莊浪縣鄉(xiāng)村環(huán)境治理的思考與建議

朱小莉

摘要：新時代十年，莊浪縣認(rèn)真踐行“兩山”理念和“千萬工程”并以莊浪精神作為推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“紅色引擎”，在生態(tài)文明建設(shè)方面，“含金量”和“含綠量”均實現(xiàn)了大幅度躍升。然而，打造和美鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，既有經(jīng)濟發(fā)展方面的現(xiàn)實考量又有環(huán)境保護方面的硬約束，既需要進一步健全完善相關(guān)體制機制又需要充分調(diào)動鄉(xiāng)村環(huán)境多元治理主體的積極性和主動性。文章在深入分析莊浪縣鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀及其成因的基礎(chǔ)上，針對性地提出聚焦“強縣域”目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變思路，厚植發(fā)展基礎(chǔ)；以多元主體“協(xié)同共治”合力攻堅鄉(xiāng)村環(huán)境治理難題；解決環(huán)境治理動力不足，必須以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)為突破口的對策建議，以期進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；環(huán)境治理；系統(tǒng)工程；多元共治

文章編號：1674-7437（2023）11-0023-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將生態(tài)文明建設(shè)上升到關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計的戰(zhàn)略高度，強調(diào)指出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵1]新時代十年，在習(xí)近平生態(tài)文明思想之“兩山”理念和莊浪精神的指引下，莊浪縣聚焦“雙碳”目標(biāo)緊盯民生短板，堅持問題導(dǎo)向樹立系統(tǒng)觀念，全縣各級各部門自覺把推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展作為抓大事、謀發(fā)展的主題和主線，把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護等與重大民生相關(guān)的工作一體謀劃、協(xié)同推進，“含金量”和“含綠量”實現(xiàn)了躍升。但是，對于一個脫貧摘帽不到三年且鄉(xiāng)村居住人口占71.58%、農(nóng)業(yè)占比很高、工業(yè)基礎(chǔ)有待鞏固提升的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣而言，莊浪縣依然面臨著推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與加大環(huán)保力度的雙重責(zé)任和雙重壓力。

1? ?莊浪縣鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1? ?相關(guān)概念的界定與梳理

關(guān)于“環(huán)境”，不同的人有不同的理解而且對環(huán)境的理解程度也因人的認(rèn)知存在差異而千差萬別?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第一章第二條專門就“環(huán)境”一詞作出法律層面的界定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體?！盵2]也有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境一般指的是“人類生存的空間及其中可以直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素?！盵3]而環(huán)境問題是指：“由于自然界或人類活動作用于人們周圍的環(huán)境引起環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)失調(diào)，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象?！笔苌鲜龆x啟發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，除了不可抗力的自然因素（諸如地震、洪水、風(fēng)暴等）外，大多數(shù)環(huán)境問題皆因人類對自然界的不友好態(tài)度以及對自然資源無節(jié)制的索取行為而起。所以，從人類社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是唯一正確的選擇。

