義烏市光伏產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資現(xiàn)狀與優(yōu)化策略研究

摘要：在當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究，對(duì)于激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。文章采用文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)分析與實(shí)地考察相結(jié)合的方法，通過(guò)收集義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策文件，分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并結(jié)合對(duì)光伏企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀的實(shí)地考察，綜合研究義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及技術(shù)創(chuàng)新水平；同時(shí)，探討義烏市光伏產(chǎn)業(yè)鏈在招商引資方面的成效及存在問(wèn)題，并從完善全產(chǎn)業(yè)鏈招商體系、制定系統(tǒng)化精細(xì)化的招商政策、優(yōu)化人才配置、提升行業(yè)敏銳度等方面提出促進(jìn)義烏市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，旨在為義烏市乃至全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；招商引資；政策優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

中圖分類號(hào)：F49；F4" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1674-0688（2024）12-0053-06

0 引言

當(dāng)前，全球能源結(jié)構(gòu)正處于重大調(diào)整期，步入新能源新一輪發(fā)展的階段，光伏產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在全球范圍內(nèi)，光伏市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新不斷推動(dòng)轉(zhuǎn)換效率提升和成本降低，成為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)的重要途徑。在中國(guó)，光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，受到政策的大力扶持，市場(chǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，技術(shù)水平領(lǐng)先全球，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

地方政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度日益提升，例如，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2013〕49號(hào)），并啟動(dòng)了415X先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程。義烏市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)招商引資，成功吸引了晶澳光伏（廣東）有限公司、上海愛(ài)旭新能源股份有限公司等光伏龍頭企業(yè)進(jìn)駐，并借助建設(shè)信息光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2022年，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到876.6億元，在浙江省光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的比重超過(guò)30%，同年，義烏市智能光伏被列入首批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)與協(xié)同區(qū)［1］。盡管2023年光伏產(chǎn)品價(jià)格大幅下降約50%，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值仍保持在804億元，位居全國(guó)縣級(jí)市光伏產(chǎn)業(yè)集群前列。然而，當(dāng)前義烏市光伏產(chǎn)業(yè)在招商引資策略上存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅制約了光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也影響了其在全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)布局中的競(jìng)爭(zhēng)力。

眾多學(xué)者已對(duì)產(chǎn)業(yè)招商引資過(guò)程中的困境進(jìn)行了深入研究與探討。宋林霖等［2］探討了從招商引資到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中政府職能的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政府完善自我管理和為企業(yè)提供高效制度供給的關(guān)鍵。馬相東等［3］研究了地方政府招商引資政策的演變歷程。盛朝迅［4］提出，我國(guó)需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策制定的“鏈?zhǔn)剿季S”和系統(tǒng)思維，制定更具系統(tǒng)性和針對(duì)性的政策。林伯強(qiáng)［5］則建議，我國(guó)需在優(yōu)惠政策、技術(shù)研發(fā)扶持等多方面發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化應(yīng)用。

盡管學(xué)者們?cè)谡猩陶吆彤a(chǎn)業(yè)升級(jí)方面已取得一定的研究成果，但是針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)和地區(qū)開(kāi)展招商引資的具體做法及問(wèn)題的實(shí)證研究仍顯不足，優(yōu)化招商引資的策略研究有待進(jìn)一步深入。本文旨在通過(guò)分析義烏市光伏產(chǎn)業(yè)鏈招商引資的成效及存在的問(wèn)題，探索招商引資策略的優(yōu)化路徑，以提升招商引資效率，推動(dòng)義烏市光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也為其他地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及招商引資成效分析

1.1 光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

義烏市政府積極響應(yīng)國(guó)家《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào)），并于2020年進(jìn)一步發(fā)布了《義烏市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃明確將光伏發(fā)電定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并確立了“世界光明之都”的戰(zhàn)略定位，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策導(dǎo)向。政府通過(guò)積極的招商引資政策，推出了一系列惠企措施，加強(qiáng)企業(yè)培育，成功吸引了多家企業(yè)入駐。2023年，義烏市新增2家工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)200億元的企業(yè)。同時(shí)，政府著力構(gòu)建“4+X”產(chǎn)業(yè)體系，聚焦“萬(wàn)畝千億”重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，致力于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多樣性和穩(wěn)定性，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，使之成為義烏市高質(zhì)量發(fā)展的新名片。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)份額來(lái)看，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)在全球光伏市場(chǎng)中占據(jù)重要地位，其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。義烏市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展情況見(jiàn)表1。

