建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動力機制
——以“引力-壓力-推力”為著力點的闡析

陳 云

(福建師范大學 馬克思主義學院,福建 福州 350117)

習近平總書記在黨的二十大報告中指出,中國式現(xiàn)代化的一個重要特征便是 “人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[1]23。這已然表明,我國對西方資本主義現(xiàn)代化之路的深刻反省與生態(tài)覺醒,深化了中國式現(xiàn)代化的生態(tài)敘事。那么,在新時代大力倡導并推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設的過程中,其動力機制是什么?這是值得深入思考的問題。本文擬從引力發(fā)生機制、壓力傳導機制和推力作用機制三個方面來探討。無論是引力、壓力還是推力,實際上共同組成了某一事物內部組織運轉的動力系統(tǒng)。這一動力系統(tǒng)的啟動是一個有機發(fā)力過程的整體呈現(xiàn)。探討這一問題對于從更加現(xiàn)實層面深刻理解建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動力源具有重要意義。

一、引力發(fā)生機制:人民利益需求的牽引使然

黨中央為什么要提出建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的問題?我們認為在深層次上是人民利益需求的牽引使然。馬克思曾說:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關?！盵2]習近平總書記指出:“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位?！盵3]35我們的一切工作都是圍繞著一定的利益展開。當然,這里所講的利益絕非庸俗、非法、抽象或少數(shù)人的利益,而是每一個人或企業(yè)組織的具體的現(xiàn)實正當利益或合理利益訴求,更是全體人民所向往的有利于社會發(fā)展的共同利益。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化必然蘊含著作為屬人意義上的人民群眾的重大價值利益需求,而這恰恰反向構成了其利益牽引力。

人民群眾的重大價值利益或利益需求究竟是什么?那就是對美好生活的向往。美好生活意味著新時代人民群眾所思、所想和所盼的重大利益需求上升到了一個更高的層次,而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要也成為了黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記將之歸結為:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”[4]4應當說,“美好生活”已成為當下人民乃至“全人類”所最為期待并希望盡快實現(xiàn)的重大利益需求。那么,究竟什么是“美好生活”?從歷史唯物主義的維度看,美好生活內蘊著人們對“物質滿足”和“精神向往”的雙重需求,但這種美好生活需求絕不是庸俗的“物質滿足”和空洞的“精神向往”,而是建立在人之所以為人的本質屬性之上的合理且必要的利益需求。馬克思說:“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！盵5]146其言下之意,就是指作為存在者的生命體首先需要有吃穿住等需求的基本滿足以確保其健康存在,否則無以談論美好生活問題?！皩τ谝粋€忍饑挨餓的人來說并不存在人的食物形式……憂心忡忡的、貧窮的人對最美麗的景色都沒有什么感覺。”[6]191-192當然,這只是實然意義上的美好生活需求。在應然意義上,歷史唯物主義揭示了人類美好生活的自由全面發(fā)展本質。人是社會的人、歷史的人,是存在于對抗性社會關系與權力約束、物質依賴甚至意志不自由之復雜環(huán)境中的人,所以在某種意義上,人們并沒有完全占據自己的本質,人們的美好生活也并沒有得到真正實現(xiàn)。馬克思對宗教的批判,對資本主義社會物本、資本的批判體現(xiàn)出人實際上身處于自我異化的狀態(tài),個人本身受制于現(xiàn)實社會中的各種鉗制,有時甚至承受巨大的生活痛苦。所以,要真正獲得美好生活就應該克服異化,求得自我解放,實現(xiàn)真正占據自我本質的人的自由全面發(fā)展。馬克思指出:“人的自我異化的神圣形象被揭穿以后,揭露具有非神圣形象的自我異化,就成了為歷史服務的哲學的迫切任務。”[6]4這種迫切任務在馬克思看來,只有到達共產主義社會才能真正實現(xiàn),而且也只有到達了共產主義社會,人民的美好生活才能真正實現(xiàn)。當然,這一理想目標并沒有因其任務的艱巨性和路程漫長性而被無產階級政黨所拋棄,而是以其作為奮斗動力和長遠目標正逐漸往前推進。例如,習近平總書記創(chuàng)造性地提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,其核心內涵之一就是人民的幸福夢,而人民的幸福從眼前來看就是要通過發(fā)展生產力來滿足人民最現(xiàn)實的物質生活需要,從長遠來看就是要全面深化各項改革,解決制約人民幸福生活實現(xiàn)的體制機制問題,要做到以人民為中心,讓人民真正占有自己的本質。

