總體國家安全觀視閾下的生物安全探析

劉希剛，陳 鵬

(南京財經(jīng)大學馬克思主義學院,江蘇 南京,210023)

生物安全、生物安全管理保障體系是黨的二十大報告關(guān)于國家安全體系建設(shè)中的重要內(nèi)容,“生物多樣性保護重大工程”“生物安全管理”“生物安全保障體系”“生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系”等內(nèi)容,集中展現(xiàn)了我們黨對生物安全的高度重視與嚴防以待,這既是抗擊新冠肺炎疫情的實踐經(jīng)驗總結(jié),也是對未來生物安全問題的戰(zhàn)略應(yīng)對。在整個人類歷史中,生物安全一直是困擾人類生存發(fā)展的重大問題,不時暴發(fā)的各種瘟疫給人類帶來了巨大災(zāi)難,有的甚至阻斷了人類社會的文明進程。對于什么是生物安全,2000年國際生物多樣性公約會議通過并于2002年生效的《卡塔赫納生物安全議定書》對此進行了闡釋,但生物安全的具體概念含義并未得到明確。我國學者基于各自的學術(shù)視野和學科基礎(chǔ)對生物安全展開多維度探究,尤其是在狹義或廣義角度對生物安全概念進行界定,其中,“狹義的生物安全”概念指的是“人類以及自然界生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能不受現(xiàn)代生物技術(shù)和應(yīng)用活動研究和開發(fā)造成的侵害和干擾的狀態(tài)。”[1]而與之相對的“廣義的生物安全”反映的是“保護自然界以及人類社會免受外界生物力量的破壞”。還有學者認為:“生物安全是指國家或者社會行為體排除了因為生物活動、生物技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、生物產(chǎn)品生產(chǎn)及消費給該國或者該社會行為體的生理和心理健康帶來的損害、潛在威脅、風險和不確定性的狀態(tài)?！盵2]這些概念界定為理解生物安全提供了學理基礎(chǔ),但在內(nèi)涵要義上難以達成共識。在國家層面,《中華人民共和國生物安全法》對“生物安全”做出了較權(quán)威的定義,即生物安全是指“國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及相關(guān)因素威脅,生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展,人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài),生物領(lǐng)域具備維護國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。”[3]這個定義不僅從法理層面反映了黨和國家意志,還最大化地囊括了學術(shù)界的不同觀點。黨的十八大以來,我們黨提出總體國家安全觀,對生物安全的地位、內(nèi)容以及舉措做出了一系列重要論述,強調(diào)生物安全治理能力的重要作用,黨的二十大又再次強調(diào)了加強生物安全管理、保障、監(jiān)管、預(yù)警等重要目標任務(wù),成為新時代國家生物安全治理的新指引,既提升著全社會的生物安全意識,又為開展生物安全治理提供了行動指南。從總體國家安全觀出發(fā)進行理解,生物安全是生態(tài)環(huán)境承載力與生態(tài)文明建設(shè)水平的重要標志,與生態(tài)、資源、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的安全等都有不可分割的關(guān)系,是國家安全的重要內(nèi)容;生物安全治理是踐行國家總體安全觀的重要路徑,是人民安全的重要保障、國家長治久安的內(nèi)在要求、民族永續(xù)發(fā)展的重要“命脈”,是構(gòu)建世界生物安全共同體的重要組成部分。當前,我國生物安全領(lǐng)域依然存在許多問題與挑戰(zhàn),亟待生物安全體系的系統(tǒng)性構(gòu)建。

一、生物安全是總體國家安全的重要組成部分

總體國家安全觀是一個國家對安全問題的總體性認識和維護國家安全的基本措施。在總體國家安全觀框架下,生物安全是國家安全的重要組成部分。當前,世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系日益密切,在推進構(gòu)建人類命運共同體的進程中,世界性的重大生物安全事件此起彼伏,成為當今人類生存發(fā)展面臨的重大威脅。這其中的突出問題在于,全球化的聯(lián)系交流帶來了廣泛傳播途徑,局部地區(qū)的流行疫病往往會演變成為全球規(guī)模的公共流行病。比如,21世紀以來暴發(fā)的埃博拉病毒、中東呼吸道綜合征、新冠肺炎等,給世界各國人民的生命健康帶來巨大威脅。面對復(fù)雜多變的國際生物安全態(tài)勢,黨和國家將生物安全納入總體國家安全范疇,及時應(yīng)對生物安全及其蘊含的潛在風險。對此習近平明確指出:“要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分?！盵4]在總體國家安全觀維度上,生物安全是關(guān)乎人民生命健康、國家長治久安、民族偉大復(fù)興的根本大計,是國家安全中與生態(tài)文明直接相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域,同時也是維護世界生物安全的重要力量。

