鄉(xiāng)村振興視域下農村公共體育服務的優(yōu)化路徑

朱蘇芃，李年紅

(云南大學體育學院,云南 昆明,650091)

黨的二十大報告指出,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村[1]。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局,發(fā)揮農村地域優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè),是當前的重中之重。2022年頒布的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》指出,到2025年,更高水平的全民健身公共服務體系基本建立;2035年,與社會主義現(xiàn)代化國家相適應的全民健身公共服務體系全面建立[2]。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,農村公共體育發(fā)展迅速,但是與城市相比仍存在差距。2021年12月國家國民體質監(jiān)測中心《第五次國民體質監(jiān)測公報》提到,與2014年監(jiān)測相比,城鄉(xiāng)居民體質水平差距逐漸縮小,但是鄉(xiāng)村老年人的體質仍呈下降趨勢,需要持續(xù)關注[3]。當前我國農村公共體育服務治理尚在初期,政府在治理過程中仍存在均等化供給落實不到位、監(jiān)管力度不到位、對弱勢群體需求不明確、行政村體育信息平臺建設力度不夠等問題[4-6]。本文通過梳理我國農村公共體育的發(fā)展歷程以及現(xiàn)狀,剖析現(xiàn)階段存在的問題,并就可行的解決策略進行探討,為優(yōu)化農村公共體育服務建言獻策。

一、我國農村公共體育服務的發(fā)展歷程

從我國農村公共體育服務的發(fā)展歷程來看,改革開放至今,我國農村公共體育服務的發(fā)展可以大致分為3個階段,即改革開放至稅費改革前(1985—2004年)、稅費改革后至中共十九大前(2005—2017年)、中共十九大至今(2017年至今)[7]。

自改革開放后,我國農村公共體育的單一供給模式已經不足以支撐農村公共體育的發(fā)展,因此探索公共體育服務多元化供給模式已經成為必然。1993年體育改革的目標是將體育社會化。發(fā)展農村公共體育不能一味依賴政府,體育組織的形式從行政型向社會型轉變需要吸引更多的社會力量投身農村體育服務建設。該階段在國家政策促進下,更多的社會組織加入農村公共體育服務的發(fā)展中,群眾體育的發(fā)展效率和質量得到提高。在專業(yè)人才方面,社會體育指導員是農村公共體育服務指導的主體。同時,政府加大對農村公共體育服務的財政投入,按照國家規(guī)定的城鎮(zhèn)公共體育設施定額進行建設。政府也用專項治理的模式來推動農村公共體育服務的發(fā)展。

自稅費改革后,全國大部分的村民對于參與體育活動的積極性很高。各地政府也順勢開展多元化的體育活動來滿足村民對于體育活動的需求。為了增強農民的奧運意識,很多村還設計了許多相關體育活動,例如奧運火炬手接力比賽、五環(huán)套圈等。社會體育指導員的數(shù)目也在逐年增加。同時,隨著科技的發(fā)展,農村體育組織的網絡化建設也在逐年完善。2010年6月29日,國家體育總局聯(lián)合文化和旅游部、農業(yè)農村部印發(fā)了《關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進一步加強農村體育工作的意見》,明確了我國農村體育組織建設的發(fā)展規(guī)劃,強調了各地政府對于農村體育組織網絡化建設的分工。各地政府對于農村公共體育場地的資金投入比重加大,村民的人均體育場占地面積也在逐年遞增。

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為今后我國鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。深化全面社會體制改革,積極開展全民健身運動,增強國民身體素質檢測,加速推進體育強國是我國在建設社會主義現(xiàn)代化強國道路上的奠基石。2016年6月15日,國務院印發(fā)了《全民健身計劃(2016—2020)》,人民的健康已上升到優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,農村公共體育服務的發(fā)展進入新階段,政府在農村公共體育場地和體育設施供給逐年增加,同時線上體育賽事平臺的建設也在不斷完善?！蛾P于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》指出,全民健身公共服務資源向基礎薄弱區(qū)域及群眾身邊傾斜的力度需加大,完善農村全民健身公共服務網絡,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務內容和標準的統(tǒng)一銜接[2]。

