經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑探析

任百成

摘? ?要：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨著公共文化服務(wù)舉措的針對性不強(qiáng)、基層文化服務(wù)中心管理維護(hù)體制機(jī)制不夠健全、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配置不夠完善、基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新程度不夠等問題。究其原因，主要是主觀上重視程度不夠、客觀上政府支持力度不大。鑒于此，提出健全與完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的有效路徑，即加深基層干部對農(nóng)村公共文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，探索運(yùn)用融媒體等新型文化服務(wù)方式。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；建設(shè)路徑

中圖分類號：Ｇ２５? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）23-0139-03

黨的十九大報(bào)告提出“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”[1]。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、社會、思想觀念等現(xiàn)實(shí)條件相對落后，公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在著異于其他農(nóng)村地區(qū)的困難和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有效路徑的探索，對于豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活、提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平、助推鄉(xiāng)村振興具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）公共文化服務(wù)舉措的針對性有待增強(qiáng)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，就業(yè)機(jī)會少，外出務(wù)工人員多，農(nóng)村留守人口多為老人和兒童。政府部門雖然制定了統(tǒng)一的公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但也缺少針對這種人口狀況的靈活應(yīng)變機(jī)制體制，導(dǎo)致農(nóng)村居民的需求未能得以切實(shí)滿足。以“文化三下鄉(xiāng)”為例，其服務(wù)對象多為留守老人和留守兒童，但所選影視作品或情節(jié)晦澀或立意較深，淺顯易懂的通俗文化作品較少，因此不能讓服務(wù)對象完全滿意。另外，在諸如送戲下鄉(xiāng)的基層文化演出中，對場地的選擇、場景的布置、群眾的召集等問題缺少實(shí)際的調(diào)研和考察，因此演出效果不夠理想。

（二）基層綜合文化服務(wù)中心管護(hù)機(jī)制不健全

基層綜合文化服務(wù)中心在管護(hù)機(jī)制上存在一些問題，其中最重要的是管理機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。在管理機(jī)制方面表現(xiàn)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理脫節(jié)：基層文化服務(wù)中心需要縣區(qū)文化主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但縣區(qū)文化部門沒有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，很難進(jìn)行有效監(jiān)管；行政上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作極為繁雜，因而農(nóng)村文化工作很難完全展開。以每年3萬元的文體科普活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為例，縣文化部門首先劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所再劃撥給各個(gè)行政村，但縣文化部門的監(jiān)管只能局限于賬面和圖文資料，對資金的具體使用過程難以進(jìn)行有效監(jiān)督。在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，一方面由于農(nóng)村基層地區(qū)條件相對艱苦，待遇和發(fā)展前途不如城區(qū)，因此很難吸引和留住優(yōu)秀文化人才，即便有少數(shù)考入基層文化部門的公務(wù)員，也多因鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級部門的借調(diào)而離開，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心工作人員只能身兼數(shù)職，勉強(qiáng)應(yīng)對。另一方面，由于人才缺乏，基層文化人員往往身兼數(shù)職，加之縣區(qū)文化部門無法對他們直接進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致工作人員培訓(xùn)困難。

（三）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度尚需加大

整體來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的文化服務(wù)設(shè)施不夠完善，健身場所、音響設(shè)備、健身器材或者部分缺失，或者損毀后沒有得到及時(shí)維護(hù)，導(dǎo)致基層群眾無法順利開展文化活動(dòng)。以農(nóng)家書屋為例，農(nóng)家書屋是創(chuàng)新基層公共文化體系的重要舉措，為廣大人民群眾提供更豐富的知識和娛樂，但很多行政村的農(nóng)家書屋建設(shè)效果并沒有達(dá)到預(yù)期：農(nóng)家書屋剛建成時(shí)，很多農(nóng)村居民由于好奇心和新鮮感積極借閱書籍，一旦新鮮感失去，他們便很少借閱，加之書籍更新不及時(shí)和書籍破損，農(nóng)家書屋最終走向了落寞。

（四）基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新程度不夠

農(nóng)村公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于創(chuàng)新人才的缺乏，公共文化服務(wù)存在創(chuàng)新能力較差、創(chuàng)新程度不足的情況。一是公共文化的供給側(cè)無法滿足基層文化需求，規(guī)模小、數(shù)量不足。二是公共文化服務(wù)內(nèi)容單一、形式落后，農(nóng)村居民的文化活動(dòng)基本以在家中看電視為主，其他類型的文化活動(dòng)較少。三是一些封建傳統(tǒng)糟粕在社區(qū)居民中傳播，比如低俗文化、邪惡宗教文化，影響了居民的身心健康以及兒童的健康成長。四是廣大居民較為喜聞樂見的文化活動(dòng)仍然以娛樂活動(dòng)為主，包括演唱會、文藝演出、電影放映等，對于棋類、知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等新型文化活動(dòng)認(rèn)識不足且興趣較少。

二、現(xiàn)存問題的原因分析

從主觀方面看，是由于部分干部“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)”錯(cuò)誤思想的影響。由于我國長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，因此“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是我國必須堅(jiān)持的基本國策。改革開放以來，特別是十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了偉大成就，隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的極大提高，對精神文化需求提出了更高要求，這是農(nóng)村地區(qū)不可忽視的重大變化。但是有些基層干部對這一重大變化重視程度不夠，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一定程度上忽略了精神文化的同步發(fā)展。

