數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差異化發(fā)展及中國(guó)應(yīng)對(duì)

史旻玥

摘要：當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，數(shù)字技術(shù)和信息化的發(fā)展使得中國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)擁有了一定的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中并沒有先行爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。為了推動(dòng)形成有利于中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與國(guó)際協(xié)定的有效融合，中國(guó)應(yīng)充分利用現(xiàn)已具備的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)打造自己的合作圈，對(duì)自身數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行完善升級(jí)，不斷推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；差異化發(fā)展；爭(zhēng)議焦點(diǎn)；中國(guó)應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)：F744;F476.18?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1673-5595（2023）06-0092-08

一、引言

隨著數(shù)字企業(yè)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易逐漸成為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要組成部分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅打破了傳統(tǒng)的交易模式，而且催生了新的全球利益分配格局，各經(jīng)濟(jì)體紛紛加緊自身數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建完整的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，以應(yīng)對(duì)全球數(shù)字化新趨勢(shì)帶來的創(chuàng)新與變革。

相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易而言，數(shù)字貿(mào)易以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)為基礎(chǔ)、以數(shù)字交換技術(shù)為手段、以互聯(lián)網(wǎng)傳輸為媒介，各個(gè)環(huán)節(jié)都采用了數(shù)字化運(yùn)營(yíng)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要包括合同的訂立、數(shù)字支付、數(shù)字稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、用戶隱私權(quán)、數(shù)據(jù)安全等方面的內(nèi)容［1］。就目前而言，不論是美歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，還是WTO框架下的電子商務(wù)談判，都不足以解決數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的各類問題。各經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)的數(shù)字法規(guī)都有明顯的立場(chǎng)和傾向，自然會(huì)造成利益摩擦、觀點(diǎn)對(duì)立，所以對(duì)于數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的法制建設(shè)，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)考慮各方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從差異中抓住爭(zhēng)議點(diǎn)，以雙方或者多方協(xié)調(diào)為主，結(jié)合未來數(shù)字化發(fā)展走向，共同打造一套高效、安全、穩(wěn)定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

中國(guó)作為全球數(shù)字貿(mào)易價(jià)值鏈上的重要組成部分，需要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)數(shù)字貿(mào)易出現(xiàn)的各類問題，結(jié)合數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，利用中國(guó)跨境電商大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中占據(jù)有利地位。RCEP、中日韓FTA、一帶一路建設(shè)等都是探索交流數(shù)字貿(mào)易制度設(shè)計(jì)的機(jī)遇和舞臺(tái)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)注意在這些對(duì)話平臺(tái)上與周邊國(guó)家保持良好的區(qū)域合作伙伴關(guān)系，通過推動(dòng)規(guī)則落地?cái)U(kuò)大自身影響力，在打造具有中國(guó)特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)，形成良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，構(gòu)建起全球聯(lián)動(dòng)、高效安全的數(shù)字管理體系，抓住數(shù)字時(shí)代發(fā)展機(jī)遇成為數(shù)字強(qiáng)國(guó)。

二、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差異化發(fā)展

基于自身國(guó)情的不同和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的參差，各國(guó)的數(shù)字政策和數(shù)字立法都存在差別，當(dāng)下要達(dá)成全球一致的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還存在很大困難，部分國(guó)家轉(zhuǎn)向?qū)で髤^(qū)域之間的優(yōu)先共識(shí)，簽訂區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定來解決數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的突出問題。各方在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管、個(gè)人信息安全、數(shù)字稅收等方面都存在爭(zhēng)議，各經(jīng)濟(jì)體在這些方面都有自己的目標(biāo)和宗旨，在規(guī)則制定中也都在向外傳達(dá)自身的利益訴求。

（一）美國(guó)：鞏固數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，美國(guó)很早就有了相關(guān)規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)的配套規(guī)則是美國(guó)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)頭發(fā)展的一個(gè)重要原因［1］。美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處在全球前列，其發(fā)達(dá)的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則給予了其充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也推動(dòng)了美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)階。因此，美國(guó)當(dāng)前的主要目標(biāo)就是維護(hù)已有的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)美式規(guī)則在數(shù)字領(lǐng)域的影響，保證本國(guó)數(shù)字企業(yè)在全球的利益分配和穩(wěn)定擴(kuò)張。

《美國(guó)將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告顯示美國(guó)將在幾大高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投注大量資金進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展；《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》計(jì)劃將2 500億美元投入科技產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對(duì)各國(guó)對(duì)其數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的威脅和挑戰(zhàn)。美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也隨著政府的一系列戰(zhàn)略政策變化適時(shí)進(jìn)行改革和調(diào)整。由于WTO在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域起的作用并不突出，所以美國(guó)選擇通過簽訂《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）等雙邊或多邊FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）來構(gòu)建自由開放的數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境，努力引導(dǎo)各方選擇以開放為基礎(chǔ)、以數(shù)字企業(yè)利益為核心的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。這不僅有助于美國(guó)進(jìn)一步提升自身數(shù)字技術(shù)水平，鞏固其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也可以保證其在規(guī)則制定中掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

