我國(guó)職業(yè)教育高考政策評(píng)估與優(yōu)化
——基于31 個(gè)省份的相關(guān)政策文本分析

楊 磊

（西南大學(xué)，重慶 400715）

一、問(wèn)題提出

高考改革是人才選拔制度順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的外顯表征，更是教育評(píng)價(jià)改革對(duì)社會(huì)公平、正義的內(nèi)在追求。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系所探討的高等職業(yè)教育真正發(fā)軔于改革開(kāi)放初期，[1]而職業(yè)教育高考制度真正走向正軌起始于1977 年，且經(jīng)過(guò)了五個(gè)主要發(fā)展階段：依附中成長(zhǎng)（1977—1985 年），成長(zhǎng)中分流（1985—2002 年），分流中繁榮（2002—2010年），繁榮中完善（2010—2019 年），完善中獨(dú)立（2019 年至今）。[2]職業(yè)教育高考的每一次重要變革都以國(guó)家層面自上而下頒布重要政策為標(biāo)志，由此可見(jiàn)，我國(guó)職業(yè)教育高考始終以國(guó)家政策為主要依托，即政策制定始終是推動(dòng)職業(yè)教育高考改革的主線。2019 年1 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20 條”）明確指出，要建立“職教高考”制度，這具有劃時(shí)代的意義，表明高等職業(yè)教育擁有了真正獨(dú)立自主的“類型化”人才選拔權(quán)。2020 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。2022 年4 月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確提出，國(guó)家要建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。后兩項(xiàng)國(guó)家法律或政策文本雖然未直接提及“職教高考”四個(gè)字，但始終指向建立具有類型化特色的職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度，即職業(yè)教育高考制度。依托職業(yè)屬性，職業(yè)教育高考強(qiáng)化了職業(yè)教育的類型特色，打通了為國(guó)家選拔技術(shù)技能型人才、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)培育技術(shù)技能型人才、為個(gè)人全面發(fā)展提供技術(shù)技能的新賽道。[3]在實(shí)踐層面，各省份正在大刀闊斧地開(kāi)展職業(yè)教育高考改革實(shí)踐。例如，為更好對(duì)接中職生源，江蘇省開(kāi)展“技能學(xué)考”探索，以期實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試與職教高考“技能考試”的“兩考接軌”；[4]再如，為了響應(yīng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重慶市職業(yè)教育高考在考試科目上設(shè)立了“信息及通用技術(shù)”。[5]由此可見(jiàn)，不管是國(guó)家層面還是地方層面，我國(guó)職業(yè)教育高考已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。然而，當(dāng)前針對(duì)職業(yè)教育高考的相關(guān)研究還是以邏輯演繹范式為主，研究成果多從類型化評(píng)價(jià)的價(jià)值功能出發(fā)探討職業(yè)教育高考的應(yīng)然狀態(tài)；或以史密斯（Thomas B.Smith）的政策執(zhí)行過(guò)程模型[6]、范·米特（Van Meter）與范·霍恩（Van Horn）的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型[7]為支撐，總結(jié)政策本身存在的問(wèn)題，以及政策執(zhí)行過(guò)程中的行動(dòng)偏差，針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)教育高考政策制定成效的研究尚不多見(jiàn)?；诖?，本研究擬就構(gòu)建職業(yè)教育高考政策制定成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各省份職業(yè)教育高考政策制定目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行測(cè)算，分析政策制定存在的現(xiàn)實(shí)困境，以期提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

二、職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)圖景

“職教20 條”明確指出要建立“職教高考”制度，有學(xué)者指出這一信號(hào)標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育高考政策正式由“分類考試”時(shí)代進(jìn)入“職教高考”時(shí)代。[8]基于此，本研究以2019 年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)層面和省域?qū)用媸占嚓P(guān)政策數(shù)據(jù)，探究省域?qū)用媛殬I(yè)教育高考政策制定過(guò)程是否真正彰顯了國(guó)家層面對(duì)職業(yè)教育高考設(shè)立的目標(biāo)圖景。

1.目標(biāo)依據(jù)

職業(yè)教育高考政策是一項(xiàng)廣義性的制度，相關(guān)政策十分豐富，關(guān)于其制定成效的測(cè)度，最重要的是要有明確的參照系。本研究將職業(yè)教育高考政策的時(shí)間限定到“職教20 條”頒布之后，但什么樣的政策能夠作為評(píng)價(jià)職業(yè)教育高考政策制定成效的具體標(biāo)準(zhǔn)同樣需要作出限定。從形式上看，職業(yè)教育高考政策采用的是國(guó)家層面提供頂層設(shè)計(jì)、省域?qū)用娼y(tǒng)籌實(shí)施的自上而下模式。雖然不同層次的教育行政部門(mén)所頒布的政策文本共同組成了職業(yè)教育高考政策體系，但如果要找出政策制定的具體參照標(biāo)準(zhǔn)，則必須以國(guó)家層面的政策為范本，因?yàn)榈胤綄用娴穆殬I(yè)教育高考政策文本和具體改革措施是對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)具體目標(biāo)的回應(yīng)。為此，本研究將國(guó)家層面頒布的相關(guān)政策文本作為職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)參照點(diǎn)，如表1 所示。

