，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作得到了提升[4]。

1.1? ?農(nóng)村污水收集處理現(xiàn)狀

長(zhǎng)清位于黃河下游東岸，黃河是飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)，南水北調(diào)工程橫穿整個(gè)長(zhǎng)清區(qū)，在城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)中具有重要地位，長(zhǎng)清區(qū)內(nèi)有南大沙河和北大沙河等河道，長(zhǎng)清區(qū)位于南水北調(diào)東線核心保護(hù)區(qū)域的行政村有96個(gè)，占16.38%，因此長(zhǎng)清區(qū)水源保護(hù)至關(guān)重要。長(zhǎng)清區(qū)共有594個(gè)村，根據(jù)調(diào)查顯示截至2023年6月已經(jīng)完成354個(gè)村污水治理工作，已建成一體化污水處理站58個(gè)，收集池526個(gè)。積極爭(zhēng)取市局專項(xiàng)資金2 450萬元，推動(dòng)總投資4 650余萬元的濟(jì)南西區(qū)污水處理廠二次提標(biāo)改造工程[5]，總投資1.7億元，設(shè)計(jì)處理能力3.5萬t/d的濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建成運(yùn)行，與西部污水處理廠管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，處理污水水量明顯提高。啟動(dòng)生態(tài)及河道綜合治理工程，整理河道約10.75km，通過截污治污、河道生態(tài)治理等措施，有效解決了污水溢流進(jìn)入河道造成水資源污染，促進(jìn)全區(qū)水環(huán)境不斷改善。

1.2? ?農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

長(zhǎng)清區(qū)全力加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，新改擴(kuò)建22條市政道路，新優(yōu)化和開通4條通往城區(qū)的公交路線。長(zhǎng)清區(qū)共實(shí)施路網(wǎng)改造提升工程18km，路網(wǎng)狀況改善工程107km，日常維護(hù)工程

1 527km。長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，路網(wǎng)水平和技術(shù)不斷升級(jí)，構(gòu)建了“建管養(yǎng)運(yùn)”四位一體的道路交通格局，長(zhǎng)清區(qū)政府高度重視“四好農(nóng)村路”管養(yǎng)工作，全面推進(jìn)區(qū)、街道、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”[6]。農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“村村通”，不僅大大提高了農(nóng)村與外界的聯(lián)系，也對(duì)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了交通便利。同時(shí)農(nóng)村糧食生產(chǎn)路的建設(shè)可以讓村民在種植收割時(shí)實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械糧食收割，提高生產(chǎn)效率，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了良好的道路便利。

1.3? ?農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

根據(jù)《濟(jì)南市生活垃圾減量及分類管理?xiàng)l例》和長(zhǎng)清區(qū)的實(shí)際情況，制定了生活垃圾管理?xiàng)l例。10個(gè)街鎮(zhèn)28條主次干道完成撤桶退路工作，建設(shè)710余處垃圾分類亭和垃圾分類房；提升設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平，統(tǒng)一規(guī)范收運(yùn)車輛車體分類標(biāo)識(shí)。2022年新增提升改造生活垃圾分類投放點(diǎn)100處，全區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施基本完善。收運(yùn)體系全覆蓋，10個(gè)街鎮(zhèn)農(nóng)村共聘用村莊環(huán)衛(wèi)保潔人員1 569名，配備52輛垃圾分類收運(yùn)車、10輛大件垃圾收集車，2022年新增7輛有害垃圾運(yùn)輸車，11輛廚余垃圾運(yùn)輸車。全區(qū)569個(gè)行政村督導(dǎo)檢查全覆蓋，落實(shí)生活垃圾的投放和治理的監(jiān)督工作，建立“黨支部+黨員+群眾”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。