美國(guó)在2017年向亞太經(jīng)合組織提交的《促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的基本要素》中表達(dá)了其在數(shù)字規(guī)則方面的主張：支持跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、營(yíng)造自由開放的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化、永久免除數(shù)字關(guān)稅。美國(guó)支持跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，要求東道國(guó)禁止實(shí)施計(jì)算機(jī)設(shè)施本地化，以保證全球網(wǎng)絡(luò)訪問的暢通和各類軟件的可供下載，這是美國(guó)為消除海外市場(chǎng)壁壘一直所堅(jiān)持的，其認(rèn)為過度的數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)會(huì)影響全球數(shù)字貿(mào)易的活躍和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展［2］。以美國(guó)主導(dǎo)制定的USMCA為例，該協(xié)定第19.8條第3款要求締約方承諾只采取為保護(hù)個(gè)人信息安全的必要措施，其余情況均須保證跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)［3］。與此具有相同目的的還有軟件源代碼保護(hù)條款，隨著美國(guó)軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張，美國(guó)對(duì)自身數(shù)字技術(shù)的保護(hù)意識(shí)也在不斷更新與強(qiáng)化。原本各協(xié)定中的“軟件”只包括普通的市場(chǎng)軟件，涉及基礎(chǔ)設(shè)施的軟件則歸為例外，而在USMCA協(xié)定中，這項(xiàng)例外也被刪除了［4］。美國(guó)要求各經(jīng)濟(jì)體針對(duì)所有軟件產(chǎn)品都不得將獲得源代碼作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，同時(shí)USMCA首次在禁止數(shù)據(jù)本地化方面刪除了公共安全例外條款，對(duì)該底線的突破也反映了美國(guó)意圖通過弱化當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管來便利美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)海外數(shù)字企業(yè)的管理和控制。

為了自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)張，美國(guó)在關(guān)稅問題上始終堅(jiān)持電子傳輸永久免除關(guān)稅，對(duì)于歐盟提出的數(shù)字服務(wù)稅，美國(guó)不僅采取了“301調(diào)查”予以反擊，要求各國(guó)禁止單邊征收數(shù)字服務(wù)稅，同時(shí)開始積極參與國(guó)際稅收改革方案的制定，期望通過最低稅率機(jī)制來保證自身數(shù)字企業(yè)在海外的巨額收入，其在海外市場(chǎng)始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇，以此來確保本國(guó)數(shù)字產(chǎn)品能充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于用戶數(shù)據(jù)保護(hù)，美國(guó)認(rèn)為運(yùn)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和各國(guó)的通力合作來應(yīng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)安全問題是一種更好的選擇，并不贊成對(duì)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行過于嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證用戶隱私安全的前提下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合利用可以挖掘信息的潛在價(jià)值，有利于數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新升級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化本國(guó)數(shù)字企業(yè)的數(shù)字實(shí)力。美國(guó)一直以本國(guó)企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為籌碼，積極利用數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)品升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。美國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的巨頭，力圖打造一個(gè)自由、寬松、穩(wěn)定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，數(shù)字企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景是美國(guó)在規(guī)則推進(jìn)中首先考慮的因素。

（二）歐盟：擴(kuò)大歐式數(shù)字規(guī)則影響力，謀求全球數(shù)字利益新格局

自2016年歐盟出臺(tái)《歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略》以來，歐盟的數(shù)字化進(jìn)程已經(jīng)取得了不錯(cuò)的進(jìn)展。統(tǒng)一又具有潛能的歐洲數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)是歐盟實(shí)行統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則的沃土，這一積極條件加大了歐盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的覆蓋力度，配合歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，迅速帶動(dòng)了歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

歐盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具有以下特點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保護(hù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)。歐盟出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）是目前全球最高標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例［5］。歐盟在成員國(guó)內(nèi)部禁止本地化措施，加強(qiáng)個(gè)人隱私以外的數(shù)據(jù)流動(dòng)，互相開放數(shù)字市場(chǎng)。同時(shí)主張有條件地對(duì)信任的外部經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，在其區(qū)域性協(xié)定中針對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)提出了一套審查機(jī)制，要求締約方對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)采取高規(guī)格的保護(hù)措施，對(duì)于保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的國(guó)家禁止進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸，以保證跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)在安全穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行［6］。在歐盟內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制有助于歐盟數(shù)字企業(yè)抗衡美國(guó)大型數(shù)字企業(yè)，通過內(nèi)部數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)流通，不僅能幫助企業(yè)創(chuàng)新突破，還能提高消費(fèi)者數(shù)據(jù)的安全性，增加成員國(guó)之間的互相信任。

二是實(shí)行歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略。歐盟的消費(fèi)市場(chǎng)足以實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部自我消化，建立單一的數(shù)字市場(chǎng)便于各成員國(guó)信息共享，在提升數(shù)據(jù)流動(dòng)安全性的同時(shí)降低消費(fèi)者跨境維權(quán)的難度，互相合作激勵(lì)數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，打破貿(mào)易壁壘，有利于推動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則?！稊?shù)字市場(chǎng)法案》的出臺(tái)便是歐盟推進(jìn)數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略的重要一步，該法案的目標(biāo)是打擊大型數(shù)字企業(yè)的壟斷行為，為歐盟內(nèi)部的初創(chuàng)數(shù)字企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定孵化的環(huán)境，以此來幫助其應(yīng)對(duì)海外大型數(shù)字企業(yè)的壓制。雖然近十年歐盟的數(shù)字化發(fā)展勢(shì)頭較好，但是由于起步晚，數(shù)字技術(shù)還不成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也不夠充分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平依然落后于美國(guó)，其內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)多由谷歌、亞馬遜、蘋果、微軟等數(shù)字巨頭組成，《數(shù)字市場(chǎng)法案》對(duì)這些大型數(shù)字企業(yè)起到了一定的牽制和監(jiān)管作用（見表1）。