1.2? ?莊浪縣鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀回眸

環(huán)境有自然和人文雙重屬性，因此可以分為自然環(huán)境和人文環(huán)境兩大類，而從不同角度細(xì)化又可以包含人居環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境等很多方面。文章認(rèn)為，環(huán)境問題大多因人而起。分析鄉(xiāng)村環(huán)境治理狀況理應(yīng)從“自然與人文”兩個維度來展開。從自然環(huán)境維度看，莊浪縣先后經(jīng)歷了由“林草豐美”（秦漢隋唐宋以前）到“田不川、山不林”再到新中國成立“戰(zhàn)天斗地造梯田”以及“再造秀美山川”整個過程。從1964年開始，莊浪縣委、縣政府九屆領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)帶領(lǐng)莊浪人民經(jīng)過34年的接續(xù)奮斗，把一個又一個被稱之為“滾牛洼”的山坡改造成百萬畝水平梯田，這從根本上解決了長期以來的水土流失問題并為莊浪縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展和綠色崛起打下了堅實的基礎(chǔ)。新時代以來，隨著國家環(huán)境保護力度持續(xù)加大，在“嚴(yán)督察、嚴(yán)考核、嚴(yán)問責(zé)”已成為常態(tài)的大背景下，莊浪縣認(rèn)真踐行“兩山”理念和“千萬工程”，通過拆違治亂等一系列硬舉措有效解決了鄉(xiāng)村目之所及的“視覺貧困”，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境（包括人居環(huán)境）質(zhì)量和鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)實現(xiàn)了雙躍升。但是，從長遠(yuǎn)來看，資金是否充盈、技術(shù)是否先進、人才是否充足對于鄉(xiāng)村打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)起著至關(guān)重要的支撐作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于資金、技術(shù)、設(shè)備和人才等因素制約，莊浪縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到目前仍未真正實行垃圾分類，生活垃圾以及農(nóng)業(yè)廢棄物等大多以填埋為主。因此，莊浪縣要打造形神兼具的和美鄉(xiāng)村必須把生態(tài)振興置于優(yōu)先考慮位置、把生態(tài)環(huán)境列為民生的優(yōu)先領(lǐng)域。從人文環(huán)境維度看，從根本上解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題，得靠人，得靠人的自律和自覺，而這一切又離不開深厚的人文滋養(yǎng)。因此，不斷夯實人文基礎(chǔ)是打造和美鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治不可或缺的一個重要領(lǐng)域。就莊浪縣的人文環(huán)境來看，莊浪縣是一個人杰地靈、歷史底蘊與人文底蘊都比較厚實的文化大縣。在莊浪這片土地上，古文化、紅色地域文化（莊浪精神）以及依托百萬畝梯田而形成的綠色文化交相輝映，為莊浪縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治提供了源源不斷的精神動力。但也要看到，如今的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化影響力式微，各種利益矛盾糾紛復(fù)雜。因此，持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設(shè)、通過移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)顯得更為緊迫、更為重要。

2? ?莊浪縣鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實困境

自黨的十八大以來，莊浪縣堅持問題導(dǎo)向、回應(yīng)民之關(guān)切自覺對標(biāo)對表中央和省、市委對鄉(xiāng)村環(huán)境治理相關(guān)部署和要求，在治理理念上有效克服了長期以來形成的“重經(jīng)濟、輕環(huán)保”片面化的發(fā)展思路。然而，鄉(xiāng)村環(huán)境治理成效，取決于多重因素，是一個合力的結(jié)果。莊浪縣在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面現(xiàn)仍存在以下現(xiàn)實困境。

2.1? ?“先天優(yōu)勢”不足、后發(fā)優(yōu)勢不明顯

客觀地說，莊浪縣在國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中以及國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)建設(shè)中地位特殊?，F(xiàn)階段，莊浪縣與省域內(nèi)其它發(fā)展比較好的縣（市、區(qū)）相比，由于在地理位置、自然條件以及自然資源等方面存在先天不足，在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展上仍然是追趕型；在推進綠色發(fā)展上也得直面兩大難題：一是縣域內(nèi)村落零散且分布廣泛。在總面積只有1 553km2的土地上就有293個行政村。廣袤的土地、分散的居住、隨地傾倒垃圾的不良習(xí)慣、村民固有的衛(wèi)生觀念和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式等無形加劇了鄉(xiāng)村環(huán)境的進一步惡化，鄉(xiāng)村面臨著“點源污染”與“面源污染”的雙重壓力。二是受地形地貌限制，縣域內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)村沒有先進的排污設(shè)施、固定的排污渠道。在這種情況下，對生活生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾要么焚燒解決要么露天堆積，好一點的就地掩埋，嚴(yán)重影響居民居住環(huán)境。