1.2 光伏產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高度依賴上下游協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)力往往取決于產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和協(xié)同效率。義烏市大力引進(jìn)光伏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，遵循“引進(jìn)一個(gè)、帶來(lái)一批、輻射一片”的策略，借助龍頭企業(yè)的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，吸引大中小企業(yè)在此集聚。目前，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)鏈已涵蓋從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造到產(chǎn)品銷售及應(yīng)用的多個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2.1 上游環(huán)節(jié)逐步構(gòu)建，不斷完善

產(chǎn)業(yè)鏈上游主要涉及光伏電池相關(guān)原材料的供應(yīng)，如晶硅、硅料、硅片等［6］。盡管當(dāng)前尚未有硅片生產(chǎn)企業(yè)直接在義烏市設(shè)立生產(chǎn)基地，但是通過(guò)與生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，義烏市仍能確保光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料的穩(wěn)定供給。在電池組件龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，眾多光伏輔助材料企業(yè)，如江蘇暉朗電子科技股份有限公司、深圳市斯威克科技有限公司、廣州卓然包裝制品有限公司、常州九天新能源科技股份有限公司等在內(nèi)的已在義烏市落戶。然而，受運(yùn)輸成本、環(huán)保法規(guī)等多重因素制約，部分關(guān)鍵原輔材料企業(yè)，特別是光伏玻璃與光伏背板的生產(chǎn)商，在義烏市的落地進(jìn)程中面臨一定的困難與挑戰(zhàn)。此外，除了無(wú)法承接的硅料、拉晶、玻璃環(huán)節(jié)，光伏制造設(shè)備、逆變器、光伏儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)在義烏市尚屬空白，尚未形成完整的光伏原輔材料采購(gòu)鏈。為克服這些困難，義烏市政府及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)正積極采取多項(xiàng)措施，如利用物流優(yōu)勢(shì)與原材料供應(yīng)商的合作，拓寬供應(yīng)渠道，確保原材料的多樣化與穩(wěn)定性，并鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w而言，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游原輔材料企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模發(fā)展尚不充分，正處于由初步形成向逐步完善過(guò)渡的階段。

1.2.2 中游環(huán)節(jié)龍頭引領(lǐng)，集群發(fā)展

光伏產(chǎn)業(yè)鏈中游以電池片、電池組件生產(chǎn)企業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為主導(dǎo)，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能集中在以電池片、組件為主的中游主鏈環(huán)節(jié)。自2017年以來(lái)，義烏市吸引了全球光伏電池出貨量排名第二的愛(ài)旭太陽(yáng)能科技有限公司以及全球光伏組件出貨量排名前十中的5家企業(yè)（天合光能股份有限公司、深圳晶澳科技有限公司、晶科能源股份有限公司、東方日升新能源股份有限公司、正泰集團(tuán)股份有限公司）［7］，利用自動(dòng)化和智能化設(shè)備實(shí)現(xiàn)了電池組件的高效生產(chǎn)，形成了規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)。在2023年義烏市光伏產(chǎn)值804億元中，光伏電池及組件的產(chǎn)值占比高達(dá)94.4%。已投產(chǎn)的電池片產(chǎn)能達(dá)到37 GW，組件產(chǎn)能達(dá)到47 GW，位居全國(guó)縣級(jí)市光伏產(chǎn)業(yè)集群前列。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況

1.3.1 技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

義烏市是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)在PERC（鈍化發(fā)射極及背局域接觸電池）、TOPCon（隧穿氧化層鈍化接觸技術(shù)，一種光伏電池技術(shù)）、XBC（交叉式背接觸電池）等多個(gè)光伏電池技術(shù)領(lǐng)域均有布局的城市之一，并且多項(xiàng)技術(shù)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。義烏市政府鼓勵(lì)企業(yè)采用多樣化的技術(shù)路線，致力于推動(dòng)下一代新型光伏技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，引導(dǎo)光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府支持企業(yè)積極引進(jìn)并消化吸收新技術(shù)，旨在提升光伏產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在義烏市，“N”型TOPCon、異質(zhì)結(jié)（HJT）、XBC、鈣鈦礦等新型光伏技術(shù)項(xiàng)目均得到了關(guān)注和發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。