正是因?yàn)榇笮蛿?shù)字企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的活躍，而在歐洲又沒有實(shí)體公司存在，各成員國(guó)政府無法對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行征稅，所以歐盟決定在其內(nèi)部對(duì)這些企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅，并對(duì)這些企業(yè)的不合規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管處罰。歐盟允許成員國(guó)對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)符合征收條件的數(shù)字企業(yè)征收與實(shí)體公司相同的企業(yè)稅收，對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的部分?jǐn)?shù)字活動(dòng)征收臨時(shí)收益稅［7］。這一舉措必然引起部分國(guó)家的抗議，美國(guó)更是將其定為歧視性行為并采取了相關(guān)措施進(jìn)行反擊。征收數(shù)字服務(wù)稅可以幫助成員國(guó)獲取通過原本的稅收規(guī)則不能獲取的收益，借助創(chuàng)建新的稅種維護(hù)成員國(guó)的稅收利益，歐盟雖然一直致力于在不同對(duì)話平臺(tái)尋求征收數(shù)字服務(wù)稅的共識(shí)，但是各方對(duì)于數(shù)字服務(wù)稅征收與否還需經(jīng)過多重考量，加上其在內(nèi)部還沒有獲得成員國(guó)的一致通過，所以目前各經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字服務(wù)稅提案還沒有進(jìn)行統(tǒng)一表態(tài)。

歐盟支持各經(jīng)濟(jì)體之間通過合作與交流進(jìn)行開源軟件的共享，同時(shí)還以保護(hù)文化多樣性為由在市場(chǎng)準(zhǔn)入上對(duì)視聽服務(wù)做出了保留，擴(kuò)大了以往國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定所載的安全例外情況中各締約主體可以采取的措施范圍，將安全例外的解釋和范圍作了模糊化、混合化處理?？傮w而言，歐盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)出優(yōu)先保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)、推動(dòng)自身數(shù)字企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，試圖通過推行高標(biāo)準(zhǔn)、單一市場(chǎng)化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則來提升歐盟在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大歐盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的滲透范圍和影響力。

（三）WTO：開展新一輪電子商務(wù)談判，努力重塑平臺(tái)調(diào)解協(xié)商角色

在WTO現(xiàn)行協(xié)定下，并沒有專門處理數(shù)字貿(mào)易問題的規(guī)則體系，大多數(shù)規(guī)定都是以章節(jié)、條款的形式分散在各協(xié)定中，而且隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和數(shù)字技術(shù)的融合度越來越高，當(dāng)前的數(shù)字條款已經(jīng)無法解決各國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)數(shù)字問題了，因此WTO正式開啟了新一輪的電子商務(wù)談判。此輪談判內(nèi)容涵蓋了啟用電子商務(wù)、數(shù)據(jù)開放與流動(dòng)、數(shù)據(jù)保護(hù)、跨領(lǐng)域問題和市場(chǎng)準(zhǔn)入等議題［8］。這些議題都是WTO根據(jù)各經(jīng)濟(jì)體的提案并結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)所列出的，包含了數(shù)字貿(mào)易便利化、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、合理征收數(shù)字稅、源代碼和信息技術(shù)產(chǎn)品、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等內(nèi)容，具體如表2所示。

對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品免征關(guān)稅、軟件源代碼和算法的接入和公開等問題，美國(guó)支持網(wǎng)絡(luò)開放、數(shù)字產(chǎn)品免除關(guān)稅，保護(hù)軟件源代碼并將算法納入了源代碼保護(hù)范圍；除美國(guó)以外的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體希望在開放的同時(shí)保證監(jiān)管，保護(hù)個(gè)人隱私，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品稅收沒有明確表態(tài)；發(fā)展中國(guó)家更傾向于信息監(jiān)管下的數(shù)據(jù)流動(dòng)，希望在保證國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)合作進(jìn)步。由于這些內(nèi)容牽扯到各方的利益和發(fā)展戰(zhàn)略，加上經(jīng)濟(jì)資本和數(shù)字水平因素的影響，導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)體在一些突出問題上長(zhǎng)期缺乏共識(shí)，談判進(jìn)程也比較緩慢［9］。WTO后續(xù)仍需觀望全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、預(yù)測(cè)談判趨勢(shì)，經(jīng)過對(duì)各國(guó)數(shù)字水平、數(shù)字政策多層次地考量后再繼續(xù)推進(jìn)規(guī)則構(gòu)建。