表1 國(guó)家層面職業(yè)教育高考政策文本

2.目標(biāo)預(yù)期

本研究以國(guó)家層面頒布的相關(guān)政策文本作為職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)參照點(diǎn)，其中主要以《關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》為藍(lán)本，并結(jié)合《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、“職教二十條”、《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》、《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》等5 份政策文件的相關(guān)表述，分別從招生計(jì)劃、考試內(nèi)容與形式、招錄機(jī)制、監(jiān)督管理等四個(gè)維度，梳理出14 個(gè)職業(yè)教育高考政策制定的政策目標(biāo)點(diǎn)，如表2 所示。只有當(dāng)這14 個(gè)政策目標(biāo)點(diǎn)得到有力推廣，全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)教育高考政策制定過(guò)程的公平性與均衡性才能夠得到有力彰顯。

表2 職業(yè)教育高考政策目標(biāo)預(yù)期

在職業(yè)教育高考招生計(jì)劃方面。第一，要讓分類招生成為高等職業(yè)教育招生的主渠道，即在職業(yè)教育高考（職業(yè)教育分類招生考試）中的招生比例要占到最大，要超過(guò)在普通高考中的招生比例。第二，擴(kuò)大職業(yè)教育高考招生規(guī)模，為更多有繼續(xù)深造意愿的社會(huì)群體如退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等提供一次高等教育補(bǔ)償機(jī)會(huì)。第三，職業(yè)教育高考需要優(yōu)化招生院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，需要與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)有力地綁定，建立招生院校、招生專業(yè)、招生規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的招生機(jī)制。第四，職業(yè)教育高考要適度擴(kuò)大中高職貫通招生規(guī)模。目前，我國(guó)在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域需要進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)學(xué)制技術(shù)技能人才的貫通培養(yǎng)，因此需要擴(kuò)大中高職貫通招生規(guī)模。

在職業(yè)教育高考內(nèi)容和形式方面。第一，職業(yè)教育高考采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評(píng)價(jià)方式，其中職業(yè)技能考試成績(jī)所占比例要達(dá)到50%以上。第二，職業(yè)教育高考要完善文化素質(zhì)考試。國(guó)家層面鼓勵(lì)以學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)作為文化素質(zhì)考試成績(jī)，但是鑒于中職學(xué)業(yè)水平考試的復(fù)雜性，且我國(guó)目前還處于探索階段，除了鼓勵(lì)有條件的省份實(shí)施外，絕大多數(shù)省份可以由省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌建立面向中職學(xué)校畢業(yè)生的文化素質(zhì)統(tǒng)一考試制度。第三，職業(yè)教育高考要完善職業(yè)技能考試。國(guó)家層面明確規(guī)定職業(yè)教育高考的職業(yè)技能考試可以采取省級(jí)統(tǒng)考、多校聯(lián)考、高校?？嫉确绞剑渲衅崭呱鷧⒓勇殬I(yè)適應(yīng)性測(cè)試，中職生參加職業(yè)技能考試（專業(yè)能力測(cè)試和技術(shù)技能測(cè)試）。有條件的省份還應(yīng)該探索職業(yè)技能大賽、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與職業(yè)技能考試的對(duì)接機(jī)制，這樣既能減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，還能提高職業(yè)技能考試在技術(shù)技能人才選拔過(guò)程中的有效性。

在職業(yè)教育高考招錄機(jī)制方面。第一，完善職業(yè)教育高考面向普通高中畢業(yè)生的錄取辦法，探索以“學(xué)業(yè)水平考試+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”等方式為主的錄取方式。第二，完善職業(yè)教育高考面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的錄取辦法。當(dāng)前，面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的錄取辦法要始終堅(jiān)持以職業(yè)技能成績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，雖然國(guó)家層面并未對(duì)“主要錄取依據(jù)”作出具體說(shuō)明，但成績(jī)占比應(yīng)至少不低于50%。第三，完善職業(yè)教育高考面向特殊群體的錄取辦法。在錄取時(shí)應(yīng)該盡量考慮到其文化素質(zhì)相對(duì)較低的情況，可以通過(guò)提高職業(yè)技能測(cè)試成績(jī)?cè)阡浫≈械谋壤蚱渌椒?，選拔出更大規(guī)模的多樣化技術(shù)技能人才。第四，完善職業(yè)教育高考對(duì)技能拔尖人才的免試錄取辦法，為具有天賦的技術(shù)技能拔尖人才提供個(gè)性化的選拔途徑。

