學(xué)科建設(shè)視閾下法治人才培養(yǎng)的機制創(chuàng)新研究

黎 慈

(江蘇警官學(xué)院,江蘇 南京 210012)

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出,法治人才培養(yǎng)上不去,全面依法治國就不可能做好。因此,必須造就一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才。高校理應(yīng)成為法治人才培養(yǎng)的第一陣地。圍繞法治人才培養(yǎng)這一中心任務(wù),政法院校需要重點開展教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三項基本職能工作。實踐表明,政法院校的教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)開展的質(zhì)效如何,直接決定于學(xué)科建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來無論是中共中央、國務(wù)院還是地方黨委和教育行政部門都十分重視推進學(xué)科建設(shè),采取了政策杠桿、項目設(shè)置、經(jīng)費支持等多種手段予以激勵。然而,優(yōu)質(zhì)資源、師資質(zhì)量、科研創(chuàng)新等學(xué)科建設(shè)方面存在的瓶頸問題,影響到法治人才培養(yǎng)的進一步推進。因此,以學(xué)科建設(shè)為龍頭,破解學(xué)科建設(shè)中的難題,推進法治人才培養(yǎng)的持續(xù)健康有序發(fā)展,應(yīng)當(dāng)成為教育行政管理部門、政法院校、法學(xué)教育工作者在今后一段時期內(nèi)認(rèn)真對待的問題。

1 法學(xué)學(xué)科建設(shè):法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)保障

法學(xué)學(xué)科建設(shè)是法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)保障。一所政法院校核心競爭力如何,其重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量,而法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量是由其法學(xué)學(xué)科建設(shè)的水平?jīng)Q定的,可以說,法學(xué)學(xué)科建設(shè)是提升法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。

一是學(xué)科建設(shè)以創(chuàng)新團隊建設(shè)為任務(wù),為法治人才培養(yǎng)提供高水平的師資隊伍。政法院校擁有一支高水平教師隊伍,是學(xué)生知識增長、能力提升、素質(zhì)強化的重要保障,其發(fā)展規(guī)模是衡量該校社會地位的重要因素。學(xué)科建設(shè)的重要指標(biāo)之一,就是要開展創(chuàng)新團隊建設(shè)。根據(jù)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》,首先要求教師隊伍的政治素質(zhì)強,師德師風(fēng)優(yōu)良;其次要求教師能熟練運用先進的教學(xué)方法和技術(shù),教學(xué)效果良好;其三是要求擁有省部級以上教學(xué)團隊或科研團隊,研究能力很強;其四是要求教師隊伍的結(jié)構(gòu)合理,形成年齡層次、職稱和學(xué)歷層次、研究方向分布合理的學(xué)科梯隊?？梢?積極開展學(xué)科建設(shè),能有效提升教師隊伍的整體教學(xué)科研水平,為法治人才培養(yǎng)提供雄厚的師資力量。

二是學(xué)科建設(shè)以優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)為任務(wù),為法治人才培養(yǎng)提供高水平的平臺基地。綜觀《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》中的有關(guān)規(guī)定,學(xué)科建設(shè)中的優(yōu)質(zhì)資源主要包括:第一類是教學(xué)科研基地,如協(xié)同創(chuàng)新中心、人才培養(yǎng)基地、哲學(xué)社會科學(xué)研究基地、省級智庫及其他產(chǎn)學(xué)研合作基地;第二類是現(xiàn)有教學(xué)科研設(shè)施,如儀器設(shè)備、重點實驗室、圖書文獻資料;第三類是建設(shè)經(jīng)費投入。