WTO上訴機(jī)構(gòu)的停擺已經(jīng)弱化了WTO的爭(zhēng)端解決功能，再加上WTO框架下數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的不足，導(dǎo)致WTO在新興數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域并沒有很好發(fā)揮以往的調(diào)停協(xié)商作用，因此WTO現(xiàn)階段目標(biāo)是通過推進(jìn)電子商務(wù)談判重塑平臺(tái)的權(quán)威形象，努力使WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制恢復(fù)運(yùn)行［10］。在多個(gè)議題談判進(jìn)程停滯不前的艱難情況下，WTO選擇了采用諸邊談判模式，將一部分有共同利益訴求的成員方集合在一個(gè)協(xié)定下，在該協(xié)定中納入多數(shù)票提案，讓一部分成員方先行達(dá)成共識(shí)履行該協(xié)定，后續(xù)再吸納新的成員方加入，進(jìn)而逐步擴(kuò)大該協(xié)定的影響范圍。同時(shí)注意對(duì)諸邊協(xié)定的數(shù)量進(jìn)行控制，協(xié)定超過一定的數(shù)量，會(huì)導(dǎo)致WTO數(shù)字貿(mào)易規(guī)則過于分散，無法形成統(tǒng)一的框架，其治理功能也會(huì)逐漸失靈，利用適量的諸邊談判來加快統(tǒng)一數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的成型，給予成員方清晰明確的規(guī)范參考。

三、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)

打造一個(gè)全球統(tǒng)一、高標(biāo)準(zhǔn)、安全穩(wěn)定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系在目前還存在很大困難。各國(guó)的科技發(fā)展水平不同，數(shù)字政策不同，發(fā)展定位不同，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的訴求和宗旨自然也不同［11］。數(shù)字貿(mào)易談判艱難推進(jìn)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)字稅收、非歧視待遇、數(shù)據(jù)本地化和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等幾個(gè)議題上。

（一）跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)程度

不論是在雙邊或多邊區(qū)域規(guī)則制定中還是在WTO電子商務(wù)談判中，美國(guó)一直是跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的堅(jiān)定支持者，致力于將自己的數(shù)字產(chǎn)品推向全球市場(chǎng)，為了消除海外市場(chǎng)壁壘，美國(guó)必須打破數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制，支持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)最大化。美國(guó)認(rèn)為過度的限制會(huì)影響數(shù)字貿(mào)易的活躍度和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自我革新，數(shù)據(jù)的流動(dòng)可以帶來市場(chǎng)的前沿信息，讓數(shù)字企業(yè)能夠搜集整合信息并結(jié)合市場(chǎng)反饋來升級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)，以鞏固自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)支配地位。對(duì)于締約方要求在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面作一些必要限制，美國(guó)對(duì)此提出了四項(xiàng)要求：符合公共政策目的、不超過規(guī)定限度、不構(gòu)成歧視、不構(gòu)成變相保護(hù)，同時(shí)滿足這四項(xiàng)要求締約方才能采取適當(dāng)?shù)南拗拼胧?/p>

大部分國(guó)家都反對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)最大化的主張，這些國(guó)家認(rèn)為流動(dòng)最大化會(huì)對(duì)信息安全構(gòu)成一定程度的威脅。中國(guó)認(rèn)為保證數(shù)字環(huán)境的基本安全優(yōu)先于數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行限制，主張數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)必須經(jīng)過國(guó)家安全評(píng)估程序或者簽署國(guó)家相關(guān)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)合同后才能進(jìn)行。韓國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管法案中的安全例外機(jī)制也是出于此種考量。泰國(guó)、巴西、南非等發(fā)展中國(guó)家目前自身數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，這些國(guó)家偏向于在允許跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府對(duì)數(shù)字活動(dòng)的監(jiān)管，把國(guó)家的信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全置于首位，在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)保證國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)在可控范圍內(nèi)流動(dòng)，降低國(guó)家信息數(shù)據(jù)庫(kù)遭受入侵的風(fēng)險(xiǎn)。但美國(guó)一直希望通過弱化當(dāng)?shù)卣O(jiān)管來加強(qiáng)對(duì)本國(guó)海外數(shù)字企業(yè)的管控。數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)作為最能體現(xiàn)美國(guó)核心利益訴求的代表性條款，美國(guó)始終堅(jiān)持將其納入?yún)f(xié)定，這一爭(zhēng)議焦點(diǎn)也往往使得談判進(jìn)程停滯［12］。數(shù)字能力基礎(chǔ)和數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略的不同引發(fā)了爭(zhēng)議焦點(diǎn)。數(shù)字水平發(fā)達(dá)的國(guó)家憑借自身的海外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)占據(jù)了海外市場(chǎng)的大量份額，下一步自然是繼續(xù)推動(dòng)本國(guó)數(shù)字企業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。數(shù)字水平落后的國(guó)家則對(duì)于自身數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)合作交流的需求更為迫切，支持在保證國(guó)家政治安全和穩(wěn)定的前提下進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，通過國(guó)家監(jiān)管進(jìn)行必要的限制。

歐盟對(duì)于美國(guó)提出的最大化開放程度也不支持，堅(jiān)持將個(gè)人信息保護(hù)擺在首位，要求數(shù)據(jù)的流動(dòng)不得泄露公民的個(gè)人隱私，嚴(yán)格實(shí)行GDPR，要求對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行一定程度的監(jiān)管，以此作為跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的前提，降低個(gè)人信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)［13］。高標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)一直是歐盟有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制不僅是對(duì)公民隱私的保護(hù)，也是拓寬歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)條例適用范圍和影響力的手段，其想要利用嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)制度壓制美國(guó)數(shù)字企業(yè)在歐洲的發(fā)展，試圖打破谷歌、亞馬遜等企業(yè)占據(jù)歐洲數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)的局面，提高自身數(shù)字企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為其快速發(fā)展提供空間和機(jī)遇。

