淺談銅陵市義安區(qū)長江十年禁漁執(zhí)法工作實(shí)踐

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摘要：長江十年禁漁是國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，對(duì)恢復(fù)長江的生態(tài)發(fā)揮了重要作用。作者為使該項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展，對(duì)銅陵市義安區(qū)長江十年禁漁工作進(jìn)行了回顧，分析了存在的問題，并做了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，期望對(duì)讀者有幫助。

關(guān)鍵詞：義安區(qū)；十年禁漁；成效

“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”，2018年銅陵市義安區(qū)在全省率先啟動(dòng)了漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工程。2019年1月1日，開始了長江義安區(qū)段實(shí)施全面禁捕，2023年是長江十年禁漁進(jìn)入“三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米　钡氖展僦辍＝?年來，義安區(qū)開展了長江禁漁系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有力地打擊和震懾了非法違法捕撈行為，長江“十年禁漁”執(zhí)法工作取得顯著成效。

1 基本情況

義安區(qū)所轄長江主航道49公里、老洲夾江13公里、胥壩南夾江25公里、三條通江河流38.5公里，總計(jì)125.5公里。從2019年實(shí)施長江禁捕以來，共拆解漁船63艘，注銷捕撈證書63本，建檔立卡漁民204人，清理取締涉漁“三無”船舶402艘，回收退捕漁民網(wǎng)具2 096張。退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置率、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、醫(yī)保率和幫聯(lián)率均達(dá)到100%。禁捕水域鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用船舶25艘（胥壩鄉(xiāng)15艘，老洲鄉(xiāng)8艘，西聯(lián)鎮(zhèn)1艘，五松鎮(zhèn)1艘），均落實(shí)“兩統(tǒng)一、一承諾”，建立“一船一檔”，廢棄船舶32艘（胥壩鄉(xiāng)9艘，老洲鄉(xiāng)18艘，東聯(lián)鎮(zhèn)5艘），落實(shí)規(guī)范管理。同時(shí)，義安區(qū)嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，2023年以來，立案查處涉漁案件96起，其中，一般程序處罰案件62起，簡易處罰程序案件34起，移交司法部門3起。一般程序處罰和移交司法部門案件發(fā)生區(qū)域主要分布為老洲鄉(xiāng)周邊水域、濱江公園段水域、胥壩鄉(xiāng)周邊水域、西聯(lián)段水域、東聯(lián)段水域等。案發(fā)時(shí)間以夜間為主，違法形式主要以利用垂釣形式進(jìn)行非法捕撈。公安部門查辦非法捕撈案件5起，市場部門查辦虛假宣傳銷售“江魚”案1起、長江禁捕打非斷鏈?zhǔn)称钒踩惏讣?8起。

2 執(zhí)法工作開展情況

2.1 建立健全禁漁長效機(jī)制，確?！敖麧O令”落地

落實(shí)

2.1.1 實(shí)行“日巡查，日?qǐng)?bào)告”的工作制度

堅(jiān)持常態(tài)化禁漁巡查，落實(shí)長江流域及通江河流禁捕“日巡查，日?qǐng)?bào)告”的工作制度，對(duì)非法垂釣、捕撈易發(fā)、多發(fā)水域加大巡查頻次，重點(diǎn)對(duì)濱江公園、老洲鄉(xiāng)西夾江、胥壩鄉(xiāng)中洲村、西江村及梅州頭和西聯(lián)鎮(zhèn)萬豐圩及北埂村等段水域，杜絕非法捕撈和違規(guī)垂釣行為發(fā)生。

2.1.2 落實(shí)7×24小時(shí)值班值守

區(qū)漁政信息中心嚴(yán)格落實(shí)7×24 h值班值守制度，不間斷開展視頻監(jiān)控巡查，及時(shí)填寫監(jiān)控日志，接到舉報(bào)電話、發(fā)現(xiàn)可疑線索及時(shí)調(diào)度下沉執(zhí)法中隊(duì)，形成無縫銜接，跟蹤可疑線索辦理，形成“閉環(huán)”管理。

2.1.3 建立行刑銜接和跨界聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

緊盯長江重點(diǎn)水域、禁捕和非禁捕水域結(jié)合部、跨界區(qū)域等重點(diǎn)地段，強(qiáng)化與公安、市場監(jiān)管等部門建立行刑銜接和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與無為市、繁昌區(qū)、貴池區(qū)及青陽縣交界水域建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水域禁捕禁釣聯(lián)合打擊力度，推動(dòng)協(xié)作共管、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制更加精準(zhǔn)有力。