1.關(guān)乎人民生命健康、國家長治久安、民族偉大復(fù)興的根本大計

生物安全在總體國家安全中的重要地位,源自于它對保護人民健康、維護國家長治久安、關(guān)系民族復(fù)興的價值意義。生物安全不僅是維護人民生命健康的根本前提、國家長治久安的題中之義,也是涉及民族復(fù)興的長久之計。首先,生物安全關(guān)乎人民生命健康。生命健康權(quán)是人民群眾的基本權(quán)利,維護生命健康成為人民安全的基本前提,而生物安全問題是影響人民群眾生命健康的重要因素。進入新時代,廣大人民群眾對健康、美好生態(tài)環(huán)境有了更加明確的目標需求,從而對生物安全提出了更高水平的要求。在近年來各種疫情頻發(fā)的情況下,為保證人民群眾的生命健康需求,黨和國家在新冠疫情防控中以周密的防控部署彰顯了真摯的為民情懷、鮮明的人民立場,得到了人民群眾的擁護支持。其次,生物安全關(guān)乎國家長治久安。國家長治久安是黨的執(zhí)政目標,也是國家安全的綜合性目標,生物安全在其中發(fā)揮著重要保障作用。保障國家長治久安、維護社會穩(wěn)定就必須提升生物安全整體水平。這意味著要對當前生物安全環(huán)境、威脅、風險有著清醒的認識,全面落實國家生物安全各項部署,積極應(yīng)對國內(nèi)外生物安全環(huán)境威脅,才能筑牢新時代生物安全“防護網(wǎng)”并進而實現(xiàn)國家長治久安。再次,生物安全是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的長久之計。在“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”[5]的偉大進程中,中華民族偉大復(fù)興必然是生態(tài)文明道路的復(fù)興,走的是降低生態(tài)風險、保障安全底線的發(fā)展道路。這就決定了在國家安全的眾多領(lǐng)域中,必然要把生物安全作為安邦定國、滿足人民需求、推動民族偉大復(fù)興的根基,必須要以總體國家安全觀指導(dǎo),將生物安全上升到民族安全的層面,對生物安全做出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署,即從中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的高度出發(fā)全盤統(tǒng)籌謀劃生物安全治理體系。

2.總體國家安全中與生態(tài)文明直接相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域

在總體國家安全格局中,與生物安全相關(guān)性較大的是生態(tài)安全。狹義生態(tài)安全包括生物安全、生態(tài)環(huán)境安全和生態(tài)系統(tǒng)安全,生物安全作為生物生存狀況的標志,是生態(tài)安全的重要內(nèi)容之一。而與國家安全中其他領(lǐng)域的安全相比,生物安全最核心的實質(zhì)在于它的命運共同體屬性、生物屬性、生態(tài)文明屬性。假如沒有生態(tài)文明建設(shè)成果的有力保障,國家的經(jīng)濟安全、政治安全等都是紙上談兵,而生物安全是生態(tài)文明建設(shè)中具有獨特價值意義的重要內(nèi)容和關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的二十大報告先后提出“實施生物多樣性保護重大工程”“加強生物安全管理,防治外來物種侵害”[5]等內(nèi)容。生物安全是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。第一,生物安全是實現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。我們要深刻認識到:“人與自然是生命共同體,無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復(fù)?！盵5]生物安全不僅是人類社會生存與發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和物質(zhì)前提,更是人與人、人與社會和諧的前提條件,因而是國家總體安全的基本前提。習近平指出:“人類可以利用自然、改造自然,必須呵護自然,不能凌駕于自然之上。”[6]這充分表明,人盡管具有戰(zhàn)勝自然、改變自然的力量,卻不可以有肆無忌憚掠奪自然資源的“權(quán)力”。因此,我們不僅要保護生態(tài)圈物種的安全,也要保障人類自身安全,在不違反自然規(guī)律的前提下,以可持續(xù)發(fā)展方式引導(dǎo)人與自然和諧共處。第二,生物安全是保護生物多樣性的重要手段。生物多樣性反映著地球生命共同體的狀況,是人類生存發(fā)展的前提條件之一,也是人類建設(shè)生態(tài)文明的生物支撐,是生物安全和生態(tài)安全的重要指標。習近平強調(diào):“保護生物多樣性有助于維護地球家園,促進人類可持續(xù)發(fā)展?！盵7]這意味著,保護生物多樣性不僅關(guān)乎人類的生存和發(fā)展,更是實現(xiàn)生物安全的主要目標,同時,鞏固以生物多樣性為基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng)平衡是保障生物安全的重要內(nèi)容。第三,生物安全是生態(tài)文明生產(chǎn)生活的目標追求。生態(tài)環(huán)境問題根源于不合理的發(fā)展方式和生活方式,綠色可持續(xù)的發(fā)展方式和生活方式才是人類最合理、正確的發(fā)展選擇。綠色文明的生活方式是生態(tài)文明的社會目標,不僅有助于引導(dǎo)人民群眾在衣食住行等方面保護生態(tài)環(huán)境,減少環(huán)境污染,而且有利于革除食用野生動物的陋習,踐行綠色文明的生活觀念。