在晶硅電池領(lǐng)域，義烏市依托龍頭企業(yè)浙江愛(ài)旭太陽(yáng)能科技有限公司，不斷推進(jìn)光伏企業(yè)對(duì)高效電池技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造與研發(fā)應(yīng)用（表2）。特別是積極推動(dòng)龍頭企業(yè)從ABC（All Back Contact，全背接觸）技術(shù)向TOPcon技術(shù)轉(zhuǎn)型，結(jié)合TOPCon技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升電池的轉(zhuǎn)換效率，通過(guò)優(yōu)化電池結(jié)構(gòu)，減少光學(xué)損失和電學(xué)損失，從而提高電池的發(fā)電性能。

1.3.2 產(chǎn)學(xué)研合作情況

義烏市積極建設(shè)國(guó)家級(jí)光伏研發(fā)平臺(tái)，以推動(dòng)前沿技術(shù)的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，義烏市擁有11家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、4家院士工作站、5家博士后工作站［8］。浙江愛(ài)加太陽(yáng)能科技有限公司建立的全球光伏聯(lián)合創(chuàng)新中心，成功引進(jìn)了10余家全球一流企業(yè)實(shí)驗(yàn)室入駐，并被評(píng)為省重點(diǎn)企業(yè)研究院，成為光伏技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺(tái)。該中心還與新南威爾士大學(xué)、荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究院、浙江大學(xué)、中科院寧波材料所等科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展了“產(chǎn)學(xué)研”合作，有力推動(dòng)了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。同時(shí)，義烏市依托浙江省機(jī)電技師學(xué)院資源，創(chuàng)設(shè)了義烏信息光電學(xué)院，至今已累計(jì)培養(yǎng)上千名專業(yè)對(duì)口的學(xué)生。此外，浙江省機(jī)電技師學(xué)院還與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)設(shè)了“企業(yè)冠名班”，將企業(yè)的實(shí)際需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了人才的定向輸送。

1.4 義烏市政府對(duì)市場(chǎng)端的支持

在光伏系統(tǒng)集成及應(yīng)用方面，義烏市積極響應(yīng)浙江省“百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程”的號(hào)召，大力推進(jìn)家庭分布式光伏電站的發(fā)展，形成了多樣化的光伏發(fā)電應(yīng)用模式。屋頂光伏、BIPV（建筑一體化光伏）等示范項(xiàng)目已初具規(guī)模，光伏發(fā)電及照明景觀工程特色鮮明。義烏市正努力將光伏發(fā)電應(yīng)用由補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化推動(dòng)，致力于構(gòu)建完善的創(chuàng)新政策體系和應(yīng)用商業(yè)模式，并建設(shè)微電網(wǎng)示范工程，以進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。此外，通過(guò)義烏市國(guó)際商貿(mào)城二區(qū)東新能源產(chǎn)品市場(chǎng)等平臺(tái)，義烏市光伏產(chǎn)品積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不僅在國(guó)內(nèi)多個(gè)省份和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，還遠(yuǎn)銷至歐洲、北美、東南亞等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著電力體制改革的深化和分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易政策的突破，義烏市的光伏發(fā)電應(yīng)用將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展前景。

綜上所述，當(dāng)前義烏市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，電池技術(shù)不斷更新迭代。然而，產(chǎn)業(yè)鏈布局不均衡的問(wèn)題突出，部分環(huán)節(jié)存在明顯短板，上下游企業(yè)分布不均，上游原輔材料企業(yè)的匱乏與中游光伏電池及組件環(huán)節(jié)的強(qiáng)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。

2 義烏市光伏產(chǎn)業(yè)招商引資存在的問(wèn)題

2.1 全產(chǎn)業(yè)鏈招商未成形，協(xié)同體系有待構(gòu)建

2.1.1 全產(chǎn)業(yè)鏈招商策略缺失與招商目標(biāo)定位模糊

義烏市在招商過(guò)程中未能充分重視全產(chǎn)業(yè)鏈的布局，缺乏及時(shí)更新的光伏產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域分布圖及重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名錄，也未定期開(kāi)展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。此外，招商引資工作對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的深入分析不足，目標(biāo)企業(yè)定位模糊，缺乏詳盡的招引地圖作為指導(dǎo)，導(dǎo)致招商團(tuán)隊(duì)在篩選合作企業(yè)時(shí)缺乏明確的方向和標(biāo)準(zhǔn)，使得政策制定難以精準(zhǔn)匹配實(shí)際需求，招商工作受到制約，難以吸引產(chǎn)業(yè)鏈中的核心優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

