中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作理論框架及實(shí)現(xiàn)路徑

張建軍，趙啟蘭

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010；2.北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京市 100044）

中蒙兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，中方提出“一帶一路”倡議以來，得到蒙方積極響應(yīng)，“一帶一路”倡議與蒙古國的“發(fā)展之路”戰(zhàn)略高度匹配，為兩國經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展帶來了重要機(jī)遇[1]。蒙古國屬于溫帶草原性氣候，草牧場遼闊，具有發(fā)展草食畜牧業(yè)的自然稟賦，畜牧業(yè)是蒙古國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，與中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)及市場之間有著較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系。農(nóng)業(yè)在蒙古國國民經(jīng)濟(jì)中的占比較低，從業(yè)人口極少，耕地僅占國土面積的0.24%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的四分之一[1]，特別是果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的供給存在較大缺口，難以滿足本國需求。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人口基數(shù)龐大，市場需求旺盛，面對不斷擴(kuò)大的牛羊肉消費(fèi)需求及國內(nèi)牛羊肉產(chǎn)量不足的現(xiàn)狀，中國牛羊肉進(jìn)口需求空間廣闊[2]。同時，隨著中國式現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展成為首要任務(wù)，中國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，居民對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的需求強(qiáng)勁，蒙古國牛羊肉、毛、絨等畜產(chǎn)品品質(zhì)較好，這些畜產(chǎn)品的進(jìn)口有利于更好地滿足我國對高品質(zhì)畜產(chǎn)品的需求。在果蔬等農(nóng)產(chǎn)品供給方面，中國產(chǎn)能較高，具有出口比較優(yōu)勢，2021 年，全國蔬菜種植面積達(dá)3.3 億畝，產(chǎn)量達(dá)7.75 億噸，瓜果種植面積達(dá)0.32 億畝[3]，蔬菜進(jìn)出口貿(mào)易順差為145.8 億美元[4]，是全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中順差最大的農(nóng)產(chǎn)品。由此可見，中蒙兩國在農(nóng)牧業(yè)自然資源方面的差異使雙方農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，依存度高，為兩國農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易奠定了重要基礎(chǔ)。

目前，中國對蒙古國開放的陸路口岸有14個，其中包括6 個常年開放口岸。中蒙兩國基于獨(dú)特地緣位置和資源稟賦，農(nóng)牧業(yè)合作前景廣闊，農(nóng)畜產(chǎn)品是中蒙兩國比較優(yōu)勢相對明顯的商品，農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易在中蒙跨境貿(mào)易中具有重要作用，是中蒙跨境貿(mào)易的重要組成部分。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從2005 年的0.55 億美元擴(kuò)大到2022 年的7.6 億美元[5]，年均增長16.7%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國從蒙古國主要進(jìn)口畜產(chǎn)品，占中國從蒙古國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的70%左右，此外還進(jìn)口少量的油菜籽、亞麻籽、堅(jiān)果等；中國出口到蒙古國的農(nóng)產(chǎn)品主要是果蔬、谷物等。中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易不僅有利于提高兩國人民生活水平，改善民生，增進(jìn)兩國人民福祉，而且對兩國人文交流、邊疆穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展均具有重要意義。

中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展有賴于中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的構(gòu)建，供應(yīng)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通、供需穩(wěn)定平衡和高效匹配乃至構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重要依托[6]，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑[7]。中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易的重要載體，需要供應(yīng)鏈上各參與主體充分協(xié)調(diào)合作，從而更好地提高中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易效率和質(zhì)量，更好地促進(jìn)兩國貿(mào)易長期繁榮發(fā)展，因此，中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的關(guān)鍵在于協(xié)作。供應(yīng)鏈協(xié)作是指在共同目標(biāo)指引下，供應(yīng)鏈中多個市場主體通過建立長期穩(wěn)定關(guān)系，共同完成整個供應(yīng)鏈的運(yùn)作，獲得比單獨(dú)行動更大的利益[8]，協(xié)作是供應(yīng)鏈發(fā)展的必然趨勢。打造穩(wěn)定、安全、銜接高效的中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作體系，將成為中蒙兩國農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易升級發(fā)展的重要保障。圍繞中蒙兩國農(nóng)牧業(yè)特點(diǎn)、結(jié)合跨境供應(yīng)鏈的內(nèi)涵和供應(yīng)鏈協(xié)作理論，厘清和揭示中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)理、明晰中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作路徑是首要任務(wù)，有利于更好地促進(jìn)中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易的長期協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界最先提出供應(yīng)鏈協(xié)作概念的是道格拉斯等（Douglas）[9]，其強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈中產(chǎn)銷雙方以及庫存與分銷的關(guān)系，主張供應(yīng)鏈上所有參與主體一致行動，以便更快更好地響應(yīng)客戶需求。鑒于供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)與供應(yīng)鏈協(xié)作有著相近的意思表達(dá)，學(xué)術(shù)界并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，不同學(xué)者基于不同情形采取不同的表達(dá)。本文認(rèn)為供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)是基于結(jié)果的表達(dá)，即要形成一種供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的狀態(tài)；而供應(yīng)鏈協(xié)作是基于過程的表達(dá)，更強(qiáng)調(diào)整個運(yùn)作過程的協(xié)調(diào)；而兩者的目標(biāo)是一致的。因此，本文認(rèn)為供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)與供應(yīng)鏈協(xié)作內(nèi)涵基本一致，會在不同情形采取相應(yīng)的學(xué)術(shù)表達(dá)。與本文研究主題相關(guān)的文獻(xiàn)主要包括跨境供應(yīng)鏈協(xié)作、農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作等，本文主要圍繞以上兩個方面進(jìn)行文獻(xiàn)梳理和回顧。

（一）跨境供應(yīng)鏈協(xié)作

跨境供應(yīng)鏈具有跨國性、文化和制度差異性、主體多樣和復(fù)雜性等特點(diǎn)，因此，跨境供應(yīng)鏈協(xié)作存在較大障礙，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探討。彭燾等[10]分析了“一帶一路”背景下跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的要素和體系構(gòu)成，并提出跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的對策；基于跨境供應(yīng)鏈物流服務(wù)的復(fù)雜性，為更好支撐跨境供應(yīng)鏈的高效運(yùn)營，出現(xiàn)了跨境物流服務(wù)供應(yīng)鏈，楊揚(yáng)等[11]進(jìn)一步研究跨境物流服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)作問題，設(shè)計(jì)考慮通關(guān)水平協(xié)作契約；同時，基于跨境供應(yīng)鏈的全球性和不確定性，林俊[12]從法律視角，提出促進(jìn)跨境供應(yīng)鏈安全與效率的路徑，為跨境供應(yīng)鏈協(xié)作提供法制保障；由于信息技術(shù)在跨境供應(yīng)鏈協(xié)作中起著重要作用，關(guān)志民等[13]重點(diǎn)研究區(qū)塊鏈等信息技術(shù)背景下跨境供應(yīng)鏈的協(xié)作問題，并分析信息技術(shù)對不同協(xié)調(diào)契約下跨境供應(yīng)鏈協(xié)作效果的影響。