3.中國是維護世界生物安全的重要力量

全球化讓世界各國人民成了同呼吸共命運的人類命運共同體,這也使得安全問題成為全人類的重大命題,要求人類必須共同應(yīng)對全球性生物安全問題,而生物安全作為生態(tài)安全的重要系統(tǒng)性要素,由此成了全世界、全人類共同關(guān)心和密切關(guān)注的重大問題?！吧锇踩珕栴}已成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。”[8]當前國際生物安全形勢復(fù)雜嚴峻,主要表現(xiàn)為新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)、生物武器威脅、生物恐怖襲擊,等等。這些生物安全問題與世界各國生態(tài)環(huán)境破壞、生物多樣性減少、全球氣候變暖等生態(tài)安全問題密切相關(guān),更與世界各國采取的粗放型發(fā)展道路具有直接相關(guān)性。地球生命共同體關(guān)系決定了生物安全的全球?qū)傩耘c世界共建特點,彰顯著生物安全的開放性、全球性、人類性特征。并且,由于各個國家在全球生物安全問題上的緊密相關(guān)性,更加凸顯了生物安全治理工作要在世界范圍內(nèi)形成合作、聯(lián)合、同步、協(xié)調(diào)的工作局面。對于一個國家來說,生物安全是該國生態(tài)治理體系與治理能力的標志之一。當前我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時期,生物安全是錯綜復(fù)雜的國際安全問題之一。在全球生物安全形勢的不斷變化進程中,需要與世界各國人民共同面對生物安全問題,必須堅持總體國家安全觀的整體性視野,做出符合世界趨勢與要求的戰(zhàn)略部署,制定符合全球現(xiàn)狀的戰(zhàn)略舉措,開展共建地球生命共同體的實際行動。

二、與總體國家安全密切相關(guān)的國家生物安全問題與挑戰(zhàn)

近些年來,地球氣候變化等因素帶來的環(huán)境問題日趨嚴重,加之生物實驗室泄露等人為因素的破壞,層出不窮的生物安全問題對全人類的生存發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響?！半S著由自然宿主引發(fā)的傳染病疫情、動物疫病、食源性疾病的相繼暴發(fā),外來有害物種入侵、生物遺傳資源流失等問題相繼出現(xiàn),嚴重影響國家軍事安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全,進而影響國家總體安全?！盵9]而進入新時代,“傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加,境外生物威脅和內(nèi)部生物風險交織并存,生物安全風險呈現(xiàn)出許多新特點?！盵10]特別是受工業(yè)化、城市化、全球化帶來的全球氣候變暖、跨國物資流動、國內(nèi)人口流動的擴大以及病原體本身的進化等因素影響,全球突發(fā)大規(guī)模傳染病已進入歷史高發(fā)時期,傳染病防控壓力不斷增大?！笆澜缃?jīng)濟論壇發(fā)布2022年《全球風險報告》指出,‘傳染性疾病’位列未來十年內(nèi)全球最緊要十大風險的第六位,同時也被認為是全球最主要的短期風險之一?！盵11]生物安全是一個自然性與社會性交織融合、具有廣泛關(guān)涉性的范疇,涵蓋生物、生命、生態(tài)、社會、人類行為等多維領(lǐng)域。生物安全問題是一個“牽一發(fā)而動全身”的互動性、動態(tài)性問題,既是對總體國家安全的突出威脅,又是對生物因素變化、生態(tài)平衡、人與自然關(guān)系等現(xiàn)實狀況的真實反映,表征著生物安全狀態(tài)變化發(fā)展的趨勢性、規(guī)律性與系統(tǒng)性。從生物安全問題的系統(tǒng)性屬性特征出發(fā)進行全面考察,新時代我國在生物安全領(lǐng)域依然面臨著如下問題與挑戰(zhàn)。