2.1.2 招商工作對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整體性和協(xié)同性重視不足

引進(jìn)的企業(yè)難以形成完整且有效的產(chǎn)業(yè)配套體系，光伏關(guān)鍵原輔材料及生產(chǎn)設(shè)備配套不足。企業(yè)仍需從外地采購(gòu)電池片、接線盒、焊帶、邊框等關(guān)鍵原輔材產(chǎn)品和光伏生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致本地供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性不足，增加了生產(chǎn)成本與物流壓力，未能充分發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，上下游企業(yè)之間的協(xié)同合作不夠緊密，缺乏有效的信息共享和資源整合機(jī)制，導(dǎo)致信息不對(duì)稱和資源浪費(fèi)，限制了產(chǎn)業(yè)鏈整體效率和協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因如下： 一是招商團(tuán)隊(duì)未能因地制宜分析義烏市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈缺乏深入探索，難以全面把握當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心價(jià)值，導(dǎo)致招商策略缺失、目標(biāo)定位模糊。二是招商策略滯后，過(guò)于注重短期成效，過(guò)度聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)勢(shì)環(huán)節(jié)，而忽視了產(chǎn)業(yè)鏈的整體性和協(xié)同性，未全面考慮本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的融合與協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷層或失衡。

2.2 政策不夠精準(zhǔn)，配套資源銜接不夠暢通

2.2.1 政策精準(zhǔn)度不足，缺乏信息披露平臺(tái)

雖然義烏市政府早在2020年就發(fā)布了 《義烏市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》，但是面對(duì)近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅猛擴(kuò)張、產(chǎn)能的急劇過(guò)剩及技術(shù)的快速迭代，原有政策體系在精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化方面逐漸顯現(xiàn)出不足，由此導(dǎo)致招商引資工作缺乏針對(duì)性和有效性。同時(shí)，缺乏統(tǒng)一的招商信息平臺(tái)，政策信息披露不夠透明和穩(wěn)定，缺乏為企業(yè)各部門提供的政策匯編，政企信息不對(duì)稱，降低了政府招商效率，也影響了企業(yè)對(duì)義烏政策環(huán)境的預(yù)期，進(jìn)而影響了投資者投資決策的積極性和確定性。

2.2.2 融資環(huán)境不夠?qū)捤?，扶持力度有待加?qiáng)

光伏產(chǎn)業(yè)是資金密集型行業(yè)，對(duì)金融服務(wù)的需求較高。然而，義烏市金融服務(wù)體系尚不健全，融資渠道有限，金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的貸款審批標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，增加了企業(yè)融資難度和運(yùn)營(yíng)成本。政府在財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等方面的支持力度仍需加大，優(yōu)惠政策和執(zhí)行細(xì)則需進(jìn)一步細(xì)化和明確。

2.2.3 政策缺乏系統(tǒng)性，配套資源銜接不順暢

義烏市的招商引資補(bǔ)貼政策分散在多個(gè)部門，而人才補(bǔ)助和金融補(bǔ)助分別由不同機(jī)構(gòu)管理。這些政策之間存在銜接不暢的問(wèn)題，各部門及不同產(chǎn)業(yè)在政策制定和執(zhí)行上缺乏有效溝通，尚未構(gòu)建起完整、系統(tǒng)的政策規(guī)劃體系和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，導(dǎo)致優(yōu)惠政策之間缺乏協(xié)同效應(yīng)。

