會八面來客成獨好風(fēng)景 昌一方百姓開紅火生活

“東方欲曉，莫道君行早，踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨好?！弊怨派藤Z云集、區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚的會昌縣位于閩粵贛三省交界處，是原中央蘇區(qū)的“南大門”。為打破第五次反“圍剿”而來此調(diào)研尋找南方戰(zhàn)線突圍之道的毛澤東同志，在1934年7月末東方未曉的清晨與粵贛省部分干部戰(zhàn)士登上城內(nèi)嵐山，眺望著這座小城，捷報頻傳的南方戰(zhàn)線令他激起澎湃的詩情，揮筆寫下《清平樂·會昌》。獨好的不止是會昌縣的風(fēng)景，還有這里的未來。自2014年審計署開啟對口幫扶會昌縣經(jīng)濟發(fā)展之后，會昌縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，活力得到充分釋放，逐步形成了以氟鹽新材料為主導(dǎo)、三產(chǎn)均衡發(fā)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這座毛澤東同志曾往返十余次、寫下《仁鳳山及其附近》盤古山調(diào)研報告的小城，猶如南方郁郁蔥蔥的山嶺，迎著黨中央對口支援贛南蘇區(qū)政策的沛沛甘霖，正蓬勃地生長著。

乘著審計署對口支援的東風(fēng)，會昌縣審計局近年來成績喜人?？h審計局黨組書記、局長羅軍，審計專業(yè)科班出身，大學(xué)畢業(yè)之后的第一份工作即是在縣審計局從事審計工作。從縣審計局到縣委辦，歷經(jīng)“三進三出”審計機關(guān)、督查經(jīng)驗老到的他帶著新一代審計青年干部，抱持著攻堅克難的戰(zhàn)略定力，以咬定青山不放松的精氣神在破解縣級審計機關(guān)工作各項難題上形成了“南方戰(zhàn)線制勝之道”，把屬于會昌審計戰(zhàn)士自己的紅旗插上了贛南蘇區(qū)的“南粵”高峰。

本刊通訊員：會昌縣作為我省接受審計署對口支援縣，縣審計工作備受全省上下關(guān)注，近年來多項成果受到省委省政府的高度肯定。這些成果的取得離不開審計局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)，您能和我們分享一下您的管理心得嗎？

羅軍：說起來，我算是學(xué)審計干審計，和審計機關(guān)結(jié)下了一生的不解緣。1995年，我從江西理工大學(xué)審計專業(yè)畢業(yè)之后就進入縣審計局從審計事務(wù)所干起。此后，便輾轉(zhuǎn)審計局、縣機關(guān)工委和縣委辦三個單位工作，并三度下鄉(xiāng)。從縣直機關(guān)工委到縣委辦、縣委督查辦，我的核心工作內(nèi)容總是和監(jiān)督督辦工作有關(guān)，也一直持續(xù)跟進對于審計業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和運用，沒有丟掉本專業(yè)知識和技能。也正是因此，才能和審計工作不解前緣。三進審計機關(guān)———大學(xué)畢業(yè)之后進審計局、市審計局掛職辦公室副主任和擔(dān)任縣審計局黨組書記、局長，也是源于自己學(xué)習(xí)的是審計專業(yè)，有濃厚的審計情懷。熱愛審計、從事審計，能回到審計局從事管理工作對我自己而言是一份莫大的幸福。會昌縣作為審計署掛點縣，審計工作有著良好的基礎(chǔ)，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視和支持，這是會昌審計事業(yè)的幸事樂事。自2021年我擔(dān)任會昌縣審計局黨組書記、局長以來，會昌縣審計事業(yè)以“誓把紅旗插到山頂上”為口號，在局領(lǐng)導(dǎo)班子精心謀劃、團結(jié)協(xié)力下，近年來取得了“檔案工作規(guī)范化管理‘省二級單位”“第十六屆江西省文明單位”“會昌縣高質(zhì)量發(fā)展先進集體”（2022年）等多項榮譽，并連續(xù)多年取得省市兩級“優(yōu)秀審計項目”榮譽稱號，今年更有望奪得“審計署優(yōu)秀審計項目一等獎”。以下，我就簡單介紹一下會昌縣審計工作取得高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措：

