我國家庭暴力聯(lián)動干預模式優(yōu)化研究

周宣伶

（北京警察學院，北京 102202）

家庭暴力作為一個社會問題，給家庭和社會帶來嚴重危害，家庭暴力的治理重在預防，而社會聯(lián)動干預則是預防家庭暴力的重要環(huán)節(jié)?！凹彝ケ┝κ且粋€復雜的問題，需要來自不同專業(yè)背景的人和廣大人民群眾共同努力。其中包括教育工作者、宗教組織的人員、社會工作者、衛(wèi)生保健工作者、住房機構(gòu)工作人員、婦女團體成員，以及在家庭暴力受害者接待處和庇護所工作的人員。”[1]2008 年7月31 日，全國婦聯(lián)、中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部和衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于預防和制止家庭暴力的若干意見》中第3 條也規(guī)定：“預防和制止家庭暴力是全社會的共同責任。”2016 年《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家庭暴力法》）進一步明確：“縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作。”

所謂家庭暴力的聯(lián)動干預，是指政府各職能部門之間、政府部門與社會組織之間、各具體社會組織之間為干預家庭暴力所開展的跨部門、跨領(lǐng)域的全方位合作。公安機關(guān)作為預防和打擊違法犯罪的專門力量，在干預家庭暴力中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但僅靠公安機關(guān)難以承擔長效保護受害者合法權(quán)益的重任，需要其他機構(gòu)和社會團體的聯(lián)合行動，才能提高干預家庭暴力的效率，從而更全面地保障受害者的合法權(quán)益。

一、我國家庭暴力聯(lián)動干預的發(fā)展

（一）我國家庭暴力聯(lián)動干預的現(xiàn)狀

隨著我國對家庭暴力的重視，一些地區(qū)已經(jīng)開始探索多機構(gòu)合作模式來干預家庭暴力，其中既有曾經(jīng)是“全國標桿”的“長沙模式”，以及特區(qū)的“深圳羅湖模式”，也有新興的“南京模式”等。

1.“長沙模式”1.0 到2.0 版本

為了維護婦女兒童權(quán)益，預防和制止家庭暴力，長沙市維護婦女兒童權(quán)益工作領(lǐng)導小組于2012 年成立了“長沙市預防和制止家庭暴力工作組”，由市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市婦聯(lián)等七家成員單位組成，由市委常委、政法委書記任組長，市婦聯(lián)主席、市委政法委副書記任常務(wù)副組長，并在市婦聯(lián)下設(shè)辦公室，與市維護婦女兒童權(quán)益工作領(lǐng)導小組辦公室合署辦公。[2]1湖南警察學院家庭暴力防治研究所所長歐陽艷文評價說：“長沙反家庭暴力工作組成立，標志著長沙的反家庭暴力工作從以前的各個相關(guān)部門單獨應對家庭暴力和多部門松散合作，上升到了穩(wěn)定的合作?！盵2]2自此，形成了長沙市反家庭暴力模式1.0 版本。

此后，長沙市反家庭暴力模式在多機構(gòu)合作方面做了大量具體工作，2015 年，長沙市打造了“婦女兒童法律援助中心”“婦女兒童心理咨詢服務(wù)中心”“家庭暴力傷情鑒定中心”“家庭暴力庇護救助中心”“湖南省家庭暴力危機干預中心”“家庭暴力工作投訴站”等“五中心一站點”反家庭暴力維權(quán)機構(gòu)，并在全市范圍內(nèi)建立了10 個“婦女之家”反家庭暴力工作示范點，由市婦聯(lián)、市公安局、檢察院、法院、司法局以及民政局、衛(wèi)生局等七部門聯(lián)合，婦聯(lián)牽頭，負責接案、轉(zhuǎn)介、結(jié)案以及追蹤回訪。“長沙模式”由原來的1.0版本升級為2.0版本。