隨著跨境電商的快速發(fā)展，海外倉模式應(yīng)運(yùn)而生[14]，這有利于更好的促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，有利于跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈[15]的形成，相關(guān)研究表明，跨境電商有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐[16]，有利于在更高水平上構(gòu)建跨境供應(yīng)鏈，因此，跨境電商供應(yīng)鏈逐漸成為學(xué)者們研究的焦點(diǎn)。如吳競鴻[17]構(gòu)建由跨境電商企業(yè)與跨境物流企業(yè)組成的跨境供應(yīng)鏈模型，設(shè)計(jì)物流服務(wù)成本共擔(dān)契約來實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)作；杜志平等[18]構(gòu)建由制造商、跨境電商平臺和海外倉組成三級跨境電商供應(yīng)鏈模型，設(shè)計(jì)收益共享與數(shù)量折扣的組合契約來實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)作；周會軍等[19]研究考慮質(zhì)量風(fēng)險和促銷宣傳情形下的跨境電商供應(yīng)鏈協(xié)作問題，并設(shè)計(jì)Nash談判模型實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)作。為更好支撐跨境電商發(fā)展，同時考慮到基于跨境電商供應(yīng)鏈運(yùn)營的多功能性和復(fù)雜性，跨境電商服務(wù)供應(yīng)鏈隨之興起，進(jìn)一步關(guān)注跨境電商服務(wù)供應(yīng)鏈的運(yùn)營及協(xié)作等[20]。由此可見，在跨境供應(yīng)鏈協(xié)作方面，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了廣泛探索，形成可借鑒的理論研究成果，但現(xiàn)有研究缺乏針對特定國家跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的具體探討，且前人關(guān)于跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的研究，對供應(yīng)鏈所支持的產(chǎn)品特點(diǎn)有所忽視，而農(nóng)畜產(chǎn)品有其特殊性，農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作有待深入研究。

（二）農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作

在農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作方面，國內(nèi)外學(xué)者多采用博弈論模型，圍繞不同渠道、不同供應(yīng)鏈級數(shù)、不同權(quán)力結(jié)構(gòu)、不同影響因素以及消費(fèi)者特征、信息對稱性、需求條件等方面開展研究，形成相對豐富的基于數(shù)理分析的理論研究成果。如為更好保障上游農(nóng)戶的利益，覃燕紅等[21]研究不利天氣條件下，基于農(nóng)戶公平關(guān)切的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作，并設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制；邱慧等[22]研究產(chǎn)出影響銷售價格情形下的二級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈利益協(xié)調(diào)，并設(shè)計(jì)二部定價契約；方新等[23]研究保鮮投入水平和貨架服務(wù)水平影響市場需求條件下的二級生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作問題；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展供應(yīng)鏈的級數(shù)和渠道，研究三級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈以及雙渠道供應(yīng)鏈的協(xié)作，如楊懷珍等[24]構(gòu)建三級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，考慮服務(wù)水平和促銷努力影響需求條件下的供應(yīng)鏈協(xié)作問題；趙帥等[25]研究預(yù)售模式下的雙渠道生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)契約設(shè)計(jì)問題。鑒于物流服務(wù)商在農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作中發(fā)揮重要作用，部分學(xué)者研究物流服務(wù)商參與下的農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作，如陳柳鑫等[26]研究溫度影響保鮮水平情形下，由第三方物流（TPL）組成的三級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的利益協(xié)調(diào)，并設(shè)計(jì)保鮮成本共擔(dān)與補(bǔ)貼的協(xié)調(diào)契約。以上基于純數(shù)理分析而形成的理論研究成果的前置假設(shè)較多，與跨境供應(yīng)鏈的現(xiàn)實(shí)情形存在一定差距，導(dǎo)致相關(guān)成果對農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作的解釋力和實(shí)踐指導(dǎo)意義不足。同時，現(xiàn)有文獻(xiàn)在具體的實(shí)證研究方面還存在短板，特別是缺乏針對中國跨境供應(yīng)鏈實(shí)際問題的理論提煉和創(chuàng)新，缺乏理論和實(shí)踐的充分融合。因此，深度揭示中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)理，并提出可行的實(shí)現(xiàn)路徑，對指導(dǎo)中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐價值。

二、中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作理論框架

結(jié)合供應(yīng)鏈協(xié)作理論以及中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易的特點(diǎn)，圍繞中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作目標(biāo)、中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的基礎(chǔ)條件、中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制以及中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式等四個方面，構(gòu)建中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作三角形理論分析框架，如圖1所示。

圖1 中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作理論框架

其中，中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作目標(biāo)是核心，協(xié)作的基礎(chǔ)條件是前提，協(xié)作機(jī)制是關(guān)鍵，協(xié)作模式是手段。中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的基礎(chǔ)條件是解決兩國農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的必要性問題，協(xié)作機(jī)制是解決兩國農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的內(nèi)在作用機(jī)理問題，而協(xié)作模式是解決兩國農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈如何協(xié)作的問題，三者共同服務(wù)于協(xié)作目標(biāo)這個核心，形成相互制約、相互影響、互促共融的完整理論框架。

（一）中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作目標(biāo)

在中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易中，中國從蒙古國進(jìn)口的主要是畜產(chǎn)品，包括熟牛肉、熟羊肉、冷凍馬肉、毛、絨以及活畜（主要是屠宰用綿羊和山羊）等，也有部分少量的農(nóng)產(chǎn)品，主要是亞麻籽、油菜籽、堅(jiān)果等。中國向蒙古國出口的主要是水果、蔬菜和谷物等農(nóng)產(chǎn)品。

中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作包括中國向蒙古國出口果蔬等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作以及中國從蒙古國進(jìn)口畜產(chǎn)品的供應(yīng)鏈協(xié)作兩種類型。此兩種類型的跨境供應(yīng)鏈協(xié)作目標(biāo)是一致的，即在中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易政策的支撐下，通過中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈中核心企業(yè)的資源整合、流程優(yōu)化、戰(zhàn)略規(guī)劃和價值提升等，高效鏈接供應(yīng)鏈上的節(jié)點(diǎn)企業(yè)，達(dá)成物流、信息流、商流和資金流的高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的供需匹配、信息共享、設(shè)施互聯(lián)、政策互通、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，進(jìn)而提高兩國農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，更好促進(jìn)兩國農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生的持續(xù)改善。

（二）中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的基礎(chǔ)條件

中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈既包括中國向蒙古國出口果蔬等的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，也包括中國從蒙古國進(jìn)口肉類等的畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈。這兩類跨境供應(yīng)鏈均由上游的跨境供應(yīng)加工環(huán)節(jié)、中間的跨境流通監(jiān)管環(huán)節(jié)以及下游的境內(nèi)銷售環(huán)節(jié)構(gòu)成。中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的協(xié)作是市場需求拉動的結(jié)果，上游供給的規(guī)模和質(zhì)量要與下游的市場需求相匹配，在此基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建跨境流通網(wǎng)絡(luò)來滿足跨境流通的需要，通過貿(mào)易政策的保障來提升通關(guān)便利化水平，通過市場主體的競爭來確保商品和服務(wù)的質(zhì)量，通過信息化系統(tǒng)的賦能來提高整個農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的協(xié)作效率。中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈如圖2所示。

