鄭剛：中國(guó)海外利益面臨新型安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

文/鄭剛

鄭剛 張帥 攝

我過去十年來(lái)身處“一帶一路”一線，坦率說現(xiàn)在“一帶一路”取得很大的成績(jī)，但是按照國(guó)家提出的海外利益保護(hù)目標(biāo)，站在底線思維來(lái)看，在充分肯定已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，面對(duì)變化莫測(cè)的國(guó)際復(fù)雜環(huán)境，特別是應(yīng)對(duì)中美博弈對(duì)抗所帶來(lái)的諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為現(xiàn)在我國(guó)海外利益保護(hù)還依然存在很多的問題和短板。今天主要從以下方面做一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)：

海外利益保護(hù)主要包括這樣幾個(gè)領(lǐng)域：

1.戰(zhàn)略能源，油氣通道安全。如果面臨美國(guó)的極限施壓，將面臨很大挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)想如果海上靠不住，靠陸上，但是陸上通道目前還不能夠滿足運(yùn)力的需要。

2.我國(guó)在海外的礦產(chǎn)資源安全。我國(guó)有許多礦產(chǎn)在非洲、東南亞等很多地方?？赡軚|南亞我們軍力還夠得著，非洲夠不著到時(shí)候怎么辦？

3.我們的戰(zhàn)略輸出點(diǎn)、海外利益資產(chǎn)項(xiàng)目安全，以及“六大走廊”的多個(gè)重點(diǎn)的安全。我們現(xiàn)在有4.6 萬(wàn)家中資企業(yè)，150 萬(wàn)外派人員，幾百個(gè)境外園區(qū)。美國(guó)現(xiàn)在提出，塑造中國(guó)很困難，但它們卻想通過塑造周邊給中國(guó)制造麻煩，此外，我國(guó)海外利益也是非常脆弱的一個(gè)短板。

中國(guó)在海外僑民的安全。在非洲一些國(guó)家，綁架中國(guó)人已經(jīng)成為一個(gè)潮流了。后疫情時(shí)代，只有中國(guó)人營(yíng)地有吃的、有錢，中國(guó)人喜歡存錢存吃的，又缺乏保護(hù)，不搶中國(guó)人搶誰(shuí)？但現(xiàn)在這個(gè)問題很嚴(yán)峻，很復(fù)雜。重點(diǎn)我還是講一下，我們的重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目，現(xiàn)在面對(duì)的安全形勢(shì)在全面惡化，瓜達(dá)爾港周邊安全與輿論環(huán)境在全面惡化，現(xiàn)在印度、巴基斯坦都有大量對(duì)中巴走廊的負(fù)面社交媒體宣傳。

美國(guó)新國(guó)家安全中心專門有一個(gè)報(bào)告，指出塑造中國(guó)可能難度比較大，但塑造中國(guó)周邊環(huán)境可能成功概率比較大。換言之，直接打擊中國(guó)本土比較困難，容易失控，不是很有把握。但如果打擊中國(guó)海外利益，則可能一打一個(gè)準(zhǔn)。在目前混合戰(zhàn)爭(zhēng)成為新型安全威脅背景下，如果不發(fā)生大規(guī)模的熱戰(zhàn)，美國(guó)人采取各種混合戰(zhàn)爭(zhēng)，混合安全威脅，集小勝為大勝，以非對(duì)稱的手段來(lái)打擊我們的海外利益，我們?cè)谶@種新型安全威脅面前，目前是存在明顯短板。中美博弈是個(gè)長(zhǎng)歷史階段，如果中國(guó)只靠國(guó)內(nèi)資源與市場(chǎng)，很難與美國(guó)控制下的世界體系長(zhǎng)期對(duì)抗。因此，要把海外利益保護(hù)提到戰(zhàn)略層面來(lái)思考謀劃。

給大家看一個(gè)例子，包括這幾年美國(guó)人打擊我們都有這么一個(gè)特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目、人員進(jìn)行精確打擊。實(shí)施本質(zhì)是把軍事行動(dòng)的決策邏輯引入到非軍事領(lǐng)域的對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)降維打擊，而且它是以信息行動(dòng)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)決策流程的快打慢。我們?cè)谕饷媾龅降暮芏嗍虑椋枰驀?guó)內(nèi)層層匯報(bào)，但是真正在海外發(fā)生這個(gè)事情，人家打我們是很快的，我們現(xiàn)在各個(gè)部門條塊分割，見事遲，反應(yīng)慢。這個(gè)說到底，要從整體上統(tǒng)籌國(guó)家安全利益，以專業(yè)對(duì)專業(yè)，以體系對(duì)體系。

當(dāng)前緬甸正面臨內(nèi)戰(zhàn)，若開軍也參與其中，未來(lái)若開軍與緬軍發(fā)生全面的戰(zhàn)事，那么若開邦內(nèi)的中國(guó)項(xiàng)目將面臨重大威脅，甚至可能成為一個(gè)“潰瘍面”，因此我覺得我們的海外利益保護(hù)能力要為可能到來(lái)的沖突做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