此外，政策多集中在項(xiàng)目的引進(jìn)和落地階段，對(duì)于項(xiàng)目后續(xù)的運(yùn)營(yíng)支持、技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)拓展等方面，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和支持措施。具體而言，存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：①義烏市政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新支持力度不足。當(dāng)前光伏技術(shù)迭代迅速，而義烏市現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)大多側(cè)重于生產(chǎn)基地建設(shè)，在研發(fā)領(lǐng)域的總體投入不足。政府對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的支持力度有待加強(qiáng)，導(dǎo)致光伏企業(yè)的創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。除浙江愛(ài)旭太陽(yáng)能科技有限公司的全球光伏聯(lián)合創(chuàng)新中心外，義烏市缺乏其他高水平的企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源，未能形成創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)。此外，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的雙向融合能力薄弱，高水平創(chuàng)新能力缺失，難以支撐光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)能力尚需提升，科研成果轉(zhuǎn)化的渠道不夠暢通，難以快速有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣率較低。在光伏下一代先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面，義烏市仍處于起步階段，與先進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)集群相比存在一定的差距。②政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)引進(jìn)力度不足。光伏產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)迭代迅速，市場(chǎng)變化快。然而，義烏市光伏產(chǎn)業(yè)在人才結(jié)構(gòu)上顯現(xiàn)出明顯的短板。義烏市引進(jìn)的光伏龍頭企業(yè)多聚焦于生產(chǎn)基地建設(shè)，而高端科研、管理及技能人才依然匱乏。此外，高水平的研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺(tái)在視野與實(shí)力上有所局限，加之缺乏完善的人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，難以有效吸引并留住高端科研創(chuàng)新型人才。義烏市雖然依托浙江省機(jī)電技師學(xué)院等資源開(kāi)展了一些校企合作項(xiàng)目，但是人才培養(yǎng)模式仍偏傳統(tǒng)，未能緊密貼合產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，其規(guī)模和成效尚顯不足。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是工作方式問(wèn)題。在招商引資的過(guò)程中，義烏經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)采取的一事一議處理方式雖然具有一定的靈活性，能夠針對(duì)具體項(xiàng)目迅速做出決策，但是缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，與國(guó)務(wù)院2024年8月份施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》中提出的加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求不符，長(zhǎng)期而言弊端明顯。二是缺乏專門針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的招商引資政策匯編，政策體系松散，執(zhí)行過(guò)程存在隨意性和不確定性，責(zé)任歸屬不清，力度不足，難以形成政策合力。

2.3 招商團(tuán)隊(duì)的行業(yè)敏銳度不足

在招商引資活動(dòng)中，招商團(tuán)隊(duì)難以精確鎖定招商目標(biāo)，并且在識(shí)別和引進(jìn)具備發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)和項(xiàng)目時(shí)，存在行業(yè)專業(yè)素養(yǎng)缺失以及市場(chǎng)洞察力和判斷力弱的問(wèn)題。這導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)錯(cuò)失諸多寶貴的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而影響招商引資的整體質(zhì)量和成效。例如，對(duì)N型TOPCon、異質(zhì)結(jié)（HJT）等新型光伏技術(shù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用存在短板，使得在相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn)力不從心。同時(shí)，在投融資領(lǐng)域，團(tuán)隊(duì)同樣面臨著人才匱乏的問(wèn)題，尤其是缺乏具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基金類人才，這可能對(duì)未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作效率與質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

產(chǎn)生此問(wèn)題的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是專業(yè)培訓(xùn)力度不足，知識(shí)更新滯后，招商團(tuán)隊(duì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的最新技術(shù)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)趨勢(shì)和政策變化缺乏深入了解，對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)方向動(dòng)態(tài)的把握不夠準(zhǔn)確和及時(shí)。二是招商團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)較單一，缺乏具備光伏產(chǎn)業(yè)背景和技術(shù)專長(zhǎng)的人才，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)可能過(guò)度依賴傳統(tǒng)的招商經(jīng)驗(yàn)，難以準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目的潛力和價(jià)值。此外，投融資領(lǐng)域人才缺失也導(dǎo)致基金運(yùn)作效率低下，難以有效推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3 義烏市光伏產(chǎn)業(yè)招商引資對(duì)策建議

3.1 完善全產(chǎn)業(yè)鏈招商，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體系

3.1.1 修訂與完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鑒于光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代迅速且市場(chǎng)環(huán)境多變，義烏需適時(shí)修訂《義烏市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確保規(guī)劃內(nèi)容的前瞻性和指導(dǎo)性。為此，義烏市應(yīng)加強(qiáng)與中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)的合作，緊跟國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、技術(shù)趨勢(shì)及市場(chǎng)需求。修訂后的規(guī)劃應(yīng)為光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局及保障措施，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的最新變化適時(shí)調(diào)整。