1.生物安全治理應(yīng)對不足

與當前生物安全形勢及其新變化相比,與生命健康、社會穩(wěn)定及國家發(fā)展領(lǐng)域的新要求相比,我國生物安全治理模式還未取得突破性進展,“我國生物安全風險防控和治理體系還存在短板弱項”[8],在生物安全新情況新問題上應(yīng)對能力不足,治理體系與體制上的突破尤其值得期待。一方面,生物安全缺少綜合性的獨立管理機構(gòu)。生物安全管理問題是涉及多部門、多領(lǐng)域的交叉綜合性問題,諸如轉(zhuǎn)基因生物安全管理、疫病防治、生物病毒變異等是生物安全管理的重點。生物安全綜合性管理機構(gòu)不僅是應(yīng)對生物安全危機的重要政府部門,而且是社會公眾了解生物安全的主要渠道。目前我國生物安全管理工作掛靠生態(tài)環(huán)境部,尚未形成跨領(lǐng)域、多層面的生物安全應(yīng)急管理機構(gòu),導(dǎo)致生物安全危機管理存在責任不明確、重點環(huán)節(jié)分散、管理效率低下等問題。另一方面,生物安全相關(guān)配套機制有待進一步完善。《中華人民共和國生物安全法》已于2021年正式制定完善后施行,確立了生物安全的法律地位,對生物安全風險種類、風險行為等義務(wù)性規(guī)范做出了比較詳細的規(guī)定。然而,我國生物安全治理缺少相關(guān)配套機制,與生物安全配套的制度保障、有針對性的風險評估機制體系,以及公眾參與生物安全監(jiān)督的渠道等還有待完善。因此,國家生物安全風險的防控與治理體系亟待進一步健全、完善和提升。

2.生物技術(shù)風險帶來巨大挑戰(zhàn)

生物技術(shù)風險是我國需要重點防范的生物安全問題。生物技術(shù)原本是人類同疾病較量的有力武器,是人類文明發(fā)展的推動力量。進入21世紀,生物技術(shù)發(fā)展日新月異,在經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的影響持續(xù)深化。但同時在倫理、環(huán)境、法律、宗教、國際關(guān)系等因素相互作用下,轉(zhuǎn)基因技術(shù)被濫用、生物病毒遭泄露、基因編輯、基因驅(qū)動等問題逐漸產(chǎn)生,形成了很多生物安全方面的隱患。目前,生物技術(shù)濫用已經(jīng)在全球普遍流行,引起了人們的心理恐慌和社會動亂,有的甚至演變成人類性災(zāi)難。一方面,轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)破壞生物多樣性。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是當前全球應(yīng)用廣泛的生物技術(shù),產(chǎn)品經(jīng)過基因改造后有著極強的環(huán)境適應(yīng)能力,因此用以改善作物的品質(zhì)和種植效率,但這種生物技術(shù)的運用背后也帶來許多風險,如轉(zhuǎn)基因食品是否安全,轉(zhuǎn)基因物種是否會給生態(tài)環(huán)境帶來破壞以及一系列政治、經(jīng)濟、倫理等問題。另一方面,生物技術(shù)濫用違背生態(tài)倫理道德和社會倫理道德。生物技術(shù)應(yīng)用前景廣闊,有助于維護人類生命安全和身體健康。然而在廣泛運用的同時,也存在著倫理道德問題爭議?！翱寺〖夹g(shù)”“基因編輯胚胎”等生物技術(shù)的濫用,不僅在技術(shù)上存在巨大風險,即有可能催生生物安全危機,甚至會產(chǎn)生深刻影響人類文明進程的惡果,而且會給社會倫理道德帶來巨大沖擊,引發(fā)廣泛的社會爭議,給公眾心理造成不安。