三是學(xué)科建設(shè)以一流課程建設(shè)為任務(wù),為法治人才培養(yǎng)提供高水平的優(yōu)質(zhì)課程。建設(shè)一定數(shù)量的一流課程,是一流學(xué)科和重點學(xué)科建設(shè)對教學(xué)能力和水平提升的要求?！罢n程是人才培養(yǎng)的核心要素。學(xué)生從大學(xué)里受益的最直接、最核心、最顯效的是課程。”[1]課程建設(shè)與法治人才培養(yǎng)關(guān)系尤為緊密。課程建設(shè)的水平越高,意味著學(xué)生能接觸更前沿和更先進的知識體系,以及更合理的知識結(jié)構(gòu)。諸多教育教學(xué)研究成果表明,高素質(zhì)法治人才的培養(yǎng)使命最終依賴于法學(xué)專業(yè)課程體系的創(chuàng)新與完善。所謂“一流課程”,按照教育部發(fā)布的實施“六卓越一拔尖”計劃2.0方案,也就是“金課建設(shè)”計劃,即建設(shè)國家級和省級一流課程各10 000門左右[1]。

2 我國法學(xué)學(xué)科建設(shè)背景下的法治人才培養(yǎng)機制

我國政法院校、法律系的恢復(fù)重建,始于20世紀(jì)70年代,盡管時間不長,但已經(jīng)形成具有中國特色的學(xué)科體系,為新時代法治建設(shè)培養(yǎng)了大批法治人才。但近年來政法院系高速擴張,優(yōu)質(zhì)資源、師資力量跟不上規(guī)模擴大的趨勢,加之國際國內(nèi)形勢發(fā)展對法治人才提出諸多新要求,使得法治人才培養(yǎng)質(zhì)量與法學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的指標(biāo)間存在較大差距,突出表現(xiàn)為人才德育培養(yǎng)缺少實效性、人才培養(yǎng)機制缺乏實踐性、人才培養(yǎng)視野欠缺國際化。

2.1 人才培養(yǎng)內(nèi)容欠缺德育元素

從過去幾十年的法學(xué)教育來看,法學(xué)專業(yè)任課教師更加注重向?qū)W生灌輸法律知識,往往忽視開展以課程思政和法律職業(yè)倫理為主要內(nèi)容的德育教育。其一,對課程思政教學(xué)存在認(rèn)識偏差。從事法學(xué)專業(yè)課程的教師普遍認(rèn)為,自己的教學(xué)任務(wù)和職責(zé)在于提升學(xué)生的法律知識水平,至于學(xué)生思想道德素養(yǎng)的提升,應(yīng)當(dāng)是專門從事思想政治課程教學(xué)的老師應(yīng)盡之責(zé),從而忽視通過開展課程思政以引導(dǎo)學(xué)生形成正確的意識形態(tài)觀。其二,對職業(yè)倫理培養(yǎng)沒有給予重視。法律職業(yè)倫理教育是“一種美德性質(zhì)的教育,其宗旨在于培養(yǎng)法律人的‘法律人格’”[2],有助于學(xué)生養(yǎng)成追求公平正義的勇氣和韌性。當(dāng)前,法律職業(yè)倫理教育還沒有引起足夠重視,主要體現(xiàn)為:部分學(xué)校的培養(yǎng)方案中沒有將法律倫理教育作為必修課予以開設(shè);多數(shù)已經(jīng)開設(shè)法律職業(yè)倫理教育課程的高校,欠缺專門的師資隊伍;法律職業(yè)倫理課程沒有高水平教材;法律職業(yè)倫理課程授課采用講授式教學(xué),缺乏吸引性;法律職業(yè)倫理課程缺乏操作性強的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 人才培養(yǎng)機制缺少實踐向度