（二）數(shù)字稅收與利益分配問題

目前提出的數(shù)字稅收主要是電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅兩大類。美國(guó)一直都主張永久免征電子傳輸關(guān)稅，美國(guó)具備國(guó)際數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，希望通過免征電子傳輸關(guān)稅來消除貿(mào)易壁壘，開放各國(guó)市場(chǎng)，憑借自身數(shù)字實(shí)力從中獲取豐厚利潤(rùn)。對(duì)于數(shù)字服務(wù)稅，美國(guó)雖然沒有在提交的WTO電子商務(wù)談判提案中明確說明，但是通過一系列舉措可以看出其反對(duì)征收數(shù)字服務(wù)稅的堅(jiān)決態(tài)度。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽曾在OECD明確表示將對(duì)歐盟、加拿大、巴西、土耳其、印度等國(guó)家征收單邊數(shù)字服務(wù)稅的行為提出嚴(yán)重警告，并退出了OECD數(shù)字稅談判，隨后將這些國(guó)家納入了“301調(diào)查”名單。

以歐盟、加拿大、新西蘭為代表的國(guó)家主張永久免征電子傳輸關(guān)稅，征收數(shù)字服務(wù)稅。這些經(jīng)濟(jì)體希望通過免征電子傳輸關(guān)稅來為國(guó)內(nèi)新興數(shù)字企業(yè)創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，避免貿(mào)易歧視，通過保證稅收的確定性來幫助企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和預(yù)算。征收數(shù)字服務(wù)稅是從國(guó)內(nèi)稅收層面考慮，對(duì)境內(nèi)數(shù)字企業(yè)和境內(nèi)短暫數(shù)字活動(dòng)征收國(guó)內(nèi)稅。反對(duì)此舉首當(dāng)其沖的就是美國(guó)，美國(guó)擁有多家世界排名前列的大型數(shù)字強(qiáng)企，各國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公司、通信技術(shù)公司、軟件開發(fā)公司等高新技術(shù)企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致美國(guó)大量數(shù)字市場(chǎng)收益流向東道國(guó)，正因如此，美國(guó)聲稱該征收行為違反了非歧視待遇原則，并采取了一系列單邊制裁措施進(jìn)行報(bào)復(fù)，包括對(duì)歐盟部分國(guó)家發(fā)起貿(mào)易調(diào)查、對(duì)歐盟部分商品加征關(guān)稅。

以南非、印度、印度尼西亞為代表的國(guó)家在提案中都表達(dá)了希望征收電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅的訴求。由于這些國(guó)家還處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，與數(shù)字強(qiáng)國(guó)的發(fā)展水平已經(jīng)有了很大的差距，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字企業(yè)的豐厚盈利和發(fā)展中國(guó)家的巨額關(guān)稅流失形成鮮明對(duì)比，促使這些經(jīng)濟(jì)體開始提案征收數(shù)字稅，否則長(zhǎng)此以往本國(guó)產(chǎn)業(yè)會(huì)遭受到毀滅性的打擊。

中國(guó)在這個(gè)議題上目前還沒有明確表態(tài)，但也表示暫且延期免除數(shù)字稅永久化［14］。因?yàn)槟壳爸袊?guó)的數(shù)字貿(mào)易主要還是集中在跨境電商領(lǐng)域，免除關(guān)稅可以降低國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)參加國(guó)際貿(mào)易的門檻，有利于激活中小型企業(yè)市場(chǎng)。中國(guó)的跨境數(shù)字貿(mào)易占據(jù)了全球一部分市場(chǎng)份額，免征數(shù)字稅也會(huì)給中國(guó)造成一定程度的稅收損失；同時(shí)數(shù)字產(chǎn)品的范圍一直沒有一個(gè)合理的劃分，其究竟適用于貨物的稅收標(biāo)準(zhǔn)還是服務(wù)的稅收標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際上都還沒有定論。所以中國(guó)對(duì)于數(shù)字稅議題的態(tài)度目前還不是非常明確，需要更多的市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析和數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)作為支持來作出決定。

（三）非歧視待遇和數(shù)據(jù)本地化問題

數(shù)字貿(mào)易包括數(shù)字傳輸、軟件技術(shù)和電子商務(wù)下的貨物和服務(wù)等部分，需要分類進(jìn)行管理，不同于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易包含互聯(lián)網(wǎng)交易、數(shù)字傳輸及終端的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，具體產(chǎn)品通常以軟件、搜索引擎、數(shù)據(jù)庫(kù)、影音視聽等形式呈現(xiàn)［15］。對(duì)于“數(shù)字產(chǎn)品”的定義和劃分，各經(jīng)濟(jì)體通常有自己的解釋和分類，治理模式自然也存在差異。歐盟將數(shù)字產(chǎn)品納入適用GATS的服務(wù)貿(mào)易范圍，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品適用視聽服務(wù)的“文化例外”原則，允許各成員方為保護(hù)自身文化產(chǎn)業(yè)而不作具體承諾，不承擔(dān)特定的自由化義務(wù)。而美國(guó)一直堅(jiān)持將數(shù)字產(chǎn)品劃入適用GATT的貿(mào)易范圍，也多次聲稱數(shù)字產(chǎn)品要遵循該協(xié)定的非歧視待遇原則，認(rèn)為此種做法更有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品的零關(guān)稅，在此點(diǎn)上歐盟堅(jiān)決反對(duì)。