美好生活本質上指向的是物質生活和精神生活的雙重滿足,體現(xiàn)出人們對極大豐富物質產品的需求,也孕育出對好的生存條件和發(fā)展環(huán)境的期盼。習近平總書記指出:“人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”[3]9從這里可以看出,人民群眾對美好生活的需求其實是多方面的。需要注意的是,“好”的生活必然是建立在現(xiàn)代化的基礎之上的,如果一個國家處于落后狀態(tài),溫飽問題都無法解決又何以談美好生活的問題?因此,以經濟建設為中心,大力發(fā)展生產力和解放生產力,不斷提高國家現(xiàn)代化建設的水平仍然是重中之重。從當前我國社會的主要矛盾可以看出,不平衡不充分發(fā)展是該矛盾的主要方面,也是制約人們向往美好生活的主要因素。習近平總書記指出:“我國社會生產力水平總體上顯著提高,社會生產能力在很多方面進入世界前列,更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分,這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！盵3]9可見,發(fā)展問題必然擺在新時代的核心位置上。那么,要如何發(fā)展?顯然是要高質量發(fā)展。高質量發(fā)展既注重量的發(fā)展,更重視質的提高,提質增效意味著勞動生產率的提高、產業(yè)結構的升級、品牌影響力的強化、服務質量的優(yōu)化以及資源和環(huán)境效率的提升等,因為這從根本意義上能夠為解決我國發(fā)展不平衡不充分問題提供有力保障,能夠不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。那么,這就意味著高質量發(fā)展是現(xiàn)代化建設的必然要求,是解決我國社會主要矛盾,實現(xiàn)人民對美好生活需要向往的重要途徑。

基于以上,我們不難理解,為何作為人民對美好生活向往的重大利益需求之于建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而言有著引力發(fā)生機制的敘事意義。一方面,利益需要是人的一種本能,它具有一種本然牽引力。馬克思指出,人的“第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料,即生產物質生活本身”[5]158,而“已經得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”[5]159。同時,他還強調,“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事,他就什么也不能做”[7]。這說明人的需要是現(xiàn)實的、具體的,是變化運動發(fā)展著的,也是一個由低級需要向高級需要不斷滿足的過程,而且始終具有一種實踐牽引力的效應。人民向往一種美好生活是人的本能需要的體現(xiàn),其從本然意義上驅動著現(xiàn)代化建設的步伐。因為只有不斷提高現(xiàn)代化建設的水平,才能不斷為社會創(chuàng)造更多的能滿足人民美好生活需要的豐富產品。這同樣驅動著生態(tài)文明建設的腳步,因為只有解決了生態(tài)環(huán)境危機問題,才能實現(xiàn)人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的滿足,人民群眾在現(xiàn)實生活中才能更加具有安全感、清新感和幸福感。另一方面,滿足人的需要是一個實踐的活動或過程,它具有一種應然驅動力。人的需要是一種本能性的生理屬性,其總是會要求通過某種形式促成這一需要的滿足或實現(xiàn),否則需要就無益于作為一種自然人的抽象需要了。因此,從這個層面上說,需要就具有了感性的實踐目的論意義,滿足人的需要自然而然就指向了人類實踐活動或改造世界的展開。當馬克思在《德意志意識形態(tài)》中談到人“必須能夠生活”[5]158這一觀點時,其所作的邊注為“……地質、水文等等的條件。人體。需要,勞動”[5]158。這說明,人體是生命存在的前提,是一切需要產生的基礎,而需要的滿足,既離不開地質、水文等客觀自然條件,更離不開人類主觀能動性即實踐活動的發(fā)揮。換言之,主客體互動或認識世界和改造世界是實現(xiàn)對人的需要滿足的核心主軸。人民對美好生活的向往這一重大民生利益需求并不是純自然的抽象人性表達,其潛藏著現(xiàn)實轉化的期待可能性。同樣,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”[4]4也并不是一句空洞的政治口號,其蘊含實踐推動的邏輯必然性。對此,習近平總書記反復強調,我們“要以最廣大人民根本利益為根本坐標,從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”[8]129,要“做到老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么”[8]40。正是這種實事求是的基于人民利益需求的考慮,中國共產黨始終站穩(wěn)人民立場,提出要推動高質量發(fā)展,認為這是“能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”[3]238。無疑,這既是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求,也是成就寧靜、和諧、美麗的大自然的應有題中之義。所以,人民對美好生活的向往從應然意義上驅動著我們必須一切從實際出發(fā),充分發(fā)揮主觀能動性,在實踐中助力人與自然和諧共生現(xiàn)代化的建設。