3.生物安全法治責任意識有待提升

生物安全的系統(tǒng)性昭示著預(yù)防與治理生物安全問題必然是一個全社會參與的、群防群治的過程,但社會公眾對于一個陌生領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)關(guān)系認識、責任意識培養(yǎng),必然要從法治環(huán)節(jié)入手。全球性的生物安全危機充分表明,人類行為對生物、生命與生態(tài)會產(chǎn)生深刻的影響進而引起對人類的反饋作用,這恰恰是現(xiàn)代生物安全的本質(zhì)。恩格斯指出:“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利,對于每一次這樣的勝利,自然界都報復(fù)了我們”[12],忠告人類必須要有生態(tài)安全意識以及生物安全責任理念。當前,生物安全意識在我國社會層面尚未得到全面普及,部分黨政干部的生物安全責任觀念與意識淡薄是影響生物安全危機應(yīng)對的社會因素,影響和制約著生物安全工作的有效展開,生物安全意識亟待社會化普及。第一,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任認識不足。生物安全不同于傳統(tǒng)國家安全,面對嚴重的生物安全問題,部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部心理準備不足,責任認識不到位,應(yīng)對措施往往只是被動應(yīng)付,影響了社會對生物安全法律、政策與防控措施的貫徹落實。第二,公眾生物安全意識薄弱。和平日久,全社會的安全意識淡薄,尤其是生物安全知識缺乏、責任意識淡薄,部分公眾秉持“事不關(guān)己”的思想意識,有的抱持“冷漠心態(tài)”,缺乏主人翁精神,對生物安全工作消極對待和冷漠看待,成為生物安全意識的“酣睡者”,生物安全的社會積極性亟待提高。不僅如此,也有個別人因利益誘惑而置生物安全于不顧,如有些人將電捕野生蚯蚓(俗稱地龍,是一味中藥材)作為發(fā)家致富的門路,這種行為既對野生蚯蚓帶來滅頂之災(zāi),也對土壤生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴重破壞。第三,部分從事生物技術(shù)研發(fā)的機構(gòu)或個人守法意識不強。生物技術(shù)研發(fā)處于前沿領(lǐng)域,國家法律會有空白存在,某些機構(gòu)或個人出于利益追求鉆法律空子進行某些高風險生物技術(shù)研發(fā),給國家生物安全帶來威脅。上述生物安全責任意識不足的種種問題,追根究底在于法治宣傳貫徹不足。一方面,國家相關(guān)部門對生物安全的法律法規(guī)和政策解讀不夠。部分職能部門尚未充分認識到公眾生物安全意識認知的重要性,很少舉辦生物安全培訓,社會公眾不能及時接收相關(guān)生物安全方面形勢政策教育,對生物安全的認知相對模糊。另一方面,媒體對生物安全知識的宣傳力度不夠。新聞媒體對生物安全知識的宣傳滯后,且傳播形式過于單一,使得領(lǐng)導(dǎo)干部、社會公眾對生物安全知識了解不多、理解不深,無法形成對生物安全行為的自覺化踐行。

4.國家生物安全遭受外部沖擊

當今世界百年未有之大變局與世紀疫情交織疊加,國內(nèi)外生物安全風險呈現(xiàn)出前所未有的諸多新變化和新特征,“國家生物安全的內(nèi)涵和外延不斷擴大,大國間生物安全博弈使全球生物安全形勢日趨復(fù)雜、風險日益增加,傳統(tǒng)生物安全與非傳統(tǒng)生物安全問題相互交織?！盵9]傳統(tǒng)與現(xiàn)代生物安全領(lǐng)域衍生的矛盾與挑戰(zhàn)此消彼長,給我國生物安全帶來較大的外部沖擊,這是當前我國生物安全面臨的突出問題。第一,外來物種入侵嚴重威脅我國生物安全。在眾多生物安全風險中,外來生物入侵容易造成生態(tài)災(zāi)難,對人民生命安全、社會穩(wěn)定以及生物多樣性都會造成不可逆的破壞,對國家生物安全構(gòu)成極大危害。從所處地理位置看,我國與眾多國家接壤,外來物種入侵的可能性較大,對我國的生物安全和國家安全造成巨大影響。近年來出現(xiàn)的水葫蘆、巴西龜、食人鯧、福壽螺、鱷雀鱔等外來物種,普遍具有超群的繁殖力、傳播能力和環(huán)境適應(yīng)能力等特點,容易打破原有的生態(tài)屏障,造成本土原有物種的消亡,加劇對物種多樣性和遺傳多樣性的破壞,給入侵地帶來巨大的經(jīng)濟損失,對國家生物安全造成巨大的威脅?！凹訌娚锇踩芾?防治外來物種侵害”[5]是生物安全風險防控的緊迫問題。第二,生物病毒及其變異與傳播沖擊國家生物安全屏障。在人類疫病防治史上,存在很多由生物病毒及其變異引起的傳染性疾病案例,如瘋牛病、禽流感、新冠病毒等,嚴重威脅各國人民身體健康與生命安全,甚至引發(fā)社會動蕩。從總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度看,生物病毒的層出不窮、頻繁變異、世界傳播會嚴重沖擊世界生物安全狀態(tài),給各國公共衛(wèi)生治理帶來新挑戰(zhàn),也嚴重影響我國人民生命健康和國家安全,我們尤其需要“深刻認識新形勢下加強生物安全建設(shè)的重要性和緊迫性”[10]。第三,國家生物安全的外部沖擊凸顯生物安全國際治理的必要性。各國生物安全是世界生物安全的重要組成部分,世界各國需要在與世界互動中加強生物安全的防范與治理。我們必須注意到,當前全球正處于各種生物安全問題威脅之下,“各國雖在積極制定戰(zhàn)略應(yīng)對生物威脅,但日益突出的安全問題對生物安全全球治理機制提出了更高的挑戰(zhàn)?！盵13]不僅如此,全球氣候變暖導(dǎo)致的凍土層融化可能會釋放出大量遠古病毒,更會給人類生存提出嚴峻考驗。這些挑戰(zhàn)與考驗都是需要全人類共同面對的,也需要世界各國共同承擔檢測、預(yù)防與治理的責任,因此對加強生物安全國際治理提出了迫切要求。