將數(shù)字貿(mào)易歸為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易都會(huì)牽扯到市場(chǎng)準(zhǔn)入和非歧視待遇問題，各國(guó)定義和適用法規(guī)的不同容易對(duì)締約國(guó)造成歧視待遇，出于公共政策目的的管理也會(huì)被對(duì)方定為保護(hù)主義措施。中國(guó)出于公共安全考慮采取的保護(hù)措施和跨境程序就在美國(guó)遭遇了調(diào)查，美國(guó)以此為由進(jìn)行單邊規(guī)制，打壓中國(guó)海外數(shù)字企業(yè)。對(duì)于本國(guó)高新技術(shù)企業(yè)在海外接二連三遭受不公平待遇，中國(guó)在2019年9月提出的第二份WTO電子商務(wù)談判提案中進(jìn)行了表態(tài)，要求各成員方不得在數(shù)字貿(mào)易中對(duì)產(chǎn)品給予歧視待遇，不得以保護(hù)公共道德和安全為借口對(duì)境外輸入的數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)行限制銷售、對(duì)外國(guó)數(shù)字企業(yè)進(jìn)行非法壓制，給企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展制造阻礙。

對(duì)于數(shù)字貿(mào)易中的產(chǎn)品、內(nèi)容、算法和源代碼等不同組成部分應(yīng)如何管理，是否允許采取本地化措施，目前也存在爭(zhēng)議。在數(shù)據(jù)本地化問題上，日本、加拿大、新西蘭等CPTPP締約方反對(duì)數(shù)據(jù)本地化，認(rèn)為各方在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域都有自己的原則和需求，數(shù)字貿(mào)易的提供方不得將數(shù)據(jù)本地化作為向?qū)Ψ教峁┊a(chǎn)品和服務(wù)的門檻條件，除非是出于當(dāng)?shù)卣咭?，合理維護(hù)公共利益，這是協(xié)定允許的例外情況［16］。歐盟、俄羅斯、印度包括中國(guó)等國(guó)家支持?jǐn)?shù)據(jù)本地化，出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人隱私的考慮，各國(guó)選擇在東道國(guó)建立數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，共同面對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)［16］。對(duì)于算法和源代碼保護(hù)，美國(guó)選擇將算法納入源代碼保護(hù)，不允許對(duì)方將轉(zhuǎn)移技術(shù)作為雙邊或多邊協(xié)定的達(dá)成要件，保護(hù)軟件公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)其對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，利用現(xiàn)有的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和核心技術(shù)擴(kuò)大海外市場(chǎng)；而歐盟未將算法納入源代碼保護(hù)中，歐盟希望擴(kuò)大各經(jīng)濟(jì)體之間的合作與交流，支持開源軟件的共享，提升自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平。

（四）用戶數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管力度

對(duì)于在數(shù)字貿(mào)易過程中產(chǎn)生的用戶數(shù)據(jù)，各國(guó)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。歐盟堅(jiān)持用高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范條例優(yōu)先保護(hù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)，其將個(gè)人隱私視為不可侵犯的人權(quán)，在WTO電子商務(wù)談判中就明確表示不會(huì)降低對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)力度，這是歐盟同意數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的基本前提。歐盟擁有完整的自上而下的用戶數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系，能夠?qū)崿F(xiàn)高效保護(hù)和及時(shí)救濟(jì)。但是因?yàn)槠鋽?shù)據(jù)保護(hù)條例中個(gè)人隱私的定義和涵攝范圍都比較寬泛，其中還包括可以充分利用的商業(yè)數(shù)據(jù)，美國(guó)對(duì)此表示了不滿。美國(guó)更偏向于將用戶數(shù)據(jù)視為數(shù)字貿(mào)易的一項(xiàng)附屬權(quán)利，即數(shù)字服務(wù)用戶的消費(fèi)者權(quán)利。美國(guó)認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不僅包括個(gè)人端的隱私信息，還包括企業(yè)端的商業(yè)數(shù)據(jù)。商業(yè)數(shù)據(jù)存在價(jià)值和潛能，個(gè)人端的隱私信息也可以被抹掉可識(shí)別性，通過數(shù)據(jù)的流動(dòng)共享可以挖掘數(shù)據(jù)隱藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些都可以給企業(yè)創(chuàng)造大量的市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息和潛在利益。美歐兩方還曾多次就個(gè)人隱私保護(hù)進(jìn)行協(xié)商，美國(guó)向歐盟承諾做好個(gè)人數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管工作，但是歐盟對(duì)美國(guó)保護(hù)的力度和實(shí)效表示了失望和懷疑，最終美歐圍繞數(shù)據(jù)保護(hù)簽訂的“安全港協(xié)議”和“隱私盾協(xié)議”都被歐盟法院裁決為了無效［17］。由于美國(guó)在實(shí)際履行該協(xié)定義務(wù)時(shí)未盡責(zé)、履約行為也未達(dá)標(biāo)，所以歐盟拒絕了與美國(guó)之間的用戶數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