3.1.2 明確全產(chǎn)業(yè)鏈招商方向

基于現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，義烏市應(yīng)深入剖析本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，識(shí)別與光伏產(chǎn)業(yè)相融合的潛在環(huán)節(jié)和核心價(jià)值。借助外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)的力量，全面評(píng)估當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失部分。在此基礎(chǔ)上，確立新的規(guī)模目標(biāo)和技術(shù)目標(biāo)，明確光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性任務(wù)。同時(shí)，積極引進(jìn)光伏原材料、輔材、制造設(shè)備、逆變器、儲(chǔ)能系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。制定招商策略時(shí)，平衡對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勢(shì)環(huán)節(jié)的關(guān)注與整體協(xié)同發(fā)展的需求，結(jié)合長(zhǎng)期與短期目標(biāo)，通過(guò)固鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈的方式，著力培育一批龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)。此外，鼓勵(lì)和支持本土光伏企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新格局。

3.1.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

義烏市應(yīng)加強(qiáng)下游企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的合作與交流，這一工作需結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作和政府引導(dǎo)兩方面策略。龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，籌辦促進(jìn)信息共享和資源整合的交流活動(dòng)和行業(yè)論壇，定期組織光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的交流與合作。政府層面，應(yīng)通過(guò)多元化渠道和方式加大宣傳力度，提升義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。同時(shí)，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。利用官方傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)信息和發(fā)展動(dòng)態(tài)，舉辦光伏產(chǎn)業(yè)專題推介會(huì)、展覽會(huì)，并積極參與國(guó)家、省級(jí)層面的光伏產(chǎn)業(yè)評(píng)選認(rèn)證工作，以提升義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 招商精細(xì)化系統(tǒng)化，強(qiáng)化配套資源支持

3.2.1 建立系統(tǒng)性招商政策體系，加強(qiáng)配套資源支持

針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的特性和需求，義烏市應(yīng)細(xì)化招商目標(biāo)，設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)性的招商政策體系。通過(guò)提升政府服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境［10］。具體措施包括簡(jiǎn)化審批流程、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)為光伏企業(yè)提供全方位的支持，完善光伏產(chǎn)業(yè)配套資源支持體系。

3.2.2 細(xì)化政策落實(shí)，明確扶持措施

義烏市應(yīng)聯(lián)合各部門，制定專門針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的招商引資政策匯編，明確政策導(dǎo)向和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)化、精細(xì)化的政策體系。具體而言，要強(qiáng)化金融要素支撐，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬企業(yè)融資渠道，為光伏企業(yè)提供多樣化的融資產(chǎn)品和服務(wù)，如建立光伏產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金等。在物流方面，依托義烏市的物流優(yōu)勢(shì)，降低光伏產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，加強(qiáng)市場(chǎng)拓展支持。在公共服務(wù)方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配套，提升光伏產(chǎn)業(yè)綜合承載能力。同時(shí)，加強(qiáng)政策執(zhí)行和監(jiān)管力度，確保政策有效實(shí)施，責(zé)任明確歸屬。

3.2.3 建立光伏產(chǎn)業(yè)招商信息公開(kāi)與協(xié)同機(jī)制

義烏市應(yīng)建立健全光伏產(chǎn)業(yè)招商信息公開(kāi)平臺(tái)，全面覆蓋光伏產(chǎn)業(yè)的最新動(dòng)態(tài)、政策導(dǎo)向、技術(shù)趨勢(shì)和市場(chǎng)需求等關(guān)鍵信息，并實(shí)時(shí)更新義烏市光伏產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r、招商項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等內(nèi)容。為促進(jìn)部門之間的協(xié)同配合，打破政企之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享，提升招商引資效率，需建立高效的協(xié)同機(jī)制，明確各部門職責(zé)與分工，加強(qiáng)溝通與協(xié)作。例如，不同部門可針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享招商信息，形成工作合力，共同解決招商引資難題，從而全面提升光伏產(chǎn)業(yè)招商工作的整體效能。

3.3 優(yōu)化招商人才配置，提升行業(yè)敏銳度

3.3.1 加大高端人才引進(jìn)力度

義烏市應(yīng)充分發(fā)揮其人才政策優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)高端人才的引進(jìn)力度，特別是在政策上給予光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)傾斜。為此，應(yīng)設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，提供具有吸引力的工作和生活條件，從而吸引光伏產(chǎn)業(yè)的頂尖人才和團(tuán)隊(duì)落戶義烏市。同時(shí)，積極引進(jìn)具備專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的投融資領(lǐng)域人才，為光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入活力。此外，與義烏市本地高校及科研院所合作共建實(shí)訓(xùn)基地，為光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)提供人才資源，形成人才集聚效應(yīng)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3.2 優(yōu)化本地人才培養(yǎng)輸送體系