圖2 中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈?zhǔn)疽鈭D

中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作要以市場需求為基礎(chǔ)，是需求導(dǎo)向的供應(yīng)鏈協(xié)作，同時也要供需的高度匹配，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)作。

在供需匹配的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，沒有布局完善的國內(nèi)流通網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的跨境流通體系的支撐，整個中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作無法真正落地，尤其是需要針對農(nóng)畜產(chǎn)品的特點(diǎn)，構(gòu)建體系完整的跨境冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作更需要貿(mào)易政策的保障，沒有貿(mào)易政策的支持，無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，無法開發(fā)潛在需求，無法實(shí)現(xiàn)供需匹配，供應(yīng)鏈協(xié)作更無從談起；同時，便利化貿(mào)易政策的加持也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大需求，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，可以在更高層次上實(shí)現(xiàn)供需匹配。

中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作需要市場主體的充分參與和公平競爭，更需要市場主體的規(guī)范運(yùn)營和模式創(chuàng)新。沒有市場主體的參與，農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈無法形成，沒有公平競爭的營商環(huán)境和市場主體的規(guī)范化運(yùn)營，難以提升農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量和客戶服務(wù)水平和農(nóng)牧業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)作效率；沒有風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作模式，農(nóng)牧業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)作不可持續(xù)。

中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作需要信息化系統(tǒng)的賦能。跨境供應(yīng)鏈協(xié)作涉及的市場主體數(shù)量較多、類型多樣、流程復(fù)雜、風(fēng)險較大、受政策影響頻繁，因此，需要高效信息系統(tǒng)的賦能。跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的關(guān)鍵是信息共享，信息能否實(shí)時處理已成為跨境供應(yīng)鏈核心競爭力的關(guān)鍵，對整個供應(yīng)鏈效率的提升有很大作用，信息不對稱是造成跨境供應(yīng)鏈?zhǔn)д{(diào)的重要原因。中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)較多，上游的供應(yīng)主體較分散，且與下游的需求市場距離較遠(yuǎn)，容易因信息不對稱而產(chǎn)生較嚴(yán)重的牛鞭效應(yīng)，進(jìn)而影響整個供應(yīng)鏈的協(xié)作效率。

（三）中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制

結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)以及農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，本文構(gòu)建了中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制，包括組織機(jī)制與行為機(jī)制兩個方面。其中，組織機(jī)制包括委托代理機(jī)制、溝通機(jī)制和信任機(jī)制；行為機(jī)制包括整合機(jī)制、決策機(jī)制和反饋機(jī)制。組織機(jī)制是協(xié)作的前提和基礎(chǔ)，行為機(jī)制是協(xié)作的支撐和手段。組織機(jī)制和行為機(jī)制相互作用、相互約束，共同支撐中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的長期協(xié)作，如圖3 所示。在組織機(jī)制中，委托代理機(jī)制是協(xié)作的前提、溝通機(jī)制是協(xié)作的基礎(chǔ)，信任機(jī)制是協(xié)作的關(guān)鍵；在行為機(jī)制中，整合機(jī)制是實(shí)現(xiàn)協(xié)作的重要支撐，決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)協(xié)作的重要手段，而反饋機(jī)制則是提升供應(yīng)鏈協(xié)作績效的重要依據(jù)。

圖3 中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制

1.中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的組織機(jī)制

中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈?zhǔn)怯缮舷掠味喹h(huán)節(jié)、多市場主體組成的，其本質(zhì)上是基于委托代理機(jī)制來構(gòu)建的，更需要完善的委托代理機(jī)制來保證整個供應(yīng)鏈組織的穩(wěn)定和健全；在此基礎(chǔ)上，需要溝通機(jī)制的介入，協(xié)作溝通程度是供應(yīng)鏈協(xié)作水平高低的重要指標(biāo)。溝通機(jī)制可使供應(yīng)鏈上的企業(yè)緊緊黏合在一起，是提高供應(yīng)鏈運(yùn)營績效與伙伴間關(guān)系的重要途經(jīng)[27]。對于中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈而言，其上游均是由分散的農(nóng)牧戶構(gòu)成的，組織化程度相對較低、信息化水平不足，孤島效應(yīng)及跨境溝通的存在增加了溝通成本和時效成本。同時，中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易也存在來源地分散、信息不對稱、監(jiān)管不到位、貿(mào)易屏障多等問題。因此，對于中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制而言，需要健全和完善溝通機(jī)制來消除制度、價值觀念、經(jīng)營理念、商業(yè)環(huán)境、語言文化、信息技術(shù)等方面的差異以及信息不對稱等對整個跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的負(fù)面影響。

相關(guān)研究表明，溝通機(jī)制是信任機(jī)制的前因變量[28]，信任產(chǎn)生了組織間協(xié)作行為，而溝通機(jī)制的建立更有利于信任的形成和協(xié)作行為的產(chǎn)生。信任是一種戰(zhàn)略資源，能有效促進(jìn)分工協(xié)作，信任機(jī)制的形成有利于降低中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈各參與主體的交易成本，使得各自專注于核心業(yè)務(wù)，有利于提高整個跨境供應(yīng)鏈的整體競爭力。

2.中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的行為機(jī)制

中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈組織機(jī)制構(gòu)建目標(biāo)是提高整個供應(yīng)鏈的協(xié)作效益，提高各參與主體的利益，實(shí)現(xiàn)多贏，強(qiáng)調(diào)各主體之間不是利益沖突的競爭對手，而是一個組織有序、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)同體系，但這不可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)，需要通過行為機(jī)制來約束和保障供應(yīng)鏈組織機(jī)制的順暢運(yùn)行。如果供應(yīng)鏈的參與主體無法在需求預(yù)測、信息共享、流程設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)重組和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面進(jìn)行有效整合，供應(yīng)鏈這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢就無法充分發(fā)揮。因此，資源整合是發(fā)揮供應(yīng)鏈優(yōu)勢的重要途徑，特別是對于中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈而言，資源整合的需求，尤其是上游分散農(nóng)牧戶資源整合的需求更加迫切，需要依托中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，圍繞供應(yīng)鏈參與主體的特點(diǎn)、類型和資源狀況等，高效規(guī)劃戰(zhàn)略、整合資源、優(yōu)化流程、創(chuàng)新模式和技術(shù)，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和中蒙兩國區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展能力，進(jìn)而提高整個中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的運(yùn)營效率。

在中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈整合機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)一供應(yīng)鏈上各參與主體的認(rèn)識和行動，提高供應(yīng)鏈的效益，需要制定決策機(jī)制，主要包括決策的方式（集中決策、分散決策）、決策的目標(biāo)、決策的主體、決策的順序、決策的變量、決策的前置條件等，從而更好實(shí)現(xiàn)整個供應(yīng)鏈的協(xié)作目標(biāo)。衡量中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，需要通過反饋機(jī)制來驗(yàn)證。反饋機(jī)制應(yīng)從中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈各參與主體的供需匹配情況、利益分配情況、整個跨境供應(yīng)鏈的協(xié)作績效存在問題角度出發(fā)，為供應(yīng)鏈協(xié)作的完善和改進(jìn)提供可靠依據(jù)。