2.2? ?鄉(xiāng)村環(huán)境治理“責(zé)、權(quán)、能”存在不匹配問題

鄉(xiāng)村環(huán)境治理，靠合力促成。在現(xiàn)實過程中，一是縣級政府在對鄉(xiāng)村環(huán)境實施監(jiān)管時顧此失彼、耗費精力，而且對縣域內(nèi)的所有鄉(xiāng)村難以以相同的指標(biāo)實行量化、用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實行考核。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理上責(zé)大權(quán)輕、能量有限。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限、事務(wù)繁雜，環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不作為等。三是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重點、難點在農(nóng)村，因此，有兩大主體力量不容忽視也不能忽視，一個是村“兩委”，一個是村民。但在實際過程中，這兩大主體由于各種原因在農(nóng)村環(huán)境治理方面作用相當(dāng)有限。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些企業(yè)，環(huán)保意識和法治意識均有待提高。

2.3? ?鄉(xiāng)村環(huán)境治理缺乏人才

莊浪縣為夯實鄉(xiāng)村振興之人才振興基礎(chǔ)，創(chuàng)新引、育、管、用人才機制，積極開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，效果明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來莊浪縣在提升鄉(xiāng)村“顏值”方面確實增色不少，磚瓦房、硬化路，住的安全，行的方便。但是從鄉(xiāng)村振興的全局看，應(yīng)想盡一切辦法留住人，特別是要留住農(nóng)村的青壯年。隨著形勢的發(fā)展，在市場化的進程中大量的農(nóng)村青壯年走出了農(nóng)村走向了城市，為城市的繁榮作出貢獻的同時也使得鄉(xiāng)村因長期沒有年輕人“在場”而顯得更加的荒涼、凋敝。長此以往，不利于鄉(xiāng)村的振興，不利于鄉(xiāng)村文化（農(nóng)耕文明）的承繼。鄉(xiāng)村文化因缺乏傳承主體而存在失傳的風(fēng)險，鄉(xiāng)村環(huán)境因農(nóng)村青壯年長期不在場單靠白發(fā)蒼蒼的老人來治理，心有余而力不足。

3? ?提升莊浪縣鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能的對策建議

3.1? ?聚焦“強縣域”目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變思路，厚植發(fā)展基礎(chǔ)

大力推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理，要始終堅持高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展不動搖。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新莊浪第一位的要求。具體來說，一是緊盯“四強”行動之“強縣域”目標(biāo)，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)為基、生態(tài)為本”的鮮明工作導(dǎo)向，全面加快實施產(chǎn)業(yè)鏈重點項目，大力培育“鏈主”企業(yè)，強龍頭、補鏈條、聚集群，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，筑牢縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底盤和支撐，為全縣人民走向共同富裕之路夯實基礎(chǔ)。二是不斷壯大本土產(chǎn)業(yè)、夯實工業(yè)基礎(chǔ)、構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展和文旅康養(yǎng)融合發(fā)展的體制機制。堅持高質(zhì)量發(fā)展本身內(nèi)含綠色發(fā)展，要千方百計把經(jīng)濟搞上去。這就要求：一要在夯實綠色根基上抓實見效。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、綠色的生活空間，是一個地方精神風(fēng)貌的直接體現(xiàn)，要在生態(tài)建設(shè)、管控力度和環(huán)境治理三個方面持續(xù)發(fā)力、久久為功。二要在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上抓實見效。堅持以鏈長制為牽引，充分發(fā)揮梯田資源優(yōu)勢，大力開展產(chǎn)業(yè)賦能行動，著力構(gòu)建多產(chǎn)并舉、多元發(fā)展、綠色高效的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。要在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、文旅融合推動上出實招、見實效。三要在提升環(huán)境品質(zhì)上抓實見效。堅持把綠色理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。要在打造山水園林縣城、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村上作“大文章”、作“好文章”。四要在培育生態(tài)文化上抓實見效。積極營造全社會共建共享的良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾了解生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)實意義，自覺遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)。