2.深圳市羅湖區(qū)三級防護模式

深圳市羅湖區(qū)家庭暴力防護中心是專門預防和處置家庭暴力，調(diào)解婚姻家庭，維護婦女兒童權(quán)益的多部門聯(lián)合機構(gòu)。2004 年8 月，深圳羅湖區(qū)政法委、人大法工委、司法局、法院、檢察院、公安分局、民政局、衛(wèi)生局、區(qū)婦聯(lián)等9 家成員單位聯(lián)合，正式成立了“羅湖區(qū)家庭暴力防護中心”，日常工作主要由羅湖區(qū)婦聯(lián)負責，在全區(qū)10 個街道分別成立分中心，在街道婦聯(lián)、司法所、社區(qū)警備室設(shè)立115 個報案點，社區(qū)每個樓棟都設(shè)立了家庭暴力防護員,形成區(qū)、街道、社區(qū)三級防護網(wǎng)絡(luò)，對家庭暴力予以及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和處理。[3]2007 年11 月，羅湖區(qū)港人家庭社工服務(wù)站成立，是深圳市首家跨境防暴社工服務(wù)站，社工站成立后，每周二和周四有兩名香港社工在羅湖區(qū)婦兒活動中心進行輔導工作，主要是發(fā)現(xiàn)并介入有家庭暴力傾向的港人家庭，接受咨詢以及開展防暴教育。[4]

3.“南京之治”模式

江蘇省南京市堅持把反家庭暴力工作納入社會治理整體防控體系和治理能力現(xiàn)代化的總體框架中，在實踐中創(chuàng)新反家庭暴力聯(lián)動的“南京之治”。市婦兒工委、婦聯(lián)與市委政法委、公安局、人民檢察院、人民法院、司法局、民政等部門聯(lián)合建立反家庭暴力聯(lián)動工作模式，該模式由市婦兒工委牽頭，市委政法委協(xié)調(diào)指導，市婦聯(lián)具體運作，公安局、法院、檢察院、司法局、民政局等部門發(fā)揮重要作用，基層單位宣傳倡導，社會專業(yè)力量參與。[5]南京市婦聯(lián)將反家暴工作平臺與公安機關(guān)110 接警平臺對接，搭建數(shù)據(jù)實時共享的反家暴警情聯(lián)通服務(wù)平臺，與市民政局聯(lián)合設(shè)立家庭暴力庇護中心，為家庭暴力受害者提供救助服務(wù)。市公安局在刑偵局刑事科學技術(shù)研究所設(shè)立家庭暴力傷情鑒定指導服務(wù)中心。各區(qū)則結(jié)合本區(qū)特點成立相應工作機制，如江北新區(qū)成立了“愛TA 護家，共享臻美生活”反家暴聯(lián)盟，江寧區(qū)搭建反家暴信息聯(lián)動平臺，鼓樓區(qū)開展反家暴案件審判和家事案件典型案例情況通報會。[6]市司法局、市婦聯(lián)還聯(lián)合推動村（社區(qū)）設(shè)立以具有家事矛盾糾紛調(diào)解特長的個人或以特定名稱命名的標準化家事調(diào)解社區(qū)工作室，以將家庭矛盾化解于萌芽之中，防止家暴的發(fā)生。2020 年首批110 個“江蘇省標準化家事調(diào)解社區(qū)工作室”成立。[7]

（二）我國家庭暴力聯(lián)動干預存在的問題

上述代表性的家庭暴力聯(lián)動干預模式在運行過程中對預防家暴，保護弱勢群體發(fā)揮了重要作用，但是在運行中也暴露出一些問題。

一是聯(lián)動部門參與度差別較大，覆蓋范圍不夠?！斗醇彝ケ┝Ψā访鞔_規(guī)定了各部門在反家庭暴力中的職能，但從實踐來看，各相關(guān)部門在反家暴方面的參與力度差別很大，部門間聯(lián)動不徹底，各類資源未完全盤活，尚未形成較為完整的干預鏈條。上述模式中，參與部門多為婦聯(lián)、公安、檢察院、法院、司法、民政、婦兒工委、衛(wèi)生、教委等，在聯(lián)動干預中應發(fā)揮重要作用的財政、衛(wèi)健委、工會、團委、殘聯(lián)、人民調(diào)解、法律援助機構(gòu)、街道人民政府、村（居）委會等部門鮮見。