三、新時代國家生物安全治理體系的系統(tǒng)構(gòu)建

黨的十八大以來,生物安全建設(shè)被提升至前所未有的高度,納入國家安全戰(zhàn)略之中。并且,“由于生物安全具有專業(yè)性、整體性、公共性、風險性等特點,因此,提高國家生物安全治理能力,必須要提高國家生物安全治理的領(lǐng)導(dǎo)力?！盵14]再結(jié)合總體國家安全觀和生物安全的總體性、生物安全問題的系統(tǒng)性及其內(nèi)在邏輯關(guān)系的互動性,我們就會深刻認識到在新時代系統(tǒng)性構(gòu)建國家生物安全治理體系的重要性與必要性,即“要完善國家生物安全治理體系,加強戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃,完善國家生物安全戰(zhàn)略”[10],把系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法作為生物安全全鏈條治理的基本遵循。黨的二十大報告強調(diào)“完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系”[5],生物安全保障體系建設(shè)被提上重要議程。據(jù)此,新時代國家生物安全治理應(yīng)當堅持系統(tǒng)性原則,著重從框架體系、科技支撐、法治保障、國際合作等方面協(xié)同推進,系統(tǒng)構(gòu)建起健全有效的生物安全治理體系,大力提升生物安全治理能力,“把生物安全建設(shè)重點任務(wù)抓實抓好抓出成效,提高生物安全風險防控和治理體系現(xiàn)代化水平,牢牢掌握國家生物安全主動權(quán)。”[10]

1.切實夯實生物安全治理的基本框架體系

黨的二十大報告提出:“完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！盵5]這為生物安全治理體系建構(gòu)指明了方向。面對日趨復(fù)雜的國際生物安全態(tài)勢和生物安全治理領(lǐng)域的國內(nèi)需求,我國生物安全治理體系建構(gòu)的首要內(nèi)容是統(tǒng)籌規(guī)劃更加完善的結(jié)構(gòu)體系,即以生物安全風險消除為治理目標,以生物安全風險防范和應(yīng)對為重點任務(wù),以各種生物安全數(shù)據(jù)、知識、信息為主要資源并運用它們來維護、支持和指導(dǎo)相關(guān)的生物安全治理活動,不斷提高我國生物安全治理體系的實力、能力與水平?！吧锇踩w制機制建設(shè)是從制度和法律上解決我國生物安全問題,抵御生物安全風險的基礎(chǔ)保障和重要支撐?！盵9]當前,面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外生物安全環(huán)境,應(yīng)把體制機制建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建生物風險防控機制,防范和化解重大生物安全風險,達到維護國家生物安全的目的。第一,建立生物安全治理信息平臺。信息平臺是生物安全治理的基礎(chǔ)平臺,能夠推進生物安全研究與治理手段的進一步拓展,推動實現(xiàn)生物安全治理頂層體系的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和智能化。建立全國范圍的生物安全治理信息平臺,需要促進全國性的工作溝通與協(xié)作,實時多方參與,實時共享資源,優(yōu)化決策服務(wù)能力。以此為基礎(chǔ),“建立健全重大生物安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,完善快速應(yīng)急響應(yīng)機制?！盵10]第二,打造生物安全治理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。生物安全治理數(shù)據(jù)庫的建立以大數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源,確立數(shù)據(jù)庫主干和分支。構(gòu)建生物安全數(shù)據(jù)庫應(yīng)該包括野生動物監(jiān)測數(shù)據(jù)、外來入侵物種數(shù)據(jù)、生物疫情數(shù)據(jù)、生物武器數(shù)據(jù)等,并對以上數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)過濾、收集和整合,最終利用云儲存技術(shù)存儲以上的生物防控技術(shù)信息,并根據(jù)實際效用維度出發(fā)建立通俗易懂、方便操作的生物安全治理數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)。第三,積極構(gòu)建生物安全監(jiān)測體系。黨的二十大報告在“提高公共安全治理水平”的內(nèi)容中明確強調(diào):“強化食品藥品安全監(jiān)管,健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。”[5]據(jù)此,要以生物安全數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)籌建地方各級政府的監(jiān)測隊伍,整合地方政府的生物安全監(jiān)測能力和技術(shù)實力,統(tǒng)籌未來生物安全治理監(jiān)測方向和任務(wù)安排;要加強生物安全治理監(jiān)測預(yù)警,共筑國家生物安全治理的監(jiān)測堡壘,守護國門安全;要強化疫情截獲監(jiān)測,推動生物安全治理聯(lián)防聯(lián)控,同步開展生物安全普查,推動建立源頭預(yù)防、監(jiān)測、警示體系。第四,構(gòu)建生物安全救助體制機制。突如其來的疫情侵襲,往往會引起社會恐慌,嚴重干擾經(jīng)濟社會發(fā)展,因此必須要未雨綢繆,做好救助的準備工作,尤其是“要平戰(zhàn)結(jié)合、補齊短板,健全優(yōu)化重大疫情救助體系,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救助機制”[8]。在上述基本框架體系的基礎(chǔ)上,需要進一步提升國家生物安全治理能力,包括精準治理能力、末端發(fā)現(xiàn)能力、疫情預(yù)警能力、聯(lián)防聯(lián)控能力、應(yīng)急物資供給能力、國際合作交流能力,等等。