二、壓力傳導機制:“政-企”內外壓力的疊加倒逼

壓力傳導機制(或壓力型機制)最早由榮敬本、楊雪冬等學者提出。他們在調研過程中發(fā)現(xiàn),地方政府官員常常會提到三句話,即“加壓驅動”(下級政府官員運作的主要動力來自于上級施加的巨大壓力)、“熱鍋理論”(形容官員是熱鍋里的螞蟻,必須不斷運動來避免被灼傷) 和“一手烏紗帽、一手高指標”(上級不僅對下級實施層層加碼的任務考核量,同時官員的“烏紗帽”也完全由上級掌握)[9]。基于此,壓力傳導機制這一概念孕育而出,其核心內涵指的是“一級政治組織 (縣、鄉(xiāng)) 為了實現(xiàn)經濟趕超,完成上級下達的各項指標而采取的數(shù)量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系”[10],且在規(guī)定的時間內視指標或任務完成情況給予一定的獎懲。我們姑且先不言其可能性弊端,但可以坦言的是,這個過程所傳導的獎懲壓力對于實現(xiàn)地方經濟現(xiàn)代化必然能夠發(fā)揮一定積極作用。習近平總書記在《之江新語》中談到:“在壓力之下,可以把‘壞事’轉化為‘好事’;沒有這個壓力,說不定‘好事’就沒有這么好……如果把壓力轉化為動力,促進發(fā)展理念的轉變、增長方式的轉變、政府職能的轉變,那么發(fā)展就能走出一條新路,就能迎來‘柳暗花明又一村’。”[11]論及建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,道路是曲折的,這個過程必然充滿著各種各樣的壓力,而恰恰就是這些壓力的客觀存在或傳導效應,使得建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動力得以可能產生且進一步強化。在此,我們主要以行政系統(tǒng)與生產企業(yè)所面臨的內外壓力為例,具體闡釋動力響應中的壓力傳導問題。

其一,行政系統(tǒng)的內外壓力及其對建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動力響應。從某種意義上說,行政系統(tǒng)的壓力形成與我國行政機構的“條塊”管理模式有關,即政府的職能部門同時接受同級政府和上級職能部門的雙重領導。這就形成了各級黨組織、政府部門或職能機構的“坐鎮(zhèn)”權限、管理職責和目標落實的層級劃分。那么,行政系統(tǒng)壓力傳導機制指向的便是通過目標任務逐級“發(fā)包”的壓力效應來實現(xiàn)上級單位或組織的交辦意圖,從而逐步完成具有政治導向性的國家總體戰(zhàn)略布局。行政系統(tǒng)壓力傳導機制的構成要素包括目標責任確定(主要是簽訂目標責任書)、指標體系擬定(目標或任務的分解量化)、指標任務逐級下移(從中央到省市縣鄉(xiāng)各級黨組織和政府部門),以及指標任務完成情況的獎懲考評(主要起到對下級激勵與約束并舉的效果)。在這個逐步推進過程中,各級行政系統(tǒng)內部將面臨重重壓力,其中最為明顯的兩重壓力便是地方官員尋求升遷的內在壓力(或競爭內卷壓力)和“辦事不力”的外在“一票否決”壓力(或擔責壓力)。在這種“升遷”訴求和“一票否決”的內外壓力下,工作必須化壓力為動力,必須自下而上真抓實干。一般而言,決定某地方官員能否順利升遷的關鍵性要素便是在其主政之下的地方經濟增長指標到底如何。基于這種情況,一場場各地方官員的“晉升錦標賽”序幕由此拉開?！霸谡五\標賽中,每個官員都將自己行為的溢出效應內在化了,把對競爭對手有利的溢出效應當作對自己不利的事情?！盵12]這就形成了所謂地方官員升遷競爭的內卷壓力,壓力越大,他們就會越看重作為顯性的經濟指標提升,其作用于經濟現(xiàn)代化建設的積極性和力度就會越大。然而,對迫切愿望的急于求成往往會事與愿違,因為一旦用力過度必然會忽視類似生態(tài)環(huán)境指標這樣的隱性問題,而后果一旦嚴重則必將引起環(huán)境追責或各種評優(yōu)或晉升的“一票否決”。其實,中央早已意識到過去幾十年的粗放型經濟增長方式所導致的生態(tài)環(huán)境問題,所以決心扭轉這種局勢,而首先需要做的就是要重新明確地方官員任期內的政績考核標準,其中環(huán)保指標就是一項重要標準。2011年國務院印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中明確將環(huán)境保護納入地方各級人民政府政績考核范圍,并實行環(huán)境保護一票否決制。2013年中組部發(fā)布的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》進一步明確要求政績考核不能簡單以GDP增長論英雄。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視經濟的高質量發(fā)展,并且特別強調要讓綠色成為高質量發(fā)展的普遍形態(tài),要加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系。在這種情況之下,地方行政系統(tǒng)及其官員的壓力逐漸加大,一方面要在現(xiàn)代化的時代征程中搞好經濟建設,另一方面又要在美麗中國的時代畫卷中確保人與自然和諧共生,而恰恰這二者有時又容易產生沖突,因為經濟建設必然涉及對大自然的干預,所以這對于地方行政系統(tǒng)及其官員來說顯然是巨大的挑戰(zhàn)。2016年中央環(huán)保督察組的成立更是向各級行政系統(tǒng)傳遞了縱橫交錯的壓力信號,機動式巡查、明察暗訪、邊督邊改、跟蹤核查、督察“回頭看”、專項督察以及“一級抓一級”和“一案一專班”的工作態(tài)勢全面伴隨。基于此,無論從化解升遷壓力抑或是免受環(huán)境追責的角度看,地方官員必須通過壓力傳導實現(xiàn)動力驅動,并主動靠前以及時有效處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系,為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入動力。