（四）中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式

結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式相關(guān)研究成果，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)歸納和凝練出四種中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式。

1.大型貿(mào)易企業(yè)主導(dǎo)的跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式

大型貿(mào)易企業(yè)主導(dǎo)的跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式是指在整個中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈中，由從事中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易的大型企業(yè)主導(dǎo)整個供應(yīng)鏈的運(yùn)營，如圖4所示。蒙古國果蔬等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量的約80%來自中國，中國果蔬產(chǎn)品的出口貿(mào)易主要由位于內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特市的大型果蔬貿(mào)易企業(yè)二連浩特市昊罡果蔬糧油進(jìn)出口園區(qū)有限責(zé)任公司（以下簡稱“昊罡公司”）來主導(dǎo)和運(yùn)營。昊罡公司是二連浩特市唯一一家具有果蔬類農(nóng)產(chǎn)品出口資質(zhì)和海關(guān)入駐監(jiān)管的企業(yè)，同時也是集倉儲、加工、包裝、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、運(yùn)輸為一體的新型貿(mào)易企業(yè)，其果蔬年均出口量達(dá)到12萬噸左右。

圖4 大型貿(mào)易企業(yè)主導(dǎo)的跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式

昊罡公司從北京、山東、福建、浙江、山西等種植和流通樞紐基地采購果蔬。這些基地均須通過海關(guān)認(rèn)定，且全程通過冷鏈的方式將果蔬運(yùn)往其位于二連浩特市的倉儲基地和海關(guān)監(jiān)管區(qū)。其與下游蒙古國的批發(fā)商有固定的合作關(guān)系，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)通過海關(guān)查驗(yàn)后，由蒙方車輛將其集中運(yùn)往位于蒙古國烏蘭巴托的大型批發(fā)市場，再通過分散的零售商、大型超市等零售終端向蒙古國的其他城市和零售網(wǎng)點(diǎn)輻射，從而滿足蒙古國消費(fèi)者對果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的需求。

為提高果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的出口通關(guān)效率，昊罡公司聯(lián)合海關(guān)開辟了果蔬等農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，實(shí)現(xiàn)了果蔬類產(chǎn)品出口的快速查驗(yàn)放行。同時，聯(lián)合海關(guān)對果蔬類產(chǎn)品的出口監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新，如部分果蔬可在原產(chǎn)地（如山東、北京等）辦理備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管前置，提高果蔬類產(chǎn)品的通關(guān)便利性。昊罡公司主導(dǎo)整個果蔬跨境供應(yīng)鏈上游的采購環(huán)節(jié)、中間的倉儲、監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)，同時也整合下游的銷售環(huán)節(jié)，有效把控整個果蔬跨境供應(yīng)鏈的渠道和協(xié)作的主動權(quán)。

2.平臺企業(yè)主導(dǎo)的跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式

平臺企業(yè)主導(dǎo)的跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式是指在整個中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈中，由提供供應(yīng)鏈集成服務(wù)的平臺企業(yè)來主導(dǎo)整個供應(yīng)鏈的運(yùn)營，如圖5 所示。蒙古國出口中國的畜產(chǎn)品主要有冷凍馬肉、熟制牛羊肉（水煮型、鹵制型以及成品丸子等）、皮革、駝毛絨、羊毛絨等，以上畜產(chǎn)品大多通過位于二連浩特市的平臺企業(yè)即匯通國際物流有限責(zé)任公司（以下簡稱“匯通國際”）來全程服務(wù)和運(yùn)營。匯通國際作為第三方平臺企業(yè)，本身不涉足畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)，主要作為二連浩特公路口岸海關(guān)監(jiān)管場所指定運(yùn)營企業(yè)，為待清關(guān)貨物提供裝卸、配合查驗(yàn)、中轉(zhuǎn)、倉配、冷鏈物流以及報(bào)關(guān)等一站式供應(yīng)鏈集成服務(wù)，保障畜產(chǎn)品跨境供應(yīng)鏈的高效運(yùn)營。目前，入駐匯通國際的企業(yè)約200 余家，涵蓋貿(mào)易企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)、貨代企業(yè)以及物流企業(yè)等。

圖5 平臺企業(yè)主導(dǎo)的跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式

此種模式下的畜產(chǎn)品跨境供應(yīng)鏈運(yùn)營流程為：入駐匯通國際的貿(mào)易企業(yè)收購蒙方養(yǎng)殖戶的活畜并進(jìn)行屠宰和初加工，或者直接從蒙方的畜產(chǎn)品初加工企業(yè)收購符合進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品；之后通過跨境物流運(yùn)往位于二連浩特公路口岸的匯通國際（海關(guān)監(jiān)管區(qū)），經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)及匯通國際提供一站式綜合供應(yīng)鏈集成服務(wù)后，貿(mào)易企業(yè)與下游的批發(fā)商或深加工企業(yè)經(jīng)銷，進(jìn)而延伸至國內(nèi)的餐飲、超市等零售終端，滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)畜產(chǎn)品的需求。

3.品牌商主導(dǎo)的跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式

品牌商主導(dǎo)的跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式是指在整個中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈中，由具有一定品牌知名度、消費(fèi)忠誠度和溢價增值能力的品牌商來主導(dǎo)整個供應(yīng)鏈的運(yùn)營，如圖6所示。蒙古國出口中國的屠宰用綿羊和山羊主要通過位于二連浩特市從事活羊進(jìn)口貿(mào)易的內(nèi)蒙古英菲蒂克食品有限公司（以下簡稱“英菲蒂克”）來主導(dǎo)和運(yùn)營的。英菲蒂克是我國唯一一家擁有活羊進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)，其在蒙古國境內(nèi)和中國二連浩特市均配備獲得認(rèn)證的國際標(biāo)準(zhǔn)動物檢驗(yàn)檢疫隔離場，能夠同步實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外隔離，確保進(jìn)口活畜無疫病，保證食品安全。

圖6 品牌商主導(dǎo)的跨境供應(yīng)鏈協(xié)作模式

此種模式下的活畜跨境供應(yīng)鏈運(yùn)營包含以下六大環(huán)節(jié)，即活畜收購：英菲蒂克與蒙古國東戈壁省的合作社與牧戶等進(jìn)行合作，達(dá)成交易，由合作社與牧戶自行將活畜運(yùn)往英菲蒂克位于蒙古國扎門烏德市的隔離場。境外隔離：英菲蒂克在蒙古國扎門烏德市建有占地6平方公里的檢疫隔離場，可一次隔離活羊30 萬只，每批羊需隔離30 天以上，避免疫情傳播。海關(guān)報(bào)關(guān)：隔離到期的活羊經(jīng)檢驗(yàn)合格后進(jìn)行報(bào)關(guān)并由企業(yè)自行運(yùn)輸至國內(nèi)的隔離場。境內(nèi)隔離：活羊入關(guān)后，需在二連浩特市的隔離場進(jìn)行境內(nèi)隔離，此隔離場占地10 萬平方米，一次可隔離活羊5 000 只，隔離期為12 小時至14天。屠宰加工：境內(nèi)隔離并檢驗(yàn)合格后，活羊可分批次進(jìn)入企業(yè)的屠宰場進(jìn)行屠宰加工。畜產(chǎn)品銷售：屠宰加工后的胴體由企業(yè)委托第三方物流公司通過冰鮮和冷凍等冷鏈方式批量銷往深圳、海南、上海等南方市場。