在職業(yè)教育高考監(jiān)督管理方面。第一，職業(yè)教育高考要加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌管理。探索以省級(jí)人民政府為主統(tǒng)籌管理，省級(jí)教育行政部門(mén)、考試招生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)高職院校招生考試工作進(jìn)行監(jiān)督管理的工作機(jī)制。第二，職業(yè)教育高考要健全多級(jí)監(jiān)督管理體系。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要對(duì)職業(yè)教育高考的宣傳、報(bào)名、考試、錄取等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督與管理，各省級(jí)教育考試院要積極做好職業(yè)教育高考信息公開(kāi)、政策解讀、暢通舉報(bào)渠道等工作。第三，職業(yè)教育高考要嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。職業(yè)教育高考作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)考試制度，應(yīng)該嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，以更好保障我國(guó)教育的機(jī)會(huì)公平。

三、職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度評(píng)估

要科學(xué)測(cè)度職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度，首先需要將國(guó)家層面的政策文本轉(zhuǎn)化為科學(xué)合理的政策目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，再將其作為測(cè)量工具對(duì)全國(guó)31 個(gè)省份的職業(yè)教育高考政策進(jìn)行評(píng)估。

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

省域?qū)用娴慕逃姓块T(mén)是職業(yè)教育高考政策制定的主體，要對(duì)職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行考察，就必須圍繞省域?qū)用娴木唧w舉措展開(kāi)。目前，有學(xué)者指出，我國(guó)已經(jīng)有28 個(gè)省份以“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式組織對(duì)口招生考試，但不同省份對(duì)職業(yè)技能考核存在較大差異，仍有1 個(gè)省未進(jìn)行職業(yè)技能測(cè)試。[9]由此可見(jiàn)，不同省份在制定職業(yè)教育高考政策時(shí)與國(guó)家層面政策目標(biāo)的對(duì)接存在差異，國(guó)家層面的部分政策目標(biāo)尚未得到有效落實(shí)。為此，在以國(guó)家層面的政策文本為坐標(biāo)系的基礎(chǔ)之上，還需要對(duì)省域?qū)用嬲咧贫ǖ哪繕?biāo)達(dá)成進(jìn)行全面摸底。本研究以省域教育行政部門(mén)的政策文本為關(guān)鍵參考材料，嘗試從多方面、全方位反映省域?qū)用媾c國(guó)家層面職業(yè)教育高考政策目標(biāo)的對(duì)接情況。研究從全國(guó)31 個(gè)省份的教育廳（教委）、省級(jí)教育考試院、部分招考院校官方網(wǎng)站共收集到2022 年度有關(guān)職業(yè)教育高考的政策文本218 份，其中，省域?qū)用嬲呶谋?8 份，院校層面政策文本130 份。政策收集過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，上海、廣東、天津等10 個(gè)省份已經(jīng)明確以“分類考試”“春季高考”為名稱制定了職業(yè)教育高考實(shí)施方案。

2.職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度編碼

職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成就是要探討省域政策的設(shè)計(jì)是否能夠全面、客觀地反映國(guó)家層面對(duì)職業(yè)教育高考的整體布局。前文已經(jīng)梳理出國(guó)家層面職業(yè)教育高考的14 個(gè)政策目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各省份職業(yè)教育高考政策文本進(jìn)行比對(duì)，若滿足14 個(gè)政策目標(biāo)則說(shuō)明職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度越高，反之越低。但有一點(diǎn)需要作出解釋，本研究中的政策制定的目標(biāo)達(dá)成指標(biāo)體系是一個(gè)由招生計(jì)劃、考試內(nèi)容與形式、招錄機(jī)制、監(jiān)督管理等4 個(gè)維度和14 個(gè)政策點(diǎn)組成的連續(xù)變量，為此，通過(guò)對(duì)31個(gè)省份的2022 年職業(yè)教育高考政策進(jìn)行分析，分別將14 個(gè)政策點(diǎn)作為觀察變量，根據(jù)各省份對(duì)每個(gè)政策點(diǎn)的覆蓋情況進(jìn)行賦值。鑒于大部分政策點(diǎn)不具備連續(xù)變量的特征，本研究將每個(gè)政策點(diǎn)設(shè)置為二分變量，分值分別是0 和1，其中0 分表示相關(guān)政策點(diǎn)“未論述”或“未涉及”，1 分則表示相關(guān)政策點(diǎn)“有論述”或“有涉及”，相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3 所示。