義烏市應(yīng)充分利用其教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)的合作與交流，同時(shí)深化與義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江省機(jī)電技師學(xué)院等職業(yè)院校的協(xié)作配合。在專業(yè)與課程設(shè)置上，根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)技能型人才，滿足光伏產(chǎn)業(yè)在義烏市本地的人才需求。

3.3.3 提升行業(yè)敏銳度與技術(shù)跟蹤能力

為及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，義烏市應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)組織及領(lǐng)軍企業(yè)的溝通與協(xié)作。組織相關(guān)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)外光伏展覽會(huì)、論壇等活動(dòng)，跟蹤行業(yè)最新動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持本地光伏企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與高校、科研院所、職業(yè)院校的合作研發(fā)，共同推動(dòng)光伏技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？赏ㄟ^(guò)定期組織招商團(tuán)隊(duì)參加光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員自主學(xué)習(xí)，不斷提升對(duì)新型光伏技術(shù)的了解和應(yīng)用能力。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)義烏市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及技術(shù)水平等方面進(jìn)行了深入剖析，研究了義烏市光伏產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和招商引資現(xiàn)狀，指出在招商引資過(guò)程中，義烏市仍存在全產(chǎn)業(yè)鏈招商體系尚未成形、政策精準(zhǔn)度與透明度有待提升、配套資源銜接不暢、行業(yè)人才短缺等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，包括完善全產(chǎn)業(yè)鏈招商協(xié)同機(jī)制、實(shí)現(xiàn)招商政策的精細(xì)化與系統(tǒng)化、強(qiáng)化配套資源支持體系、優(yōu)化招商人才配置。需要注意的是，本文對(duì)某些具體政策細(xì)節(jié)和技術(shù)層面的分析還不夠深入，未來(lái)可進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些方面的深入探討。此外，鑒于光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，新的技術(shù)和市場(chǎng)趨勢(shì)將不斷涌現(xiàn)。因此，需持續(xù)關(guān)注技術(shù)動(dòng)態(tài)，定期調(diào)研走訪代表性企業(yè)，以便更好地適應(yīng)并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

5 參考文獻(xiàn)

［1］馬甜婧.浙江之“光”閃耀海外［J］.中國(guó)海關(guān)，2023（7）：69.

［2］宋林霖，何成祥.從招商引資至優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：地方政府經(jīng)濟(jì)職能履行方式的重大轉(zhuǎn)向［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，20（6）：100-109.

［3］馬相東，張文魁，劉丁一.地方政府招商引資政策的變遷歷程與取向觀察：1978—2021年［J］.改革，2021（8）：131-144.

［4］盛朝迅.從產(chǎn)業(yè)政策到產(chǎn)業(yè)鏈政策：“鏈時(shí)代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［J］.改革，2022（2）：22-35.

［5］林伯強(qiáng).“雙碳”目標(biāo)下儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)［J］.人民論壇，2024（3）：78-83.

［6］汪鴻.光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的動(dòng)因與業(yè)績(jī)影響研究［D］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，2022.

［7］孔晴，韓丹，王瑞祥.我國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈特征及融資路徑探析［J］.發(fā)展，2024（6）：38-42.

［8］王涯，馮潔，葛燕，等.龍頭引領(lǐng)：打造“世界光明之都”：記金華義烏智能顯示材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2021（11）：34-35.

［9］曹邵文，周國(guó)慶，蔡琦琳，等.太陽(yáng)能電池綜述：材料、政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制及應(yīng)用前景［J］.復(fù)合材料學(xué)報(bào)，2022，39（5）：1847-1858.

［10］陳昱忻.新時(shí)期我國(guó)光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略研究［D］.南京：東南大學(xué)，2021.

*2024年義烏市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)義烏市社科課題“義烏光伏產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資現(xiàn)狀與優(yōu)化策略研究”（YWSK24096）。

【作者簡(jiǎn)介】朱曉雯，女，浙江義烏人，碩士，助教，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；蔣雨微，女，浙江義烏人，本科，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

【引用本文】朱曉雯，蔣雨微.義烏市光伏產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資現(xiàn)狀與優(yōu)化策略研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（12）：53-58.