英菲蒂克于2020 年順利承接了“蒙古國友好捐贈我國3萬只羊”的過境通關(guān)、屠宰加工、冷鏈物流等系列工作，得到兩國相關(guān)部門和消費(fèi)者的一致好評，積累了較好的品牌效應(yīng)。作為品牌商，英菲蒂克主導(dǎo)了整個活畜進(jìn)口供應(yīng)鏈的運(yùn)營、流通和協(xié)作，在滿足客戶需求的基礎(chǔ)上為供應(yīng)鏈的參與主體創(chuàng)造了價值。

4.核心企業(yè)主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式

核心企業(yè)主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式是指在整個中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈中，由規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的、可實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營的企業(yè)來主導(dǎo)整個供應(yīng)鏈運(yùn)營和協(xié)作的模式，如圖7所示。二連浩特市金秋食品有限公司（以下簡稱“金秋食品”）是我國主要從事全產(chǎn)業(yè)鏈的活畜收購、畜產(chǎn)品初加工、畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易、畜產(chǎn)品深加工、畜產(chǎn)品流通及線上線下銷售等業(yè)務(wù)。

圖7 核心企業(yè)主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式

此種模式下的畜產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈運(yùn)營流程為：金秋食品在蒙古國建立境外公司，負(fù)責(zé)在蒙古國的活羊收購；收購的活羊由蒙古國牧民運(yùn)輸至金秋食品在蒙古國的加工廠，將羊肉去骨并加工八成熟后，進(jìn)入冷庫進(jìn)行冷凍儲存。冷凍熟肉通過蒙古國當(dāng)?shù)鼐邆溥\(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)以冷鏈物流方式運(yùn)輸至國內(nèi)，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)合格后，一部分冷凍熟肉進(jìn)入金秋食品位于二連浩特市的食品加工廠，進(jìn)行深加工；另一部分則經(jīng)銷到其他批發(fā)商或食品深加工企業(yè)，最終通過線下的餐飲店、超市或線上進(jìn)行銷售，同時金秋食品與快遞企業(yè)進(jìn)行長期合作，保障線上銷售的順利進(jìn)行。

金秋食品作為全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營企業(yè)，是整個畜產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，較好地把控了整個供應(yīng)鏈的活畜收購、初加工、流通、深加工以及銷售等環(huán)節(jié)，降低了供應(yīng)鏈的協(xié)作風(fēng)險，保證了畜產(chǎn)品的品質(zhì)。

三、中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作中的問題分析

經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作存在的問題主要是供應(yīng)鏈協(xié)作的基礎(chǔ)條件方面，包括農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易需求有限、貿(mào)易政策存在障礙、市場主體運(yùn)營不規(guī)范、信息化程度較低以及流通網(wǎng)絡(luò)不成體系等；而在協(xié)作機(jī)制方面，主要存在溝通和信任機(jī)制不完善、整合和反饋機(jī)制不健全等；在協(xié)作模式方面，盡管初步形成了四種協(xié)作模式，但每種模式在協(xié)作的基礎(chǔ)條件和協(xié)作機(jī)制方面均存在一些共性問題，因此，與協(xié)作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還存在不小的差距。同時，由于協(xié)作的基礎(chǔ)條件、協(xié)作機(jī)制與協(xié)作模式相互作用、相互滲透、相互制約，因此，在此部分的問題分析中，本文進(jìn)行了整合處理，以凸顯協(xié)作理論體系的整體性。

（一）中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易供需不足、渠道單一

1.蒙古國自身對農(nóng)畜產(chǎn)品的供需不足

2022年，蒙古國山羊、綿羊和牛的總存欄量為6 580萬頭只[29]，除滿足本國消費(fèi)需求以外可供出口中國的數(shù)量較小。中國每年進(jìn)口大量的牛羊肉等畜產(chǎn)品，而從蒙古國進(jìn)口的牛羊肉等畜產(chǎn)品比重較低，但可在一定程度上滿足國人對高品質(zhì)牛羊肉的需求，也可穩(wěn)定蒙古國經(jīng)濟(jì)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的周邊環(huán)境。2020 年，蒙古國人口總量為340 萬人[30]，經(jīng)濟(jì)總量較小、發(fā)展水平較低，對果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求不足，特別是對高附加值果蔬的需求較低。另外，蒙古國的種養(yǎng)殖技術(shù)相對落后，缺乏先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)管理技術(shù)方法和精細(xì)化的種養(yǎng)殖管理能力，限制了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提高。近些年，由于過度放牧和氣候變化導(dǎo)致草原退化，影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，蒙古國種養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏現(xiàn)代化的飼養(yǎng)、水利和流通等基礎(chǔ)設(shè)施，限制了供給規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易量的增長動力有限

蒙古國作為一個多黨制國家，政局變動相對頻繁，政策的不穩(wěn)定，影響中國對蒙投資，特別是固定資產(chǎn)的投資存在一定風(fēng)險，一定程度上影響了中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易量的擴(kuò)大。

同時，相較于國內(nèi)銷售價格，蒙古國出口中國的畜產(chǎn)品銷售價格相對較高，因此，蒙古國國內(nèi)商販基于利益最大化考量，會傾向于將更多的畜產(chǎn)品出口中國，但這會導(dǎo)致蒙古國國內(nèi)市場供不應(yīng)求，引起畜產(chǎn)品價格上漲，進(jìn)而增加居民生活成本，引起當(dāng)?shù)鼐用癫粷M，甚至影響蒙古國的社會穩(wěn)定。此外，由于我國內(nèi)蒙古中西部地區(qū)常年干旱少雨，飼草長期缺乏，部分貿(mào)易商決定從蒙古國進(jìn)口飼草，而蒙古國公民認(rèn)為該行為會沖擊當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)，造成當(dāng)?shù)啬敛荻倘保曫B(yǎng)成本上漲，對此提出抗議，使得該項(xiàng)貿(mào)易被擱置。中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易受多重因素綜合影響，農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易增長乏力。

3.中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易渠道單一

蒙古國物流業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，境內(nèi)僅有兩條鐵路，總里程為1 811 公里[1]，且其電子支付和結(jié)算體系不便捷、國內(nèi)物流、快遞和配送企業(yè)規(guī)模較小、輻射范圍有限，缺乏跨區(qū)域運(yùn)營能力，無法更好支撐跨境電商的發(fā)展。此外，農(nóng)畜產(chǎn)品跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易不同，傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易對接的是大型采購批發(fā)商，貿(mào)易企業(yè)只需完成出口貿(mào)易交接即可，而農(nóng)畜產(chǎn)品跨境電商更多需要對接海外中小零售商，甚至需要直接面對消費(fèi)者，會產(chǎn)生大量小批量、高頻次的需求，需要企業(yè)具有快速的訂單響應(yīng)能力、海外倉的布局以及完善的冷鏈物流服務(wù)體系等，而目前蒙古國在以上幾個方面均不具備條件和能力，因此，中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易渠道單一、仍以傳統(tǒng)線下貿(mào)易為主。蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展部于2022 年組建了電子商務(wù)廳，開始逐步探索基于電子商務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)品類型、規(guī)則、模式和制度等，由此可見，蒙古國農(nóng)畜產(chǎn)品跨境電商貿(mào)易才剛剛起步。