二是牽頭單位權(quán)威性不足。實踐中很多地區(qū)家庭暴力干預多由婦聯(lián)牽頭，雖然婦聯(lián)與黨政組織關(guān)系密切，但婦聯(lián)只是一個社會群眾團體，缺乏行政強制力的保障，面對家庭暴力案件的施暴者拒絕溝通或調(diào)解時，婦聯(lián)缺少必要的強制措施。此外，在與公檢法司等部門聯(lián)動時，作為一個群眾團體，力度明顯不夠。

三是家暴信息共享不足。反家庭暴力聯(lián)動的部門數(shù)量越多，部門間信息流動運轉(zhuǎn)速度越慢。部門間除了橫向之間缺乏必要的信息溝通整合，縱向上上下級之間信息流轉(zhuǎn)也缺乏及時性。深圳、長沙市模式中沒有將婦聯(lián)的反家庭暴力接報熱線與公安網(wǎng)聯(lián)通；而南京模式中雖將反家暴工作平臺與公安機關(guān)110 接警平臺對接，又與市民政局聯(lián)合設(shè)立家庭暴力庇護中心，但與所屬派出所、社區(qū)居委會、村委會之間沒有建立信息直接溝通的橋梁。尤其缺少專門的反家庭暴力大數(shù)據(jù)平臺，以實現(xiàn)有關(guān)報案信息的實時流轉(zhuǎn)、及時共享。

四是資源供給不能滿足需求。婦聯(lián)、團委等部門本身人員就較少，不能滿足對家暴干預的需求；而司法機關(guān)自身工作壓力大，部分司法人員存在認知偏差，將家庭暴力事件等同于家庭內(nèi)部的“家務(wù)事”，將家庭糾紛與家庭暴力混為一談，對涉家庭暴力的案件重視不夠，投入不足；財政部門對反家暴工作專項資金的支持不夠；此外還存在反家暴宣傳力度不夠，被家暴人員的心理輔導覆蓋面較窄等問題。

五是缺乏統(tǒng)一運行的體系機制。從上述模式來看，多缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計，未能形成一個全市、全省統(tǒng)一的多機構(gòu)干預體系，不能將各地區(qū)家庭暴力聯(lián)動干預中心聯(lián)合起來，建立統(tǒng)一的中樞部門，實現(xiàn)反家庭暴力機構(gòu)的“分散”到“集中”。部門間的聯(lián)動機制不健全不完善，未形成長效機制，隨時有可能由于牽頭人的離職而虛化等。

二、家庭暴力聯(lián)動干預的域外比較研究與借鑒

近半個世紀以來，美國、英國等西方國家，以及我國香港地區(qū)都在反家庭暴力方面作了長期探索，形成了通過多機構(gòu)、多方式、多手段干預家庭暴力的經(jīng)驗，但也存在一些不足，值得我們借鑒和警示。

（一）家庭暴力聯(lián)動干預的域外實踐

1.以“社區(qū)為本”的美國干預模式

美國早期借用據(jù)說來自英國法律中的“拇指法則”（Rule of Thumb），丈夫使用不超過其拇指粗細的棍子打妻子而不算虐待，這成為美國家庭暴力長期存在的的誘因。[8]20 世紀80 年代中期，隨著女權(quán)運動和女性法律意識的增強，家庭暴力逐漸進入美國司法界的視野。20 世紀末期，警察執(zhí)行警務(wù)由巡邏街道模式變?yōu)樯鐓^(qū)警務(wù)模式，社區(qū)警務(wù)人員積極介入社區(qū)中的家庭暴力、虐待兒童等違法行為，最大限度地維護了社區(qū)居民的合法權(quán)益。警察依托社區(qū)團體來協(xié)助配合社區(qū)警務(wù)，主要是事后協(xié)助跟蹤逮捕和提供醫(yī)療、心理輔導等。美國警察通過召開社區(qū)會議，和反家暴的倡導者、檢察官、偵探通力合作，以確保對于家庭暴力案的報警電話的處理不僅僅止步于警官離開家暴發(fā)生的住所。[9]