表3 職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度①

3.職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度測(cè)算

整體而言，職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度為69.36%，處于及格水平線之上，在一定程度上表明我國(guó)各地區(qū)所制定的職業(yè)教育高考政策正在積極踐行國(guó)家層面的政策目標(biāo)，但推廣效果還有待提升。同時(shí)，目標(biāo)達(dá)成度介于21.43%—100.00%，最大分差高達(dá)78.57 個(gè)百分點(diǎn)，由此說(shuō)明不同省份之間政策制定的目標(biāo)達(dá)成度差異明顯。其中，達(dá)成度高于60%（及格線）的有24 個(gè)省份，而達(dá)成度低于60%（及格線）的有7 個(gè)省份，分別是內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、西藏、青海；達(dá)成度高于80%（優(yōu)秀線）以上的有8 個(gè)省份，分別是河北、上海、江蘇、安徽、福建、湖南、廣東、貴州；達(dá)成度達(dá)到100%（滿分線）的有3 個(gè)省份，分別是上海、安徽、廣東。鑒于不同省份職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度差異較大，將31 個(gè)省份按華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北等七大區(qū)域進(jìn)行對(duì)比，以便更全面地總結(jié)當(dāng)前職業(yè)教育高考政策制定目標(biāo)達(dá)成度的區(qū)域差異。

如表4 所示，全國(guó)七大區(qū)域職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度介于40.50%—85.71%。其中，華南地區(qū)與華東地區(qū)職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度處于優(yōu)秀水平，分別為85.71%和81.64%；華中地區(qū)職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度處于良好水平，為76.21%；華北、西北、西南地區(qū)職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度處于及格線水平，且低于全國(guó)平均水平，由高到低依次為67.14%、65.71%、61.42%；東北地區(qū)職業(yè)教育高考政策制定目標(biāo)達(dá)成度處于不及格水平，僅為40.50%。

表4 職業(yè)教育高考政策制定目標(biāo)達(dá)成度的區(qū)域差異

具體而言，在職業(yè)教育高考政策目標(biāo)的四個(gè)維度上，目標(biāo)達(dá)成度由低到高分別為招生計(jì)劃、招錄機(jī)制、考試內(nèi)容與方法、監(jiān)督管理。在招生計(jì)劃上，政策目標(biāo)達(dá)成度為37.00%，嚴(yán)重不及格，這極有可能直接影響到社會(huì)對(duì)職業(yè)教育高考改革的整體認(rèn)知，甚至影響社會(huì)對(duì)職業(yè)教育改革的整體觀感；在招錄機(jī)制上，政策目標(biāo)達(dá)成度為71.75%，處于中等水平，且部分省份在志愿填報(bào)環(huán)節(jié)作出了實(shí)質(zhì)性探索，開(kāi)創(chuàng)了職業(yè)教育高考專業(yè)平行的志愿填報(bào)與錄取機(jī)制；在考試內(nèi)容上，政策目標(biāo)達(dá)成度為81.67%，達(dá)到了良好水平，各地都在積極探索如何更好地設(shè)計(jì)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試內(nèi)容，如部分省份開(kāi)始嘗試引入“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度；在監(jiān)督管理上，政策目標(biāo)達(dá)成度為96.67%，達(dá)到了優(yōu)秀水平，但就政策本身而言，職業(yè)教育高考宣傳舉措還有待完善。綜合而言，職業(yè)教育高考政策制定的整體目標(biāo)達(dá)成度處于中等偏下水平，各地區(qū)之間差異巨大；在各維度中，除去招生計(jì)劃這一維度的目標(biāo)達(dá)成度嚴(yán)重低于60.00%及格線外，其余三個(gè)維度的目標(biāo)達(dá)成度都超過(guò)了70.00%，達(dá)到了基本合格的水平。

四、職業(yè)教育高考政策制定的困境

職業(yè)教育高考作為職業(yè)教育類型化變革的重要抓手，是全面建成高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系、完善高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系的關(guān)鍵。但是，職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度整體處于較低水平，并存在以下現(xiàn)實(shí)困境。

1.政策制定的目標(biāo)達(dá)成度較低，不利于彰顯類型化考試評(píng)價(jià)理念

職業(yè)教育高考政策制定的整體目標(biāo)達(dá)成度僅為69.36%，屬于中等偏下水平，不利于彰顯類型化考試評(píng)價(jià)理念。在地區(qū)差異上，職業(yè)教育高考政策制定目標(biāo)達(dá)成度整體呈現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱”“東強(qiáng)西弱”的態(tài)勢(shì)，其中華南地區(qū)政策制定目標(biāo)達(dá)成度最佳，并形成了優(yōu)秀的考試經(jīng)驗(yàn)。以廣東省職業(yè)教育高考改革為例，作為華南地區(qū)的典范，廣東省不僅認(rèn)真嚴(yán)格履行國(guó)家層面的政策目標(biāo)（達(dá)成度100%），還首創(chuàng)性地將“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)納入普通高等學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一考試招生技能考試證書(shū)目錄。值得關(guān)注的是，地區(qū)職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并非簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，部分省份呈現(xiàn)出偏離常規(guī)預(yù)期的現(xiàn)象。例如，北京、天津、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的職業(yè)教育高考政策制定目標(biāo)達(dá)成度僅為64.29%，而貴州目標(biāo)達(dá)成度卻為85.71%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能如下：一方面，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份所制定的政策不夠完善或并未公開(kāi)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，如北京未公開(kāi)關(guān)于職業(yè)教育高考的官方實(shí)施方案；另一方面，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身在本科層次與高職高專招生比例上相對(duì)均衡，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)更容易實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，在推行職業(yè)教育高考改革時(shí)阻力相對(duì)較小，且自身教育類型化評(píng)價(jià)改革內(nèi)驅(qū)力較大，因此目標(biāo)達(dá)成度相對(duì)較高。