一是政治引領(lǐng)，完善審計管理體制架構(gòu)。在縣委縣政府的高位推動、高度支持下，我們首先把縣委審計委員會辦公室及其下屬秘書股、整改股和內(nèi)審股建立起來，并理順審計委員會辦公室人員配置。此外，會昌縣還調(diào)整優(yōu)化縣審計委員會成員單位架構(gòu)和體制機制，由縣委審計委員會制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實施意見》及由縣委、縣政府聯(lián)合制定印發(fā)《貫徹落實〈關(guān)于進一步加強黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實施意見〉的實施辦法（試行）》等一系列政策文件。其中，具體詳實地寫明了健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的制度機制的舉措，并對縣委審計委員會及其辦公室的具體職能、工作內(nèi)容、會議頻次、請示報告制度、審計查出問題及其整改辦法與結(jié)果運用等方面，都做出了具體的規(guī)定：（1）強化整改結(jié)果運用，把整改結(jié)果納入綜合考核及紀委監(jiān)委“蝸牛獎”和“雙清”指數(shù)考核；（2）協(xié)同縣委組織部把整改結(jié)果納入責(zé)任干部評優(yōu)評先、晉級晉升的重要參考；（3）協(xié)同縣人大財經(jīng)委、財政局等部門把審計發(fā)現(xiàn)問題及整改情況作為優(yōu)化財政資源配置和完善政策的參考，在年初預(yù)算時實行獎優(yōu)罰劣。除對縣委審計委員會及下設(shè)辦公室的制度機制進一步完善，我們還推動縣委審計委員會成員單位及其聯(lián)絡(luò)員工作制度得以完善優(yōu)化?？h委審計委員會制定印發(fā)的《關(guān)于進一步健全審計委員會成員單位及其聯(lián)絡(luò)員工作制度的實施細則（試行）》中規(guī)定了各成員單位的基本工作職責(zé)和履職要求，并對成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)會議機制及人員作出了明確要求———至少1名成員單位副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員具體溝通協(xié)調(diào)和反饋工作。正是在縣委縣政府的關(guān)心關(guān)注下，縣委審計委員會管理體制得到優(yōu)化，黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得以進一步強化。

二是多方聯(lián)動，高位推動審計整改督察。審計整改工作在全局工作中是極為重要的一環(huán)。我在縣委督查辦工作多年的經(jīng)驗在推動審計整改時發(fā)揮了重要作用。會昌縣督查工作在全省的督查系統(tǒng)中一直名列前茅。正是在這樣的前置性經(jīng)驗引導(dǎo)下，會昌縣審計局以制度、機制、組織等多方面舉措確保審計整改工作落實落細。會昌縣委審計委員會制定印發(fā)了《審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作操作規(guī)范及其實施細則（試行）》，縣委辦、縣政府辦制定印發(fā)了《審計發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)動整改機制實施辦法（試行）》等一系列審計整改制度文件，為嚴格落實審計整改工作責(zé)任，強化審計整改工作的嚴肅性和規(guī)范性，提升審計整改工作質(zhì)量和效果提供了制度依據(jù)。其中，從主體責(zé)任、整改時限、整改流程和規(guī)范、整改工作方案和報告編制細則、整改結(jié)果認定、整改督查制度和銷號機制等方面，對審計整改工作進行了規(guī)范。此外，會昌縣還在縣委審計委員會下設(shè)縣審計發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)動整改領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動審計發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)動整改工作。聯(lián)動整改小組由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任組長，縣委縣政府辦分管負責(zé)人、縣審計局主要負責(zé)人擔(dān)任副組長，縣各黨政機關(guān)、人大政協(xié)分管負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣審計局，由縣審計局分管負責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。在縣委辦、縣政府辦制定印發(fā)的《審計發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)動整改機制實施辦法（試行）》中，明確規(guī)定了審計整改和督查、巡察、紀檢、組織、行業(yè)主管部門、人大政協(xié)等單位的協(xié)同聯(lián)動工作機制；其中，明確規(guī)范了審計整改聯(lián)動工作流程：審計整改60天時限一到，領(lǐng)導(dǎo)小組即成立由縣委督查辦牽頭的整改督查小組，把原定整改方案搬出，以“掛圖作戰(zhàn)”的方式明確每一個審計項目的整改問題數(shù)、問題內(nèi)容、整改進度、未整改問題等情況交至督查落實辦跟蹤并及時向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報。為了防止“今天不查、不提醒，半年以后就會出現(xiàn)不配合和不重視”等情況發(fā)生，縣委審計委員會辦公室每半年向縣人大常委會匯報審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況。收到相關(guān)情況后，縣人大常委會立即組織人力對未完成整改事項進行視察，并通過調(diào)度會、人大代表滿意度評議等方式，責(zé)令被整改對象提交整改報告交至人大常委會，跟蹤會商整改情況，年終對整改工作進行評議打分。多管齊下、多方聯(lián)動，會昌縣審計整改工作逐步建立了權(quán)威高效的工作節(jié)奏，也在全縣各黨政機關(guān)里建立起了審計工作嚴肅性的口碑。當(dāng)然，會昌縣審計局一切的成績和工作成效的取得，離不開源于縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和高位推動。有了縣委縣政府的支持和關(guān)注，整改工作才能逐步理順思路、走出自己的道路，摸索出屬于會昌縣審計局的審計整改“會昌經(jīng)驗”。