二、我國農村公共體育服務的現(xiàn)實困境

(一)城鄉(xiāng)差距顯著

1.農村體育場建設不足

我國第六次全國體育場地數(shù)據普查結果顯示,全國體育場地中,城鎮(zhèn)體育場地總數(shù)為96.27萬個體育場地,占地面積為13.37億平方米;鄉(xiāng)村體育場地總數(shù)為67.97萬個,占地面積有6.12億平方米,城鄉(xiāng)體育場地個數(shù)比約為4∶1[8]。對比第五次全國體育場地普查,全國體育場地共增加84.45萬個,占地面積足足增加了17.32億平方米[9];人均場地面積增加了將近0.5平方米,每萬人大約擁有6個體育場地。由此可見,我國對于農村公共體育服務的重視程度很高,并取得了一定成效,但是城鄉(xiāng)差距仍然明顯,還需加強農村體育場的建設力度。

2.社會體育指導員供給不足

社會體育指導員的工作是滿足公民對于體育鍛煉技能的需求,有計劃地帶領公民進行體育鍛煉,并宣傳體育鍛煉的益處,提高公民參加體育鍛煉的積極性。隨著我國經濟的迅速發(fā)展和居民收入的逐漸增高,居民對于體育鍛煉的需求也越來越高。越來越多的人追求科學、合理、有效的體育鍛煉,社會體育指導員在公民進行體育鍛煉時發(fā)揮的作用也越來越大。目前,我國城鄉(xiāng)社會體育指導員的人數(shù)差異仍然較大,仍存數(shù)量短缺、社會效用不足等問題。

(二)監(jiān)督機制不健全

公共體育服務制度有助于保障公共體育服務的公平和效率,但如果監(jiān)督機構的機制不健全,那就會對公共體育服務的供給產生影響?，F(xiàn)階段我國農村的體育公共品的供給來源是政府,由政府按計劃進行分配,但這種情況下有可能存在供給不平衡現(xiàn)象。地方政府的資源配置是由上級統(tǒng)一供給并進行調配,但政府在自上而下實施政策的過程中有時會出現(xiàn)“偏差”,導致分配不均衡。同時,由于公共體育場地的管理機制不完善,公共體育場地損壞、場地不合理利用等一系列問題也時常發(fā)生。

(三)村民對公共體育的認知度不高

在農村,居民對于體育運動的認知相對缺乏,對相應政策的理解不透徹,村民對于體育鍛煉的知識了解甚少,很多村民認為:“我每天下田種地就是體育鍛煉了?！斌w育鍛煉是一種可以根據個人興趣,結合各種體育設施或者鍛煉器材進行的一種對人體健康有益的體育活動,耕種并不能代替體育鍛煉。相關研究還發(fā)現(xiàn),村民對于體育鍛煉了解程度還跟他們的生活水平息息相關,生活水平較高的村民對于體育鍛煉的需求也會更大,參加體育活動的主動性也會越高,這也是東部地區(qū)農村開展體育活動比西部地區(qū)更容易的主要原因[10]。

同時,由于缺乏專業(yè)的指導和相應的體育知識和技能,農村的公共體育設施和場地并不能得到合理的利用,故在農村的一些室外運動場中不乏看到許多占用籃球場曬谷子或利用羽毛球網曬被子的現(xiàn)象等等。這都是缺乏健身意識的表現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村公共體育服務的新使命與新機遇

(一)加強農村公共體育服務供給是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求

習近平總書記在中共二十大報告中指出:未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期,主要目標任務之一就是實現(xiàn)基本公共服務均等化水平明顯提升。全面推進鄉(xiāng)村振興,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局[1]。隨著農村現(xiàn)代化建設和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,人民對于物質文化的需求越來越高,對于體育鍛煉的需求也在逐步提升,加強農村公共體育服務可以為農村居民帶來更多的獲得感、幸福感。