通過數(shù)十年的努力，美國已經(jīng)形成較為完整的處理家庭暴力的程序。當社區(qū)警察接到報警后首先填寫危險性評估表，再將該表傳給拯救家庭組織和反家庭暴力熱線工作人員，由其根據(jù)受害者的需求提供咨詢、庇護、撰寫訴狀等服務(wù)。[10]此外，部分州政府內(nèi)部設(shè)置了未成年人庇護中心、婦女救助中心、鑒定中心等專門的反家庭暴力部門；其他社會救助機構(gòu)還負責對受暴婦女兒童提供必要的教育培訓、經(jīng)濟補償、醫(yī)療救助等社會服務(wù)工作。

但是我們也清楚地看到，雖然美國建立了多主體合作的反家暴干預模式，但是美國的家暴現(xiàn)象依然十分嚴重，暴露出美國現(xiàn)有的反家暴干預模式的不足，美國社會各界普遍認為警察對家庭暴力的干預不夠，公訴人對家庭暴力的抑制作用非常有限。

2.“零忍耐”的英國干預模式

英國豐富的治安實踐活動為家庭暴力問題的有效解決提供了較大幫助。1992 年，英國各界媒體、聯(lián)合福利基金會發(fā)起“零忍耐”運動，主張男性沒有施暴的權(quán)利，女性乃至整個社會都不應當忍受暴力，即所有人應當持“零容忍”態(tài)度。[11]這種主張隨后給英國帶來了實質(zhì)性變化，英國政府聯(lián)合各方力量有效地推動了家庭暴力的預防和援助工作。在倫敦的兩個區(qū)，英國政府開展了長達4年的反家庭暴力多機構(gòu)合作試點，建立了由法官、檢察官、醫(yī)療機構(gòu)、婦女援助機構(gòu)組織等多機構(gòu)合作機制。英國警方對家庭暴力則采取一種警方監(jiān)視與公眾監(jiān)視相結(jié)合的方式，讓家庭成員、鄰里之間、相關(guān)機構(gòu)配合警察對施暴者實時監(jiān)控。2014 年，英國還出臺了“家庭暴力揭露計劃”，根據(jù)家庭暴力案件實際情況，考慮是否計入家庭暴力注冊薄，對伴侶或員工的雇傭單位給予“詢問權(quán)”和“知情權(quán)”，以震懾家庭暴力的施暴者。

在“零忍耐”運動的推動下，英國目前已經(jīng)形成了包括警察局、法院、房屋管理部門、社會服務(wù)保障部門、法律機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)以及婦女援助組織等在內(nèi)的多機構(gòu)合作的反家庭暴力干預機制，在政府與社會“零忍耐”的環(huán)境下，公權(quán)力與私權(quán)力聯(lián)動協(xié)作，形成了全社會反家庭暴力的合力。但是，英國在打擊家庭暴力犯罪方面也面臨一些問題，如與日常各類警務(wù)工作相比，警察并未將解決轄區(qū)內(nèi)的家庭暴力問題置于工作的優(yōu)先地位；警務(wù)人員風險評估能力不足，家庭暴力犯罪風險評估滯后，顯示出英國警察尚未做好應對風險評估的充足準備。

3.我國香港地區(qū)家庭暴力防治模式

我國香港地區(qū)通過立法擴大家暴受保護的主體范圍，并引入民事保護令制度，建立了較為完善的防治體系。2008 年香港立法會將一起居住或不一起居住的前任配偶及異性同居者、姻親及子女納入家暴保護對象。2009 年通過《家庭暴力（修訂）條例草案》進一步將家暴保護對象擴展到同性同住者、前同性同居者及其各自子女。借鑒英美法系中的民事保護令這項法律救濟制度，香港建立起了被譽為各種反家暴法律措施中最有效強制措施的民事保護令制度。