2.2 開展禁漁系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查重處非法捕撈行為

2.2.1 持續(xù)發(fā)力，高站位、強(qiáng)部署、嚴(yán)監(jiān)管、重實(shí)效

相繼開展了長江禁漁冬季執(zhí)法、“兩節(jié)”期間長江禁捕執(zhí)法、打擊長江刀鱭非法捕撈整治、打擊非法垂釣、“四清四無”大排查、“中國漁政亮劍”等多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，促進(jìn)長江十年禁漁和漁業(yè)秩序持續(xù)向好。

2.2.2 清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)

加大水上聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處“三無”船舶、無法提供合法有效證書的船舶等從事涉漁活動(dòng)，對(duì)查實(shí)的涉漁“三無”船舶，一律依法依規(guī)予以集中拆解和銷毀。

2.2.3 嚴(yán)厲打擊電魚行為

對(duì)舉報(bào)頻繁、存在時(shí)間長、群眾反映多的電魚行為高發(fā)、頻發(fā)水域加強(qiáng)執(zhí)法巡查頻度，必要時(shí)開展駐守監(jiān)管。依法從重處罰電魚違法行為，涉案電魚器具和船舶一律沒收，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.2.4 打擊商貨船偷捕專項(xiàng)整治行動(dòng)

從查辦的非法捕撈案件看，非法垂釣占比較高，商貨船偷捕隱患較大，防止出現(xiàn)破窗效應(yīng)。今年以來，執(zhí)法人員緊盯長江干流、通江河口、交界共管、船舶錨地等重點(diǎn)區(qū)域，緊守節(jié)假日和雙休日等重點(diǎn)時(shí)段，高壓嚴(yán)打、持續(xù)聯(lián)打，堅(jiān)決防范和打擊非法垂釣和商貨船攜網(wǎng)入江及非法捕撈行為。

開展長江流域重點(diǎn)水域（義安段）和通江重點(diǎn)水域常年禁捕執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)非法捕撈多發(fā)高發(fā)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域管控，對(duì)交界公管等重點(diǎn)水域持續(xù)開展專項(xiàng)整治。組織水上、陸上對(duì)重點(diǎn)區(qū)域巡回檢查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法捕撈活動(dòng)易發(fā)、高發(fā)水域和交界水域?qū)嵭懈哳l巡查，必要時(shí)實(shí)施蹲守駐守檢查，確保禁漁秩序平穩(wěn)。同時(shí)，加強(qiáng)天然水域規(guī)范垂釣管理，嚴(yán)厲打擊一人多桿、單線多鉤、長線多鉤等生產(chǎn)性垂釣作業(yè)行為。

2.3 加強(qiáng)“人防+物防+技防”建設(shè)，提升執(zhí)法保障能力

成立區(qū)漁政執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)設(shè)五個(gè)漁政執(zhí)法中隊(duì)，現(xiàn)有在編漁政執(zhí)法人員60人，其中，下沉漁政執(zhí)法力量31人，執(zhí)法中隊(duì)分別駐點(diǎn)老洲鄉(xiāng)、胥壩鄉(xiāng)、西聯(lián)鎮(zhèn)、東聯(lián)鎮(zhèn)和天門鎮(zhèn)，將執(zhí)法監(jiān)管延伸至禁漁的“神經(jīng)末梢”。各執(zhí)法中隊(duì)配有執(zhí)法車輛1輛、巡查電動(dòng)車2輛、無人機(jī)1架及夜視儀1套等執(zhí)法裝備。建章立制，堅(jiān)持“日巡查、日?qǐng)?bào)告”，嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，針對(duì)節(jié)假日、夜間和凌晨等重點(diǎn)時(shí)段，緊盯頻發(fā)高發(fā)涉漁水域。組建了區(qū)漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍40人（胥壩鄉(xiāng)（包括護(hù)魚保潔員）18人，老洲鄉(xiāng)6人，東聯(lián)鎮(zhèn)4人，西聯(lián)鎮(zhèn)4人，五松鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)、天門鎮(zhèn)、鐘鳴鎮(zhèn)各2人），為護(hù)魚員配齊巡查制服、巡查電動(dòng)車、執(zhí)法記錄儀等裝備。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)網(wǎng)格化包保責(zé)任人215人，設(shè)立包保標(biāo)識(shí)牌77塊，構(gòu)建以專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督為主、鎮(zhèn)村包保網(wǎng)格員及基礎(chǔ)護(hù)魚員協(xié)助巡護(hù)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《漁政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》文件精神，強(qiáng)化漁政執(zhí)法裝備建設(shè)，圍繞漁政執(zhí)法隊(duì)伍“六有”標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高漁政執(zhí)法裝備水平，切實(shí)提升執(zhí)法效能，保障長江禁捕決策的落實(shí)落地。根據(jù)全區(qū)“一江三河”水域?qū)嶋H情況，配置與執(zhí)法人員力量相匹配、與水上執(zhí)法特點(diǎn)相適宜的執(zhí)法裝備。配有執(zhí)法執(zhí)勤車7輛、躉船1座、執(zhí)法船1艘、漁政執(zhí)法艇5艘、執(zhí)法電動(dòng)車10臺(tái)、無人機(jī)5架、執(zhí)法記錄儀26臺(tái)、錄音筆5支、夜視儀4臺(tái)、望遠(yuǎn)鏡2臺(tái)等執(zhí)法裝備[1]。辦公面積450多平方米，設(shè)有黨支部活動(dòng)室、辦案訊問室、罰沒物品保存室、檔案室、漁政信息中心等功能區(qū)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法裝備現(xiàn)代化，提升對(duì)長江流域禁捕退捕工作的執(zhí)法能力建設(shè)，為長江十年禁漁執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的保障。