在“健康中國”和“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略大背景下,農村居民健康是在農村發(fā)展道路上需要解決的關鍵一步。加強農村公共體育服務供給可以引導村民進行科學合理的體育鍛煉,從而達到強身健體的目的;同時,隨著城鄉(xiāng)結合的不斷發(fā)展和村民對于體育鍛煉多樣化需求的逐步提高,合理利用農村當?shù)氐奶厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展農村特色體育,能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,也有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

(二)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為農村公共體育服務供給帶來的良好機遇

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,我國公共體育服務將從農村的制度、財政、社會、生態(tài)、文化五個方面入手,全面發(fā)展農村現(xiàn)代化建設。

在制度方面,我國農村公共體育服務的供給主要是政府主導的較為單一的供給模式,多元化供給模式還在不斷摸索之中。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,更多的社會組織將投入到農村公共體育服務建設中,多元化供給模式、監(jiān)督管理機制、績效管理考核制度的不斷完善使政府在供給過程中的效率得到了提高。

在財政供給方面,隨著社會主要矛盾的變化,政府在進行公共體育服務供給的時候將更多地考慮人民對于公共體育服務的需求,從而在供給結構上進行調整,根據不同人群的特點和需求實施針對性的供給策略。同時,在建設公共體育場地和設施時,為提高公共體育場地和設施的使用壽命,政府對于后續(xù)的維護工作也愈加重視。

在社會方面,政府可以通過提高薪酬等方式吸引更多的專業(yè)人員參與農村公共體育服務。體育專業(yè)人才對村民進行體育運動益處的宣傳能使他們進一步了解體育運動,同時,體育專業(yè)人員在相關部門的管理上更具有經驗,能提高政府工作效率。

在生態(tài)環(huán)境方面,政府可以因地制宜,考慮發(fā)展農村體育。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的就是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,鄉(xiāng)村擁有與城市完全不同的自然生態(tài)環(huán)境和慢節(jié)奏的生活,因此可以將鄉(xiāng)村旅游、體育休閑與生態(tài)農業(yè)進行跨界結合發(fā)展,參考農家樂的發(fā)展模式,充分利用農村得天獨厚的地理環(huán)境優(yōu)勢,在遵循可持續(xù)性發(fā)展的過程中發(fā)展農村體育。

在文化方面,政府可以將傳統(tǒng)文化與體育鍛煉相結合,建設相關的體育場地,開設傳統(tǒng)體育的活動項目,讓農村居民對傳統(tǒng)文化的認知度更上一層樓,并且積極宣傳傳統(tǒng)體育文化。扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展地位上的不對等,因地制宜,融合發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的。

四、農村公共體育服務的優(yōu)化路徑

(一)堅持多元協(xié)同,優(yōu)化農村公共體育服務工作機制

在公共體育服務供給的過程中,政府應堅持以農民為主體,優(yōu)先了解民眾需求,將促進農民全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點,優(yōu)化資源配置,加強公共健身設施的投入,多舉辦以農民生產生活相關的體育賽事和健身活動,充分調動民眾參與體育健身的積極性、主動性;將農村體育工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn),基礎落在村屯,大力推動全民健身公共服務資源向鄉(xiāng)村蔓延,賽事從專業(yè)體育場館舉辦轉移到鄉(xiāng)村,讓廣大民眾參與進來,促進農民體育健身常態(tài)化、生活化。

吸引大量的社會企業(yè)和社會組織加入公共體育服務的建設可以緩解政府的財政壓力。因此,政府可以出臺相關政策,采取多元化模式來鼓勵社會力量參與農村公共體育服務建設。農村公共體育服務中的誠信和愛心可以拉動更多社會資本和市場資本的投入,從而達到良性循環(huán)的目的。