2.努力打造生物安全治理的科技支撐體系

新冠肺炎疫情帶來了一系列復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題,迫切需要將生物安全治理科技創(chuàng)新提到前所未有的高度?？萍紕?chuàng)新是生物安全的“定海神針”,生物技術(shù)是黨的二十大報告提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新的增長引擎之一。構(gòu)建和完善生物安全治理科技創(chuàng)新體系不僅能夠促進國家生物安全治理科技平臺快速搭建,而且有助于提升該領(lǐng)域的科技核心競爭力。“大力發(fā)展生物安全科技,并將之作為國家生物安全治理的重要工具?！盵13]在總體國家安全觀視閾下,生物安全治理科技創(chuàng)新是我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要組成部分,和國家安全之間具有重大關(guān)聯(lián)。要持續(xù)加大生物安全治理科研創(chuàng)新投入,重視生物安全治理科技支撐體系創(chuàng)新布局,以生物安全治理科技創(chuàng)新保證國家安全,走具有中國特色的生物安全科技道路。推進國家生物安全治理科技支撐能力創(chuàng)新的關(guān)鍵在于科技支撐平臺的硬實力和軟實力。第一,加快生物安全科研攻堅,推進安全技術(shù)革新?！吧踩蜕锇踩I(lǐng)域的重大科技成果也是國之重器。”[15]提升生物安全科技創(chuàng)新能力,在生物安全治理科技創(chuàng)新中融入總體國家安全觀與生物安全理念,建設(shè)新的生物安全科技實驗室,強化病毒溯源和檢測能力,提升疫情預(yù)警能力。在生物安全治理過程中,還要完善生物科技方向和路線,綜合整合國家力量,加強生物技術(shù)科研型人才培訓,培育復(fù)合型生物科技人才隊伍,實現(xiàn)生物科技領(lǐng)域的知識更新和人才流動,打造國家生物安全戰(zhàn)略科技力量,保障生物安全和國家安全。第二,加大數(shù)字技術(shù)運用,打造數(shù)字化防控平臺。數(shù)字技術(shù)是提升國家生物安全防治防控的質(zhì)量與水平的核心支持,“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù),在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”[8]第三,培養(yǎng)大系統(tǒng)整合思維,強化生物安全治理科技工作的戰(zhàn)略部署和整體規(guī)劃。加快生物工程技術(shù)、生命科學、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的科學研究的系統(tǒng)整合。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù),對生物安全治理工作進行數(shù)字化、全區(qū)域的監(jiān)督管理,積極推進國家公共生物安全建設(shè)。通過集中力量架構(gòu)若干國際臨床醫(yī)學工作的研發(fā)中心,以及若干個跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度合作的國際協(xié)同科技基礎(chǔ)平臺,使之成為國家在危急關(guān)頭下能夠打贏疫情防控勝仗的核心科技支撐。