從客觀方面看，是政府支持公共文化服務(wù)力度不夠。隨著物質(zhì)生活水平的極大提升，農(nóng)村居民對精神文化生活提出了更高要求，他們需要更完善的文化服務(wù)設(shè)施、更多更精彩的文藝演出、更豐富多樣的藝術(shù)輔導(dǎo)，而這一切在當(dāng)前仍然主要依靠政府的財(cái)政支持。雖然有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以依靠自有資金對公共文化建設(shè)進(jìn)行一定程度的配套投入，但整體來說，政府財(cái)政撥款仍然是農(nóng)村公共文化服務(wù)完善與發(fā)展的重要資金來源。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的限制，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)除了有限的財(cái)政撥款之外，并沒有更多的資金來源渠道。財(cái)政投入的不足使得鄉(xiāng)村基層組織在發(fā)展公共文化服務(wù)上顯得捉襟見肘，文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和文化惠民活動(dòng)的開展難以有效推進(jìn)，在很大程度上制約了人民群眾文化需求的滿足。

為了有效解決農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題，縮小城鄉(xiāng)文化差距，2020 年10 月，黨的十九屆五中全會在對“十四五”時(shí)期文化建設(shè)進(jìn)行部署時(shí)，明確提出“要提升公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的一體化建設(shè)”[2]。這為協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的跨越發(fā)展指明了方向。

三、健全與完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的有效路徑

（一）加深基層干部對農(nóng)村公共文化建設(shè)重要性的認(rèn)識

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了鄉(xiāng)村振興必須推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也特別強(qiáng)調(diào)：“作為一種精神價(jià)值和生活方式，文化在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的重要作用?！盵3]基層干部必須深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興的深刻內(nèi)涵和文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，任何成功的實(shí)踐都必須有堅(jiān)定且科學(xué)的行動(dòng)理念來指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從思想觀念上重視農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，在思想觀念上徹底掃除輕視農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思想障礙，從而積極發(fā)揮自身的能動(dòng)作用，認(rèn)真調(diào)研，仔細(xì)謀劃，強(qiáng)力推動(dòng)，通過農(nóng)村公共文化的發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

（二）加大財(cái)政支持力度

推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)最直接、最基本的措施就是加大財(cái)政支持力度。例如，2019年中央財(cái)政安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金225億元，其中就專門安排資金16.9億元，用于貧困地區(qū)文化事業(yè)建設(shè)[4]。相應(yīng)地，省、市級政府也應(yīng)當(dāng)重視并加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的力度。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的資金困難，一方面適當(dāng)提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金在全部財(cái)政支出中的比重；充分發(fā)揮地方文化特色優(yōu)勢，積極向國家省市爭取專項(xiàng)扶持資金；采取適當(dāng)激勵(lì)政策充分激發(fā)社會資金投入農(nóng)村文化服務(wù)的積極性，盡量拓寬公共文化建設(shè)資金來源。另一方面，強(qiáng)化專項(xiàng)財(cái)政資金的合理分配，按照國家財(cái)政資金適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的原則，統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)的資金需求，同時(shí)更要加強(qiáng)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政投入取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)來說，人才隊(duì)伍建設(shè)是最重要也是最困難的。因?yàn)闊o論是政策制度的貫徹執(zhí)行還是文化產(chǎn)品的創(chuàng)作輸送，都必須要靠具有一定文化修養(yǎng)的人來落實(shí)。因此，各級特別是基層文化管理部門應(yīng)該通過以下幾種途徑著力加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)：一是制定、完善文化人才認(rèn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，大力培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人才、文化名家和文化拔尖人才；二是合理設(shè)置工作崗位，提高崗位工資，吸引、鼓勵(lì)、支持公共文化服務(wù)專業(yè)人才、畢業(yè)大學(xué)生和文化服務(wù)志愿者踴躍參加基層公共文化服務(wù)工作；三是鼓勵(lì)人民群眾自發(fā)成立特色文藝演出團(tuán)體、自愿成立文化服務(wù)志愿者組織，積極引導(dǎo)公民、團(tuán)體、社會組織等社會力量投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中去；四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，按照文化服務(wù)人員文化水平、文化素養(yǎng)、專業(yè)技能等方面的差異，有重點(diǎn)、有層次、有目標(biāo)地開展全員培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村基層公共文化服務(wù)骨干的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）探索運(yùn)用融媒體等新型文化服務(wù)方式

“推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，是促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)升級的必然選擇，也是在更大范圍讓人民共享文化發(fā)展成果的有效途徑?！盵5]人類社會已經(jīng)步入信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)融入人類社會生活的方方面面，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系也必須順應(yīng)時(shí)代潮流，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)高效、迅速、便捷的優(yōu)異特征，通過建設(shè)文化網(wǎng)站、文藝平臺等網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村居民特別是留守婦女、留守老人、留守兒童提供更為便捷高效的公共文化服務(wù)。具體來說，就是要做好以下幾方面工作：一是進(jìn)行充分詳實(shí)的前期調(diào)研并建設(shè)數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)分析，對實(shí)地調(diào)研中采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳盡分類和匯總，以期真正掌握農(nóng)村居民的真實(shí)愿望。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)直觀、生動(dòng)、便捷的優(yōu)勢，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)博物館、數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化館等文化服務(wù)平臺，開展網(wǎng)上書籍借閱、網(wǎng)絡(luò)文藝教學(xué)、特色文化展示等活動(dòng)，依托信息時(shí)代的智慧化管理和智慧化服務(wù)，縮減時(shí)間和空間距離，有效解決欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員和留守人員的精神文化需求。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的監(jiān)管和治理，對網(wǎng)上危害黨、國家、人民和民族利益的不當(dāng)言論和違法犯罪行為嚴(yán)格追查、嚴(yán)厲制止、嚴(yán)重打擊，確保網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)環(huán)境的良性規(guī)范運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[4]? ?中央財(cái)政加力支持公共文化服務(wù)建設(shè)[N]．人民日報(bào)，2019-10-15（2）．

[5]? ?深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神 提升公共文化服務(wù)水平[N]．人民日報(bào)，2020-12-30（9）.

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