(二)堅持因地制宜,豐富農村公共體育服務產品供給

將傳統(tǒng)文化與體育運動相結合能充分發(fā)揮地域優(yōu)勢。發(fā)展農村特色體育產業(yè),各地可采用多元化的發(fā)展手段來提高村民對于體育鍛煉的積極性。例如:云南省以“省級帶動、州市聯(lián)動、覆蓋縣區(qū)”為目標,開展節(jié)假日、農業(yè)節(jié)令、民俗節(jié)日和鄉(xiāng)村文化等常態(tài)化全民健身活動[11]。云南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目具有深厚的文化底蘊,其體育文化活動是各民族群眾娛樂生活的重要形式,納西打跳、彝族彈煙盒等是當?shù)鼐用褫^為常見的民族健身操。農村地區(qū)的公共體育服務應當因地制宜,通過項目體驗、賽事活動、跨區(qū)域交流等形式,激發(fā)民眾對地方特色農村體育及內在文化的認同感和自豪感,充分發(fā)揮公共體育服務的杠桿效應,引導農村地區(qū)群眾創(chuàng)新運動項目,主動參與體育活動。

(三)堅持人才引領,加強農村公共體育服務人才培養(yǎng)

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》、農業(yè)農村部印發(fā)的《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》要求將科學健身、體育指導管理、鄉(xiāng)村體育治理等方面納入農村實用人才帶頭培訓和高素質農民培育中,構建鄉(xiāng)村人才培育大格局;加大培養(yǎng)力度,從村干部、企業(yè)中選拔體育健身骨干,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展農民體育積極分子,培養(yǎng)一批有情懷、有擔當、高水平的農村社會體育指導員,打造一支懂體育、愛健身、會組織的農民體育工作隊伍。政府應加大人才引進的力度,建立合理的人才培養(yǎng)制度,逐步完善專業(yè)體育人才動態(tài)流動的扶貧模式,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,使公民對于發(fā)展農村體育保持熱情,同時可以建立相應的輔導培訓機構對村民進行體育運動方面的專業(yè)技術指導,提高村民自主運動的積極性。

(四)堅持制度保障,規(guī)范農村公共體育服務評估監(jiān)管

完善的監(jiān)管問責體系可以有效地維護公民利益。在農村公共體育服務體系中各個部門應相互監(jiān)管,提升監(jiān)管效率,將責任和權利精確分布在各個部門,在出現(xiàn)問題時進行問責,并推行獎懲機制,避免出現(xiàn)互相推脫責任的現(xiàn)象,推出符合當?shù)卣\營機制的績效考核評估政策。目前,我國于農村的改革力度逐年遞增,但各種資源在分配的過程中仍然存在效率低下、分配不均衡的現(xiàn)象。因此,需要推行績效考核機制,以實現(xiàn)效率最大化,明確目標、指示、方法和動態(tài)評估體系,將結果與工作績效相結合,明確分工,將農村公共體育服務的建設也作為綜合考量的重要環(huán)節(jié)之一。

(五)堅持品牌建設,創(chuàng)新農村公共體育服務宣傳模式

信息時代,政府可以通過推廣體育相關的應用程序、微信公眾號或微博等方式,宣傳體育運動對生活的益處以及體育鍛煉的必須性。但由于農村常住人口以老年人居多,大多數(shù)老年人對于電子產品的使用并不熟練。政府可以通過在廣場或體育場等公共區(qū)域設立大銀幕的方式進行宣講以及組織群眾觀看體育比賽等方式增強整體體育氛圍,擴大體育活動對于村民的吸引力,以多元化的方式來促進農村體育的發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供助力。同時,政府可以打造農村特色新媒體宣傳產品,充分利用廣播電視、互聯(lián)網以及新媒體等傳媒方式,構建鄉(xiāng)村體育健身全媒體傳播格局,積極推動體育健身知識、賽事活動信息的全方位覆蓋,將健身知識健身文化以農民聽得懂、看得到的方式進行普及,營造良好社會氛圍,增強農民科學建設的意識,激發(fā)農民群眾體育鍛煉積極性、主動性、創(chuàng)造性。