三是固本強基，打造“一專多能”的審計干部隊伍。會昌縣審計局以往隊伍基礎(chǔ)比較好，俗話說“教師的孩子往往需要別人才能教好”，我們沒有“坐享其成”，而是通過“以老帶新”結(jié)成審計師徒傳遞實務(wù)經(jīng)驗、推動周邊縣區(qū)審計機關(guān)交叉審計團隊，選配具有各類審計專長的審計干部相互交換培養(yǎng)，打亂固有審計團隊組織結(jié)構(gòu)，把培養(yǎng)審計新兵的重擔(dān)壓在了縣局各審計骨干的肩上。同時，通過引進省委組織部選調(diào)生、大數(shù)據(jù)審計專門人才，重組審計隊伍架構(gòu)、改善審計隊伍年齡配置、選任青年干部擔(dān)任股室領(lǐng)導(dǎo)，推動會昌縣審計干部新老交接，完成“復(fù)合型、交叉型”干部隊伍培養(yǎng)工作。

正是通過以上工作的組合拳，會昌縣審計局把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到具體工作舉措之中，把縣委縣政府的施政思路落實到各個方面。會昌縣審計局也逐步走出了一條會昌審計的“南方戰(zhàn)線制勝之道”。

本刊通訊員：今年，會昌縣審計局有望斬獲審計署市縣級優(yōu)秀審計項目一等獎的殊榮，您能為我們介紹一下此次“三醫(yī)聯(lián)動”審計專項調(diào)查項目嗎？

羅軍：醫(yī)療體制改革是世界難題，對于中國十四億國民來說更是如此。黨的十九大以來，會昌縣委縣政府高舉“打造贛東南醫(yī)療高地”的旗幟，對接省內(nèi)外各級優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，合力發(fā)展生物制藥和醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。2022年，會昌縣審計局主動請纓，參與由審計署統(tǒng)一組織的醫(yī)?；鸷汀叭t(yī)聯(lián)動”改革推進情況專項審計調(diào)查。此次審計調(diào)查我們堅持以“審幫促”理念推進醫(yī)療體制機制完善，把醫(yī)保基金合理使用、財政資金合理配置作為切入點，以會昌縣人民醫(yī)院財政收支審計入手，以小見大、以點帶面深刻揭示阻礙縣域村級醫(yī)療資源合理配置、村級醫(yī)學(xué)人才引進留用、醫(yī)?；鸷侠磉\用等多方面多角度縣域醫(yī)學(xué)事業(yè)現(xiàn)狀與困境，以審計專報和審計要情的形式向各級有關(guān)部門報送審計情況并提出合理化建議，把相關(guān)違法線索及時移交有關(guān)部門處置，促進了省、市、縣三級有關(guān)部門出臺相關(guān)制度文件，推動了會昌縣醫(yī)療行業(yè)規(guī)范良序發(fā)展。本次審計有關(guān)成果得到了省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在今年省市兩級優(yōu)秀審計項目評選活動中均斬獲一等獎的殊榮。

本項目啟動時，曾遇到很大現(xiàn)實阻礙。去年，我們在推進審計工作時常常遇到相關(guān)人員被隔離、醫(yī)療人員被抽調(diào)去往防疫一線、醫(yī)院相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)和資料難以取得等難題。醫(yī)療行業(yè)具有高度專業(yè)性，想要從中抽絲剝繭找到問題線索需要轉(zhuǎn)益多師從各方專業(yè)人士那里獲得指導(dǎo)。“三醫(yī)聯(lián)動”項目審計我們并無可資借鑒效法的同類項目實務(wù)經(jīng)驗，只能以“摸著石頭過河”、“從實踐中來到實踐中去”的精神從不斷試錯中尋找突破口。為了解決前期遇到的種種阻礙并突出重圍，我們在項目前期主動尋求幫助，通過邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士、省廳相關(guān)處室同志、市縣審計同行共同會商，在審計工作推進的過程中逐步完善了審計實施方案。每天審計工作結(jié)束后，縣局領(lǐng)導(dǎo)都要組織召開調(diào)度會，并請每位審計組成員分享當(dāng)天的審計成果。我們從財務(wù)、工程、執(zhí)行的角度，首先進行大范圍審計，然后再以“尖刀班”攻克已經(jīng)知曉的相關(guān)問題和情況，在這些看似完美實則略顯突兀的數(shù)據(jù)中抽絲剝繭，尋找審計破題點；通過運用“雙主審”組織方式，實行大數(shù)據(jù)先行，在比對不同的數(shù)據(jù)資料尋找相關(guān)線索之中，突破完美數(shù)據(jù)的層層偽裝直逼真相。例如，我們通過比對海量某病種慢性病患者長期開藥記錄后，發(fā)現(xiàn)有部分患者的費用比其他同病種患者所用費用稍稍高出一點，若不是有大數(shù)據(jù)主審的數(shù)據(jù)分析，在以往的審計工作中這樣微小的數(shù)據(jù)變化往往并不會引起審計人員的注意，一個重大違法線索也可能因此成了“漏網(wǎng)之魚”。在大數(shù)據(jù)主審篩選出數(shù)據(jù)后，我們對該科醫(yī)生進行逐一排查，逐步鎖定了具有動機的有關(guān)人員。在逐一比照他們的收入、消費、管轄患者名錄之后確定了可能具有相關(guān)行為動機的相關(guān)人員。隨后，審計組通過對縣人民醫(yī)院有關(guān)醫(yī)藥供應(yīng)商進行約談，找到了突破審計工作的重大線索，一舉查實違法線索進行了移交。