中國(guó)在此問題上要求存在政府監(jiān)管，由國(guó)家相關(guān)部門對(duì)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)，依據(jù)相關(guān)立法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和保護(hù)，并經(jīng)過專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的安全認(rèn)證，再針對(duì)不同類別的信息依照對(duì)應(yīng)的程序簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同后方能申報(bào)數(shù)據(jù)出境。韓國(guó)和日本對(duì)于用戶數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管的態(tài)度更偏向于歐盟，兩者的數(shù)據(jù)治理理念和監(jiān)管保護(hù)力度都與美國(guó)的利益優(yōu)先觀點(diǎn)存在沖突。韓國(guó)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)一直都很重視，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也開始向歐盟靠近，其將數(shù)據(jù)分為個(gè)人信息和公共數(shù)據(jù)，在個(gè)人信息方面從個(gè)人信息保護(hù)、通信網(wǎng)絡(luò)和信息利用這三個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行了立法［18］。此外，韓國(guó)還設(shè)有專門針對(duì)個(gè)人信息泄漏的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，貫徹將個(gè)人隱私保護(hù)置于數(shù)據(jù)價(jià)值之上的理念，這一理念從韓國(guó)近兩年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的表現(xiàn)中也可以看出。日本在2020年修訂的《個(gè)人信息保護(hù)法》于2021年正式生效，該法案規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)在跨境流動(dòng)前須披露接收方所在國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)制度和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在確保個(gè)人數(shù)據(jù)能夠得到有效保護(hù)的前提下獲得用戶同意后才能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

四、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)下的中國(guó)應(yīng)對(duì)

通過觀察比較上述爭(zhēng)議焦點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定開始朝著高標(biāo)準(zhǔn)、便利化、穩(wěn)定化的方向發(fā)展。中國(guó)應(yīng)當(dāng)在順應(yīng)趨勢(shì)的前提下，考量各國(guó)數(shù)字政策和利益訴求，結(jié)合自身數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略提出應(yīng)對(duì)措施。

（一）對(duì)內(nèi)：制定對(duì)標(biāo)國(guó)際的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

由于中小微企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的活躍表現(xiàn)，中國(guó)在跨境電商領(lǐng)域發(fā)揮出色，但是在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)方面的表現(xiàn)落后于歐美國(guó)家。當(dāng)前中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要集中在跨境電商領(lǐng)域，其他方面的規(guī)定略顯不足，所以中國(guó)需要建立起完整的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，以從容應(yīng)對(duì)各類數(shù)字問題。

1.跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)

對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮各經(jīng)濟(jì)體的共識(shí)，順應(yīng)大趨勢(shì)支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)，同時(shí)在條款中給予締約方制定相應(yīng)監(jiān)管政策的空間［19］。盡快配套相關(guān)細(xì)則，保證及時(shí)察覺潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)先消除對(duì)國(guó)家安全的威脅，保證平臺(tái)和用戶的信息安全。在此方面中國(guó)可以參考CPTPP，該協(xié)定將跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的范圍限定在正常標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi)，對(duì)于范圍以外的信息數(shù)據(jù)，如果滿足條件即可允許締約國(guó)在例外情況下通過一定限制措施保證本國(guó)的基本公共安全［20］。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)前，要對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者和數(shù)據(jù)接收者進(jìn)行審查，對(duì)其數(shù)據(jù)行為進(jìn)行規(guī)范，保證數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)境和去向的安全性。

2.數(shù)字稅收問題

目前大部分國(guó)家已經(jīng)贊成電子傳輸免征關(guān)稅，中國(guó)面對(duì)這一變化應(yīng)當(dāng)做好制度準(zhǔn)備，注意完善稅收監(jiān)管制度，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域增加稅收范圍、稅收優(yōu)惠、稅收計(jì)算方式等詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于數(shù)字服務(wù)稅，中國(guó)需要通過預(yù)判、預(yù)算來衡量征收與否存在的差別和所得利益出入，根據(jù)當(dāng)今貿(mào)易市場(chǎng)的數(shù)字貿(mào)易量及其增速進(jìn)行預(yù)測(cè)，參考預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。同時(shí)還可以進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)工作，以粵港澳大灣區(qū)為例，該片區(qū)以“一國(guó)兩制”為政策支撐，在制度、稅收和貨幣流通方面突破了原本的單一性，各方面更接近國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，加上香港、澳門在貿(mào)易、金融、科技等領(lǐng)域的活躍，有利于數(shù)字企業(yè)的孕育和成長(zhǎng)，可以在該區(qū)域進(jìn)行數(shù)字稅收新制度的先試先行，以實(shí)踐成果開辟道路。

3.非歧視待遇和數(shù)據(jù)本地化

中國(guó)對(duì)數(shù)字企業(yè)要給予公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并配備相關(guān)制度來維護(hù)這種公平環(huán)境，在數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、打擊數(shù)字市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入、責(zé)任分配、懲罰細(xì)則等方面制定配套規(guī)則，保障海外數(shù)字企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的非歧視待遇。同時(shí)在通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算中心、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施使用上給予國(guó)內(nèi)外數(shù)字企業(yè)公平對(duì)待。在數(shù)據(jù)本地化內(nèi)容上，中國(guó)可以根據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展和客觀情況進(jìn)行分析，先設(shè)定原則和例外兩種情況，原則上在商業(yè)領(lǐng)域禁止以本地化作為準(zhǔn)入條件和交易門檻，例外允許為保證公共安全、維持基礎(chǔ)設(shè)施的獨(dú)立運(yùn)行而采取數(shù)據(jù)本地化措施，在這一點(diǎn)上中國(guó)也可將粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)際市場(chǎng)模型進(jìn)行試點(diǎn)工作，如果效果良好就可以擴(kuò)大適用。