2? ?長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題

2.1? ?污水收集處理設(shè)施不夠完善

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)清區(qū)部分村莊的污水處理設(shè)施不符合建設(shè)要求，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)不到80%，長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村目前用水方式以自來水、村集體自備水井和居民自家水井三種方式為主。鎮(zhèn)駐地均有污水收集和處理設(shè)備，部分村莊也有污水管線和處理設(shè)備，但多數(shù)村莊仍污水直排，污染周邊環(huán)境。部分村莊位于黃河和南水北調(diào)干渠兩側(cè)，污水排放后，通過地面徑流和下滲排放，污染地表水和地下水，對(duì)黃河和南水北調(diào)飲用水安全構(gòu)成一些威脅，仍需對(duì)污水進(jìn)行系統(tǒng)治理，減少農(nóng)村污水對(duì)水源地和現(xiàn)有河道的污染。村莊道路多為雨污合流，僅部分主干道路實(shí)現(xiàn)雨污水分流，管線在河道口有溢流口，下雨天多余的污水溢出進(jìn)入河道，污染環(huán)境[7]。由于排水管網(wǎng)不完善，農(nóng)村生活污水大多數(shù)會(huì)直接排到路面或者道路雨水溝，污染環(huán)境，并且在冬天降溫結(jié)冰后有安全隱患。

2.2? ?農(nóng)村道路的維護(hù)和監(jiān)管力度不夠

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，雖然政府部門出臺(tái)了相關(guān)的政策來完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，但是仍存在一些問題。長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村的道路建設(shè)水平不高，部分農(nóng)村仍有一部分沙石路，未修建瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中，村與村之間道路損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查，在孝里街道通往市區(qū)的公交線路上存在相當(dāng)一部分的公路損壞現(xiàn)象，在行駛過程中對(duì)車輛的損害嚴(yán)重同時(shí)也存在一定的安全隱患；在歸德街道與孝里街道的交界處道路損壞情況尤為嚴(yán)重，車輛經(jīng)過時(shí)帶起大量的沙土，嚴(yán)重污染空氣，影響道路兩邊居民的生活；長(zhǎng)清區(qū)內(nèi)有104、220國(guó)道、104省道以及景福高速公路，很多鄉(xiāng)村在這些交通要道旁邊，一些超載大貨車會(huì)利用農(nóng)村不發(fā)達(dá)的道路監(jiān)管系統(tǒng)在農(nóng)村道路上穿梭行駛，不僅對(duì)道路造成嚴(yán)重的損壞，而且也嚴(yán)重威脅到居民的生命安全。

2.3? ?村民的環(huán)保意識(shí)有待提高

農(nóng)村人居環(huán)境的治理與維護(hù)需要全體村民的共同努力和配合，但是在農(nóng)村由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，以及缺乏宣傳教育，村民公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)較為薄弱，村民缺少參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)，村民長(zhǎng)期養(yǎng)成的垃圾亂堆亂放的生活習(xí)慣沒有得到改善，垃圾分類意識(shí)尚未建立，對(duì)人居環(huán)境治理的參與度不高[8]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)萬德街道有堆放大量生活垃圾之處，長(zhǎng)時(shí)間的堆放給環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染，處理垃圾的方式是進(jìn)行隨意地填埋，一些有害物質(zhì)比如電池、農(nóng)藥、塑料袋等會(huì)進(jìn)入土壤，會(huì)對(duì)地表及地下水造成嚴(yán)重污染。此外通過對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦脑L談發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村民認(rèn)為環(huán)保和治理與自己沒有任何關(guān)系，對(duì)環(huán)保和治理持無動(dòng)于衷的態(tài)度，會(huì)將垃圾倒在廢棄水溝、道路側(cè)面等地方，很多垃圾桶旁邊出現(xiàn)垃圾亂堆放現(xiàn)象，也有很多村民在自建房屋的周邊隨意堆放農(nóng)具、閑置物料等生產(chǎn)生活用品等，這些東西占據(jù)了公共空間，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

3? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)策建議

3.1? ?完善污水收集和處理方法

綜合考慮長(zhǎng)清區(qū)行政村地形地勢(shì)、氣候、自然條件、農(nóng)村住戶聚集程度、生活污水產(chǎn)生量、環(huán)境敏感區(qū)等因素[9]。對(duì)于山區(qū)、位置偏遠(yuǎn)、人口較少、居住分散、管網(wǎng)鋪設(shè)難度較大，不能產(chǎn)生污水徑流、不便建設(shè)集中式污水處理設(shè)施或者建設(shè)成本高的地區(qū)采取分散處理、分散利用，就地資源化的模式，通過庭院綠化、農(nóng)田灌溉等途徑就地利用污水。位于城鎮(zhèn)周邊、位于城鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的，優(yōu)先考慮采取市政納管處理模式，將農(nóng)村污水納入市政管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；對(duì)于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，居住較集中，污水排放量大或者位于生態(tài)敏感區(qū)的的村莊采取村級(jí)污水處理站集中處理模式，廁所污水與其他生活污水分開收集，廁所污水優(yōu)先考慮用于農(nóng)業(yè)堆肥，位于水源保護(hù)地的村莊污水收集優(yōu)先考慮管網(wǎng)收集，其他村莊可采用明渠+管網(wǎng)相結(jié)合的方法收集。根據(jù)各個(gè)村莊的情況采取不同的污水處理模式，充分發(fā)揮本地環(huán)境消納能力，科學(xué)合理選擇污水治理方式。

3.2? ?扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，交通先行，農(nóng)村公路是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，大力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容[10]。農(nóng)村公路投資應(yīng)該與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，可以優(yōu)先安排學(xué)生班車線路、公交線路、縣鄉(xiāng)道、旅游公路以及五類橋梁的建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公路的通行能力[11]。首先充分對(duì)農(nóng)村地形、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和村民的生活區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的方案，合理規(guī)劃農(nóng)村公路路網(wǎng)布局，保證修建的公路在農(nóng)村能夠充分發(fā)揮作用，避免因使用率低而造成道路的荒廢。其次要提高鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，配備專職管理人員1～2名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，以及配備相應(yīng)的維修人員，對(duì)道路進(jìn)行定期維護(hù)修理，避免出現(xiàn)道路損壞而長(zhǎng)時(shí)間無人管理現(xiàn)象。最后要完善農(nóng)村的監(jiān)管制度，建立機(jī)構(gòu)完整、隊(duì)伍健全、職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、制度完善、考核到位、獎(jiǎng)懲分明、監(jiān)管有力的全區(qū)農(nóng)村道路管養(yǎng)體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路維護(hù)保養(yǎng)、交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置和交通安全隱患整治的監(jiān)管，從而改善農(nóng)村路域環(huán)境，保障群眾出行安全。

3.3? ?提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和參與度

首先要普及綠色環(huán)保的思想觀念，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念，提高農(nóng)民的環(huán)保素養(yǎng)。通過海報(bào)張貼、新媒體宣傳的方式，采用群眾喜聞樂見的方式，普及垃圾治理和保護(hù)環(huán)境的相關(guān)知識(shí)；通過公益集市、綠色研學(xué)、入戶宣傳等多種宣教方式進(jìn)一步推動(dòng)群眾生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成和文明素質(zhì)提升，持續(xù)營(yíng)造濃厚的垃圾分類宣傳氛圍，進(jìn)而提升轄區(qū)垃圾分類整體工作質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村部分村民文化程度有限的問題，可以采取村干部上門講解的方式，深入宣傳農(nóng)村垃圾治理的重要意義。其次可采取積分制管理方法，提高村民垃圾治理的主動(dòng)性和積極性，再結(jié)合文明鄉(xiāng)村創(chuàng)辦活動(dòng)，開展五星文明戶、文明村社、文明個(gè)人等評(píng)選活動(dòng)，評(píng)比優(yōu)秀典型，并采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，大力宣傳垃圾治理的好處和經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)民全方位治理的熱情。最后，完善農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村的環(huán)保問題寫入到農(nóng)村的村規(guī)民約中，對(duì)破壞環(huán)境、亂堆垃圾的行為加以嚴(yán)厲的批評(píng)和教育，從而提高農(nóng)民的自我約束能力。只有讓村民認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要意義以及提高農(nóng)民在垃圾治理中的主體性，才能確保農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效整潔、常態(tài)干凈。

4? ?結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)民居住、生活和工作的基本場(chǎng)所，環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村居民的生活品質(zhì)和身心健康。文章針對(duì)長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理中垃圾、污水處理不當(dāng)、道路養(yǎng)護(hù)欠缺、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)缺乏的問題，提出了優(yōu)化對(duì)策，以期確保農(nóng)村環(huán)境整潔有序，從而切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

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