其二,生產企業(yè)的內外壓力及其對建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動力響應。企業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。不可否認的是,無論何種類型的企業(yè),他們在發(fā)展過程中其實都承受著各種大大小小的壓力,特別是在當今世界面臨百年未有之大變局,受新冠疫情、全球氣候變暖、中美摩擦、逆全球化思潮等因素疊加影響之下,種種壓力表現(xiàn)得更為明顯。就本論題而言,一線生產企業(yè)所面臨的最主要壓力概括起來便是產業(yè)結構調整的內在壓力以及生態(tài)環(huán)境部門督察和輿論報道的外在壓力。一是產業(yè)結構調整的內在壓力。為什么會有這個壓力?因為產業(yè)結構的調整并非一朝一夕之事,特別是對于一些中小企業(yè)還面臨著制度不健全、融資難、人員散、技術弱以及后勁不足等挑戰(zhàn),但是在建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及在推進碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的過程中,推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,實現(xiàn)減污降碳和綠色發(fā)展的主色調只會越來越亮而絕不會越來越暗。這就意味著在新發(fā)展格局下,任何企業(yè)的發(fā)展都不能只看經濟總量或純利潤了,還要注重經濟質量和環(huán)境質量。那么,推動產業(yè)結構轉型升級,實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展勢在必行。二是外部力量介入的外在壓力。這種介入因素主要是生態(tài)環(huán)境部門的督察和輿論媒體的曝光。當前,各省市縣生態(tài)環(huán)境部門以中央生態(tài)環(huán)境保護督察為契機,持續(xù)通過明訪暗查、突擊行動等各種方式嚴厲查處企業(yè)生產過程中的諸如“無證排污”“偷排廢氣”“私設暗管排污”“違法傾倒、堆放、處置危險廢物”以及“未自行監(jiān)測、未保存原始監(jiān)測記錄、在線檢測設備未安裝、未聯(lián)網、未正常運行”等環(huán)境違法行為,積極指導各大企業(yè)做好生產過程中的排污降碳排查和突出問題的整改工作,切實落實各大企業(yè)的環(huán)境主體責任。當然,有時存在生態(tài)環(huán)境部門和生產企業(yè)之間的信息不對稱情況,一些具有環(huán)境違法行為或傾向的生產企業(yè)完全具有逃避監(jiān)管和處罰的可能,但這終將是暫時的,因為輿論媒體的力量滲透無時不在。各大媒體對相關企業(yè)環(huán)境違法行為的曝光必然掀起輿論界的熱浪并將引起生態(tài)環(huán)境部門的重點關注,從而必然增加生產企業(yè)的經濟風險、法律風險及其他不利后果。綜合言之,對于生產企業(yè)來說,無論是作為產業(yè)結構調整的內在壓力還是作為外部力量介入的外在壓力,其實都是一種恰到好處的“動力”,前者有助于企業(yè)在生產過程中提速提質,既要量(效益)的增長,也要質(綠色)的上升,后者有助于企業(yè)在生產過程中做到嚴于律己并主動增加綠色投資,從而避免被市場淘汰、被政府關停。

無論是行政系統(tǒng)存在的壓力還是生產企業(yè)存在的壓力,其實二者在現(xiàn)實中都交織疊加在一起并共同發(fā)揮著倒逼建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動力效應。當然,這主要是因為二者都建立在政府與市場的緊密關系中?？v觀改革開放以來我國經濟體制改革史可發(fā)現(xiàn),政府與市場(企業(yè))的關系變遷始終是一個軸心話題,其關系呈現(xiàn)出“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”(黨的十二大)→“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”(黨的十四大)→“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”(黨的十八屆三中全會)的動態(tài)特征。從這里可以看出,政府采取了漸進政策,市場和企業(yè)逐步獲得了更多的資源配置權,發(fā)揮著決定性作用。然而,這并不意味著不要政府的調節(jié)了,而是說政府應該發(fā)揮出漸進式、規(guī)范性、引導性和適度性的干預調節(jié)作用。習近平總書記指出:“發(fā)揮政府作用,不是簡單下達行政命令,要在尊重市場規(guī)律的基礎上,用改革激發(fā)市場活力,用政策引導市場預期,用規(guī)劃明確投資方向,用法治規(guī)范市場行為?！盵13]這就意味著市場(企業(yè))的地位提高了、作用更大了,而同時強調政府在其中要發(fā)揮出更好的調節(jié)作用,不能過度干預。那么,從這個意義上看,在建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化過程中,政府與市場(企業(yè))猶如鳥之兩翼,如上所述的經濟競爭(或升遷)壓力、環(huán)境責任壓力、產業(yè)轉型壓力和外在監(jiān)督壓力等都交織在一起,形成了二者都必須共同面對的既要搞好現(xiàn)代化建設也要注重人與自然和諧共生的壓力傳導效應。