4.用戶數(shù)據(jù)保護(hù)與監(jiān)管

在用戶數(shù)據(jù)問題上，CPTTP要求締約方參照國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)在個(gè)人信息保護(hù)方面發(fā)布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，允許成員國(guó)考慮到自身數(shù)字技術(shù)水平和文化環(huán)境的差異，兼容符合其基本國(guó)情的規(guī)則制度，以此實(shí)現(xiàn)各締約方國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律制度的對(duì)接和統(tǒng)一。中國(guó)可以參考該做法，對(duì)用戶數(shù)據(jù)采取分類分級(jí)管理，個(gè)人隱私須經(jīng)過用戶個(gè)人同意、企業(yè)平臺(tái)審查和國(guó)家部門審查三道保護(hù)程序方可流動(dòng)；普通個(gè)人數(shù)據(jù)經(jīng)過個(gè)人同意和企業(yè)內(nèi)部審查后可被開發(fā)處理，全過程由國(guó)家網(wǎng)信部門監(jiān)督保護(hù)；被抹除個(gè)人痕跡的數(shù)據(jù)信息可以經(jīng)過國(guó)家網(wǎng)信部門審查后出境，以確保個(gè)人信息安全和國(guó)家信息安全［21］。同時(shí)，還要注意審查用戶數(shù)據(jù)分析與共享環(huán)境的安全性，配備風(fēng)險(xiǎn)管控制度和用戶數(shù)據(jù)泄漏的法律救濟(jì)制度，保證數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則體系的穩(wěn)定，深化規(guī)則的實(shí)際性和可操作性，使之能夠與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則順利對(duì)接［22］。

（二）對(duì)外：積極參與數(shù)字貿(mào)易談判，擴(kuò)大中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則影響力

中國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，和美國(guó)、歐盟共同占據(jù)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)將近90%的份額，而縱覽各個(gè)雙邊FTA和區(qū)域FTA，目前國(guó)際數(shù)字平臺(tái)主要還是以美國(guó)打造的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板為基本框架，中國(guó)必須積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，向各經(jīng)濟(jì)體傳達(dá)中國(guó)的主張立場(chǎng)，尋求平衡各國(guó)利益的共識(shí)，強(qiáng)化自身在談判中的話語(yǔ)權(quán)。

1.積極推進(jìn)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則

中國(guó)應(yīng)從自身數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，深入研究國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，以前瞻性眼光思考確立目標(biāo)性規(guī)則框架，吸收各協(xié)定中有助于自身發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)條款。積極參與雙邊或多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，利用自身數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)掌握主動(dòng)權(quán)，積極回應(yīng)成員方與自身有共同利益訴求的提案。要準(zhǔn)確掌握各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重并理解各國(guó)的利益訴求和談判立場(chǎng)。對(duì)于中國(guó)反對(duì)的提案，爭(zhēng)取找到雙方爭(zhēng)議的磨合突破口來化解沖突，同時(shí)加緊制定相應(yīng)預(yù)案，做兩手準(zhǔn)備。對(duì)于其他成員方意見的沖突，中國(guó)要疏通雙方交流障礙，調(diào)和各方矛盾分歧，積極推進(jìn)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建［23］。

2.與周邊各國(guó)建立互助合作關(guān)系

中國(guó)應(yīng)當(dāng)以開放包容的態(tài)度考慮未來數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，通過技術(shù)援助或優(yōu)勢(shì)互助的方式與周邊國(guó)家共謀發(fā)展，充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與這些國(guó)家建立數(shù)字貿(mào)易合作關(guān)系，堅(jiān)定雙方的共同立場(chǎng)。通過區(qū)域性合作來推動(dòng)各國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的互聯(lián)互通，保證數(shù)字信息的及時(shí)共享，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)防措施，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、立體穩(wěn)定的數(shù)據(jù)安全體系［24］。共同著力數(shù)字人才的培養(yǎng)，建設(shè)區(qū)域性的數(shù)字人才中心，著力培養(yǎng)數(shù)字科技、跨境貿(mào)易、金融投資、信息管理、糾紛解決等領(lǐng)域的專業(yè)人員，推動(dòng)形成良好的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)和保障區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互助共贏。

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The Differentiated Development of Global Digital Trade Rules in the Era of Digital Economy and China’s Response

SHI Minyue

（School of International Law， East China University of Political Science and Law， Shanghai 200050， China）

Abstract： At present， the global digital economy is developing rapidly， and the development of digital technology and informatization has made China have a certain market share and competitive advantage in the global digital trade market. However， China has not won the right to speak first in the formulation of international digital trade rules， occupying a dominant advantage. In order to promote the formation of a favorable environment conducive to the development of China’s digital economy and realize the effective integration of China’s digital trade rules with international agreements， China should make full use of its existing advantages in the development of digital trade， build its own cooperation circle on the digital trade platform， improve and upgrade its own digital trade rules， and constantly promote the development of China’s digital economy.

Key words： digital trade rules; differentiated development; the focus of the dispute; China’s response