禁捕水域部署了視頻監(jiān)控探頭6套、雷達(dá)監(jiān)控探頭1套和非禁捕天然水域部署了視頻監(jiān)控4部，并入周邊縣區(qū)及其他部門的視頻監(jiān)控探頭10套。執(zhí)法中隊(duì)分別配置帶有夜視功能的無人機(jī)1架。充分發(fā)揮出區(qū)漁政信息中心視頻監(jiān)控探頭全天候和無人機(jī)機(jī)動(dòng)靈活優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用信息化手段，對(duì)禁捕水域視頻監(jiān)控全覆蓋。

2.4 聚焦執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法的戰(zhàn)斗力

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，樹立管行業(yè)必管行風(fēng)的理念，黨風(fēng)廉政建設(shè)與漁政執(zhí)法互融互促。加強(qiáng)警示教育防范，先進(jìn)典型示范引領(lǐng)和反面典型警示教育齊頭并進(jìn)，引導(dǎo)漁政執(zhí)法人員把清正廉潔作為政治的生命線。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，始終堅(jiān)持以人民為中心，從群眾中來，到群眾中學(xué)，傾聽群眾訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切、曝光度高的漁政執(zhí)法問題。暢通投訴舉報(bào)渠道，關(guān)注信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情有關(guān)的漁政執(zhí)法案件，切實(shí)抓好線索案件調(diào)查處理，促進(jìn)執(zhí)法水平全面提升。

開展執(zhí)法“大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武”、國家農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建、行政執(zhí)法案卷評(píng)查和漁政大講堂等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范等必備執(zhí)法基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，積極打造政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的執(zhí)法標(biāo)桿[3]。2021年以來，組織開展?jié)O政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)8次，行政執(zhí)法案卷評(píng)查10次，執(zhí)法大練兵活動(dòng)3次，參加活動(dòng)執(zhí)法人員600余人次。

2.5 強(qiáng)化宣傳行動(dòng)，營造“禁漁禁捕”聲勢(shì)

立足漁政執(zhí)法實(shí)際，會(huì)同行業(yè)部門、法制工作機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)涉漁和長江十年禁漁普法執(zhí)法宣傳，做到“誰執(zhí)法誰普法”，推動(dòng)以案釋法，強(qiáng)化教育警示[2]。通過“送科技下鄉(xiāng)”“憲法宣傳日”等一系列宣傳活動(dòng)，以以案釋法、現(xiàn)場普法及進(jìn)村入社等形式，開展形式多樣的法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高群眾的政策知曉率。開展全區(qū)打擊長江流域非法捕撈宣傳行動(dòng)。利用報(bào)紙、宣傳冊(cè)和電子屏等傳統(tǒng)媒體和抖音、微信、公眾號(hào)等新媒體，廣泛開展宣傳，擴(kuò)大禁漁知曉度。印制《銅陵市義安區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范天然水域垂釣行為管理的通告》《長江十年禁漁宣傳單》等，明確禁捕水域、禁止垂釣等捕撈行為和非法捕撈典型案例；印發(fā)《致義安區(qū)漁具經(jīng)營者的一封信》，明確禁售漁具。禁捕以來，印發(fā)各類宣傳材料15 000余份。開展違法違規(guī)漁具集中銷毀活動(dòng)。為深化長江十年禁漁宣傳，嚴(yán)厲打擊非法捕撈垂釣，銅陵市義安區(qū)開展打擊非法捕撈禁用漁具銷毀行動(dòng)，現(xiàn)場通過人工剪拆及機(jī)械碾壓方式，銷毀各類魚竿、地籠網(wǎng)、絲網(wǎng)、電魚器及各類“三無”船舶。開展長江十年禁漁“七進(jìn)”活動(dòng)。制定印發(fā)了《義安區(qū)長江禁捕退捕專題宣講“七進(jìn)” 活動(dòng)方案》，組織長江“十年禁漁”宣講走進(jìn)機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）、農(nóng)戶（退捕漁民）、市場、企業(yè)、校園、碼頭（渡口），創(chuàng)新政策宣傳方式，以“七進(jìn)”宣講為工作利器，充分發(fā)揮禁捕氛圍營造、非法捕撈隱患排查、市場流通環(huán)節(jié)禁漁執(zhí)法、退捕漁民幫扶四項(xiàng)舉措，助力長江十年禁漁“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”取得階段性成效。