需要注意的是,基于政府與市場(企業(yè))的這種關系存在以及受政府機關“條塊”管理模式的影響,“政-企”內外壓力的傳導有時容易出現(xiàn)“層層加碼”或過度加壓現(xiàn)象,處于最末端的基層單位則極易淪為壓力堆積重災區(qū),從而造成壓力傳導的整體失衡,引發(fā)社會治理風險。其中,造成的兩大問題特別嚴重。一是政策落實過程中的“一刀切”問題。所謂“一刀切”就是在經濟目標以及環(huán)境任務細分下發(fā)的過程中,一些地方政府不分青紅皂白、不顧實際情況、思維簡單固化、方式簡單粗暴地落實上級政策,表面上看似很有魄力,實際上卻是一種有悖實事求是、不加周密思考和精心部署的懶政惰政,類似于對相關企業(yè)“以減代治”“一律關?！焙汀跋韧Ｔ僬f”的做法就是“一刀切”的典型,對企業(yè)的發(fā)展造成了很大影響。二是督察迎檢過程中的“糊弄性”問題。在上級政府或生態(tài)環(huán)境部門督察地方政府或相關企業(yè)環(huán)境政策和任務指標落實情況過程中,為了逃避追責,個別地方政府會伙同相關污染企業(yè)協(xié)商共謀對策,以緩兵之計贏得上級部門的環(huán)保督察過關。也有些地方政府或企業(yè)會造假環(huán)保信息,以虛假的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據向上級部門匯報,企圖蒙混過關。無論是環(huán)境政策落實過程中的“一刀切”問題,還是環(huán)境督察迎檢過程中的“糊弄性”問題,一方面與主要負責人的政治素養(yǎng)和責任意識有關,但更重要的一方面也不能忽視,即上級部門壓力傳導過程中的逐級“加壓”之因,所謂“狗急跳墻”蘊含的就是一種處于壓力極限或抗壓能力為零的情況下的豁出去行為表征。顯然,這在某種程度上必然會影響到當前經濟的高質量發(fā)展,也會挑戰(zhàn)生態(tài)文明建設的底線,更無益于建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。因此,我們必須以科學有效的“政-企”壓力傳導來響應建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動力機制。一是壓力傳導要采取“壓力+激勵”“考核+指導”的雙向手段,更加突出激勵和指導的效應,從而有效化解基層壓力,激活基層干事活力和動力。二是壓力傳導要明確權責邊界,精準匹配層級責任,是縱向傳導還是橫向傳導需要審慎對待,不能“眉毛胡子一把抓”,也不能想讓哪個部門執(zhí)行就讓哪個部門執(zhí)行。三是壓力傳導要更加注重考核評價的過程性指標以及人民群眾的獲得感,而不是簡簡單單的結果對標,否則容易照搬照抄、弄虛作假,造成“上有政策,下有對策”的惡性循環(huán)等。

綜上所述,壓力傳導機制有利有弊,但只要改進工作作風,增強責任意識,明確權責關系,在任務“發(fā)包”過程中對各級行政系統(tǒng)或相關企業(yè)給予更多的指導、關懷與溫暖,而非“層層加碼”和“以勢壓人”,那么壓力必定能夠轉化為真抓實干的動力。這對于建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化來說必然意義深遠。

三、推力作用機制:“黨”之勢能與“群”之動能的連轉發(fā)力

建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動力機制不僅需要“引力”和“壓力”的響應,更需要其背后的“推力”響應。我們將其稱為一種推力作用機制,集中表現(xiàn)為“黨”之勢能與“群”之動能的連轉發(fā)力。所謂“黨”之勢能即黨的政治勢能(1)關于政治勢能的學理探討較早始于復旦大學賀東航等人發(fā)表于《中國社會科學》上的一篇論文《中國公共政策執(zhí)行中的政治勢能——基于近20年農村林改政策的分析》,本部分的個別表述有所參考。,在此主要指中國共產黨建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高位態(tài)勢。所謂“群”之動能主要指在“黨”之勢能的高位引領下,人民群眾積極主動參與人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設的過程性能量。