3.2? ?以多元主體“協(xié)同共治”合力攻堅鄉(xiāng)村環(huán)境治理難題

鄉(xiāng)村環(huán)境治理單靠各級政府的監(jiān)管效果十分有限，從長遠(yuǎn)看，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理需要政府、企業(yè)、社會以及村民共同來完成[4]。就政府而言，除了日常監(jiān)管外對其他各環(huán)境治理主體的財政支持是關(guān)鍵。首先，將其職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的同時還要在服務(wù)中求質(zhì)量。其次，巧借“他力”不斷壯大自己。最后，要做到規(guī)劃先行、財政支出到位。全面推進鄉(xiāng)村振興包括生態(tài)振興的確是一篇大文章，而做好這篇文章離不開縣級黨委和政府的謀篇布局、離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的集思廣益。對已入駐鄉(xiāng)村的企業(yè)而言，在加大政策扶持和一定的財政支持的前提下，讓企業(yè)在謀求自身發(fā)展的同時牢牢守住環(huán)保底線；對于一些肆意污染環(huán)境的企業(yè)，政府要責(zé)令其加大整改力度，對令不執(zhí)行整改的，要加大處罰力度，該罰款的罰款、該關(guān)停的及時關(guān)停。對于村民而言，通過村“兩委”的示范帶動作用，強化環(huán)保意識，加強自我教育。

3.3? ?解決環(huán)境治理動力不足，必須以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)為突破口

馬克思主義哲學(xué)原理告訴我們，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑是作用與反作用的關(guān)系。我們在前兩條建議當(dāng)中，重點強調(diào)錢與人的問題。但是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理，光有錢不行，人是關(guān)鍵。而鄉(xiāng)村環(huán)境治理是一場持久戰(zhàn)，通過各主體參與最終形成人人參與的良好局面，應(yīng)鼓勵參與者的積極性和主動性。首先，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要制定適合本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理獎懲制度。對鄉(xiāng)村環(huán)境治理較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府要給予重獎；對環(huán)境治理較好的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以結(jié)合自身財力對相關(guān)責(zé)任主體給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。其次，在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的正確指導(dǎo)下，村“兩委”要制定適合本村發(fā)展實際又不違背我國憲法和法律精神以及社會主義核心價值觀要求的“村規(guī)民約”，讓“村規(guī)民約”在厚植人文基礎(chǔ)特別是在移風(fēng)易俗如根除不良習(xí)俗、根絕封建迷信活動、傳承農(nóng)耕文化、建設(shè)和美鄉(xiāng)村、形成文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面發(fā)揮作用。在此過程中，可以通過平臺打造，對村上所涌現(xiàn)出的一些先進事跡、模范人物及時給予精神和物質(zhì)雙重獎勵，在微博、微信、快手、抖音等大眾媒介上進行廣泛宣傳，大力營造“親望親好，鄰?fù)徍谩毕蛏?、向美的社會氛圍?/p>

4? ?結(jié)束語

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！盵5]鄉(xiāng)村環(huán)境治理從某種程度上是一場需要多元治理主體協(xié)同參與的持久戰(zhàn)，在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村全面振興的成色。因此，在實踐過程中要以更加務(wù)實的舉措、站在人類永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以“兩山”實踐基地創(chuàng)建為契機，緊盯目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強化工作聯(lián)動，形成強大合力。要形成政府推動、多方參與、齊抓共管的協(xié)同治理格局，并充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等現(xiàn)代媒介，認(rèn)真做好生態(tài)文明理念等知識的普及等工作，凝心聚力打造鄉(xiāng)村“顏值”的同時厚植鄉(xiāng)村人文底蘊。

參考文獻：

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[5]華聲在線.良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉（人民觀點）[EB/OL].（2022-09-30）[2022-09-30].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17-45383234164587330&wfr=spider&for=pc.