2.招生計(jì)劃優(yōu)化分配效果不佳，是制約職業(yè)教育高考公平的重要因素

在招生計(jì)劃上，2022 年9 月，教育部新聞發(fā)布會(huì)指出全國(guó)通過(guò)分類考試錄取的學(xué)生已超過(guò)300 萬(wàn)，占高職招生總量的60%以上，但是在省域?qū)用嬲吣繕?biāo)達(dá)成度僅為37.00%，在目標(biāo)達(dá)成度四個(gè)維度中處于最低分，嚴(yán)重不及格，各省份公布的招生計(jì)劃數(shù)據(jù)，以及相關(guān)招生院校的招生計(jì)劃都能佐證這一情況。由此可見(jiàn)，招生計(jì)劃始終是制約職業(yè)教育高考改革的關(guān)鍵性因素，招生計(jì)劃的優(yōu)化分配問(wèn)題是地方層面無(wú)法落實(shí)職業(yè)教育高考政策的關(guān)鍵性阻滯因素。具體而言，四個(gè)具體政策目標(biāo)達(dá)成度得分由低到高依次是：“適度擴(kuò)大中高職貫通招生規(guī)?！蹦繕?biāo)達(dá)成度25.81%，“優(yōu)化招生院校專業(yè)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)達(dá)成度29.03%，“擴(kuò)大分類招考規(guī)?！蹦繕?biāo)達(dá)成度41.94%，“分類招生成為主渠道”目標(biāo)達(dá)成度51.61%。對(duì)招生計(jì)劃維度進(jìn)行深入分析可以發(fā)現(xiàn)，“適度擴(kuò)大中高職貫通招生規(guī)?！迸c“優(yōu)化招生院校專業(yè)結(jié)構(gòu)”兩個(gè)政策點(diǎn)在制定過(guò)程中存在明顯偏差。其中，全國(guó)僅有8 個(gè)省份在職業(yè)教育高考實(shí)施方案中對(duì)“適度擴(kuò)大中高職貫通招生規(guī)?！边M(jìn)行了相應(yīng)的落實(shí)。新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第三條明確規(guī)定要“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”“優(yōu)化招生院校專業(yè)結(jié)構(gòu)”，這是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的最好體現(xiàn)。然而，目前僅有9 個(gè)省份在職業(yè)教育高考實(shí)施方案中明確指出高職院校招生專業(yè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，如《安徽省教育廳關(guān)于做好2022 年高職院校分類考試招生工作的通知》明確指出，要“合理安排參加分類考試的招生院校、專業(yè)及規(guī)模，重點(diǎn)安排服務(wù)支撐我省‘三地一區(qū)’建設(shè)特別是十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)院校和專業(yè)招生，對(duì)限制淘汰類產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)、辦學(xué)‘過(guò)熱’專業(yè)、國(guó)控類專業(yè)從嚴(yán)控制招生規(guī)?！?。而大部分省份只是簡(jiǎn)單地將招生專業(yè)的權(quán)力下放給招生院校，僅保留對(duì)招生計(jì)劃的審核權(quán)力?！耙尫诸愓猩蔀楦叩嚷殬I(yè)教育招生的主渠道”這一政策點(diǎn)可以說(shuō)是職業(yè)教育高考政策是否真正關(guān)愛(ài)職業(yè)教育高考考生，并撬動(dòng)職業(yè)教育類型化變革的關(guān)鍵，但通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的比對(duì)發(fā)現(xiàn)，部分省份高等職業(yè)院校的招生方式仍然以普通高考為主，生源的主體仍然是普通高中畢業(yè)生。需要補(bǔ)充說(shuō)明一點(diǎn)，“擴(kuò)大分類招考規(guī)模”目標(biāo)達(dá)成度只有41.94%，從職業(yè)教育高考政策文本來(lái)看主要是有22 個(gè)省份忽視了對(duì)普通高中畢業(yè)生、中職學(xué)校畢業(yè)生以外其他群體的招生安排。實(shí)際上，31 個(gè)省份從2019年起都在全面實(shí)施高職擴(kuò)招，擴(kuò)招對(duì)象包括大量的退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民等群體。但從本質(zhì)上看，高職擴(kuò)招只是特定時(shí)期高等職業(yè)院校的招生方式，不屬于職業(yè)教育高考范疇，為此本研究沒(méi)有將其納入職業(yè)教育高考政策文本范圍。