(一)“黨”之勢能

其一,一元化政治勢能與體制性政治勢能。一方面是一元化政治勢能,主要從政治站位上強調黨的核心領導作用。中國共產黨自誕生之日起,就承擔著為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命。當前我們所取得的一切勝利果實和重大成就,都離不開黨作為一股強大政治勢能的全面領導與推動作用。就建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化而言,政黨主導與使命驅動的作用或勢能更是表現(xiàn)得淋漓盡致。習近平總書記指出:“我們黨要領導一個十幾億人口的東方大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,必須堅持實事求是、穩(wěn)中求進、協(xié)同推進?！盵14]其中,尤為明顯的是黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念。這絕不是“新瓶裝舊酒”,而是我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設的過程中,結合國際國內經濟發(fā)展的新機遇與新挑戰(zhàn)而提出的治國理政新理念,而其中提到的“綠色”就是生態(tài)文明的核心要義和價值理念,蘊含著現(xiàn)代化建設過程中的綠色訴求,本質上揭示出的正是黨的政治勢能之有效作用。另一方面是體制性政治勢能,其重在強調基于黨的全面領導下的體制機制或機構改革的勢能之所在。建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化過程中的挑戰(zhàn)之一便是體制性障礙。然而,由于中國共產黨的先進性以及黨中央領導核心的卓越才能,那些體制性障礙總是能被黨的強大政治魄力和戰(zhàn)略行動所克服,使之呈現(xiàn)出更加適應現(xiàn)代化建設的新要求、更加凸顯綠色生態(tài)的新局面。習近平總書記指出,我國“正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”[3]23。這是黨中央對我國經濟現(xiàn)代化建設的新研判和新認知,并且也開出了“深化供給側結構性改革”“加快建設創(chuàng)新型國家”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”“加快完善社會主義市場經濟體制”以及“推動形成全面開放新格局”[3]24-27的新藥方。這對于克服制約或束縛經濟現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸,實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展具有重要意義。需要指出的是,實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展本身又是以“綠色”作為底色的,也即經濟現(xiàn)代化建設過程中的所有體制機制性難題的克服,我們黨始終注重做到統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調各方,推進綠色低碳轉型或綠色發(fā)展便是其集中體現(xiàn),即經濟現(xiàn)代化不能止步,生態(tài)文明步伐也要跟上。正是在這個意義上,黨中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,重新組建生態(tài)環(huán)境部,積極構建環(huán)保督察體制,成立中央環(huán)保督察組,探索跨地區(qū)、按流域設置環(huán)保機構,并審議通過《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,重點推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點等,其目的就是為了更好地做到以黨的全方位政治勢能延伸來規(guī)范現(xiàn)代化建設中的自然資源利用和保障國家生態(tài)安全問題,從而推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

其二,制度化政治勢能與價值性政治勢能。一方面是制度化政治勢能,其重在強調我們黨始終以最嚴格的制度來發(fā)揮出治國理政的應有勢能。從黨的自身建設角度而言,黨的政治勢能發(fā)揮是有限度有規(guī)矩的,任何黨員干部在組織助力建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的過程中都不可踐踏黨內法規(guī)和黨的章程。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨內法規(guī)中,黨章1部,準則3部,條例43部,規(guī)定850部,辦法2 034部,規(guī)則75部以及細則609部[15]。其中,在生態(tài)環(huán)境領域已陸續(xù)印發(fā)了三部最重要的黨內法規(guī),即2015年的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和2016年的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》以及2019年的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。這些黨內法規(guī)強化了黨政同責,倒逼地方黨委重視生態(tài)環(huán)境保護及基礎設施建設,提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平,支持促進地方經濟產業(yè)結構綠色升級與提質增效。從制度的頂層設計層面而言,我國生態(tài)文明制度建設已取得了重大進展和成效。黨的十八大首次提出生態(tài)文明制度建設,并從10個方面描繪出了其總體建設的宏偉藍圖。黨的十八屆三中全會進一步明確了生態(tài)文明制度建設的主要內容,強調要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度和責任追究制度。此外,黨中央、國務院相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《環(huán)境保護督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》《編制自然資源資產負債表試點方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》,搭建起了生態(tài)文明建設的總體制度方案和框架,為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入了強大的制度化勢能。另一方面是價值性政治勢能,其重在顯示我們黨特別注重發(fā)揮出“軟性”要素的思想力量來強化民眾的價值認同感并增強其行動力,集中表現(xiàn)為宣傳教育的勢能釋放。一是通過主題鮮明的黨日活動進行自我宣教。其中,傳達黨中央和上級黨組織的決議、報告或文件精神,學習黨的最新理論成果以及國際國內形勢與政策是其重要內容。無論是中國式現(xiàn)代化抑或是習近平生態(tài)文明思想,近年來已成為各大機關單位黨委中心學習組與各級黨組織自覺主動學習的重要主題或內容,做到了從思想上重視現(xiàn)代化進程中的生態(tài)環(huán)境問題以及生態(tài)文明視野中的現(xiàn)代化問題,有助于在人民群眾中立標桿、樹榜樣,從而自上而下強化民眾對建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的價值認同感。二是經各級黨委相關工作部門的批準或備案,通過舉辦學術研討會、新聞發(fā)布會、政策吹風會、評優(yōu)評選會以及周年慶活動等引導全社會牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。例如,2022年4月22日是第53個世界地球日,宣傳主題是“珍愛地球 人與自然和諧共生”。自然資源部宣傳教育中心因而策劃制作了主題宣傳片,組織開展“我為大自然代言短視頻”、推出由群星演唱的原創(chuàng)歌曲《我們屬于大自然》以及地球科技電影展播等線上示范活動,面向社會公眾,開展科普宣傳,呼吁全社會共同參與自然保護,構建人與自然和諧共生的地球家園。