3 問題分析

3.1 “水上不捕”的天網(wǎng)織得還不夠緊密

跨界水域執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制還需完善，商貨船存在自帶工具船及禁用漁具的涉漁隱患，對(duì)禁捕水域大馬力快艇缺乏有效的監(jiān)管手段。隨著魚類資源日益豐富，發(fā)生錨魚、“泥鰍黨”等利用垂釣行非法捕撈的違法行為風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)。禁漁水域復(fù)雜、交通不便的禁漁水域需增加視頻監(jiān)控監(jiān)控探頭，加大“技防”投入。

3.2 “四清四無”規(guī)范清理還不夠徹底

根據(jù)生態(tài)環(huán)保和安全作業(yè)等要求，禁捕水域留用船舶中的維修電焊船需多部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步推動(dòng)清理整治。

3.3 打擊涉漁違法行為難度大

目前，涉魚違法行為的發(fā)生時(shí)間由白天轉(zhuǎn)為夜晚，作案工具由釣具（漁具）轉(zhuǎn)為簡易釣具，以偏僻水域?yàn)橹?，作案人員反偵察能力較強(qiáng)，對(duì)漁政執(zhí)法人員值班值守、涉漁違法行為處置及夜間巡查等綜合能力要求高，“人防+物防+技防”全方位需要得到保障。

4 創(chuàng)新措施

4.1 采取“人防+物防+技防”，全面織牢長江禁漁監(jiān)管網(wǎng)

銅陵市義安區(qū)采取“人防”筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)，“物防”賦能執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)，“技防”助力智慧漁政的模式，構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”的漁政監(jiān)管體系。

4.2 執(zhí)法力量沉下去，禁漁效能提上來

銅陵市義安區(qū)為打贏長江十年禁漁持久戰(zhàn)，將漁政執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法中隊(duì)分別駐點(diǎn)老洲鄉(xiāng)、胥壩鄉(xiāng)、西聯(lián)鎮(zhèn)、東聯(lián)鎮(zhèn)和天門鎮(zhèn)，下沉執(zhí)法力量31人，配備執(zhí)法裝備，建章立制，緊盯頻發(fā)高發(fā)涉漁水域，高壓嚴(yán)打。

4.3 “七進(jìn)”并舉抓宣傳“四大”舉措筑根基

銅陵市義安區(qū)組織長江“十年禁漁”宣講走進(jìn)機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）、農(nóng)戶（退捕漁民）、市場、企業(yè)、校園、碼頭（渡口）活動(dòng)，以“七進(jìn)”宣講為導(dǎo)向，禁捕退捕意識(shí)深入人心；以“七進(jìn)”宣講為載體，非法捕撈隱患源頭消除；以“七進(jìn)”宣講為驅(qū)動(dòng)，市場流通環(huán)節(jié)協(xié)同跟進(jìn)；以“七進(jìn)”宣講為抓手，退捕漁民幫扶推深做實(shí)。充分營造長江十年禁漁氛圍，全員參與禁捕退捕工作中來。

5 結(jié)語

長江十年禁漁，是為全局設(shè)計(jì)、為子孫謀福的重要決策，是保護(hù)長江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。銅陵市義安區(qū)將進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)“中國漁政亮劍”系列等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)部署要求，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合偵破新型手法涉漁違法案件。常態(tài)化開展清船清網(wǎng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)禁捕水域“三無”船舶動(dòng)態(tài)清零，最大程度消除非法捕撈隱患。組織全面排查和推動(dòng)維修電焊船清理整治，加大漁具店禁用漁具銷售監(jiān)管，引導(dǎo)非禁釣區(qū)規(guī)范文明安全垂釣。持續(xù)開展長江十年禁漁宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化以案釋法警示教育，積極營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。

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