3.“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式成為主流，但質(zhì)量差異明顯

在考試內(nèi)容與方法上，省域?qū)用嬲咧贫ǖ哪繕?biāo)達(dá)成度為81.67%，達(dá)到了一個(gè)相對(duì)良好的水平。但是在具體指標(biāo)中，采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評(píng)價(jià)方式、完善文化素質(zhì)考試、完善職業(yè)技能考試三項(xiàng)政策目標(biāo)的達(dá)成度分別為64.52%、90.32%、90.32%?？梢悦黠@看出，各省份并未踐行好“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評(píng)價(jià)方式，目標(biāo)達(dá)成度出現(xiàn)了較大偏差。通過(guò)對(duì)2022 年度各省份職業(yè)教育高考招生的實(shí)施方案進(jìn)行分析，31 個(gè)省份在考試內(nèi)容上均明確采用了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，而出現(xiàn)政策對(duì)接偏差的問(wèn)題主要在于大部分省份并未真正落實(shí)“職業(yè)技能考試成績(jī)占比原則上不低于50%”的標(biāo)準(zhǔn)。在完善文化素質(zhì)考試、完善職業(yè)技能考試兩個(gè)政策目標(biāo)上，各省份對(duì)接情況良好，但不同省份的改革力度和完善程度仍存在較大差異。其中，東部沿海地區(qū)對(duì)職業(yè)教育高考內(nèi)部的各類考試都作了細(xì)致的規(guī)劃，比如廣東省將“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)納入普通高等學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一考試招生技能考試證書(shū)目錄；福建、江蘇、上海等地區(qū)逐漸探索出中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和職業(yè)技能測(cè)試成績(jī)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄取機(jī)制；而東北、西北、西南等地區(qū)在這一方面的完善程度相對(duì)較弱。

4.面向中職學(xué)校招生指標(biāo)增加明顯，但對(duì)特殊群體照顧不足

在招錄機(jī)制上，省域?qū)用嬲咧贫ǖ哪繕?biāo)達(dá)成度為71.77%，達(dá)到了一個(gè)相對(duì)中等的水平。在具體指標(biāo)上，“完善面向中職學(xué)校畢業(yè)生錄取辦法”“完善面向普通高中畢業(yè)生錄取辦法”“完善對(duì)技能拔尖人才的免試錄取辦法”三項(xiàng)政策目標(biāo)達(dá)成度分別為93.55%、87.10%、74.19%，均達(dá)到了中等及良好水平；而“完善面向特殊群體的錄取辦法”政策目標(biāo)達(dá)成度僅為32.26%，處于不及格的水平，這也是省域?qū)用嬲袖洐C(jī)制整體政策目標(biāo)達(dá)成度沒(méi)有達(dá)到良好的主要原因。

從錄取機(jī)制看，各省分別制定了面向中職畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生的錄取辦法，其中就包括高職單招、對(duì)口招生、自主招生、統(tǒng)考、優(yōu)秀畢業(yè)生直升等多種形式，在很大程度上踐行了職業(yè)教育高考招收多元化人才的理念。但是，通過(guò)對(duì)各省份錄取方式的分析發(fā)現(xiàn)，省域?qū)用媛殬I(yè)教育高考在錄取順位上都傾向于以文化素質(zhì)為第一順位。而教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》則指出，“各地要進(jìn)一步完善以職業(yè)技能成績(jī)?yōu)橹饕浫∫罁?jù)的招生辦法”，這意味著將文化課成績(jī)作為錄取的第一依據(jù)是不符合職業(yè)教育高考政策類型化特征的。為此，當(dāng)若干名考生考試總成績(jī)相同時(shí)，應(yīng)該以職業(yè)技能成績(jī)?yōu)榈谝粌?yōu)先錄取序列才能體現(xiàn)出職業(yè)教育高考的本質(zhì)訴求。