（二）中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作存在政策障礙

1.活馬貿(mào)易長期停擺

活馬跨境貿(mào)易是中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易的重要組成部分，主要通過中國的珠恩嘎達(dá)布其口岸（蒙方的畢其格圖口岸）進(jìn)口，但近幾年由于政策制約，蒙古國的活馬出口貿(mào)易完全停滯，不利于雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大。蒙古國的馬存欄量較大，2022 年的存欄量為480 萬匹[29]，可以很好的滿足中國對馬肉、賽馬、役用及旅游等方面的需求。中蒙雙方貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，中方只能從蒙方進(jìn)口去骨的冷凍馬肉，而馬的下貨及馬骨等均無法進(jìn)口，特別是馬板腸在中國有較大的需求，其附加值高，但由于蒙方無法出口，只能在當(dāng)?shù)刈鳛樯a(chǎn)廢料處理，造成了較大的資源浪費(fèi)，無法創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.活羊進(jìn)口貿(mào)易中境外隔離時間相對較長

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國在屠宰用活羊的進(jìn)口貿(mào)易中，存在境內(nèi)和境外兩次隔離，且境外隔離期為30 天以上，時間相對較長。在整個境外隔離期內(nèi)，企業(yè)需大量購買當(dāng)?shù)仫暡輥盹曃?，一定程度上增加了企業(yè)的飼喂成本和負(fù)擔(dān)，且容易造成活畜掉膘，對羊肉品質(zhì)產(chǎn)生不良影響。

3.中蒙兩國缺乏統(tǒng)一的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制

目前，在中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易中，兩國缺乏統(tǒng)一的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制，導(dǎo)致對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的差異，一定程度上，阻礙了農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易及跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的深入發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中蒙邊境部分口岸在農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易，特別是落地加工貿(mào)易等相關(guān)政策的執(zhí)行方面有差距，相關(guān)減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策在兩國邊境口岸的落地均存在較長時滯。此外，由于標(biāo)準(zhǔn)的不一致，在一方進(jìn)行備案的加工和貿(mào)易企業(yè)，也存在無法在另一方成功注冊和備案的情況。

4.蒙古國對農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易的支持力度有待提高

在中蒙貿(mào)易中，礦產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模較大，因此，蒙古國對礦產(chǎn)品貿(mào)易的支持力度較大，而對農(nóng)畜產(chǎn)品等非礦類產(chǎn)品貿(mào)易的支持力度不足，缺乏政府補(bǔ)貼資金。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為更好促進(jìn)蒙古國畜產(chǎn)品的出口，在中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易方面，相對來講，蒙古國對肉類、皮絨類等畜產(chǎn)品出口貿(mào)易的重視程度更高，而對果蔬等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的重視和支持程度稍顯不足。

（三）中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的市場主體有待培育和提升

中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的市場主體主要包括兩國的種養(yǎng)殖戶、合作社、初加工和深加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)以及兩國的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)商和零售商等。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前參與中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的市場主體主要存在以下問題。

1.部分企業(yè)生產(chǎn)加工的規(guī)范化水平有待提升

目前，從事中蒙畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易的相關(guān)企業(yè)，受利益驅(qū)使，在畜產(chǎn)品的初加工環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、甚至摻假等問題，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌，擾亂了市場秩序，導(dǎo)致上游原料采購受限和牧民的惜售行為，限制了農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大，一定程度上動搖了中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的協(xié)作基礎(chǔ)。此外，通過訪談了解到，蒙古國部分肉類加工企業(yè)的加工技術(shù)和規(guī)范化程度較低，加工后的熟肉質(zhì)量無法達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)被退回，增加了供應(yīng)鏈的協(xié)作成本，影響了客戶體驗(yàn)和整個供應(yīng)鏈的快速響應(yīng)能力。

2.優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的品牌價值有待提高

蒙古國畜產(chǎn)品進(jìn)口有利于更好滿足我國消費(fèi)者對高品質(zhì)肉類消費(fèi)的需求，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的參與主體中，我國自有加工企業(yè)的精加工能力、產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力、品牌化培育能力和市場營銷拓展能力均較低，特別是缺乏大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動，沒有形成品牌化的運(yùn)營管理理念，導(dǎo)致畜產(chǎn)品的附加值不高、高品質(zhì)畜產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、價格優(yōu)勢以及市場競爭優(yōu)勢，難以進(jìn)一步提高中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的整體效益。

3.中蒙兩國市場主體之間存在信息不對稱和溝通障礙

中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的參與主體眾多，兩國參與主體之間的信息交流和溝通相對困難，存在一定的溝通障礙，包括關(guān)于產(chǎn)品市場需求、規(guī)格、價格、標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量等級等方面均存在程度不等的信息不對稱問題，在交易環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生糾紛和逆向物流活動，甚至產(chǎn)生信任危機(jī)，一定程度上限制了中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行和高效協(xié)作。

4.中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流組織化程度低

蒙古國國內(nèi)從事中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流服務(wù)的第三方物流企業(yè)較少、規(guī)模不大、物流服務(wù)企業(yè)發(fā)展尚不成熟。能夠提供具有個性化、一站式、全方位服務(wù)的冷鏈物流服務(wù)企業(yè)稀缺，特別是冷鏈物流服務(wù)的規(guī)?；徒M織化程度偏低，冷鏈物流成本較高，冷鏈物流附加值無法更好地體現(xiàn)在產(chǎn)品價格上，冷鏈物流經(jīng)濟(jì)效益低下，無法更好地支撐中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的高質(zhì)量運(yùn)行。除此之外，從事中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流服務(wù)的市場主體相互獨(dú)立，中國的物流企業(yè)從事中國境內(nèi)的農(nóng)畜產(chǎn)品物流作業(yè)，而蒙古國的物流企業(yè)從事蒙古國境內(nèi)的物流作業(yè)，導(dǎo)致整個跨境物流作業(yè)被分割成兩部分，沒有形成一個完整的跨境物流作業(yè)流程和體系，存在跨境物流作業(yè)協(xié)同不夠、上下游各自為政等問題，不利于中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流的整體優(yōu)化。

（四）中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的流通網(wǎng)絡(luò)不健全

1.蒙古國物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，蒙古國的鐵路運(yùn)輸線相對較少、鐵路設(shè)施陳舊、技術(shù)老化，運(yùn)輸能力受到極大限制。同時，蒙古國境內(nèi)尚未形成相對完善的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從扎門烏德向?yàn)跆m巴托運(yùn)輸?shù)墓愤\(yùn)力有限，容易出現(xiàn)交通擁堵，導(dǎo)致貨物周轉(zhuǎn)速度降低。此外，中蒙邊境口岸中，蒙方口岸冷鏈物流系統(tǒng)相對薄弱、冷庫較少，通過地窖存儲果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的情形比較普遍。