香港還成立了“關(guān)注親密伴侶暴力及成年人性暴力工作小組”，由社會福利署署長擔任主席，其他成員包括勞工及福利局、保安局、律政司、香港警務(wù)處、福利署等政府部門，以及關(guān)注婦女性暴力協(xié)會等非政府機構(gòu)代表，工作小組負責就有關(guān)打擊親密伴侶暴力及成年人性暴力問題的策略提供意見。[12]家庭暴力發(fā)生后，社會福利署及非政府機構(gòu)管轄下的相關(guān)福利服務(wù)單位會與受害人或其家人直接聯(lián)絡(luò)，或通過警方、醫(yī)護人員、熱線服務(wù)、政府部門、其他福利機構(gòu)、學校及社區(qū)等的轉(zhuǎn)介接受親密伴侶個案。[13]

香港政府建立的從上到下覆蓋全社會的家庭暴力防治網(wǎng)絡(luò)體系，在家庭暴力防治方面發(fā)揮良好的社會效果。但是從現(xiàn)行法例規(guī)定、多機制合作模式和非政府機構(gòu)在家暴防治服務(wù)上的參與等方面還存在進一步完善和改進的空間。

（二）家庭暴力聯(lián)動干預域外模式的啟示

美國、英國和我國香港地區(qū)在反家庭暴力過程中的治理實踐，為我們研究家庭暴力聯(lián)動干預的優(yōu)化路徑提供了很好的啟示。

1.建立政府主導的多機構(gòu)聯(lián)動干預模式

反家庭暴力是一項全社會系統(tǒng)性的社會工程，需要由一個權(quán)威部門負責統(tǒng)籌家庭暴力防治工作。政府具有保障人權(quán)的基本職責，當家庭成員私權(quán)利受到來自家人、伴侶的侵害而難以自我防護時，公權(quán)力應當及時介入私人領(lǐng)域。從域外實踐經(jīng)驗看，政府為主導聯(lián)合警察、司法、民政以及婦女援助機構(gòu)等非政府組織，可以建立全方位、體系化的家庭暴力預防與處置措施，克服婦聯(lián)等群眾組織牽頭單位權(quán)威性不足、聯(lián)動不徹底等問題。

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2.成立以“社區(qū)為本”的家庭暴力聯(lián)動干預中心

一套較為完備的多機構(gòu)聯(lián)動反家庭暴力治理體系，一定是縱向上從“中央”到“地方”層次分明，結(jié)構(gòu)完整；橫向上立足社區(qū)，以政府為主導，以社會為輔助，各方參與的機制，信息運轉(zhuǎn)順暢的全社會聯(lián)動干預體系。借鑒美國“社區(qū)為本”的模式，應將反家庭暴力的觸角延申至社區(qū)，將社區(qū)作為反家庭暴力最基層組織，在社區(qū)里加強反家庭暴力的宣傳教育，強化社區(qū)警務(wù)防范，建立互通有無的協(xié)同處置機制。

3.公安司法機關(guān)應堅持家暴“零忍耐”的態(tài)度

英國政府“零忍耐”運動改變了以往司法人員對待家庭暴力的態(tài)度和行為，從而促進了全社會對家庭暴力危害性的認知改變和治理模式的變革。在我國，公安、檢察院、法院等作為預防和處置家庭暴力案件的主要主體，在對待家庭暴力的“越軌”“違法”“犯罪”行為時，也應當堅持“零忍耐”態(tài)度，不能容忍男人對妻兒任何形式的施暴。一方面，公安司法人員需要加強社會性別視角理論學習和專業(yè)培訓，轉(zhuǎn)變“男尊女卑”“家庭暴力系家務(wù)事”的落后觀念，從思想上確立對家庭暴力“零忍耐”；另一方面，對家庭暴力警情要立即受理不推諉，嚴格依法出具告誡書或協(xié)助申請人身安全保護令，而不是簡單地以治安調(diào)解結(jié)案，從行動上做到對家庭暴力的“零忍耐”。

4.發(fā)揮社會服務(wù)機構(gòu)專業(yè)作用

一些西方國家和我國香港地區(qū)的社會服務(wù)機構(gòu)在干預家庭暴力個案中發(fā)揮了專業(yè)作用，我國政府應倡導這種合作模式，利用社會服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)力量解決目前政府部門資源供給不足的問題?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)的方式，引進專業(yè)性的社會服務(wù)組織，為家庭暴力個案進行風險評估、方案制定以及跟蹤回訪，為家庭暴力受害者提供專業(yè)的心理輔導、法律援助和綜合性的團隊服務(wù)，同時搭建起與公安司法等部門之間良好的溝通協(xié)調(diào)橋梁。