高素質(zhì)法治人才要求的法學(xué)素養(yǎng),不僅僅是理論素養(yǎng),還應(yīng)當(dāng)包括實踐素養(yǎng),要求法學(xué)教育實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐教學(xué)的有效融合。然而,長期以來,我國法學(xué)教育存在重視理論教學(xué)、忽視實踐教學(xué)的傾向。忽視實踐教學(xué)的主要表現(xiàn)及其原因是多方面的。其一,實踐性教學(xué)時數(shù)所占比例不高。高校一度認(rèn)為,法學(xué)類學(xué)生在學(xué)校應(yīng)盡可能多學(xué)習(xí)法律知識,到工作崗位再強化其職業(yè)技能,因而在培養(yǎng)方案中缺乏實踐性教學(xué)時數(shù)設(shè)置。其二,實踐性教學(xué)所需專任教師缺乏。實踐性教學(xué)對指導(dǎo)教師的要求較高,必須具有豐富的實踐經(jīng)驗和指導(dǎo)能力。然而,高校從事法學(xué)專業(yè)教學(xué)的老師長期居于高校的象牙塔中,對法律實務(wù)活動的操作欠缺了解和體驗;從實務(wù)部門聘請的兼職教官雖擁有豐富的法律實務(wù)經(jīng)驗,但在授課表達和教學(xué)技能方面往往存在欠缺。其三,實踐性教學(xué)所需教學(xué)資源不足。主要表現(xiàn)為缺乏能有效指導(dǎo)實踐性教學(xué)的專門教材;難于獲取新近發(fā)生的典型案例在具體執(zhí)法、司法方面的原始材料;缺乏開展實踐性教學(xué)所需的校內(nèi)設(shè)備設(shè)施和校外實踐基地等。其四,實踐性教學(xué)沒有建立嚴(yán)格的考核評價機制。校內(nèi)實踐性教學(xué)成績評定由于缺乏科學(xué)衡量標(biāo)準(zhǔn)而存在較強主觀性,影響學(xué)生的積極參與和努力付出;校外的實習(xí)見習(xí)采用分散性模式,由學(xué)生自尋實習(xí)見習(xí)單位,缺乏有效監(jiān)督,導(dǎo)致假實習(xí)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的缺失,產(chǎn)生的直接結(jié)果是法學(xué)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生動手能力差,無法滿足高素質(zhì)法治人才對法律技能的需求,容易導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生,從而影響到全面推進依法治國的進程。

2.3 人才培養(yǎng)框架欠缺國際視野

當(dāng)前,全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢進一步彰顯,我國與世界各國的經(jīng)濟貿(mào)易往來十分活躍,對我國法治建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。涉外法治建設(shè)是我國全面推進依法治國的重要組成部分,法治人才的培養(yǎng)理應(yīng)將涉外法治人才納入自身的任務(wù)范圍。我國涉外法治人才培養(yǎng)方面存在許多不足,與經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的實際需要之間不平衡、不適應(yīng)的問題較為突出。其一,涉外法治人才的數(shù)量不足、能力不強。許多政法院校采用的是大法學(xué)的專業(yè)設(shè)置,沒有國際法、國際私法等涉外法學(xué)專業(yè)方向。這種模式下的教學(xué)培養(yǎng)方案中盡管有國際法、國際私法等課程,但無法培養(yǎng)出有能力處理國際法律實務(wù)的法治人才。其二,涉外法治人才培養(yǎng)的師資隊伍缺乏。涉外法治人才培養(yǎng)對師資隊伍的要求很高,既要懂國際法律規(guī)范、他國立法,還要具有較高的外語水平,甚至還要通曉相關(guān)國家的風(fēng)俗習(xí)慣,而真正達到這些標(biāo)準(zhǔn)的教師為數(shù)不多。其三,涉外法治人才的教學(xué)資源存量不足。教學(xué)資源不足是阻礙涉外法治人才培養(yǎng)的重要因素之一,主要表現(xiàn)為涉外法治人才培養(yǎng)的專業(yè)教材缺乏、案例庫難以及時更新、實踐教學(xué)基地難于建設(shè)等。

3 學(xué)科建設(shè)視閾下法治人才培養(yǎng)機制的路徑創(chuàng)新

面對全面推進依法治國提出的新要求和新標(biāo)準(zhǔn),我國法治人才體系還存在諸多不適應(yīng)的問題,亟需實現(xiàn)供給側(cè)改革。對此,習(xí)近平總書記指出,“解決這些問題,要統(tǒng)籌謀劃、整體布局,該堅持的堅持,該改進的改進,該調(diào)整的調(diào)整,該創(chuàng)新的創(chuàng)新,使法學(xué)學(xué)科建設(shè)跟上時代發(fā)展,體現(xiàn)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的客觀要求”[3],為我國法學(xué)學(xué)科建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展提供了原則和方向。針對前述法治人才培養(yǎng)體系中存在的突出問題,以培養(yǎng)“德法兼修的高素質(zhì)法治人才”為目標(biāo),我國法學(xué)教育主要應(yīng)當(dāng)從以下三個方面實現(xiàn)優(yōu)化。