5.考試監(jiān)督機(jī)制是常態(tài)化機(jī)制，但考試宣傳力度和宣傳效果較弱

在監(jiān)督管理上，省域?qū)用嬲咧贫ǖ哪繕?biāo)達(dá)成度為96.67%，達(dá)到了一個(gè)十分優(yōu)秀的水平。在具體指標(biāo)上，“健全多級(jí)監(jiān)督管理體系”“嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為”“加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌管理”三項(xiàng)政策目標(biāo)達(dá)成度分別為100%、100%、90.32%，均達(dá)到十分優(yōu)秀的水平。各地區(qū)監(jiān)督管理目標(biāo)達(dá)成度明顯高于其他維度，在很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)是考試大國(guó)，各省級(jí)教育考試院對(duì)考試監(jiān)督與管理高度重視，并具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，且職業(yè)教育高考在監(jiān)督與管理過(guò)程中與其他考試類型差異相對(duì)較小，為此，該政策目標(biāo)對(duì)接情況最好。但是，在“健全多級(jí)監(jiān)督管理體系”政策目標(biāo)上，國(guó)家層面明確指出要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育高考政策的宣傳，而在實(shí)際情況中各省級(jí)教育考試院作為最權(quán)威的考試宣傳窗口，盡管都對(duì)職業(yè)教育高考政策進(jìn)行過(guò)宣傳，但宣傳力度與方式則存在明顯差異。例如，在全國(guó)31 個(gè)省份中，只有8 個(gè)省級(jí)教育考試院的官網(wǎng)將職業(yè)教育高考單獨(dú)分類，其余23 個(gè)省份都是簡(jiǎn)單地劃歸到普通高考中，獲取資料需要耗費(fèi)大量時(shí)間，更新的文件詳細(xì)程度和完善程度也不盡相同。

五、職業(yè)教育高考政策制定的改進(jìn)策略

當(dāng)前，職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成已經(jīng)初具成效，但整體也暴露出諸多現(xiàn)實(shí)困境。針對(duì)上述問(wèn)題，職業(yè)教育高考政策制定還需要錨定發(fā)展定位，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政策落實(shí)監(jiān)督與公開(kāi)機(jī)制。

1.國(guó)家層面制定操作性強(qiáng)的職業(yè)教育高考政策標(biāo)準(zhǔn)體系

職業(yè)教育高考應(yīng)該對(duì)其他招生考試方式進(jìn)行有機(jī)整合，但同時(shí)國(guó)家層面還要對(duì)職業(yè)教育高考政策制定可操作性的標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣才能保障省域?qū)用嬗袚?jù)可依，以期提升政策制定過(guò)程中的目標(biāo)達(dá)成度。例如，最應(yīng)該在招生計(jì)劃上給出各類考生招生比例的大致范圍?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》已經(jīng)明確指出要保持分類考試主渠道，這里的分類考試可以理解為職業(yè)教育高考，而其中的主渠道到底是多少比例應(yīng)該有一個(gè)大致范圍，如超過(guò)50%才叫主渠道。又如，在考試內(nèi)容上應(yīng)該對(duì)文化素質(zhì)與職業(yè)技能考試制定明確的比例，雖然已有文件規(guī)定職業(yè)技能考試成績(jī)占比原則上不低于50%，但這一比例卻可能被錄取比例所稀釋，為此需要保證其在錄取比例中不低于50%才有價(jià)值。再如，在考試錄取環(huán)節(jié)，未來(lái)文化素質(zhì)考試應(yīng)該以學(xué)業(yè)水平測(cè)試為主要模式，并且需要進(jìn)一步明確學(xué)業(yè)水平測(cè)試與職業(yè)教育高考分?jǐn)?shù)的折算標(biāo)準(zhǔn)，以及與職業(yè)技能成績(jī)的比例，而不是簡(jiǎn)單地將錄取的自主權(quán)下放到省級(jí)層面和院校層面，如果做不到考試成績(jī)折算比例的一致性，考生及家長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)對(duì)考試公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。針對(duì)上述問(wèn)題，江西省研究制定“職教高考”綜合改革實(shí)施方案，明確職教高考以“文化考試分檔合格、技能成績(jī)排序錄取”為原則設(shè)置職業(yè)技能考試科目群，[10]明確了文化素質(zhì)考試僅是基礎(chǔ)，職業(yè)技能考試才是關(guān)鍵。

2.建立職業(yè)教育高考政策制定的多渠道監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，職業(yè)教育高考政策處于改革的起步階段，全國(guó)各地都在進(jìn)行積極探索，如山東、天津、上海、廣東等地已經(jīng)明確開(kāi)設(shè)了春季高考。但是，因各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平不同，以及地方教育行政部門(mén)對(duì)職業(yè)教育高考政策的理解程度與重視程度不一，全國(guó)職業(yè)教育高考政策落實(shí)的目標(biāo)達(dá)成度整體僅為69.36%。為此，國(guó)家層面需要完善職業(yè)教育高考政策制定目標(biāo)達(dá)成的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各省份的職業(yè)教育高考政策制定目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。一方面，國(guó)家層面教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省域?qū)用娴穆殬I(yè)教育高考政策制定辦法的審核，雖然職業(yè)教育高考由省域統(tǒng)籌安排，但是國(guó)家層面要做好宏觀調(diào)控和監(jiān)督，相關(guān)教育行政部門(mén)的職能需要適當(dāng)作出轉(zhuǎn)變，既要科學(xué)地簡(jiǎn)政放權(quán)，又要不斷提升自身監(jiān)管能力，優(yōu)化服務(wù)；另一方面，完善相應(yīng)法律法規(guī)，將職業(yè)教育高考政策制定的相關(guān)權(quán)責(zé)寫(xiě)入即將制定的《教育考試法》，讓省域?qū)用媛殬I(yè)教育高考政策的制定與監(jiān)督過(guò)程都能夠做到有法可依，有法必依。