5.構(gòu)建家庭暴力信息共享平臺

英國的“家庭暴力揭露計劃”的建設(shè)，為部門聯(lián)動提供了信息支持。我國可以考慮以省為單位建立家庭暴力信息共享平臺，公安、檢察院、法院、醫(yī)院、婦聯(lián)、社區(qū)等部門在日常工作中將收集、摸排、處理的家庭暴力案件信息統(tǒng)一上傳家庭暴力信息平臺以實現(xiàn)共通共聯(lián)。

三、我國家庭暴力聯(lián)動干預模式優(yōu)化路徑

(一）構(gòu)建四級家庭暴力聯(lián)動干預體系

1.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）家庭暴力聯(lián)動干預工作領(lǐng)導小組

首先在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立家庭暴力聯(lián)動干預工作領(lǐng)導小組，由政府牽頭負責組織領(lǐng)導研究所轄區(qū)域內(nèi)家庭暴力聯(lián)動干預的整體工作。在市一級可以由婦兒工委主任任組長，婦聯(lián)、公安局分管領(lǐng)導任副組長，檢察院、法院、司法局、民政局、財政局、衛(wèi)健委、教委、工會、團委、殘聯(lián)等分管領(lǐng)導為小組成員的市級反家庭暴力聯(lián)動工作領(lǐng)導小組。各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應成立縣（區(qū)）級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反家庭暴力聯(lián)動工作領(lǐng)導小組，以解決聯(lián)動干預的組織領(lǐng)導問題。

2.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）家庭暴力聯(lián)動干預中心

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）家庭暴力聯(lián)動干預中心是家庭暴力聯(lián)動干預體系的神經(jīng)中樞，負責個案接訪、法律援助、心理咨詢、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、培訓宣傳、大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，中心成員單位結(jié)合職能分工，協(xié)同做好家庭暴力個案干預。家庭暴力聯(lián)動干預中心鑒于工作的專業(yè)性和長期性，可以由婦兒工委領(lǐng)導，辦公室設(shè)在婦聯(lián)。由婦聯(lián)通過購買社會服務(wù)的方式，引進反家庭暴力專業(yè)社會服務(wù)組織家庭暴力防護社工小組。這樣設(shè)置的優(yōu)勢在于借助婦聯(lián)的豐富資源，通過反家庭暴力專業(yè)社會服務(wù)組織，除提供法律援助、人民調(diào)解、心理咨詢外，還能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動成員單位對家庭暴力受害者，提供醫(yī)療救治、人身保護、司法鑒定、告誡拘留、司法援助、緊急庇護等保護和干預措施，最大限度保障受害者的合法權(quán)益。

3.社區(qū)（村）家庭暴力聯(lián)動干預工作站

鑒于各地治安特點和基層自治的傳統(tǒng)，政府資源難以有效延伸至基層社區(qū)、村落，在基層設(shè)置社區(qū)（村）家庭暴力聯(lián)動干預工作站，專門負責反家庭暴力的基層服務(wù)顯得十分必要和有效。社區(qū)（村）家庭暴力聯(lián)動干預工作站以社區(qū)民警為主，整合社區(qū)居(村）委會、社區(qū)公共衛(wèi)生委、中小幼、法律援助站、心理咨詢室、物業(yè)以及群防群治力量，在基層開展家庭暴力信息摸排、接報、干預、轉(zhuǎn)介等工作，從而使得信息采集由下至上，領(lǐng)導指揮從上往下，確保四級家庭暴力聯(lián)動干預體系的信息流轉(zhuǎn)形成完整閉環(huán)。

4.“六中心一小組”