(二)“群”之動能

中國共產黨與人民群眾的關系始終是魚水關系、血肉關系,沒有黨的領導就沒有中國的現(xiàn)代化,就沒有中國的綠色崛起。同樣,沒有人民群眾的參與和支持或者甚至是完全脫離了人民群眾,那么就必然沒有當今中國所取得的一切文明成果和傲人成績。習近平總書記指出:“密切黨群、干群關系,保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終是我們黨立于不敗之地的根基?！盵4]15“人民是歷史的創(chuàng)造者,是我們的力量源泉……尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動改革。”[4]97這說明,黨群關系是緊密而不可分離的。人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量,我們黨要緊緊依靠人民,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,最大限度激發(fā)人民群眾的主動性和參與性,全面保障人民群眾能夠以主人翁的身份參與到中國特色社會主義事業(yè)的建設中去。就建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而言,人民群眾在黨的全面領導下充分發(fā)揮主人翁意識,積極參與這一戰(zhàn)略議題的展開,為其注入了充足的過程性能量,主要表現(xiàn)為訴求表達型能量顯現(xiàn)、決策參與型能量凸顯和生態(tài)自治型能量釋放。

一是訴求表達型能量顯現(xiàn)。為什么有訴求?主要是因為某些地方性工程項目潛藏著一定程度的環(huán)境風險甚至已然造成了嚴重的環(huán)境事故,威脅到人民群眾的身心健康,從而促使人民群眾有著相應的訴求表達?，F(xiàn)實中常見的訴求表達有兩種類型,一種是鄰避效應(NIMBY Syndrome)阻斷的訴求表達,另一種是環(huán)境公益訴訟推進的訴求表達,前者更具私立救濟成分,后者更具公力救濟色彩。就前者而言,所謂鄰避,字面意思是“不要建在我家后院”,具體內涵主要指由于一些有毒有害或有損人們身心健康的工業(yè)基礎設施(如垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、大型化工廠等)未經嚴格審批建在城市邊緣或農村落后地區(qū)而引發(fā)地方性群眾的維權事件,目的是要阻斷鄰避效應,規(guī)避環(huán)境風險,還當?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)安全和身心健康。就后者而言,所謂環(huán)境公益訴訟是指人民群眾依據法律規(guī)定,在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下,為維護環(huán)境公共利益不受損害,針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的過程。這一訴求的表達能夠較好地實現(xiàn)預防為主與消除危險的統(tǒng)一以及損害擔責與注重修復的統(tǒng)一?，F(xiàn)實中曾發(fā)生過的泰州水污染公益訴訟案、騰格里沙漠污染公益訴訟案、德州大氣污染公益訴訟案以及江陰養(yǎng)殖污染公益訴訟案等,充分體現(xiàn)了環(huán)境公益訴訟推進對于生態(tài)環(huán)境保護的重要意義。綜合言之,無論是鄰避效應阻斷的訴求表達還是環(huán)境公益訴訟推進的訴求表達,始因都是基于環(huán)境風險潛藏或環(huán)境事故的發(fā)生,而人民群眾為此作出的訴求表達必然顯現(xiàn)出一種建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的過程性能量。一方面,這種能量效應必將體現(xiàn)在當?shù)卣踔翉V大輿論媒體的密切關注上,最終有利于環(huán)境糾紛的妥善解決,有利于確保人與自然和諧共生。另一方面,這種能量效應也必將倒逼廣大生產企業(yè)以及各大工程項目的落地實施要更加注重環(huán)境評價,更加注重站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,更加注重保障人民群眾的生態(tài)安全和“環(huán)境權”[16]并實現(xiàn)其優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的滿足。顯然,這種“群”之動能響應對于保護生態(tài)環(huán)境、促進高質量發(fā)展,最終建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