3.1 完善課程體系建設(shè),強化法治人才德育培養(yǎng)的實效性

習(xí)近平總書記提及我國法學(xué)教育存在問題時指出,“課程體系不夠完善”已經(jīng)成為培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才的阻礙因素之一[4]。強化道德教育類課程的設(shè)置,完善課程體系建設(shè),是強化法治人才德育培養(yǎng)實效性的重要保障。

一是應(yīng)當(dāng)推動“思政課程”與“課程思政”同向同行。習(xí)近平總書記指出:“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié),把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程,實現(xiàn)全程育人、全方位育人?！盵5]除了進一步突出馬克思主義基本原理概論、中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)、形勢與政策等思政理論課在精神塑造和價值培養(yǎng)中發(fā)揮主渠道作用外,還應(yīng)當(dāng)各門專業(yè)課的課程思政,促進思政教育與專業(yè)教育產(chǎn)生更大協(xié)同效應(yīng),形成育人新格局。

二是應(yīng)當(dāng)明確法律職業(yè)倫理課程的必修課地位。法律職業(yè)倫理教育的根本目的在于“提高法律人的倫理素養(yǎng)”,以防范法律人運用權(quán)力過程中發(fā)生權(quán)力濫用現(xiàn)象[6]。2018年9月,教育部與中央政法委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》明確指出:要“實現(xiàn)法律職業(yè)倫理教育貫穿法治人才培養(yǎng)全過程”?？梢?除專門開設(shè)法律職業(yè)倫理課并明確其必修課的地位外,各法學(xué)專業(yè)課程授課中也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注法律職業(yè)倫理,自覺提升自身的法律職業(yè)素養(yǎng)。

3.2 拓展平臺基地建設(shè),提升法治人才培養(yǎng)機制的實踐性

法律職業(yè)能力是指能熟練運用法律知識解決實際法律問題的能力,在法學(xué)教育階段,這種能力的培養(yǎng),既依賴于法學(xué)實踐性課程的設(shè)置,也依賴于學(xué)生對法律實務(wù)活動的耳濡目染。要實現(xiàn)學(xué)生通過以上兩方面提升法律職業(yè)能力,必須發(fā)揮法學(xué)實踐教學(xué)基地的平臺作用。為此,政法院校應(yīng)當(dāng)拓展實踐基地建設(shè),與法律實務(wù)部門建立起協(xié)同培養(yǎng)機制。

一是協(xié)同開展法學(xué)實踐性課程教學(xué)活動。法學(xué)專業(yè)課教師掌握豐富的法學(xué)理論知識,但普遍缺乏對法律實踐活動的實際操作能力。因而,為提升法學(xué)專業(yè)學(xué)生的職業(yè)技能,高校法學(xué)院系亟需加強與法律實務(wù)部門間的交流合作[7],聘請公安機關(guān)、檢察院、法院、律師事務(wù)所等法律實務(wù)部門的業(yè)務(wù)骨干,到高校法學(xué)院系擔(dān)任兼職教官,參與人才培養(yǎng)方案設(shè)計、典型案例庫開發(fā)、實訓(xùn)講義和教材編制,共同承擔(dān)法律實訓(xùn)課程的授課任務(wù)。