為確保家庭暴力聯(lián)動干預工作取得實效，有必要在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置反家庭暴力的專門組織，如在市、縣（區(qū)）兩級的司法局法律援助中心設(shè)立“家庭暴力法律援助（分）中心”，在公安局設(shè)立“家庭暴力傷情鑒定（分）中心”“家庭暴力施暴者強制心理干預中心”，在民政部門設(shè)立“家庭暴力庇護救助（分）中心”，在婦聯(lián)設(shè)立“家庭暴力心理咨詢治療（分）中心”“家庭暴力調(diào)解（分）中心”和通過政府購買服務(wù)成立“家庭暴力防護社工小組”，簡稱“六中心一小組”，從而實現(xiàn)將家庭暴力案件根據(jù)需要轉(zhuǎn)介到專門組織進行個案干預。

（二）優(yōu)化家庭暴力聯(lián)動干預工作流程

1.家庭暴力聯(lián)動干預中心工作流程

家庭暴力受害者、家屬或受害者單位，社區(qū)（村）或其他單位一旦發(fā)現(xiàn)家庭暴力，應立即向家庭暴力聯(lián)動干預中心報警或轉(zhuǎn)介。由家庭暴力聯(lián)動干預中心辦公室的家庭暴力防護社工小組，對接報或轉(zhuǎn)介的家庭暴力案件進行評估，設(shè)計干預方案，進行自行干預或聯(lián)動干預。一方面，對于不需要相關(guān)部門介入的案件，可以自行干預，既可以上門進行干預，也可以聯(lián)系受害者、施暴者到“家庭暴力心理咨詢治療（分）中心”“家庭暴力調(diào)解（分）中心”開展人民調(diào)解、心理咨詢和治療，或提供一般性法律援助。另一方面，對確需聯(lián)動干預的案件，按需轉(zhuǎn)介到“家庭暴力法律援助（分）中心”“家庭暴力傷情鑒定（分）中心”“家庭暴力施暴者強制心理干預中心”“家庭暴力庇護救助（分）中心”、公安、檢察院、法院、衛(wèi)健委、教委、婦兒工委、司法、財政、工會、團委以及殘聯(lián)等相應成員單位進行具體干預。最后，將案件干預結(jié)果反饋到家庭暴力聯(lián)動干預中心辦公室，由其派員上門回訪受害者，結(jié)案后完善家庭暴力特殊檔案并存檔，再將處理結(jié)果反饋給報案或轉(zhuǎn)介的個人或單位，形成信息流轉(zhuǎn)的閉環(huán)。如圖1。

2.社區(qū)（村）家庭暴力聯(lián)動干預工作站工作流程

社區(qū)（村）是社會治理中最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的一級，是反家庭暴力聯(lián)動中心向基層延申的觸角。社區(qū)（村）家庭暴力聯(lián)動干預工作站在接到網(wǎng)格員、實管員、樓長等群防群治力量發(fā)現(xiàn)的家庭暴力線索或需要回訪、監(jiān)督執(zhí)行人身安全保護令的案源信息后，需要第一時間在本工作站的網(wǎng)上平臺，如企業(yè)微信群、釘釘群或?qū)ｉT反家庭暴力的一鍵報警平臺上發(fā)布家庭暴力案源信息。再根據(jù)家庭暴力的風險評估等級，對低風險矛盾糾紛類，由工作站的成員單位，分別開展人民調(diào)解、臨時安置、緊急醫(yī)療、法律援助以及對受害者和未成年人的心理救助等干預措施。對中高風險但又不需要轉(zhuǎn)介的，如涉及執(zhí)行人身安全保護令和出具告誡書等情形，則由社區(qū)民警聯(lián)動社區(qū)（村）居委會和物業(yè)進行干預。除此以外的中高風險等級家庭暴力，則要立即轉(zhuǎn)介上級家庭暴力聯(lián)動干預中心進行干預，如超過24 小時以外的安置，要轉(zhuǎn)介到“家庭暴力庇護救助（分）中心”，有違反人身安全保護令的，要轉(zhuǎn)介到法院。最后，同樣需要經(jīng)過意見雙向反饋、上門回訪以及結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)，才算完成社區(qū)家庭暴力聯(lián)動干預工作的整個流程。如圖2。