由于運(yùn)輸設(shè)施、倉儲設(shè)施和口岸基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，導(dǎo)致跨境物流的運(yùn)輸效率較低、農(nóng)畜產(chǎn)品跨境運(yùn)輸時間長、運(yùn)輸成本高，影響農(nóng)畜產(chǎn)品的及時交付和市場競爭力。

2.蒙古國冷鏈物流設(shè)備短缺

農(nóng)畜產(chǎn)品在跨境流通中需要適當(dāng)?shù)拇鎯捅ｕr條件，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。然而，蒙古國冷鏈設(shè)備缺乏，現(xiàn)有的存儲和保鮮條件不足，冷鏈技術(shù)相對薄弱，限制國內(nèi)的冷鏈流通，導(dǎo)致產(chǎn)品易受損和變質(zhì)。再加上蒙古國國內(nèi)路況較差，果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中存在較大的損耗。此外，蒙古國邊境口岸冷鏈物流設(shè)備短缺，導(dǎo)致物流服務(wù)功能單一，僅具有傳統(tǒng)物流服務(wù)功能，增值性物流服務(wù)功能稀少，特別是針對農(nóng)畜產(chǎn)品的跨境物流增值性服務(wù)功能嚴(yán)重不足，一定程度上制約著中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流便利化的實(shí)現(xiàn)。

3.中蒙邊境口岸相關(guān)檢驗(yàn)檢疫設(shè)備不足

蒙古國的活畜及相關(guān)畜產(chǎn)品進(jìn)入中國，必須對其進(jìn)行檢驗(yàn)，達(dá)到通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可通行。當(dāng)大規(guī)模畜產(chǎn)品通過海關(guān)時，由于檢驗(yàn)設(shè)備有限和部分檢驗(yàn)設(shè)備短缺等問題，導(dǎo)致部分化驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)速度較慢，甚至需委托天津、山東等地的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)，延長了通關(guān)時間，降低了通關(guān)效率。此外，蒙古國部分城市口岸亦無法實(shí)施畜產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)，需要將相關(guān)產(chǎn)品運(yùn)往烏蘭巴托進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，影響畜產(chǎn)品的通關(guān)便利性。

4.中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流信息化水平較低

中蒙兩國跨境物流企業(yè)的現(xiàn)代化、信息化、智能化水平較低，難以實(shí)現(xiàn)雙方跨境倉儲、配送和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的高效對接，特別是農(nóng)畜產(chǎn)品跨境物流企業(yè)的信息共享和多方實(shí)時交互能力較差，難以實(shí)現(xiàn)較大范圍的物流資源整合和客戶需求優(yōu)化，難以滿足農(nóng)畜產(chǎn)品跨境冷鏈物流業(yè)務(wù)的時效性要求。同時，中蒙兩國還沒有建立統(tǒng)一的中蒙跨境物流信息平臺，各部門、各市場主體、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各功能流程之間難以協(xié)調(diào)。

5.中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)同度低

中蒙兩國地區(qū)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施差異較大，且兩國的物流基礎(chǔ)設(shè)施銜接不緊密、不通暢。此外，中蒙兩國不同物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，兩國之間包括兩國不同區(qū)域之間的物流協(xié)同存在一定困難。同時，中蒙兩國跨境物流體系搭建才剛剛起步，兩國間物流合作模式、合作主體類型、合作內(nèi)容單一，合作周期較短，彼此信任程度有待提高，還未能進(jìn)行更深層次的多邊合作，難以形成銜接高效的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，跨境物流的時效性難以保障。總之，中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流網(wǎng)絡(luò)還沒有形成一個完整的體系，特別是多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系不健全，物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通存在設(shè)施、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、資金投入等方面的多重障礙。

四、中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的實(shí)現(xiàn)路徑

基于跨境供應(yīng)鏈協(xié)作理論以及中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作存在的問題，結(jié)合上文構(gòu)建的中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作理論框架，提出中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）適度擴(kuò)大貿(mào)易農(nóng)畜產(chǎn)品的種類和規(guī)模

在活畜貿(mào)易方面，目前中蒙兩國主要開展了屠宰用綿羊和山羊貿(mào)易，且只有二連浩特等部分口岸具備活畜貿(mào)易許可資質(zhì)，下一步建議增加可貿(mào)易的活畜種類，可考慮活牛、活馬及駱駝等的貿(mào)易。如可在中國西部的策克口岸（蒙古國的西伯庫倫口岸）開通活羊和活牛貿(mào)易，滿足蒙古國西部地區(qū)活畜出口需求。此外，對于活馬而言，其不屬于偶蹄類動物，疫病傳播風(fēng)險相對較低，應(yīng)在充分論證和確保疫病可控的基礎(chǔ)上，有條件地恢復(fù)活馬貿(mào)易。

在畜產(chǎn)品貿(mào)易方面，除現(xiàn)有的牛羊肉、冷凍馬肉等畜產(chǎn)品貿(mào)易外，可重點(diǎn)考慮駱駝奶的貿(mào)易問題。蒙古國的駱駝存欄量較大，2022年，其存欄量為50萬峰[29]，蒙古國國內(nèi)消費(fèi)者對駱駝奶的需求量不足，而駱駝奶屬于營養(yǎng)價值豐富的高端乳制品，且中國國內(nèi)需求量較大，因此，要重視中蒙駱駝奶貿(mào)易的潛力及實(shí)施可行性的研究。

同時，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所需生產(chǎn)資料的貿(mào)易也是一個需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，比如農(nóng)機(jī)具、飼料、種子等，目前其貿(mào)易的規(guī)模和種類偏少。

（二）重視邊民互市貿(mào)易，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易規(guī)模

邊民互市貿(mào)易是中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易的重要組成部分，邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在中國陸路邊境20 公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。二連浩特市邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品，每人每日價值在人民幣8 000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

目前，國家在二連浩特市批準(zhǔn)了邊民互市貿(mào)易落地加工政策，重點(diǎn)發(fā)展羊絨、油菜籽、亞麻籽、肉類等的落地加工，引導(dǎo)邊民從蒙古國采購上述產(chǎn)品，在二連浩特市進(jìn)行深加工后進(jìn)入市場流通銷售，從而形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動邊民發(fā)展。因此，要大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易規(guī)模，壯大落地加工產(chǎn)業(yè)，這有利于擴(kuò)大中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易量，也有利于更好實(shí)現(xiàn)中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的協(xié)作目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品跨境電商合作，積極涉足中蒙俄農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易

中蒙兩國政府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品跨境電商的對接、交流與合作，特別是要借鑒和利用好中國農(nóng)畜產(chǎn)品電商及跨境電商運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)和良好條件。雙方可以考慮在中國知名企業(yè)的跨境電商平臺上合作開發(fā)、搭建圍繞中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品交易的跨境電商平臺，共同建造農(nóng)畜產(chǎn)品海外倉等物流基礎(chǔ)設(shè)施，更好支撐農(nóng)畜產(chǎn)品跨境電商的快速發(fā)展。