二是協(xié)同指導(dǎo)學(xué)生參與法律實務(wù)性活動。當(dāng)前,法學(xué)專業(yè)大多采用學(xué)生自己聯(lián)系和學(xué)校統(tǒng)一安排的方式開展見習(xí)和實習(xí),但從實際情形來看,自己聯(lián)系實習(xí)單位的諸多?；诋?dāng)前就業(yè)壓力逐年加大,學(xué)生們往往忙于公務(wù)員考試、法律職業(yè)資格考試、研究生考試等,不愿意花更多時間進行見習(xí)和實習(xí),加之見習(xí)實習(xí)單位過于分散,政法院系無法實現(xiàn)有效監(jiān)管,見習(xí)實習(xí)單位出于種種顧慮不能進行有效管理,由此導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)學(xué)生的見習(xí)實習(xí)流于形式,不利于法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量提升。要擺脫這種困境,政法院系需要考慮將實習(xí)的時間提前至大三年級進行,同時必須強化與見習(xí)實習(xí)單位的溝通,構(gòu)建協(xié)同指導(dǎo)機制。首先,政法院校應(yīng)原則上要求學(xué)生集中在學(xué)校指定的公檢法部門和律師事務(wù)所等實踐基地開展見習(xí)和實習(xí);其二,政法院校應(yīng)安排專門的見習(xí)實習(xí)帶隊教師,與實踐基地的實戰(zhàn)教官共同指導(dǎo)學(xué)生從事法律實務(wù)活動;其三,政法院校明確見習(xí)實習(xí)的考核評價標(biāo)準(zhǔn),由帶隊教師與實戰(zhàn)教官共同對學(xué)生的見習(xí)實習(xí)予以考評。

3.3 重視對外交流合作,開闊法治人才培養(yǎng)的國際化視野

隨著信息化發(fā)展和國際交往的日益增多,經(jīng)濟全球化與文化多元性加速向縱深發(fā)展,大國間的博弈凸顯,國際秩序變化多端,全球治理體系亟需法治塑造國際規(guī)則、規(guī)范國際關(guān)系、維護國際秩序。當(dāng)今世界形勢的發(fā)展要求我國必須重視培養(yǎng)既懂國際法律規(guī)則與法律實務(wù)、又懂涉外交涉能力的高素質(zhì)法治人才,以維護國家利益、推進“一帶一路”建設(shè),并為構(gòu)建人類命運共同體提供法治保障。

一是政法院校應(yīng)構(gòu)建涉外法治人才的培養(yǎng)體系。首先是要建設(shè)能勝任法治人才培養(yǎng)需要的教師隊伍。這支教師隊伍既要具有培養(yǎng)涉外法治人才的專業(yè)素養(yǎng),熟練掌握涉外法律專業(yè)的知識與技能;還要有高度的政治敏銳性和思想道德素養(yǎng),在教育教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生把握正確的政治方向并具有牢靠的政治定力,避免西方腐朽思想的侵蝕。其二是政法院系應(yīng)當(dāng)將大陸法系、英美法系等主要國家的涉外法律法規(guī)納入課程體系,同時開設(shè)雙語課程。其三是政法院系應(yīng)當(dāng)重視對涉外法治人才培養(yǎng)方案的設(shè)計、實施,并逐步建立起完善的考核評價機制。

二是政法院校應(yīng)構(gòu)建師生對外交流合作機制。其一是促進教師國際交流活動的有序開展。政法院校應(yīng)建立教師對外交流合作的激勵機制,通過經(jīng)費支持、職稱晉升優(yōu)先考慮等措施,鼓勵教師出國訪問、參加國際學(xué)術(shù)會議等,以了解世界法學(xué)研究的學(xué)術(shù)動向,提升科研創(chuàng)新能力和教學(xué)能力,以培養(yǎng)更多既懂國內(nèi)法治又懂國際法治的法治人才。其二是鼓勵學(xué)生開展國際交流與合作。政法院校應(yīng)建立與國外著名法學(xué)院系的合作辦學(xué)機制,通過互派留學(xué)生、組織學(xué)生開展校際的座談交流等活動,開闊學(xué)生的國際化視野,提升法治人才的國際競爭力。

4 結(jié)語:促進法學(xué)學(xué)科建設(shè)與法治人才培養(yǎng)良性互動

要真正落實“法學(xué)學(xué)科建設(shè)以法治人才培養(yǎng)為核心”,實現(xiàn)教學(xué)、科研資源的均衡分配,絕非易事,既需要參與法治人才培養(yǎng)的各方在理念層面自覺更新,也需要學(xué)校和教育行政管理部門進一步優(yōu)化政策這支無形的指揮棒。唯有各方共同努力,真正實現(xiàn)法學(xué)學(xué)科建設(shè)與法治人才培養(yǎng)的良性互動,才能為推進全面依法治國、“一帶一路”建設(shè)、人類命運共同體構(gòu)建培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的法治人才。