（三）建立家庭暴力聯(lián)動干預模式配套機制

1.建立聯(lián)席會議機制。各級家庭暴力聯(lián)動干預中心領(lǐng)導小組每年召開1-2 次全體成員會議，研究部署工作、總結(jié)經(jīng)驗、研判問題，推動家庭暴力聯(lián)動干預工作程序更加規(guī)范、各單位介入更加深入。特別針對一些中高風險家庭暴力案件的干預重點、難點、社會輿論點、聯(lián)動關(guān)鍵點有必要召開臨時會議，分析研討案件干預方案，形成統(tǒng)一處置意見，合力高效干預家庭暴力案件。

2.建立信息共享機制。由公安部門牽頭，以公安信息化大數(shù)據(jù)建設(shè)之契機，在多機構(gòu)聯(lián)動合作機制下，建立健全家庭暴力案件“一鍵報警”平臺。該平臺一方面實現(xiàn)公安機關(guān)通過跨部門、跨警種甚至跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享。另一方面，實現(xiàn)公安同司法機構(gòu)、民政部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、婦聯(lián)、基層群眾性自治組織等建立信息資源共享，使相關(guān)單位強制報告、公安代為申請人身安全令、跟蹤回訪等流程更加高效便捷。同時，通過引入信息權(quán)限管理，確保數(shù)據(jù)建立分類、各單位訪問控制以及報案人用戶允許訪問數(shù)據(jù)的權(quán)限信息，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全。

3.建立風險評估機制。接報家庭暴力案件后要根據(jù)相關(guān)量表進行風險評估，對排查出來的低風險矛盾糾紛，由首接社區(qū)（村）家庭暴力聯(lián)動干預工作站或家庭暴力聯(lián)動干預中心及時調(diào)解；對排查出來的中風險矛盾糾紛，如臨時庇護時間超過24 小時或者受害者有現(xiàn)實人身傷害危險的，社區(qū)不得直接干預，由社區(qū)報上級家庭暴力聯(lián)動干預中心進行干預；對排查出來的高風險矛盾糾紛，如受害者人身安全受到嚴重威脅或嚴重暴力傷害的，層報至市家庭暴力聯(lián)動干預中心，必要時，由領(lǐng)導小組召集相關(guān)成員單位進行研究，提出解決的辦法，及時進行多元化調(diào)處。

4.建立跟蹤回訪機制。根據(jù)家庭暴力案件反復性的特點，對有家庭暴力史的家庭，由社區(qū)民警負責建立家庭暴力家庭特殊檔案，進行動態(tài)跟蹤管理，及時消除風險隱患。對收到家庭暴力告誡書的施暴者，社區(qū)民警要在90 日內(nèi)組織入戶走訪，進行跟蹤回訪，并將回訪結(jié)果記錄在案；對收到人身安全保護令的，第一時間通過社區(qū)家庭暴力聯(lián)動干預工作站與社區(qū)物業(yè)取得聯(lián)動，通過人防物防技防措施，對施暴者及時預警，制止其再次接觸受害者，并向上級干預中心和法院報告。

5.建立質(zhì)量考評機制。婦女兒童工作委員會定期對家庭暴力聯(lián)動干預中心和社區(qū)家庭暴力聯(lián)動干預工作站的工作情況進行監(jiān)督檢查，每月通報案件質(zhì)量；定期對成員單位家庭暴力干預工作進行交叉考核打分，并將考核結(jié)果納入成員單位政績考核范圍；年底評先評優(yōu)，除了對成員單位進行評價考核外，還應建立“先進個人”評比制度，將考核結(jié)果納入干部個人年度考核范圍。

四、結(jié)語

我國少數(shù)城市雖然已經(jīng)形成了針對家庭暴力的多機構(gòu)聯(lián)動干預模式，但仍不夠完善，這在一定程度上削弱了對家庭暴力的干預作用。因此，本研究針對這種模式的不足，通過比較分析法提出較為科學、具體的模式建議，意在促進家庭暴力聯(lián)動干預模式的建立健全，以便有效預防與處置家庭暴力，實現(xiàn)家庭和睦與社會和諧。