3.積極建構(gòu)生物安全治理的法治保障體系

在現(xiàn)代社會中,生物安全問題是一個具有各方面利益相關(guān)性的社會問題,尤其需要樹立法治思維、堅持以法推進生物安全治理?！吨腥A人民共和國生物安全法》于2021年制定并施行,為開展生物安全治理提供了內(nèi)涵、體系、結(jié)構(gòu)、路徑等方面的基本依據(jù),但要落到實處、發(fā)揮效力還有待于進一步結(jié)合現(xiàn)實實踐問題做出體系性建設(shè)。面對各種重大復(fù)雜生物安全挑戰(zhàn)和威脅,亟待在總體國家安全觀指導(dǎo)下加大生物安全法的宣傳貫徹力度,并進一步構(gòu)建起具有中國特色的法治保障體系,進而提高國家生物安全治理能力。第一,切實加強《中華人民共和國生物安全法》的社會宣傳,促進生物安全治理防控的法治化進程。通過加大宣傳力度,樹立《中華人民共和國生物安全法》在全社會的法治權(quán)威,促進生物安全的依法防治成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各類社會組織、廣大人民群眾的自覺行為。第二,堅持生物安全法治保障體系建設(shè)的正確方向。從總體國家安全戰(zhàn)略高度來看,構(gòu)建法治保障體系必須堅持法治建設(shè)的正確方向,“加快構(gòu)建國家生物安全的制度保障體系和法律法規(guī)體系。”[8]為此,要堅持黨對生物安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化整合一切積極因素,積極應(yīng)對生物安全風險挑戰(zhàn),強化生物安全法治工作的整體管理格局,提升構(gòu)建生物安全法治保障體系的決策質(zhì)量。第三,健全生物安全風險防控法治體系。目前,出臺生物安全法的目的是為了約束人們過度破壞、掠奪自然的行徑,從根本上約束和規(guī)范人們?nèi)粘５膶嵺`活動。同時我國生物安全風險防控力度不足且缺乏規(guī)范管理,迫切需要健全的生物安全治理法治體系為抵御生物安全威脅提供重要法治支撐,以法治途徑解決我國生物安全領(lǐng)域的難題。新時代生物安全治理必須提高生物安全執(zhí)法的效率和質(zhì)量。一方面,要構(gòu)建系統(tǒng)性、綜合性、規(guī)范性和領(lǐng)先性的生物安全執(zhí)法制度,維護生物安全執(zhí)法的合法性、公正性和嚴肅性,穩(wěn)妥有序地推進生物安全執(zhí)法建設(shè),實現(xiàn)生物安全法治體系的現(xiàn)代化;另一方面,要加強生物安全執(zhí)法力度,落實生物安全執(zhí)法職責,不斷增強公眾對生物安全領(lǐng)域的守法意識。

4.合力建設(shè)生物安全治理的國際合作體系

在全球化進程中,生物安全已成為國際性、世界性乃至全球性的重大問題。正如牛津大學全球治理高級研究員納耶夫·羅丹等人認為的,在21世紀全球決策議程中,生物安全已經(jīng)是中心內(nèi)容,“由于存在生物武器擴散和生物恐怖主義的潛在威脅,因此迫切需要建立一個堅實的全球治理體系,以解決與生物安全有關(guān)的主題的復(fù)雜性。”[16]的確如此,當前新冠肺炎疫情影響全世界人們的生產(chǎn)生活節(jié)奏,生物安全問題與人類命運息息相關(guān),全球生物安全治理的挑戰(zhàn)復(fù)雜多樣,唯有通力合作建立生物安全治理國際合作體系,才能戰(zhàn)勝不確定的風險和挑戰(zhàn)?！爸袊鴪猿址e極參與全球安全規(guī)則制定,加強國際安全合作”[5],推動構(gòu)建生物安全治理的國際合作體系,是中國在當今全球生物安全治理中追求的目標之一。第一,積極保護全球生物多樣性,推進全球生物安全共同體建設(shè)。全球生物安全治理體系建設(shè)不僅是人類命運共同體形勢下的整體利益趨向,更是維護人類生命健康的緊迫要求。為此,要堅持以人類命運共同體理念為指引,倡導(dǎo)生物安全全球共治,推動建立全球性生物安全治理體系。第二,深化生物安全治理國際合作,積極融入全球生物安全治理。加強生物安全風險控制,持續(xù)推進建立科學、合理、完善的國際生物安全規(guī)則秩序;與世界各國積極開展在環(huán)境安全、生物技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)基因食品安全、野生動物保護、海關(guān)檢疫、外來物種應(yīng)對、生物恐怖襲擊等方面的交流合作;積極與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建起在生物安全治理領(lǐng)域的友好合作關(guān)系。第三,提升我國在全球生物安全治理體系中的話語權(quán)。遵守并執(zhí)行已有的各類生物安全公約,大力推進全球生物安全與健康領(lǐng)域的交流合作;積極推動聯(lián)合國審議國際生物安全法律的進程,主動參與國際生物安全政策、法規(guī)以及技術(shù)標準的制定與完善。