總結(jié)起來，會昌縣審計局在此次審計工作中能在重重困境中成功突圍形成“三醫(yī)聯(lián)動”審計項目的“會昌經(jīng)驗”，我認為是我們做到了“七個一”：一個實施方案部署落地、一個局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場壓陣、一場學(xué)習(xí)班查缺補漏、一份清單日清日結(jié)、一場調(diào)度會交流研判、一個尖刀班攻堅克難、一次黨組會審理把關(guān)，只有把每個審計項目以打造“優(yōu)秀審計項目”為工作目標，審計工作才能提質(zhì)增效，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

本刊通訊員：近期，習(xí)近平總書記在江西考察調(diào)研時的重要講話精神在全省上下引發(fā)陣陣學(xué)習(xí)宣講熱潮，在第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育收關(guān)之際，明年會昌縣審計局工作有何新思路新舉措？

羅軍：明年，會昌縣審計局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆中央審計委員會第一次會議精神，按照縣委、縣政府和審計署、省廳、市局部署要求，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，緊緊圍繞“六個聚焦”開展審計，依法全面履行審計監(jiān)督保障職責(zé)，更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。

一是推進完善審計工作機制。有效發(fā)揮縣委審計辦的平臺作用，健全縣委審計委員會及其辦公室工作運行機制，提升縣委審計辦和審計局的協(xié)同工作水平，打造更加專業(yè)的一體化審計監(jiān)督體系。落實好重大事項請示報告制度，做到應(yīng)報盡報、不缺不漏、及時準確。統(tǒng)籌查問題“上半篇文章”和抓整改“下半篇文章”，抓牢抓實審計整改監(jiān)督責(zé)任。

二是繼續(xù)服務(wù)重大政策執(zhí)行跟蹤。開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興、國資國企改革、優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革、助企紓困政策措施落實、安全生產(chǎn)等重大戰(zhàn)略實施、重要改革深化、重大項目推進、重點資金保障、政策措施銜接等情況，揭示存在的問題。

三是持續(xù)深化三類監(jiān)督貫通協(xié)同。認真落實《進一步深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的實施辦法（試行）》，持續(xù)探索深化三類監(jiān)督貫通協(xié)同，總結(jié)縣審計局與縣紀委監(jiān)委、縣委巡察辦貫通聯(lián)動，同步進駐清溪、永隆、莊埠、西江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，增加試點項目，逐漸形成成熟的聯(lián)動進駐機制，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。

四是繼續(xù)推進審計查出問題整改工作。加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，把黨管干部、紀律檢查與審計監(jiān)督有效結(jié)合起來，推動審計整改工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。對表面整改、敷衍整改、虛假整改的，約談單位主要負責(zé)人，造成嚴重影響的，報相關(guān)部門嚴肅追究責(zé)任，促進源頭治理，切實做好審計整改“下半篇文章”。

五是持續(xù)加強審計機關(guān)自身建設(shè)。樹牢審計機關(guān)首先是政治機關(guān)的意識，把政治建設(shè)作為永恒的課題，把講政治貫穿于審計工作的全鏈條。切實履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)自覺融入審計業(yè)務(wù)工作之中。鼓勵審計干部積極參加各類專業(yè)技術(shù)資格考試，增強理論知識和業(yè)務(wù)儲備，全力打造一支“能查、能說、能寫”的經(jīng)濟監(jiān)督特種部隊。

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贛南蘇區(qū)振興事業(yè)十年彈指一揮間，十年的開拓，十年的播種，十年的祈盼。來自紅都瑞金的綿江與湘江見證了這個三江匯流之地在八方支援之下，在審計署、省委省政府、市委市政府的關(guān)心與厚愛之中，以“顛連東溟”的宏愿，經(jīng)濟社會發(fā)展勢如破竹，已成青原莽莽之勢。會昌審計局的干部們也在這水汽溫潤之地，慢慢爬上了山頭，把贛南蘇區(qū)的“南方戰(zhàn)線經(jīng)驗”之種，順著東南而來的季風(fēng)播散到更遠的遠方。

（本刊編輯部）