我們還可以做一個(gè)更大的底線思維，今天上午幾位老師都提到我們?cè)谂_(tái)海面臨的形勢(shì)，如果臺(tái)海危機(jī)吸引中國(guó)海軍主力，美國(guó)對(duì)我們進(jìn)行全面制裁，海外利益面對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的時(shí)候，當(dāng)年利比亞撤僑是35000人，現(xiàn)在我們?cè)诤Ｍ獾闹袊?guó)公民有上百萬(wàn)人，我們海軍在主要注意力被臺(tái)海、南海吸引時(shí)，有沒有足夠的能力撤僑？

第二“一帶一路”已經(jīng)推行了十年來(lái)，我們還是像當(dāng)年一撤了之，還是我們能有一個(gè)梯次性的應(yīng)對(duì)，這都是擺在我們面前非常緊迫性的問題。

現(xiàn)在我們的外交領(lǐng)事保護(hù)，多是事后補(bǔ)救，事前防范還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，軍事力量在海外除了我國(guó)的軍事力量在撤僑時(shí)候可以發(fā)揮作用，由于國(guó)際法與外交層面的限制，面對(duì)各種中低烈度海外利益安全保護(hù)場(chǎng)景，軍事力量可以直接發(fā)揮的作用很有限。海外利益保護(hù)是一個(gè)體系，不是簡(jiǎn)單派幾個(gè)特種部隊(duì)士兵去就可以的。我們還要增強(qiáng)對(duì)特定項(xiàng)目地區(qū)的信息和行動(dòng)能力，打通層層阻隔，不能簡(jiǎn)單就事論事，要完善整個(gè)戰(zhàn)略上相關(guān)規(guī)劃和力量上的布置。

目前，我們?cè)诤Ｍ饫姹Ｗo(hù)上觀念認(rèn)識(shí)不到位，如果直接打熱戰(zhàn)，我們部隊(duì)可以做好準(zhǔn)備。但是像這樣，人家直接切我們香腸，每一次切一小塊，對(duì)我們威脅很大，但我們對(duì)混合戰(zhàn)爭(zhēng)手段重視不夠，辦法不多。因此我們要進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)混合戰(zhàn)爭(zhēng)手段的理論研究與現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

論壇現(xiàn)場(chǎng) 陳小琴 攝

此外，我們還面臨決策鏈條過長(zhǎng)，見事遲、行動(dòng)慢；缺少高效的前方力量主體；僅能用我官辦機(jī)構(gòu)人員處理前方風(fēng)險(xiǎn)還是存在不少短板；最后落到實(shí)踐效果層面，就是缺乏主動(dòng)性和先手棋，被動(dòng)應(yīng)對(duì)，這種被動(dòng)四處救火的局面必須得到改變。

未來(lái)應(yīng)該怎么辦？這里我們也思考了一些對(duì)策建議。我們認(rèn)為海外利益保護(hù)一定要積極防御，甚至具備進(jìn)攻的思想，不能夠被動(dòng)的應(yīng)對(duì)。我們認(rèn)為要以信息先行，信息引領(lǐng)，真正做通海外的群眾工作路線和上層影響力，做好信息援助，按態(tài)勢(shì)感知的要求跟前方的作戰(zhàn)要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這塊需要把握一個(gè)基本思想，專業(yè)對(duì)專業(yè)，體系對(duì)體系，與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由點(diǎn)位式變?yōu)榫C合動(dòng)態(tài)式，在每一個(gè)中國(guó)項(xiàng)目周邊去構(gòu)造有利于我們政治商業(yè)和安全生態(tài)圈，實(shí)施主體要有自己的信息行動(dòng)一體化，而不能是反應(yīng)遲、監(jiān)視慢、被動(dòng)挨打。

在整體國(guó)家安全觀的引領(lǐng)下構(gòu)建我們海外利益保護(hù)平臺(tái)，我們對(duì)當(dāng)?shù)赜腥娴那闆r了解和態(tài)勢(shì)感知，未來(lái)精確到每一個(gè)項(xiàng)目每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，甚至每一個(gè)村落，才能以全維的方式做全面的應(yīng)對(duì)，包括非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。

此外，保護(hù)我國(guó)海外利益還要下先手棋，要預(yù)置力量，其次就是認(rèn)知輿論層面：NGO 在前面發(fā)現(xiàn)制造新聞，社交媒體跟進(jìn)，傳播媒體再跟進(jìn)，我們處于對(duì)未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要去影響塑造特定環(huán)境趨勢(shì)，最終為未來(lái)反恐作戰(zhàn)創(chuàng)造一個(gè)良好的作戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)混合安全威脅的環(huán)境。

最后，我覺得“一帶一路”海外利益，已經(jīng)到了要盡快做好準(zhǔn)備，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生驚濤駭浪的時(shí)候。但現(xiàn)在海外利益保護(hù)應(yīng)對(duì)新型安全威脅上，連陣型還沒有完全準(zhǔn)備好，我們看到這種情況非常著急，所以也是借這個(gè)機(jī)會(huì)跟各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家做一個(gè)匯報(bào)。