3.明確職業(yè)教育高考政策定位，提升社會(huì)影響力

在“職教20 條”首次提出“職教高考”制度之前，我國(guó)已有多種類型的高等職業(yè)學(xué)校招生考試的途徑與方式。目前，國(guó)家層面的政策文本實(shí)際上并未對(duì)職業(yè)教育高考政策作出詳細(xì)說(shuō)明，也未區(qū)分其與高職院校分類考試之間的關(guān)系，大部分文件仍然沿用“高職院校分類考試”，導(dǎo)致省域?qū)用鎸?duì)職業(yè)教育高考政策的改革進(jìn)度相對(duì)緩慢。省域?qū)用嬷酪?，但不知道怎么改。是直接使用“職教高考”一詞并整合原有的考試類型，還是保持原有的考試類型單列一個(gè)春季高考？這看似簡(jiǎn)單但困擾很多省份的難題，也是職業(yè)教育高考政策制定的現(xiàn)實(shí)阻點(diǎn)。多種招生考試方式無(wú)序并存且同質(zhì)化的問(wèn)題，既大大削弱了職業(yè)教育高考政策整體的權(quán)威性，又因考試難度的不一致造成考試公平問(wèn)題頻發(fā)。為此，無(wú)論是國(guó)家政策層面、省域?qū)嵺`層面，還是學(xué)術(shù)研究都應(yīng)該明確職業(yè)教育高考與其他招生政策的關(guān)系與地位，提升其社會(huì)影響力。一方面，要以類型化教育評(píng)價(jià)為指導(dǎo)，將職業(yè)教育高考和普通高考視為平等地位。在此前提下合理設(shè)計(jì)符合國(guó)家要求、符合地區(qū)特色的職業(yè)教育高考招生實(shí)施方案，其中最關(guān)鍵的是要明確職業(yè)教育高考的主要招生渠道與招生計(jì)劃。省域之間可以根據(jù)自身教育實(shí)際調(diào)整招生計(jì)劃，但不同省份之間應(yīng)該保持相同或相近的招生渠道。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)輿論的正向引導(dǎo)，為職業(yè)教育高考積極營(yíng)造一個(gè)良性的社會(huì)環(huán)境。官方媒體、社會(huì)媒體、學(xué)校、教師等利益相關(guān)者都應(yīng)自覺(jué)關(guān)注、自覺(jué)宣傳職業(yè)教育高考，并通過(guò)提升自身宣傳能力和宣傳內(nèi)容的有效性，提升職業(yè)教育高考的社會(huì)影響力。[11]

4.落實(shí)職業(yè)教育高考政策制定成效自查、公開(kāi)機(jī)制

省域教育行政部門(mén)，特別是教育考試院要建立健全考試招生內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與公開(kāi)機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制既包括對(duì)國(guó)家層面職業(yè)教育高考目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況的自查，又包括對(duì)考試招生過(guò)程中人、事、權(quán)的全方位監(jiān)督。[12]首先，負(fù)責(zé)職業(yè)教育高考統(tǒng)籌規(guī)劃的省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)該設(shè)立職業(yè)教育高考政策國(guó)家層面目標(biāo)對(duì)照落實(shí)的二維表，要將國(guó)家層面的目標(biāo)作為縱表，將省域?qū)用娴男袆?dòng)作為橫表，對(duì)照自查，如果沒(méi)有落實(shí)到位則需作出相應(yīng)說(shuō)明。因?yàn)橹挥邢却_保與國(guó)家政策要求保持一致，才能談地方特殊性。[13]其次，省級(jí)教育行政部門(mén)需要對(duì)本省職業(yè)教育高考相關(guān)政策的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，如嚴(yán)格審核各高職招生院校的招生章程，確保高職招生院校招生方案從制定到實(shí)施再到錄取，都符合省域統(tǒng)籌的規(guī)劃安排。同樣，省級(jí)教育行政部門(mén)可以制定招生院校的自查表，并逐年審核。最后，省級(jí)教育考試院應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化官網(wǎng)建設(shè)，一是要將職業(yè)教育高考與普通高考單列，既方便各類人群查找職業(yè)教育高考相關(guān)資訊，又能進(jìn)一步彰顯職業(yè)教育高考作為一種類型化教育評(píng)價(jià)的地位；二是將相關(guān)政策，特別是將職業(yè)教育高考招生報(bào)表逐年公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

注釋：

①職業(yè)教育高考政策制定的目標(biāo)達(dá)成度是基于對(duì)不同省份所公開(kāi)的相關(guān)政策文本進(jìn)行編碼與測(cè)算而得出，不同省份所公布的政策數(shù)量與完整程度將對(duì)目標(biāo)達(dá)成度有關(guān)鍵性影響。