二是決策參與型能量凸顯。環(huán)境事務是公共事務,人民群眾的環(huán)境決策參與權不可忽視。在過去,人民群眾的主要參與過程是末端化的,即只有當環(huán)境風險或環(huán)境事件真正發(fā)生后才參與到其中去。這時群眾的環(huán)境利益已受侵害,生態(tài)環(huán)境也遭致影響,一切為時已晚。為了避免類似情況出現(xiàn),地方政府應全過程保障人民群眾的環(huán)境決策參與權,通過座談會、論證會、聽證會或問卷等多種形式讓他們多提建議、多談看法,全面發(fā)揮人民群眾的評價力量和監(jiān)督力量,力求把最有價值的意見或信息傳遞給環(huán)境決策系統(tǒng),做到盡可能減少環(huán)境決策過程中的信息失真,最大限度降低環(huán)境群體性事件的發(fā)生概率,確保國家或地方重大工程項目的順利落地,全面有序推進社會主義現(xiàn)代化建設。我國在這方面已經作了全面探索,《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境保護公眾參與辦法》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》以及其他地方性法規(guī)都對人民群眾的環(huán)境決策參與權作了原則上的界定,也明確了具體的參與領域、參與方式以及相關保障措施。這對于提升政府環(huán)境決策水平、強化民眾環(huán)境民主意識、化解民間環(huán)境沖突糾紛以及打造宜居環(huán)境具有重要意義。在現(xiàn)實中,“嘉興模式”是環(huán)境決策參與的地方生動實踐。這種模式主要是在嘉興市委市政府的支持下,人民群眾以各種方式參與到環(huán)境決策和執(zhí)法監(jiān)督的各個環(huán)節(jié),形成“大環(huán)保、圓桌會、陪審員、點單式、道歉書、聯(lián)動化”的民眾參與現(xiàn)象。2016年聯(lián)合國發(fā)布的《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告中就專門提及了“公眾參與環(huán)境保護的嘉興模式”并給予高度評價。不可否認,人民群眾的決策參與型能量對于生態(tài)文明建設的作用力不言而喻,而這種參與過程所表達出的民主期待,對于進一步提升環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平也是意義重大,無疑激發(fā)了建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動能響應。

三是生態(tài)自治型能量釋放。所謂生態(tài)自治型能量釋放指的是人民群眾(環(huán)境志愿者、環(huán)保組織以及一般老百姓等)出于一個既有利于整體經濟水平提高又有利于人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設的考慮而完全自覺響應的生態(tài)環(huán)境保護或治理、生產生活方式綠色化和經濟效益綠色化的實踐動能體現(xiàn)。例如,環(huán)境志愿者持續(xù)為生態(tài)環(huán)境保護或治理或宣傳發(fā)光發(fā)熱,他們當中既有廣泛的群眾進行綠色護衛(wèi),又有專業(yè)的環(huán)保人士提供咨詢服務。據中國生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調查報告(2021年)》顯示,我國公眾參與生態(tài)環(huán)境志愿服務活動積極性不斷提高,近九成的人愿意參加生態(tài)環(huán)境志愿服務活動,近四成的人在過去一年參加過。再如,環(huán)保民間組織也釋放著生態(tài)自治的能量,表現(xiàn)為進行環(huán)境自然科學知識的普及宣傳、動員民眾積極參與環(huán)保領域的活動、開展生態(tài)環(huán)境領域的學術交流,有些組織甚至還從更加專業(yè)的立場專注于環(huán)境公益訴訟、環(huán)境信息監(jiān)督與披露以及通過市場運作探尋解決生態(tài)環(huán)境問題有效路徑。目前,我國還活躍著一大批環(huán)保民間組織,較為著名的有“自然之友”“中華環(huán)?；饡薄爸腥A環(huán)保聯(lián)合會”“北京地球村”“中國野生動物保護協(xié)會”“中國環(huán)境文化促進會”等。這些組織在建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著重要作用。又如,對于一般的老百姓而言,一方面他們響應國家號召,積極踐行生活方式綠色化的理念,努力做到光盤行動、低碳出行和綠色消費等,另一方面更為重要的是,他們立足自然稟賦優(yōu)勢,有些發(fā)展綠色海洋經濟,有些盤活林業(yè)碳匯經濟,有些搞活綠色林下經濟,有些開發(fā)山區(qū)旅游經濟以及有些打造立體農業(yè)經濟等。在這個過程中老百姓的收入逐漸增加,他們嘗到了綠色發(fā)展的甜頭、收獲了綠色經濟的效益,因此他們更加自覺和努力致力于打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的經濟發(fā)展模式或增收模式。這不僅流露出現(xiàn)代化建設的底層邏輯,更孕育出中國生態(tài)文明建設的價值邏輯。這個過程所釋放的生態(tài)自治型能量對于建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)揮了極其重要的助力作用。

四、結語

建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是努力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的應有題中之義。如何從動力源上探究建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是擺在我們面前的重要課題。為此,我們主要從三大著力點集中論述了建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動力機制,即作為人民利益需求牽引使然的引力發(fā)生機制、“政-企”內外壓力疊加倒逼的壓力傳導機制和 “黨”之勢能與“群”之動能連轉發(fā)力的推力作用機制。這三大機制具有嚴密的邏輯關系:引力發(fā)生機制側重厘定核心目標,即以人民群眾對美好生活的向往為“牽引力”;壓力傳導機制側重揭示落地方案,即以對行政系統(tǒng)和生產企業(yè)的具體要求為“壓艙力”;推力作用機制側重彰顯主體能量,即以中國共產黨的高位態(tài)勢和人民群眾的積極參與為“助推力”。這三大“著力”點既有向前的目標牽引、又有降沉的壓力傳導,更有背后的能量助推,共同組成了建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動力系統(tǒng)。在新時代新征程中,全面理解和把握這三大動力機制,對于建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。