同時，在中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)上，我國貿(mào)易企業(yè)應(yīng)積極拓展中蒙俄農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是國家“一帶一路”倡議的重要組成部分。俄羅斯經(jīng)濟(jì)體量較大，對農(nóng)畜產(chǎn)品的需求較旺盛，同時，中俄兩國的農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)差別較大、互補(bǔ)性強(qiáng)。因此，從事中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易的企業(yè)，需進(jìn)一步拓展視野，在中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)上，順應(yīng)國家提出的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略，大力開展中蒙俄貿(mào)易，這有利于企業(yè)更好地打開國際市場，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，在更高層次上、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的高效協(xié)作。

（四）優(yōu)化貿(mào)易政策，制定統(tǒng)一的農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制

目前，中蒙兩國針對農(nóng)畜產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，因此，為加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量控制和食品安全管理，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、市場競爭力和通關(guān)效率，制定統(tǒng)一的農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制勢在必行，可有效推動中蒙兩國關(guān)于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的對接與認(rèn)可。

同時，要針對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中的重要節(jié)點(diǎn)扎門烏德和二連浩特等口岸，逐步施行全天24 小時通關(guān)服務(wù)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品通關(guān)便利性。也可根據(jù)各口岸的過貨種類和規(guī)模、過貨時間分布以及貿(mào)易企業(yè)需求等，適當(dāng)延長部分口岸的開放時間，從而進(jìn)一步提高口岸的通關(guān)能力，實(shí)現(xiàn)中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易暢通。

此外，中國應(yīng)加強(qiáng)對蒙古國動物疫病的監(jiān)測和評估，精準(zhǔn)劃定疫區(qū)。針對活羊貿(mào)易境外隔離期相對較長的問題，要有針對性地開展研究和系統(tǒng)評估，在確保疫病可防可控和食品安全的基礎(chǔ)上，盡量縮短境外隔離期限，提高活羊貿(mào)易的便利化水平。

（五）重視品牌化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的價值提升

從事中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易的企業(yè)，要重視品牌化戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場調(diào)研和品牌建設(shè)，做精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和市場拓展，持續(xù)推動農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工和附加值提升，提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

特別是對于中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的核心企業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營的企業(yè)來說，要延長中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈，具備全環(huán)節(jié)把控中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的能力，不僅僅是簡單的對接進(jìn)出口貿(mào)易商，而是盡可能把產(chǎn)品和服務(wù)直接延伸至終端的零售商甚至是消費(fèi)者，只有這樣才能更好地把控產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，降低供給風(fēng)險，凸顯品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的溢價增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的價值提升。

（六）完善中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流通道和物流網(wǎng)絡(luò)

中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流通道是支撐中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易和跨境供應(yīng)鏈協(xié)作的重要基礎(chǔ)，也是中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品跨境貿(mào)易安全、高效、可持續(xù)運(yùn)營的重要保障。要規(guī)劃和完善中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流大通道，投資和改善跨境物流運(yùn)輸設(shè)施，包括鐵路、公路、口岸基礎(chǔ)設(shè)施等，構(gòu)建以鐵路、公路和邊境口岸為主體的中蒙跨境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。特別是鐵路通道，要在內(nèi)蒙古西部策克口岸、甘其毛都口岸以及東部珠恩嘎達(dá)布其口岸等中蒙邊境口岸規(guī)劃建設(shè)鐵路通道，形成東部、中部以及西部全覆蓋的鐵路網(wǎng)絡(luò)，打造時效性更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性和安全性更好的跨境物流通道。

由于內(nèi)蒙古處于中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易的最前沿，承接了大量的中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)，因此必須以內(nèi)蒙古為支點(diǎn)，搭建中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流網(wǎng)絡(luò)，撬動和激發(fā)整個中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流的活力。2019年，內(nèi)蒙古的烏蘭察布·二連浩特陸港型國家物流樞紐成功入選國家物流樞紐首批建設(shè)名單，2020年、2022年和2023年，內(nèi)蒙古西部的巴彥淖爾市、中部的呼和浩特市和東部的通遼市分別獲批國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單，且呼和浩特市入選2023 年全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市，可依托以上四大樞紐節(jié)點(diǎn)，圍繞“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建思路，探索中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流骨干網(wǎng)絡(luò)的搭建方案。

同時，要加強(qiáng)策克口岸、滿都拉口岸、甘其毛都口岸、二連浩特口岸以及珠恩嘎達(dá)布其等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善兩國農(nóng)牧業(yè)跨境物流倉儲設(shè)備以及配套的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，增強(qiáng)口岸的承載和集疏運(yùn)一體化能力，從而更好支撐跨境物流網(wǎng)絡(luò)的安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立高效的末端物流倉配網(wǎng)絡(luò)，包括倉儲分撥中心、配送站點(diǎn)、冷庫等，整合不同種類農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易需求和相關(guān)倉配資源，實(shí)現(xiàn)物流環(huán)節(jié)需求共享、供需對接，提高冷鏈資源利用率和農(nóng)畜產(chǎn)品送達(dá)速度，保障農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全。

考慮到物流通道和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模較大的實(shí)際，在口岸等物流基礎(chǔ)設(shè)施以及冷庫等倉儲設(shè)施的建設(shè)方面，中蒙雙方企業(yè)可以通力合作，更好滿足雙方未來高效運(yùn)營和管理需求。

（七）培育大型物流服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈信息平臺

首先，要圍繞中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的需要，以中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流服務(wù)企業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，針對兩國農(nóng)牧業(yè)跨境物流需求、經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、成本、利潤現(xiàn)狀、競合現(xiàn)狀以及市場占有率等，分析研究中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流服務(wù)企業(yè)的市場培育方案。其次，中蒙兩國應(yīng)出臺相關(guān)政策等鼓勵企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，不斷提高中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境物流市場集中度，提高物流服務(wù)質(zhì)量，在滿足農(nóng)牧業(yè)跨境物流需求的基礎(chǔ)上，更好引領(lǐng)和創(chuàng)造需求。最后，高效整合兩國農(nóng)牧業(yè)跨境物流資源，逐步向提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)的供應(yīng)鏈服務(wù)集成商轉(zhuǎn)變，更好提高中蒙農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量和規(guī)模。

鑒于中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈參與主體眾多，且存在信息不對稱、不透明，特別是兩國市場主體存在溝通受阻、銜接不暢等問題，供應(yīng)鏈服務(wù)集成商急需構(gòu)建中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈信息平臺，打造共贏共生的供應(yīng)鏈平臺生態(tài)系統(tǒng)[31]。信息平臺應(yīng)主要包括物流信息交互功能、市場供求信息匹配功能、政策信息實(shí)時發(fā)布與共享功能、跨境交易及結(jié)算功能等，可更好實(shí)現(xiàn)信息共享，提高信息透明度和物流效率，提升供應(yīng)鏈的可視化水平，助力不同主體之間高效溝通，促進(jìn)中蒙農(nóng)牧業(yè)跨境供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展。